《阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革经费保障和资产划转配置工作方案》政策解读

《阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革经费保障和资产划转配置工作方案》政策解读

根据《中共阿拉善盟委员会办公室 阿拉善盟行政公署办公室印发<阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案>的通知》（阿党办〔2019〕4号）精神，为顺利有序推进生态环境机构垂直管理改革工作，阿拉善盟行政公署办公室于2019年10月份出台了《阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革经费保障和资产划转配置工作方案》。

一、垂直改革经费保障和资产划转的重大意义

作为《阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》的分方案，准确划转资产，合理安排经费，逐步建立规范有序、保障有力的全盟环保垂改工作经费和资产管理体制，直接影响整体垂直改革方案的落实。

二、经费保障和资产划转方案制定的依据

（一）《阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（阿党办发〔2019〕4号）

（二）《内蒙古自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革经费保障和资产划转配置工作方案》的通知（内财建〔2019〕568号）

（三）内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区生态环境机构监测监察执法迟滞管理制度改革实施方案》的通知（内党办发〔2019〕5号）

三、经费保障和资产划转方案的基本原则

经费保障和资产划转方案的基本原则有三个方面：一是坚持以决算为基础的原则。二是坚持资产随机构走、债权债务随资产走的原则。三是坚持经费充分保障的原则。

四、经费保障和资产划转方案的主要目标

围绕生态环境垂管制度改革总体目标，准确划转资产，合理安排经费，逐步建立规范有序、保障有力的全盟环保垂改工作经费和资产管理体制，为加强生态环境机构建设，构建高效协调的运行机制提供支撑。

五、经费保障和资产划转方案的主要措施

经费保障和资产划转方案主要措施主要有3方面6条措施。结合盟情实际，重点对部分内容进行了整合、量化、明确时间节点，便于实施和操作。比如：

在实施步骤方面明确了3个方面：一是明确了调查摸底的内容和资产核查时间节点为2019年12月31日；二是明确了经费及资产划转中专项经费以2016-2018年决算（单位实际账面数）平均数为基础，人员经费按照2016-2018年平均数和2019年6月实际划转人员数、办公用房面积等综合考虑测算基数；上划部门自2020年1月1日起纳入盟级预算；单位财务以2020年1月1日为划转集中日。三是明确了资产划转按照“旗区环保部门自查—向旗区财政部门提交资产清查报告和专项审计报告——旗区财政部门初审—旗区政府（管委会）审定”的程序进行；来源渠道复杂的资产设置3年过渡期；资产划转的原则是办公、实验用房按实际使用需求无偿划转，办公设备、办公家具、办公设备以及仪器设备、公务车辆、专项设备均一并划转。四是在经费保障、资产配置及债权债务方面明确了上划前旗区环保部门经费按原渠道解决，欠缴的个人社保等费用由原属地一次性补齐；核定的划转基数随机构一并划转；明确了划转后资产配置按照盟本级标准进行核定，依据盟级财力状况分年度纳入预算统筹安排，以保障生态环境监测监察执法工作正常需求；明确了以《地方政府性债务管理系统》、《地方融资平台债务和政府支出责任监测平台》数据为基础理顺债权债务关系，明确债务人及偿债责任，做好债权债务划转和交接；旗（区）政府（管委会）承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的原旗（区）环保机构债务问题，由旗（区）政府（管委会）处理稳妥后再行划转，不得将旗（区）政府（管委会）应承担的责任转嫁到盟里。

在主要任务及责任分工方面，要求按照职责对相关部门进行了责任分工，划定了时间节点，其中经费预算在今年底前完成，以保障明年正常运转；资产和债权债务根据工作量在明年上半年前完成。

在工作要求方面强调了3个方面：一是加强组织协调，成立了经费保障、资产划转配置和审计三个工作组。二是强化基础工作。三是严明工作纪律。

总体上，各项实施步骤及措施体现了讲政治、求实效、依法依规、分步实施、责任明确、操作性强等特点，与阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案的精神是一致的，是上下贯通的，将为加强生态环境机构建设，构建高效协调的运行机制提供支撑。　

解读人：阿拉善盟生态环境局人事科科长 马志华

文件链接：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革经费保障和资产划转配置工作方案》的通知