《阿拉善盟“十四五”体育事业发展规划》政策解读

一、《规划》出台的背景

没有全民健康，就没有全面小康。“十三五”时期，在阿拉善盟委、行署的坚强领导下，全盟体育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于体育工作的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进群众体育生活化、竞技体育集约化、体育产业市场化、体育文化多样化，着力推动体育事业高质量发展。人民群众不断增强的获得感、幸福感、安全感彰显了阿拉善体育发展的显著成果。

经过“十三五”时期的持续努力，阿拉善盟体育事业取得了长足进步，全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、足球改革发展、政策保障等各领域都取得了较大进展。

在全民健身上，群众体育组织发展壮大，全盟现有各级各类体育社会组织184个，初步形成“体育总会+单项体育协会+人群体育协会”的体育健身组织网络。注册社会体育指导员每千人拥有3.2名，基本实现社区、嘎查村健身站点全覆盖。公共体育设施实现免费或低收费向社会开放，人均体育场地面积达到4.8平方米。每年平均举办全民健身赛事活动72次以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到45.11%。传统体育项目的传承和发展得到有力保障，在第九届全区少数民族传统体育运动会上，我盟共获金牌3枚、银牌6枚、铜牌4枚、其它奖牌33枚。

在竞技体育上，管理体制、运行机制得到进一步完善。在内蒙古自治区第十四届运动会上，我盟共获得金牌2枚、银牌3枚、铜牌9枚、其它奖牌40枚。

在青少年体育上，建成1个自治区级综合体育训练基地、2个自治区级竞技体育后备人才基地、7个自治区级传统项目学校、6个青少年体育俱乐部、1个青少年户外体育活动营地，命名10个阿拉善盟青少年体育后备人才培养基地。青少年体育后备人才梯队更加完善，注册青少年运动员10个项目1015人。青少年体育赛事活动体系正在形成，青少年参与人数累计达10万人次。

在体育产业上，以阿拉善英雄会为代表的大型品牌赛事活动的知名度和影响力不断扩大。体育文化、旅游不断融合发展，成功创建1个国家体育产业示范基地、1个内蒙古体育产业基地、1个国家级营地，以及1个国家体育旅游示范基地创建项目、1个国家体育运动休闲特色小镇建设支持项目。“十三五”期间，全盟体育产业法人单位和产业活动单位达到116家、个体经营户达到136家。“十三五”期间，体育彩票累计销售6.3亿元。

在足球改革发展上，组织领导体系、政策保障体系、人才培育体系、竞赛体系进一步完善，运行良好，足球协会改革进展顺利。“十三五”期间，累计培养等级教练员38人、等级裁判员26人。创建4所自治区级青少年足球俱乐部，22所全国青少年校园足球特色学校，1所全国足球特色幼儿园，8所自治区青少年足球特色学校，8所自治区级足球特色幼儿园。年平均比赛近415场次，直接参与人数达6750人次。

在政策保障上，十三五”期间，制定出台了《阿拉善盟全民健身实施计划（2015—2020）》《阿拉善盟贯彻〈内蒙古自治区公共体育场馆设施向社会开放实施办法〉的实施方案》《阿拉善盟关于加快体育产业发展促进体育消费实施意见》《阿拉善盟足球场地设施建设规划（2016-2020年）实施方案》等一系列政策文件。

阿拉善盟体育事业发展虽然取得了一系列显著成效，但阿拉善体育事业发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在全民健身公共服务和组织体系仍不完善；全民健身场地设施统筹管理不够，利用率不高；全民健身活动的广度和深度仍有待加强；全民健身与全民健康深度融合发展的水平有待提升；科学健身指导人才队伍不足；竞技体育人才培养机制不健全、基础设施薄弱问题依然存在；打造特色体育产业的经验不足；县域足球发展水平不高；体育文化发展缓慢。这些问题的存在，迫切需要在“十四五”时期给予更好的谋划解决。

二、《规划》的出台过程

根据盟委、行署工作部署要求，2020年10月，盟教育体育局组织专班开始撰写《阿拉善盟“十四五”体育事业发展规划》（以下简称《规划》）。在规划编制过程中，通过召开专题会、专家论证会等对《规划》的编制展开专题研究，在充分研究的基础上，形成了《规划（征求意见稿）》。2021年6月2日，向全盟3旗3区人民政府（管委会）、各旗区教育体育局（社会事务局、产业发展局）以及机关各科室、局属盟社会体育服务中心、体育彩票销售管理中心等单位征求意见建议。收到阿拉善腾格里经济技术开发区社会事务局反馈意见建议1条，建议合理并采纳，其他单位均无修改意见。12月8日，召开盟教体局党组（扩大）会，组织局班子、机关科室负责人再次对《规划（征求意见稿）》进行修改完善，形成了《规划（送审稿）》。2021年12月31日，经盟行署研究同意，正式印发。

三、《规划》出台的依据

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全民健身国家战略全面实施、体育强国建设全面推进的重要时期。为统筹“十四五”时期体育发展与改革的各项工作，根据《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021-2025年）》和国家体育总局《“十四五”体育发展规划》《内蒙古自治区体育事业“十四五”规划》要求，结合阿拉善盟实际，制定本规划。《规划》明确，到2025年，阿拉善盟体育发展达到全区中等水平，人民群众参与体育的幸福感显著提升，体育核心竞争力、社会影响力明显增强。《规划》提出，“十四五”时期，阿拉善体育事业六大发展目标分别是：全民健身公共服务体系进一步完善、竞技体育发展基础进一步夯实、青少年体育活力进一步彰显、体育产业特色化发展增添新动力、县域足球运动进一步普及和体育文化宣传工作水平进一步提升。

四、《规划》的基本框架

《规划》紧扣未来五年的目标任务和重大举措，结合阿拉善盟体育改革发展实际和需要，提出到2025年体育事业发展建设的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等框架。

《规划》第一部分系统全面总结了“十三五”时期阿拉善体育事业发展取得的成就，深入分析“十四五”时期体育事业发展机遇和挑战。

《规划》第二部分明确了“十四五”时期阿拉善体育事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。《规划》从高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于建设体育强国的战略部署和自治区党委、政府安排部署，牢固树立群众满意、开放共享、融合发展理念着手，提出坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革创新四大原则。围绕全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、县域足球、体育文化6个方面确定了“十四五”发展的具体目标，并展望了2025年远景目标。到2025年，阿拉善体育发展达到全我中等水平，人民群众参与体育的幸福感显著提升，体育核心竞争力、社会影响力明显增强。人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，参与全民健身活动人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到45.11％以上，每千人拥有社会体育指导员3.2名以上，人均体育场地面积达到4.8平方米以上，国民体质监测合格率达到90％。

《规划》第三部分提出6项“十四五”时期我盟体育事业发展的主要任务。“十四五”期间，将推进全民健身生活化，为建设健康阿拉善奠定基础；提升竞技体育综合实力；全面深化“体教融合”，促进青少年健康发展；增强特色化体育产业发展实力；推动县域足球稳步发展；促进体育文化繁荣发展。

《规划》第四部分提出“十四五”我盟体育事业发展的4项保障措施。分别是：加强组织领导，注重部门协同；全面深化改革，创新发展模式；完善政策法规体系，强化政策保障；推进标准化、信息化建设，强化监督评价等五个方面。

五、贯彻落实《规划》保障措施

《规划》是指导“十四五”时期体育事业发展的重要文件。为确保《规划》的贯彻落实，将从以下几个方面予以保障。

一是加强党对《规划》实施工作的全面领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，加强体育系统党的建设，确保体育规划实施坚定正确的政治方向。

二是加强宣传解读。通过多种形式宣传解读《规划》提出的总体要求、主要任务及相关举措，统一全盟体育战线的思想认识，为《规划》实施营造良好的发展氛围。

三是加强组织保障。充分发挥全民健身与全民健康深度融合联席会议等工作机制和社会组织作用，加强部门间规划与政策协同，促进资源共享，协同提升公共服务水平。

四是全面深化改革。深入推进体育管理体制机制改革，落实“放管服”改革任务，稳步推进协会实体化改革。建立完善扶持体育产业发展配套措施，营造良好营商环境。坚持开放办体育，形成全民共建共治共享的体育发展新局面。

五是加大政策支持。强化法治保障，确保各项政策落地执行。加强队伍建设，构建权责明确、衔接有序、传导有效的体育行政执法体系，全面推进依法治体。加大财政对体育发展的投入力度，多渠道筹措资金支持体育发展。全面落实全民健身场地设施建设用地等方面的要求，确保体育项目建设用地有效供给。积极引进国内外体育人才，不断提高体育人才队伍素质。落实安全生产和疫情防控要求，保障各类体育赛事、活动安全有序开展。

六是强化监督评估。开展规划实施年度监测、中期评估和终期总结，根据规划实施情况，及时做好规划调整工作，强化评价结果运用，坚持将评价结果作为管理监督、激励约束的重要依据，推进全盟体育事业高质量发展，确保《规划》总体目标任务如期完成。

文件链接：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟“十四五”教育事业发展规划》《阿拉善盟“十四五”体育事业发展规划》的通知