2025年全盟市场监督管理工作要点

2025年全盟市场监督管理工作要点

2025年全盟市场监管系统工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和关于市场监管工作的重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕自治区“六个工程”“六项行动”和盟委“157”发展思路，牢固树立“以服务促监管、寓监管于服务”理念，讲政治、强监管、促发展、保安全，更好统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全，更加注重加强党的领导、推进改革创新、提升服务效能、优化监管手段、防范化解风险、锤炼过硬队伍，为奋力谱写中国式现代化内蒙古新篇章贡献市场监管力量。

一、强化政治机关建设

（一）牢固树立政治机关意识。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于市场监管工作论述，严格落实“第一议题”制度，开展“学论述、谋发展、见行动”大讨论，完整准确全面学习贯彻其精髓要义。坚持大抓基层的鲜明导向，发挥好“党旗红引领市监蓝”党建品牌作用，持续深化“一支部一特色”工作，推进坚强“堡垒”模范支部创建，锻造坚强有力的基层党组织。继续深化“小个专”和网约配送员群体党建工作（机关党委、小个专综合党委、办公室）。

（二）牢固树立铸牢中华民族共同体意识。学习贯彻盟委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识的实施方案》和《贯彻落实<内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定>实施方案》。全面落实《贯彻落实全方位建设模范自治区的实施方案》的16条工作措施和《全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的实施方案》的15条工作措施。落实“三重一大”事项贯彻主线决策机制，切实把主线要求从“头脑里”落实到手头上。守好意识形态阵地，不断丰富市场监管领域的实践载体，引领干部职工有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。持续推进《将铸牢中华民族共同体意识写入企业章程和行业规章工作措施》的落实，在小个专基层党组织中常态化开展群众教育实践活动，不断厚植“感党恩、听党话、跟党走”的情感基础和力量源泉（机关党委、小个专综合党委、办公室）。

（三）持续强化正风肃纪反腐。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严强化党员干部教育管理监督，继续抓好“廉润市监”建设各项工作，推动主体责任和监督责任同向发力、同题共答。落实党纪学习教育常态化长效化工作要求，坚持党性党纪一起抓，健全行风反腐同查同治工作机制，完善干部作风问题收集提醒制度（机关纪委）。

（四）持续深化干部队伍建设。深入推进干部作风能力提升年活动，完善落实绩效考核评价机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。持续加强干部队伍管理，推进“三项机制”实施，激励干部干事创业、担当作为的积极性，运用好《内蒙古自治区市场监督管理行政执法履职免责办法》，持续激发干事创业、拼搏赶超的积极性。加强干部日常管理，对不听招呼、不守规矩的干部给予惩戒，以严格的管理呵护干部健康成长（人事科、办公室、机关纪委）。

二、深化改革创新

（五）抓好改革任务落地。推动盟委部署的加强市场监管基层基础能力建设（人事科）、完善食品药品安全追溯体系（食药协调科、药品科）、强化公平竞争审查刚性约束机制（价监竞争科）、健全涉企收费长效监管机制（价监竞争科）、加强民营企业合法权益保护（价监竞争科、信用监管科、知识产权科、市场环境服务中心）6项重点改革任务尽快落地见效。围绕整顿、规范、提速、高效的改革要求，从优化市场准入、促进公平竞争、强化监管执法、服务产业发展、坚守安全底线、夯实基础支撑等多维度下手，形成符合地区和系统实际的改革任务清单（综合科）。建立改革任务落实督办机制，实行清单化管理，按季度调度任务落实情况（综合科）。

（六）推动重大政策落地。对照五大任务、自治区六个工程、六个行动和盟委“157”工作实施方案，制定工作任务清单。制定《阿拉善盟市场监督管理局贯彻落实<国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见>的工作措施》工作台账，确保59条工作举措的落地实施。制定落实《进一步深化改革  夯实基层基础  提升市场综合监管能力的意见》工作清单，推动各项利好政策显性见效。完成全盟“十四五”市场监管规划总结评估，启动全盟“十五五”市场监管规划编制工作（综合科）。

（七）做好重点项目的谋划储备。推动阿拉善盟食品安全监管基础设施建设项目实施（食药协调科、食药检验研究中心）。积极争取市场监管2025年度食品安全、特种设备、重点工业产品安全监管基础设施中央、自治区预算内投资项目支持（办公室、食药协调科、特设科、质量监督科）。抓好我盟重大项目谋划行动的契机，围绕特色优势产业投入不足、技术支撑能力不够、信息化水平不高等短板弱项，深谋细研具有前瞻性、可塑性的项目，做优项目的可行性研究，用好总局支持内蒙古高质量发展的政策文件和自治区政府与国知局共建知识产权强区的21项工作措施，用足“两重”“两新”政策红利，争取一批、挖掘一批、培育一批标志性、带动性项目纳入我盟“十五五”规划《纲要》和重点专项规划中，早日“由储变建”。提前研究谋划“十五五”规划项目，开展前期论证、方案、可研、设计等工作（各科室、各直属事业单位）。

三、深化助企行动

（八）加大政策助企力度。加快个转企“高效办成一件事”改革，推进市场监管领域证照联办、并联审批，实现“准入即准营”。开展企业住所（经营场所）标准化登记，实现与不动产登记相关信息在线比对核验（行政审批科）。实施平台经济集群注册、小食杂店登记“一址一证”改革（行政审批科）。全面落实强制注销公司登记程序，清理僵尸企业（信用监管科）。拓展电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，进一步降低企业制度性交易成本。巩固深化企业注销便利化改革成果，进一步减环节、减时限、减跑动次数（行政审批科）。

（九）强化服务助企力度。做好小微企业个体工商户三年成长计划收官工作，开展个体工商户“千企万户”结对帮扶与分型分类精准帮扶，力争年内培育“名特优新”个体工商户100户以上（行政审批科）。提升市场监管进企业进园区服务效能，充分发挥“一站式”服务的集成效应，为企业提供质量攻关、技术改进和标准创新等增值服务（质量发展科）。扎实开展计量服务中小企业行、中小企业计量伙伴、检验检测助力产业优化升级等助企帮扶系列行动，增强企业高质量发展优势（计量科）。结合就业促进行动要求，务实开展“个体工商户服务月”活动，积极提供创业培训、招聘用工、法律政策等服务（行政审批科）。优化信用修复管理机制，支持企业高效便捷重塑信用（信用监管科）。持续开展广告助农助企（广告科）。

（十）强化涉企收费监管。开展涉企收费政策合规审查专项整治，加大政府部门及下属单位乱收费、行政机关在行政审批业务中转嫁中介服务费用的监管力度。完善各类涉企收费目录清单，全面公开收费项目、依据和标准。建立健全涉企收费部门联合监管机制（价监竞争科）。

（十一）优化涉企检查机制。严格落实国务院《严格规范涉企行政检查的意见》，规范执行“五个严禁”“八个不得”工作要求。依托信用风险分类结果，实施差异化精准监管，合理确定、动态调整抽查比例和频次，建立“信用+执法监管”免检机制，提升跨部门“双随机”抽查占比，推行“一码检查”。建立由行业主管部门牵头、市场监管部门协调、相关部门参与的长效监管机制。对市场监管领域各类检查实行统筹计划和集成管理，严控现场检查，严防随意检查、重复检查、多头检查、扎堆检查（信用监管科、法规科、各执法业务科室）。

四、加快全国统一大市场建设

（十二）压实公平竞争审查主体责任。严格落实《公平竞争审查条例》，完善公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”的会同审查制度规则，建立健全市场监管和起草部门会同审查工作机制，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作。组织专业人员深入各单位分批次开展公平竞争审查督导及培训，提升各单位公平竞争审查能力（价监竞争科）。

（十三）规制行政排除和限制竞争。全面落实存量和增量政策措施公平竞争审查，源头预防出台影响公平竞争的政策措施。加大对存量和增量政策措施的抽查，确保各类经营主体依法平等参与市场竞争、同等享受政策扶持、同样受到法律保护。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提升专项行动，增强监管执法的时效性和精准性（价监竞争科）。

（十四）破除市场分割和地方保护。深入落实《全国统一大市场建设指引》，开展破除地方保护、打破市场分割行动，重点整治限制商品和要素跨区域自由流动，限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务，妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，设定或者变相设定准入障碍，强制要求经营主体在本地登记注册、设立子公司、分公司、分支机构等市场分割行为。加大问题线索收集处置，清理信用评价、地方标准、资质认定等各种显性隐性壁垒，动态发布不当干预市场行为防范事项清单，开展典型案例约谈通报整改，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一（价监竞争科）。

（十五）规范竞争秩序、整治内卷式竞争。依法查处和规制平台经济、自然垄断、民生保障、技术创新等领域典型垄断和不正当竞争问题，维护经营者和消费者权益。综合整治企业血拼式低价恶性竞争和以优势地位挤压同行业生存空间等“内卷式”竞争行为，防范失序风险，形成大中小企业融通发展的良性生态（价监竞争科）。

五、营造良好消费环境

（十六）优化消费举措。开展“守护消费”执法行动，着力解决用餐安全、假冒伪劣、消费欺诈、售后推诿等社会反映强烈问题（消费环境指导科、执法稽查科），会同有关部门查处预付式消费领域违法行为（消费环境指导科）。强化网络交易平台主体责任，督促网络交易平台建立更加严格的质量管控体系（网监科）。加强对价格欺诈、先涨价再降价等违法行为监管，让真金白银直达消费者（价监竞争科）。实施优化消费环境三年行动，围绕银发经济、首发经济、早市经济、路边经济、夜市经济、庭院经济、民宿经济、采摘经济，梯次培育一批放心街区、放心商店、放心市场、放心餐饮（消费环境指导科、市场环境服务中心、食品流通科、餐饮科）。

（十七）做好消费维权。建立消费者权益保护部门协作长效机制和“接诉即办”机制，形成“消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量”监管闭环。强化消费提示警示、行政约谈指导、12315热线投诉举报回访，促进消费纠纷源头减量。推进全盟范围内普通商品线下七天无理由退货。妥善处理好支持消费者依法维权和支持经营者依法经营的关系，依规应对职业索赔、职业举报行为，规制“知假买假”“找假买假”“即买即退”等恶意维权行为（消费环境指导科、市场环境服务中心）。

六、强化质量支撑和标准引领

（十八）实施质量提升工程。深入推进质量强企强链强县行动，着力破解产业链质量瓶颈问题。推广首席质量官制度，实现规上企业全覆盖，引导更多企业走高质量发展之路。持续打造“蒙”字标品牌，发布“蒙”字标认证标准3项、认证企业3家、新培育企业5家以上（质量发展科）。

（十九）实施标准强基工程。落实《内蒙古自治区推动高质量发展标准化行动计划（2025—2027）》。全力做实标准强企赋能文章，指导帮助相关企业制定标准，以标准引领推动企业高质量发展。建设防沙治沙标准体系，推进锁阳高质量发展标准体系通过验收。紧盯国家标准《骆驼绒》的修订进程，推动驼产业10项自治区地方标准发布实施。围绕推动“两新”和促进服务消费高质量发展，逐步完善旅游、康养、餐饮等领域标准，加紧研制新型消费标准。开展全域标准化试点，组织申报企业标准“领跑者”，分领域开展对标达标工作。到2025年底，新研制标准20项以上（标准化科）。

（二十）夯实质量基础设施。推动社会公用计量标准建设，年内建立医用诊断X射线辐射源、充电桩、脑电图仪3项社会公用计量标准（计量科）。跟踪推进阿拉善山羊绒产业碳足迹标识认证试点项目，鼓励引导企业开展相关认证（质量发展科）。推进小微企业质量管理体系认证提升行动，加大流通领域强制性认证产品和有机产品认证行为的监管力度（质量发展科）。开展法定计量机构监督检查（计量科）。

七、强化知识产权保护及转化运用

（二十一）大力培育高价值专利。深化高价值专利培育行动和知识产权强链助企专项行动，在盐碱化工、新能源、新材料等重点产业领域做好高价值专利研发储备，提高专利布局水平。遴选高价值专利转化企业培育库，年内建成1个高价值专利培育中心，申报2个知识产权运营中心，发布1个专利导航项目。联合产业链企业与服务机构，加大专利密集型产品推广和专利密集型产业培育，探索组建专利池。联合盟内重点产业链上下游企业、知识产权服务机构，加大专利密集型产品推广和专利密集型产业培育，探索组建专利池。开展知识产权进企业调研行动，年内完成规上企业的全覆盖调研（知识产权科）。

（二十二）开展专利转化专项行动。实施专利产业化促进中小企业成长计划，加强重点产业和重点企业专利转化对接，加快高校和科研机构存量专利盘活，推动一批高价值专利实现产业化。开展专利转化运用区域联合行动，积极引入先进专利技术及相关产业在我盟落地转化（知识产权科）。

（二十三）推进商标品牌价值提升。加大对区域品牌建设的指导力度，推动“阿拉善驼奶”等一批优质区域公共品牌创新升级，推动我盟“阿拉善白绒山羊”“阿拉善双峰驼”第二批中欧地理标志产品清单尽早生效，以品牌价值提升促进品牌经济发展。开展地理标志资源普查，积极推动申报“阿拉善仿古地毯”“阿拉善白绒山羊（肉）”“阿拉善双峰驼（肉）”“额济纳蜜瓜”等地理标志，做好地理标志产品保护工作。积极打造地理标志旅游线路，推出地理标志餐饮，以地理标志运用促进特色经济发展（知识产权科）。

（二十四）强化知识产权保护。推动自治区市场监管局与盟行署共同签署”共建新时代绿色发展知识产权强盟“合作会商议定书，为我盟“量身定制”一批具有特色的合作项目，推动更多资源、项目、政策向阿拉善倾斜。开展“守护知识产权”专项执法行动，推动专利侵权纠纷行政裁决服务事项进驻政务服务大厅。制定《阿拉善盟知识产权创造运用保护全链条工作指引》，强化纠纷调解、维权援助和海外纠纷应对指导。制定信用信息归集目录及管理规范，科学构建符合我盟实际的知识产权信用评价指标体系。（知识产权科）。

八、维护市场秩序

（二十五）推进民生领域“铁拳”行动。瞄准校园食品安全、“两超一非”问题、注水生鲜肉、合成肉、“一老一小”用品、假冒俄蒙商品、城镇燃气安全等民生痛点，严厉查办一批性质恶劣的违法案件，强化行刑衔接，曝光典型案例，释放震慑效果（执法稽查科）。针对商标、专利、地理标志等领域侵权假冒行为，持续加大执法力度（执法稽查科、知识产权科）。结合自治区节水行动部署要求，加强民用“三表”计量监管，开展电子计价秤、加油机、充电桩、验光仪等民生计量器具综合治理（计量科）。实施打击传销专项执法行动，开展直销行业挂靠行为排查整治“回头看”（价监竞争科）。

（二十六）持续推进检验检测突出问题专项治理。强化认证活动市场和检验检测机构监管，严厉打击出具虚假认证检测报告行为，探索建立“黑名单”制度（执法稽查科、质量发展科、特设科）。

（二十七）持续推进价格监管。开展价格监督检查守护行动，深化能源、医药、旅游、殡葬等民生领域价费检查，严厉打击价格违法行为，持续做好重要节点、重要民生商品稳价保质工作（价监竞争科）。

（二十八）持续开展网络交易专项整治。深入落实《平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》，健全监管制度措施。开展2025“净网清源”网络交易专项行动，配合开展“清朗网络平台算法典型问题治理”专项行动，规范平台经济市场秩序。加强对直播平台、主播和直播营销服务机构等关键主体监管，从严从重打击编造虚假或误导信息、夸大产品功效、刷单炒信等行为（网监科）。

（二十九）持续加强广告监管。组织开展 “2025护城河广告导向监管”“守护民生促进消费广告监管” “防范和制止借反法西斯战争胜利80周年搞不当经营”等专项行动，实施“雷霆净广”互联网广告治理专项行动，依法查处有损国家尊严及违背社会公序良俗导向问题违法广告。对互联网平台、网络直播带货主播及网红达人等群体，开展广告发布合规引导与营销技能培训（广告科）。

九、守牢“三品一特”安全底线

（三十）加强食品安全全链条监管。针对食品添加剂“两超一非”问题，严格生产许可审批，强化信息化监管，加大监督检查频次与力度（食品生产科、行政审批科、食药保障中心）。建立食品安全隐患报告奖励机制（食药协调科、办公室）。严厉整治卫生条件与相关资质不达标的生产经营场所，严厉打击掺假冒充、使用劣质过期食材、制售贩运假酒、病死畜禽加工等严重违背道德底线的违法行为（食品生产科、食品流通科、餐饮科）。严厉整治校园等重点场所食品安全问题，对学校食堂、集中供餐单位及校园周边餐饮和食品销售门店，进行全覆盖的督查检查（餐饮科、食品流通科）。压实平台企业、生产经营者和从业主体的食品安全责任，对外卖、预制菜、直播带货、委托加工等新业态新模式，开展全链条专项治理（食药协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科）。建立并有效运用食品安全风险防控清单（食药协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科），开展食品安全管理人员抽查考核（食品生产科、食品流通科、餐饮科），建立内部举报人制度（食药协调科、办公室）。开展“昆仑”、“铁拳”执法行动，强化行刑衔接，保持高压打击态势（执法稽查科）。均衡推进食品安全监督抽检，增加专项抽检和风险物质靶向抽检的比重，持续开展“你点我检”活动（食药协调科）。有序开展直播电商领域食品安全专项抽查抽检，提升监管精准度（食药协调科）。

（三十一）统筹药品安全和医药产业高质量发展。持续深化“两品一械”专项整治，加强集采中选药械、特殊药品、特殊化妆品的监管（药品科、医疗器械科）。加强网络销售监测，关注网络直播等销售新途径，严厉整治违规销售处方药、网售平台管理责任不落实等行为（药品科、医疗器械科）。推进“规范化药房”建设，力争2025年底规范化建设达到100%。动态归集执业药师诚信档案，规范药品零售企业执业药师配备使用管理（药品科）。健全家庭过期药品回收机制，保障公众用药安全（药品科、医疗器械科）。加强部门协同联动，加大案件查办力度，依法查处“医保回流药”、网络销售假劣药品、中药领域掺杂使假等违法违规行为（药品科、医疗器械科、网监科、执法稽查科）。开展医药产业发展摸底调研，了解企业意向，实施“一对一”帮扶机制，实行“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”，推动《国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》落地落实（药品科、医疗器械科）。持续做好2025年药品抽检工作（食药协调科）。

（三十二）抓好产品质量安全监管。制定2025年《重点工业产品质量安全监管目录》，对危险化学品及包装物等获证生产企业实行全覆盖监督检查，推动全链条风险隐患治理。推进重点领域产品质量安全隐患排查治理，加大高风险产品抽检力度，开展城镇燃气具产品、电动自行车安全隐患、消防产品、绒毛制品质量安全专项整治行动（质量监督科）。

（三十三）强化特种设备安全监管。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展城镇燃气安全专项整治、电梯安全筑底行动、化工企业特种设备排查整治、锅炉安全提升、工业压力管道隐患排查等专项行动。完善常态化隐患排查整治工作机制，组织开展交叉互查，加大对特种设备生产使用单位、检验检测机构、特种设备作业人员考试机构检查力度。加快淘汰安全性能差、事故隐患多的落后设备，推动超过设计寿命、技术老旧的设备更新改造和技术提升（特设科）。

十、强化履职能力建设

（三十四）提升盟食安委的职能作用发挥。建立健全食药安委会和食药安办工作机制，明确各级各部门责任分工和任务细化。推动《自治区党委和政府领导班子及其成员药品安全责任制规定》落实，推动相关部门落实“三管三必管”“一岗双责”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”要求，形成齐抓共管工作合力（食药协调科）。

（三十五）提升应急处置能力。修订完善各级“三品一特”突发事件应急预案，强化应急预案执行（（办公室牵头，食药协调科、特设科、质量监督科配合）。定期对企业安全总监、安全员开展培训，定期开展应急演练，提高实战水平（食药协调科、特设科、质量监督科）。建立健全重大紧急信息上报制度，明确工作流程（办公室）。强化舆情应对处置，建立跨层级舆情信息共享机制，坚持快报事实、慎报原因，积极稳妥应对处置，切实防范次生舆情（综合科）。

（三十六）提升基层监管服务能力。深入推进基层市场监管所标准化规范化建设，严格落实药品监管能力标准化建设要求，实现“市场监管所”与“药品专业所”同建（人事科、药品科）。在现有的“两化所”当中，年内再打造3个星级所（人事科）。实施监管队伍素质提升行动和执法效能提升行动（人事科、执法稽查科）。加强食品药品职业化专业化检查员队伍建设（食品生产科、食品流通科、餐饮科、药品科、医疗器械科）。建立盟旗联动的教育培育机制，充分应用好自治区“送教下基层 言传促深教”等学习平台，有效弥补干部知识空白、经验盲区、能力弱项等短板，提升一线日常监管、执法办案人员工作能力（人事科）。结合区域合作深化行动，加强同乌海、巴彦淖尔、鄂尔多斯等周边地区的协作，在市场监管、检验检测、政务服务等领域实现互利共赢（办公室牵头，各科室、各直属事业单位配合）。实施“菜单式调研”（办公室）和“科长上讲台”（人事科）活动。

（三十七）提升技术机构支撑能力。各直属技术机构要充分发挥技术支撑保障作用，加强自身能力建设，建立技术人才培养工作机制，通过以学促干、学干结合，全面提升审评查验、检验检测、不良反应监测工作能力。加速推进技术机构质量管理体系建设、检验检测能力验证和参数扩项，推动检验检测能力有效提升（各直属事业单位）。

（三十八）全面加强行风建设。持续推进市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。落实好行风建设与整治行动“巩固提升年”任务，充分发挥行风监督员、行风观测点作用，优化行风状况监测评价方式，遴选行风建设助力优化营商环境优秀实践案例（综合科）。

（三十九）落实基层减负工作要求。严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，严格执行年度督查检查考核工作计划，严守精文减会“硬杠杠”（办公室）。建立重点工作督查督办工作机制，按季度对各领域重点工作完成情况进行督导调度（办公室）。优化考核方式，科学设置考核指标，避免层层加码、过度留痕（人事科、综合科）。