关于印发《推动全区社会工作高质量发展创新提升基层治理和服务能力行动计划（2021—2025年）》的通知

各盟市民政局、党委组织部、党委宣传部、党委政法委、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、总工会、团委、妇联、残联：

现将《推动全区社会工作高质量发展 创新提升基层治理和服务能力行动计划（2021—2025年）》印发你们，请抓好贯彻落实。

推动全区社会工作高质量发展

创新提升基层治理和服务能力行动计划

（2021—2025年）

为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》《关于改革完善社会救助制度的意见》以及中组部等18部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》精神，认真落实自治区党委、政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和自治区民政厅、党委组织部等16部门《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》要求，充分发挥社会工作在增强基层服务能力、优化服务供给、激发社会活力、加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的积极作用，现就推动全区社会工作高质量发展、创新提升基层治理和服务能力制定以下行动计划。

一、总体要求

推动全区社会工作高质量发展，是加强基层治理体系和治理能力现代化的重要手段，是完善现代社会服务体系、满足人民群众个性化多样化服务需求的制度安排，对解决社会问题、应对社会风险、融洽社会关系、推动社会发展具有重要基础性作用。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党对社会工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入推动落实乡村振兴、新时代文明实践、党建引领基层治理和平安内蒙古建设等任务要求，加强苏木乡镇（街道）社会工作专业人才队伍建设，搭建基层社会工作服务平台，统筹整合社会工作资源和基层服务事项，健全完善政府购买社会工作服务长效机制，培育壮大社会工作服务机构，创新基层治理和服务模式，推动建立社会工作专业人才与城乡社区、社区社会组织、社区志愿服务队伍、社会公益慈善资源“五社”联动机制，促进形成共建共治共享的基层社会治理新格局，打通为民服务“最后一米”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

坚持党的领导。始终把坚持党的领导作为社会工作发展的根本保障，加强党对社会工作专业人才的吸纳培养，完善上下贯通、执行有力的组织体系，实现党的组织和工作全覆盖。

坚持以民为本。从群众需求出发，践行以人民为中心的发展思想，围绕社会关注，回应群众关切，依托专业社会工作服务，不断提升人民群众获得感和满意度。

坚持统筹协调。搭建基层社会工作服务平台，统筹整合各部门社会工作资源和下沉服务事项，建立政府购买社会工作服务长效机制，推动兜底民生服务向系统化、综合化、集约化转变。

坚持专业引领。健全完善社会工作专业人才培养使用激励机制，发挥社会工作专业优势，创新基层治理和服务模式，引导和规范社会力量广泛参与基层公共服务，提升公共服务专业化水平。

（三）总体目标

围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设，以社会需求为导向，以提升基层治理和服务能力为着力点，推动全区社会工作高质量发展。力争到“十四五”末，旗县（市区）、苏木乡镇（街道）、城乡社区三级社会工作服务体系、社会工作专业人才培养使用激励机制、政府购买社会工作服务长效机制健全完善，社会工作专业岗位按需设置，苏木乡镇（街道）社会工作服务站全面覆盖，各部门社会工作资源和下沉服务事项有效整合，社会工作服务机构快速发展壮大，社会工作专业人才与城乡社区、社区社会组织、社区志愿服务队伍、社会慈善资源“五社”联动模式不断创新发展，全区社会工作专业人才总量达到3.5万人，每个嘎查村（社区）均有社会工作者提供专业服务，打造一批可复制可推广可深耕的优秀社会工作服务品牌项目。

二、主要任务

（四）坚持和加强党对社会工作的全面领导

健全党对社会工作的领导机制和工作格局。健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作统筹协调机制，形成分工协作、齐抓共管、高效顺畅的工作格局。建立完善党委领导下的旗县（市区）、苏木乡镇（街道）、城乡社区三级社会工作服务体系。推动“党建+社会工作”融合发展，引导社会工作专业人才在苏木乡镇（街道）、城乡社区党组织领导下，通过优质的专业服务，赢得群众认可，将社会工作专业人才培养成为宣传党的主张、落实党的方针政策、联系服务群众的重要力量。

加强党对社会工作专业人才的吸纳培养。注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍，选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政。承担社会服务职能的党政机关、群团组织和事业单位在招录（聘）社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，同等条件下优先录（聘）用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才，充实社会服务专业力量。鼓励符合条件的社会工作专业人才通过选举进入嘎查村（社区）党组织、嘎查村民（社区居民）自治组织。

扩大党的组织和工作覆盖。推进党的基层组织设置和活动方式创新，通过单独设置、联合设置等方式，在社会工作服务机构设立党支部，全面推行“五同步”、“五嵌入”工作法，将党建工作嵌入社会组织登记管理、年检年报、等级评估、购买服务、评优评先等全流程、各环节，确保党的领导贯穿社会工作始终。积极打造社会工作服务机构党组织示范点、党员先锋示范岗、党建示范项目。

（五）加强社会工作专业人才队伍建设

培养壮大社会工作专业人才队伍。坚持优化存量与扩大增量并举，加强社会工作专业教育培养工作，健全社会工作专业人才分级分类培训机制，规范注册登记和继续教育工作，不断提升社会工作专业人才服务能力和水平。鼓励引导承担社会服务职能的党政机关、群团组织、事业单位和城乡社区工作人员参加全国社会工作者职业水平考试。充分利用社会工作教育培训资源开展线上线下培训，自治区每年组织实施万人培养计划，加大基层社会工作专业人才培养力度，进一步提升社会工作者的持证率和转化率，全面落实“十四五”期间社会工作专业人才数量达到全区人口总数1.4‰的目标任务。

加大社会工作专业岗位开发和人才激励保障力度。加快推进事业单位、苏木乡镇（街道）、城乡社区、社会组织社会工作专业岗位开发，规范社会工作专业岗位聘用（任）工作，建立健全社会工作专业人才岗位考评机制，合理确定社会工作专业人才薪酬待遇，加大社会工作专业人才表彰奖励力度，加强社会工作专业人才服务保障，加快推进艰苦地区社会工作专业人才振兴发展，切实提高社会工作专业人才职业地位。制定自治区民政厅、党委组织部等16部门《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》相关任务分工方案，分解明确组织、宣传、民政、教育、公安、司法、财政、人社、卫生健康、退役军人事务、应急管理、工会、团委、妇联、残联等部门和单位（以下简称各相关部门和单位）职责，加强工作调度，确保各项任务落实到位。

（六）加快构建基层社会工作服务平台

推进三级社会工作服务中心（站室）建设。加快构建旗县（市区）社会工作服务中心、苏木乡镇（街道）社会工作服务站、城乡社区社会工作服务室三级社会工作服务平台。综合利用旗县（市区）救助管理工作站、未成年人保护中心等民政服务机构和社会组织孵化中心、政府划拨的公共闲置资源，健全完善旗县（市区）社会工作服务中心服务功能。按照“一年试点、两年扩面、三年覆盖”的步骤，综合利用苏木乡镇（街道）和城乡社区党群服务中心、新时代文明实践站、社区服务中心、为老服务中心、基层文化服务和群团组织服务阵地等基层公共服务平台，健全完善苏木乡镇（街道）社会工作服务站服务功能。

加强规范化和标准化建设。搭建“党建引领、部门协同、资源整合、五社联动”于一体的综合体。制定《苏木乡镇（街道）社会工作服务站工作指引》，按照“有工作场所、有专人服务、有健全规章制度、有规范工作流程、有统一标识”的标准，加强社会工作服务站制度化、规范化和标准化建设。实行任务清单制度，建立各参与主体相互协同联动机制，形成项目实施和组织保障合力。通过购买服务或加强现有人员社会工作知识能力培训等方式配备社会工作专业人才，统筹为辖区的特困人员、低保人员、农村牧区三留守人员、退伍军人、孤寡高龄老人、残疾人、困境儿童、有严重不良行为的青少年、失独家庭、精神智障人员、刑满释放人员、社区戒毒人员、社区矫正人员等特殊困难群体提供专业社会工作服务。

（七）统筹建立政府购买社会工作服务长效机制

建立政府购买社会工作服务长效机制。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，各相关部门和单位通过政府购买服务的方式，向社会公众提供公共服务以及履职所需的辅助性服务，特别是保障和改善民生的公共服务，要切实加大社会工作服务机构支持力度，优先使用社会工作专业人才。统筹各领域政府购买服务资金，优化彩票公益金支出结构，加大基层社会工作服务投入，建立政府购买社会工作服务长效机制，有效破解基层服务能力不足的痛点和堵点，逐步实现政府提供社会工作服务从配备编制人员向购买服务转变。

统筹整合各部门下沉服务事项。探索推行政府购买服务协调机制，各相关部门和单位根据职能和工作需要，编制各自领域内政府购买基层社会工作服务指导目录，统一汇总形成《内蒙古自治区政府购买基层社会工作服务指导目录》。统筹各相关部门和单位下沉服务事项，依托社会工作服务站（室），有效整合社会工作资源，推动兜底民生服务向系统化、综合化、集约化转变。

（八）创新基层治理和服务模式

推动城乡社区多元主体共同治理。创新推进社会工作专业人才与城乡社区、社区社会组织、社区志愿服务队伍、社会慈善资源联动服务模式。加强城乡社区平台建设，切实发挥枢纽功能，健全完善以基层党组织为统领、基层群众自治组织为主导、城乡居民为主体、社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制。发挥社会工作专业人才的支撑作用，为城乡社区困难群众和有需求的居民提供社区照顾、社区融入、社区矫正、心理疏导、情绪支持、资源链接、危机干预、能力提升、关系调适、矛盾化解、社会融入等专业社会工作服务。发挥社区社会组织的载体作用，积极培育壮大社区社会组织，培养社区社会组织骨干人才，开展社区自助互助服务，主动参与社区协商、社区居民健康、社区群众文化、社区环境改善、社区治安管理、社区防灾减灾、外来人口适应、随迁人员社区融入、矛盾排查化解、易地搬迁帮扶等工作，进一步提高居民自治能力，提升社区服务精细化水平。发挥社区志愿服务队伍的依托作用，积极培育发展社区志愿服务队伍，培养社区骨干志愿者，健全社会工作专业人才与志愿者联动机制，组织策划社区志愿服务项目，广泛开展助老助残、助医助学、困难帮扶、科普宣传、法律援助、心理疏导、环境保护等各类社区志愿服务活动，落实志愿服务记录与证明制度，进一步提升志愿服务规范化、专业化水平。发挥社会慈善资源的助推作用，充分利用公益慈善组织、慈善超市、驻区单位、爱心企业和人士等慈善资源，探索建立社区慈善救助基金和社区服务专项基金，形成慈善资源共募共用共享机制，以项目化方式助力社区社会组织和社区服务发展，建立困难群众与社会慈善资源对接机制，实施慈善救助计划，帮助困难群众改善生活状况。

组织开展“五社联动”社会工作服务试点工作。制定《内蒙古自治区“五社联动”社会工作服务试点工作实施方案》，通过政府购买服务的方式，支持社会工作服务机构和社会工作专业人才参与基层治理和服务，以城乡社区为平台，链接社区社会组织、社区志愿服务队伍和社会慈善资源，联动形成工作合力，促进形成多元主体协同协作、互动互补、相辅相成、融合发展的共建共治共享社区治理格局。

三、保障措施

（九）切实加强组织领导

建立自治区社会工作联席会议制度。切实加强对社会工作的统一领导，统筹推进社会工作人才队伍建设和专业社会工作服务，强化部门间协调配合，完善社会治理体系，提升社会治理能力。每年至少召开一次联席会议。联席会议的组成人员由自治区民政厅主要领导任总召集人，自治区民政厅分管领导、相关部门和单位分管领导为副召集人或成员。联席会议的主要职责是研究制定全区推进社会工作重大政策措施，分解落实各部门推动社会工作的职责任务，统筹推进跨部门、跨行业、跨领域社会工作发展。各盟市也要建立相应的工作机制。

成立社会工作及其人才队伍建设领导小组。各相关部门和单位结合工作职能，切实加强本领域社会工作及其人才队伍建设，列入重要工作日程，成立社会工作及其人才队伍建设领导小组，建立有领导主抓、有专人负责的工作机制。深入推动落实社会工作专业人才培养、岗位开发、人才激励保障、搭建服务平台、政府购买服务、创新服务模式等各项工作。各盟市相关部门和单位也要成立相应的领导小组。

（十）加大工作指导和保障支持力度

加强社会工作专业能力和信息化建设。充分发挥自治区社会工作人才服务中心、高等院校社会工作专业院系、社会工作培训基地、枢纽型社会工作行业组织的职能作用，加强基层社会工作者的专业指导，推动全区社会工作职业化、规范化、专业化发展。组建自治区社会工作督导人才库，引入第三方评价机制，定期、持续开展督导工作，助力社工站建设、规范、管理、监督和评估，帮助督导对象强化专业服务理念、提升专业服务能力、解决专业服务难题。推动各盟市建立社会工作服务指导中心，为社会工作服务机构和社会工作者参与基层社会治理提供注册辅导、场地支持、专业培训、能力提升等服务。推广应用全国社会工作信息系统，实现社会工作专业人才注册登记和继续教育、社会工作服务机构备案管理、社会工作服务项目跟踪管理。

加大资金投入和监管力度。由政府承担的社会工作专业人才薪酬待遇、激励保障和购买服务经费要纳入各级财政预算。切实加大资金投入、项目监管和绩效评价力度，建立社会工作服务项目管理系统和信息共享机制，健全事中事后监管体系，完善资金监管流程，确保资金使用公开透明、规范合理、发挥效益。推动建立多元化社会工作服务投入机制，拓宽资金投入和就业渠道，鼓励引导社会资金购买社会工作服务，支持社会工作专业人才激励保障工作。

强化督查落实。自治区民政厅会同相关部门和单位，对各盟市落实社会工作专业岗位开发、人才培养和激励保障、基层社会工作服务平台建设、政府购买社会工作服务、创新基层治理和服务模式等各项工作进行督促检查，研究解决政策实施中的突出问题。建立日常监测、台账管理、定期考评机制，促进一级抓一级，层层抓落实，确保各项政策措施落深落细落实。

（十一）加强典型培树和宣传交流

加强典型培育和品牌打造。通过组织开展社会工作参与基层社会治理服务项目和优秀案例推广活动，培养一批自治区“草原英才”工程优秀社会工作专业人才和团队，培育一批专业性强、服务优良的社会工作服务机构，培树一批具有创新性、可复制、可推广的社会工作服务典型模式，打造一批群众认可、特色鲜明、具有示范带动作用的社会工作服务品牌项目，积极推动社会工作融入基层社会治理和服务，释放更大治理效能。

加大宣传交流力度。依托新闻媒体和活动载体，广泛深入宣传社会工作参与基层社会治理服务的重要政策、优秀人物、先进事迹、典型经验和最新成就，不断提高群众对社会工作专业理念、方法和作用的知晓度和认同度，积极争取社会各界对专业社会工作发展的参与支持，大力营造尊重、理解、关心社会工作的浓厚社会氛围。