2026年阿拉善盟政府工作报告

在中共阿拉善盟委员会（扩大）会议暨全盟经济工作会议上的讲话

(2026年1月7日)

白海林

刚才，黄雅丽书记系统总结了全盟2025年主要工作和“十 四五”发展成就，深刻分析了面临的机遇与挑战，全面部署了2026年重点任务。下面，我就贯彻落实黄雅丽书记讲话要求，强调8个方面具体意见：

一、坚持示范引领、走在前列，更大力度推进中华民族共同体建设

一 要严格执行贯彻主线要求制度机制，将主线要求深化落实到全盟“十五五”规划和各领域专项规划，强化对政策性文件、规范性文件贯彻主线要求的前置审核和备案审查，及时调整完善各项政策措施。二要加大对共同体建设的支持力度，在经费保障、资源配置、力量调配等方面予以倾斜。三要持续巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果，不断提升语言文字应用规范化标准化水平。四要深化铸牢中华民族共同体意识示范盟建设，做好第十三批全国民族团结进步示范区示范单位培育工作，将主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅 游景观陈列等各方面。五要推动“三项计划”扩面提质，着力打造“融在北疆 · 驼乡一家亲”各民族互嵌发展品牌。六要大力推进“文化强盟”建设，深入实施公共文化服务提质增效行动，深化乌兰牧骑改革，创作更多文艺精品，每月组织开展音乐、歌舞、曲艺等惠民演出活动，不断丰富群众精神文化生活。

二、坚持系统治理、精准施策，更大力度加强生态环境保护

以防沙治沙为主攻方向，统筹抓好生态治理修复、污染防治和绿色低碳转型，把我国北方重要生态安全屏障构筑得更加牢固 。

一要加强生态治理修复。提质推进“三北”工程建设，实施蒙甘、蒙宁联防联治和沿黄岸线流沙系统治理等15个项目， 进一步巩固三大沙漠锁边成果。建成景新塔木素40万千瓦防 沙治沙光伏工程，争取实施三北550万千瓦光伏治沙实验项 目，推动建设黄河沿岸、边界地区光伏治沙锁边带。健全完善 长效化、制度化管护模式，推动毁林毁草存量问题全部清零， 解决好草原过牧问题，确保造林种草保存率稳定在70%以上、 天然草原草畜平衡指数控制在10%以内。加强巴丹吉林沙漠一沙山湖泊群世界自然遗产保护管理，抓好黄河、黑河流域生态保护和修复。

二要强化污染防治攻坚。深入推进乌海及周边地区大气污 染联防联控联治，严格落实轮值工作制度，从严管控企业生产、 物料堆放存储、原料产品运输以及无组织排放环节扬尘污染， 有序推进钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造，全面开 展挥发性有机物综合治理。加强工业园区水污染防治，健全完善污水收集、转运、处置设施，常态化开展河湖“清四乱”工作。深入落实固体废物综合治理行动计划，健全完善固废处置  利用设施，进一步提升工业、城镇和农林固废资源化利用水平。 加强农业面源污染治理。坚决抓好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改整治。

三要推进绿色低碳发展。 认真落实自治区工业重点行业 能效对标提升、煤电低碳化改造和绿电、绿氢、电能替代三个行动要求，深入实施工业设备更新与技术改造提质增效工 程，推动新增负荷、存量扩建项目高比例使用绿电，加快创建阿拉善高新区零碳园区，新增自治区级绿色工厂4家、绿 色园区1家。加快草原和荒漠生态碳汇开发利用，积极融入 全国碳汇交易市场。持续推进现有企业和工业园区节水改造， 提高农业用水精细化管理水平，加强城镇供水管网“跑冒滴漏”治理，扎实开展跨省区、跨盟市水权交易和盟内短期水 权交易，全年节水增供340万立方米以上。实施阿左旗国家 历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，新建绿色矿山5家。

三 、坚持固本兴新、扩能提质，更大力度构建现代化产业体系

立足壮大实体经济，推动优势特色产业建链延链补链强链，助力自治区建设国家重要能源和战略资源基地、重要农畜产品生产基地，加快产业转型升级。

一要聚力壮大现代能源经济。实施装机规模扩增行动，加快建设华电腾格里4×100万千瓦调峰煤电、90万千瓦竞争性配置风电等项目，力促腾格里至江西输电通道尽快开工，推动阿拉善至包头、阿拉善至乌兰察布2条特高压柔性直流输电线路纳入国家规划并力争年内启动建设，全力争取“蒙电入粤” 新能源大基地纳入国家规划。实施消纳能力提升行动，深入落实“新能源+产业”促消纳政策，加快推进超硬材料、镁合金、绿色算力等绿电直连示范项目，谋划推动“阿电入乌”二期、 “阿电入宁”等区域合作项目，引进更多高载能低排放节水型产业，全力打造区域自用消纳基地和绿电直连示范区。实施新  型储能建设行动，加快推动290万千瓦独立新型储能、景敖阿拉腾敖包100万千瓦储能等项目，持续拓展电源侧、电网侧储  能应用场景。实施电力网架升级行动，建成珠斯楞、恩格、阿日善3个500千伏变电站和定远营至海南500千伏输变电线 路，加快建设腾格里、恩格至阿拉腾敖包等输变电工程。实施新能源全产业链培育行动，推动海博思创、海辰、聚合储能制  造等项目建设，大力引进光伏组件、锂电池储能电芯和钠离子电池等产业，全力打造蒙西地区新能源运维服务、产品中试集聚区。推动蚕特拉三矿、青岭等煤矿复工复产，争取2—3个 煤炭矿区总体规划获批。

二要聚力做优高端特色农牧业。着力提高生态沙产业发展水平，建设一批与东阿阿胶等龙头企业相互配套、较为稳定、规模较大的生产和种养基地，谋划实施阿拉善荒漠肉苁蓉、锁阳产地仓项目，启动锁阳纳入国家药食同源物质目录  工作，举办医联赛及“一带一路”肉苁蓉产业大会，生态沙 产业产值突破30亿元。着力提高现代骆驼产业发展水平，建 成阿右旗现代骆驼产业园、额济纳旗驼乡文化产业园，新建 改建骆驼养殖基地20个，举办第七届国际骆驼研究与发展科  技大会，骆驼产业产值突破35亿元。培育壮大白绒山羊、鸵 鸟、麒麟西瓜、居延蜜瓜等产业，不断增强优质农畜产品供  给，进一步扩大“蒙”字标认证。深入落实自治区“种芯” 工程和饲草料供给提升、肉牛肉羊增产增效、奶业振兴三个  行动，建设中国骆驼保种繁育中心，饲草料生产加工能力稳 定在50万吨左右，肉奶产量分别达到1.7万吨、20万吨。  新建高标准农田9.2万亩，新建改造设施农业1150亩，农业  机械化率达到89%以上。

三要聚力打造高水平工业集群。深入落实新一轮重点产业链高质量发展行动，全力抓好58个重点工业项目建设，力争规上工业总产值突破900亿元。加快培育百亿级盐化工产业集群，推进实施中盐糊树脂、盘古20万吨环氧氯丙烷、瑞达泰 丰24万吨甲烷氯化物等项目，推动金属钠、氯酸钠等优势产 品向核级钠、氨基钠等领域拓展，实现产值100亿元以上。加快培育百亿级天然碱产业集群，保障博源二期4条生产线全面 投产达效，推动博源三期及年产120万吨小苏打项目开工建设，培育引进日化用品、电子级纯碱等配套产业，力争碱产品产能达到1000万吨、实现产值100亿元以上。加快培育百亿级新型煤焦化工产业集群，推进实施东景绿能可降解材料产业 园、庆华煤焦化等项目，推动煤化工向新型材料、特种燃料、 高端化学品方向延伸，实现产值180亿元以上。加快培育百亿级精细化工产业集群，推进实施灵圣农药延链补链、 彝星4 . 7 万吨农药中间体、浩普5万吨阻燃剂等项目，推动盐煤精细化 工产业集群升级为国家级先进制造产业集群，实现产值240 亿元以上。加快培育百亿级氟化工产业集群，深挖萤石资源潜 力，推进沪蒙氟源高端氟材料、大中实业含氟化学品等项目建 设，打造“选化一体”全产业链，实现产值20亿元以上。深 入开展新一轮找矿突破战略行动，实施20个自治区地质勘查 基金项目，推动15个勘查项目市场化出让，力争煤炭、黄金 等战略性矿产资源累计新增储量2亿吨以上。

四要聚力培育新兴产业和未来产业。积极争取自治区重点 产业引导基金，鼓励和支持重点企业主动申报基金项目，尽快 做大规模、做成产业。加快建设商业航天产业园，全力推动火  箭重复运载器试验、航天科研应用、航天燃料保障基地等项目， 力促国家级商业火箭集中回收区和试验测试公共服务平台项 目落地，着力打造内蒙古阿拉善商业航天港。大力发展低空经 济，推动建设大型无人机试验试飞、通航研学训练和无人机实 训等基地，拓展低空救援、低空观光、无人机表演、农林作业 等应用场景。

五要聚力发展现代服务业。围绕建设国际旅游目的地，做 优观光度假旅游产业，以贺兰山、巴丹吉林沙漠、额济纳胡杨 林等重点景区为核心，推动各旗区景区景点协同合作、串点成 线，鼓励建设天然氧吧、胡杨林大型写生等旅游基地，制定支 持沙疗、盐疗等康养产业发展具体举措，创新推出“观光+疗 愈+文化体验”复合型旅游产品，打造适度集聚、特色鲜明的 休闲消费街区；大力发展自驾游产业，积极开发“盟内环线+ 进盟跨省连接线”自驾线路，完善景区周边旅居营地、旅游驿 站和旅游公路沿线配套服务，培育壮大汽车租赁产业；合作发 展跨境旅游产业，充分挖掘国门、口岸和沿边景区等资源，推 出一批优质跨境旅游产品；大力培育本土文旅企业，持续加强 文旅品牌创建，游客数量、旅游收入分别增长11%和10%以上。 推动观赏石宝玉石产业集聚规范发展，完善大漠奇石文化博物 馆配套设施，加快打造全国知名奇石集散交易展示中心。推动 建设阿拉善黄金产业园，培育集冶炼、设计、加工、展示、销售等为一体的全产业链，支持西金矿业主板IP0上市。

六要聚力建设现代工业园区。 大力推进工业园区提档升 级，推动阿拉善高新区向千亿园区跃升，腾格里、策克、塔木 素工业园区向“百亿+”园区迈进，抓好巴彦浩特装备制造产业园、吉兰泰产业园扩区申报，力促敖伦布拉格工业园区建设 取得实质成效。科学优化园区生产生活布局，加强土地集约利 用，提升亩均产出效益。支持园区企业做精细分领域，强化产业协同，避免低水平、同质化竞争。加强旗区和周边园区联动   互助，推行“总部+基地”、“研发+制造”、“市场+产品” 等协同发展模式，推动成果异地转化、项目共建、场景共拓。

四、坚持内需主导、创新赋能，更大力度增强经济发展动能

主动融入全国统一大市场，统筹扩投资、促消费和优环境， 注重改革创新、人才支撑，不断拓展经济增长新空间。

一要持续扩大有效投资。实施重大项目149个，建立联审 联批常态化机制和要素需求精准匹配机制，确保一季度开复工 率达到75%以上、全年实现固定资产投资增长9%以上。紧盯国 家、自治区产业政策和重点资金投向，分级分类建立动态更新、 梯次推进的项目清单，在重大基础设施、生态保护修复、城市 更新等方面再谋划储备一批中央资金支持项目。大力开展靶向 招商引资，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域 龙头企业和上下游配套企业对接合作，注重存量项目增资扩 产、增量项目精准引进，推动签约项目尽快落地，招商引资到 位资金增长15%以上。

二要大力开展提振消费专项行动。加力落实消费品以旧换 新政策，优化促消费措施，依托重点商圈商街、文旅景区等载 体引入更多优质特色消费业态，着力培育首店、首发、首展、 首秀经济。积极发展夜间经济，完善夜间消费集聚区经营活动 场地、临时停车位和公共卫生间等配套保障，不断丰富潮流夜 市、后备箱集市、美食节、音乐节等“夜态”。加快小区周边便利店、药店、快递站、维修点等消费终端布局，扩围升级一 刻钟便民生活圈。

三要全面优化营商环境。认真落实自治区营商环境质量提 升年要求，推出优化营商环境升级举措，扩大“高效办成一件事”重点事项清单，构建“线上+线下”为企服务联络体系， 推动政府审批事项能减则减、该放尽放、先减后放、网上办理。 着力提升助企纾困精准性和实效性，常态化开展“政金企”对 接，推动惠企政策“免申即享”、“直达快享”。加强诚信政 府建设，规范涉企行政执法，加力清欠企业账款，公平对待各 类市场主体，实打实为企业发展保驾护航。

四要深入推进重点领域改革。 更大力度支持民营经济发 展，完善民营企业参与重大项目长效机制、政策沟通与直达机制，引导民营企业更好融入“两重”建设和“两新”工作。健全市场主体梯度培育机制，鼓励金融机构开发更多适合中小微 企业和个体工商户特点的金融产品，发挥好龙头企业“以企引企”、“以企育企”作用，新增“个转企”、“小升规”企业50 户以上。持续深化国资国企改革，强化人员选聘、薪酬分配、 考核激励等制度约束，全力支持盟建投、文旅投、产能投、交 建投、金融发展公司等骨干企业发展壮大。

五要不断强化科技人才支撑。深入落实科技投入刚性增长 机制，制定促进科技投入稳定增长措施，强化与科研院校、高 新企业产学研协同创新，推进建设阿拉善肉苁蓉研究院、科技企业孵化器和中试基地等科创平台，打造盟域产业链创新联合 体2个，新增高新技术企业、科技型中小企业8家。深入实施 “英才兴蒙”工程，升级引才留才用才配套支持政策，加强与 内蒙古大学、兰州大学、宁夏大学等区内外院校合作，优化阿 拉善职业技术学院专业设置和人才培养模式。

五、坚持优势互补、融合联动，更大力度推进区域协调发展

聚焦建设我国向北开放重要桥头堡，巩固提升两大口岸开 放枢纽地位，深化区域务实合作，优化城乡发展格局，更好服 务和融入全国、全区发展大局。

一要着力提高口岸发展能级。深入实施重点口岸提升工 程，做好策克口岸跨境铁路前期工作，扩增进出口专用通道， 推行 AGV、智能重卡24小时通关运输模式，过货量达到3400 万吨以上；大力发展边民互市贸易，持续拓展二手车、农畜产 品、建筑材料等出口商品种类，积极引进加工贸易、保税物流、 跨境电商等企业和项目落地。提速建设乌力吉口岸，完善商业 服务、市政道路等配套设施，加快推动进口煤炭监管区和援建 项目、蒙方重载公路建设，力争实现口岸双边正式开放。积极 推进3个煤炭储配交易基地建设，充分释放煤炭洗选企业产 能，入洗煤炭1400万吨以上。

二要着力深化区域务实合作。全面落实《蒙西地区高质量 发展若干措施》,强化与乌海市、巴彦淖尔市以及呼包鄂乌等 地区协同发展，在基础设施互联互通、公共资源共建共享、关键技术联合攻关、生态环境协同保护、重点产业分工协作等方 面取得更多实质性成果。加强与国家重点经济区、经济带城市 沟通交流，深化与福州市等友好城市以及甘肃、宁夏等毗邻地 区结对共建，拓展“京蒙协作”范围，谋划实施一批跨区域合作项目 。

三要着力促进城乡融合发展。因地制宜修编巴彦浩特、巴丹吉林、达来呼布、乌斯太等中心城镇发展规划，推动敖伦布拉格、策克、嘉尔嘎勒赛汉等重点城镇产城景城深度融合，加快壮大县域特色产业，优化财源收入分配激励机制，促进各旗区联动发展、竞相发展。一体推进城市体检和城市更新，加强公用设施维护，提高智慧化精细化管理水平，全力打造“小而精、小而美、小而富”的现代化休闲“慢城”。大力推进乡村全面振兴，深入学习运用“千万工程”经验，健全完善常态化防止返贫致贫机制，打造一批联农带农能力强的示范嘎查村， 着力建设“和美乡村”。加快建设临哈铁路(阿拉善段)扩能 改造和查干德日斯至巴彦浩特铁路等项目，推动包银高铁银巴支线、S315特莫图至武威公路通车运营，完成阿左旗机场“通改支”项目，扎实做好额济纳机场“通改支”前期工作，谋划建设阿右旗塔木素、乌力吉口岸通用机场。

六、坚持改善民生、普惠共享，更大力度提升群众幸福指数

深入推进自治区“十大民生工程”,着眼群众急难愁盼， 用心办好盟级民生实事，让发展成果更多惠及人民群众。

一要大力推进城乡居民增收工程。实施居民增收计划，积 极发展庭院经济、林下经济和民宿经济，加大防沙治沙、基础 设施建设等领域以工代赈力度，健全完善“企业+农牧民”利 益联结机制，多渠道增加居民工资性、经营性、财产性收入。 二要大力推进稳岗扩容提质工程。强化企业稳岗扩岗、个人创 业担保贷款等政策落实，分行业开展职业技能培训，常态化举 办“春风行动”、“金秋招聘月”等系列活动，加大重点人群就 业帮扶保障力度，新增城镇就业、农牧区转移就业6500人以 上。三要大力推进教育教学质量提升工程。深化集团化办学模 式，持续提升中小学、幼儿园标准化水平，探索小班化教学、 家校社协同育人、国门学校建设等改革，支持阿拉善职业技术 学院开展“双高”、“双优”建设，加大青年教师培养力度，强 化师德师风和校园安全建设。四要大力推进医疗防治康管服务 工程。加快推进盟中心医院综合服务中心和中心血站、临床检 验设备更新等项目，强化中(蒙)医药优势专科建设，加大优 质医疗资源引进，继续提升基层卫生院医疗服务水平，加强慢 性病综合防控和过敏性鼻炎、雷暴哮喘等防治。五要大力开展 基本养老服务体系优化工程。实施全民参保计划，扩大灵活就 业、新业态人员社会保险覆盖面。健全完善三级养老服务体系， 建成投用阿拉善盟养老院，优化苏木镇(街道)养老服务中心 功能设置，推动医养资源均衡布局、文旅康养深度融合、社区 养老普惠可及。六要大力开展生育友好型社会建设工程。全面落实各项生育支持政策和激励措施，不断提高综合医院儿科、 产科和妇幼保健院医疗服务能力，提升公办幼儿园托育服务水 平，创建社区托育服务试点2个，支持用人单位办托。七要大 力开展道路交通畅行工程。改造升级巴彦浩特镇土尔扈特大 街、安德街等9条街道，打通都兰街至高铁站断头路，新建公 共停车场6处，加快推进智慧化交通建设。八要大力推进矛盾 纠纷多元化解工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续推 动综治中心规范化建设，常态化排查婚姻家庭、邻里关系等矛 盾和土地草牧场边界、承包流转、征占补贴等纠纷，畅通群众 诉求表达和权益保障通道，切实把问题解决在萌芽状态。九要  大力推进消费者权益保护工程。健全消费领域失信联合惩戒机 制，扩大消费维权“进市场、进企业、进景区”覆盖面，防范 治理预付式消费“卷款跑路”和商品销售缺斤短两、以次充好、 虚假宣传等问题。十要大力推进城乡人居环境改善工程。改造 升级老旧小区7个、地下管网100公里、重点供电场所18个， 新建口袋公园2处、公共卫生间12座、新能源充电桩120个 以上，实施道路和平房区路灯智慧节能改造项目，在偏远地区 建设216公里10千伏及以下配电网线路，全面整治物业行业 突出问题。

七、坚持防范风险、守牢底线，更大力度维护社会和谐稳定

统筹发展和安全，着力除隐患、补短板、强基础，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

一要持续提升本质安全水平。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，抓好中央、自治区安全生产考核巡查反馈问题整 改，强化高层建筑、道路交通、矿山、危化、消防等重点行业 领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。优化提升 盟应急指挥中心功能，加强盟综合应急救援基地、航空应急救援体系、应急物资储备库建设，推动中盐专职消防队纳入国家安全生产应急救援队序列。加大自然灾害防御投入，不断提升 防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火、极端天气应对等能力水平。

二要持续防范化解重大领域风险。完善政府债务防控机 制，确保完成年度化债任务。全面实施零基预算改革，探索建 立以项目为重点的预算管理模式，严格资金使用管理和绩效考核评价，着力提高资金使用质效。坚持“过紧日子”,大力推进节约型机关建设，兜牢兜实基层“三保”底线。稳妥有序推 动高风险中小金融机构“退高摘帽”。积极解决房地产历史遗 留问题。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化抓好扫黑除恶、电信网络诈骗治理、食品药品安全等工作，加强未成年人违法犯罪治理。

三要持续深化兴边稳边固边。深入落实北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，加快建设“数字化立体化智能化边防管控”试点和边境地区通讯信号三网同步覆盖等项目，强化护边员队伍规范化管理。大力实施兴边富民项目，积极开展“民营企业进边疆”、“科普边疆行”等活动。持续提升服务保障两大基地质效，实施东风航天城文化体育广场改造、服务保障中心、国防教育基地等项目，进一步扩大天然气入户覆盖面，全 力为国防建设提供更多支持。

八、坚持党的领导、从严履职，更大力度建设人民满意政府

持之以恒加强政府自身建设，坚定当好执行者、行动派、 实干家，确保自治区党委、政府和盟委部署要求落地落实。

一要把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二要把法治建设推向纵深。加强司法、财政、审计、统计监督和政务公开，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，不断提高政府依法行政水平。三要把能力建设抓紧抓实 。进一步创新行政管理和服务方式，着力提升政府系统党员干部专业化能力素养，持续整治形式主义为基层减负，全面提高政府服务质量和效能。四要把廉政建设贯穿始终。严格落实全面从严治党要求，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果， 高压惩治群众身边不正之风和腐败问题，全力营造风清气正良好政治生态。

同志们，新时代孕育新机遇，新征程呼唤新作为。盟委定方向、行署就见行动，盟委提思路、行署就拿举措，盟委有部署、行署就抓落实，我们一定要锚定目标、攻坚克难，在“十 五五”开局之年跑出加速度、干出新业绩，奋力推动全盟经济乘势腾飞、再谱新篇!