阿拉善盟文化旅游广电局关于对阿拉善盟政协十届三次会议第026号提案的答复（A）

阿拉腾础鲁委员：

您提出的关于加快阿拉善左旗沙漠旅游产业发展的提案收悉，现答复如下：

一、坚持规划引领，绘好产业蓝图

阿拉善左旗腾格里沙漠旅游区是阿左旗巴彦浩特镇通古淖尔地区沙漠旅游开发的重点区域，为了有序开发旅游资源，将通古淖尔地区旅游开发建设纳入阿拉善左旗旅游产业发展中，阿拉善左旗巴彦浩特镇于2010年委托北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司、成都杨振之来也旅游发展有限公司编制《内蒙古阿拉善左旗腾格里沙漠旅游区总体规划》，《规划》提出腾格里沙漠开发利用的内容、定位、功能布局等。2011年腾格里沙漠天鹅湖景区编制了《内蒙古阿拉善左旗腾格里沙漠天鹅湖旅游景区修建性详细规划》《中国阿拉善沙漠世界地质公园腾格里园区详细规划》（第一册）园区及景区规划等多部规划，明确通古淖尔地区旅游产业发展的总体定位和思路；2018年阿拉善盟旅游发展委员会主持召开了《越野e 族阿拉善梦想汽车、航空乐园景区项目总体规划》（以下简称《规划》）专家论证会，对越野e 族阿拉善梦想汽车、航空乐园景区项目开展了初步的论证和总体谋划。2023年阿拉善盟文化旅游广电局委托上海奇创旅游集团股份有限公司编制了《阿拉善盟文化旅游产业高质量发展战略策划》，对腾格里沙漠地区策划了阿拉善“沙漠欢乐世界”旅游度假区项目，此项目已列入《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》和《阿拉善盟“十四五”文化和旅游业发展规划》。以上规划均有效地依据阿左旗腾格里沙漠资源的特色提出重点建设项目，并根据国内外大众观光旅游市场及高端特种沙漠探险、沙漠休闲度假市场的需求，按照市场导向、集约发展、绿色生态、产业联动的原则，高起点、高标准地谋划国内一流的沙漠探险和沙漠休闲度假产品，同时实现旅游富民、旅游惠民的产业发展目标。

二、强化顶层设计，规范行业发展

一是2024年制定出台《关于进一步加强阿拉善盟沙漠旅游管理活动指导意见》（阿署办发[2024]4号）、《关于进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知》（阿署办发[2024]20号），各旗区陆续就高频旅游投诉、营地景区车辆管理、骑马乘驼项目、制定自驾线路等情况开展调研，如阿左旗正在进一步修订完善本地沙漠旅游管理相关工作细则；阿右旗针对巴丹吉林沙漠自驾游制定线路，对载客司机开展培训，加强资质审核等；额济纳旗开展旅游景区经营沙滩车、四轮摩托车、卡丁车、旅游包车、马匹骆驼底数排查工作，聘请第三方公司编制《额济纳旗文化和旅游行业突发事件应急预案》；孪井滩起草沙漠旅游管理办法，并针对2024年“五一”期间发生的安全事故，起草沙漠骑马（乘驼）旅游服务规范；高新区规范辖区内2家景区经营行为，要求2家景区均购买场地险，景区内所有车辆购买保险，严厉打击景区门口非法运营沙滩摩托、越野汽车行为，同时，制定印发《阿拉善高新区、示范区文化旅游广电系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》(2024—2026年）。

三、加强行业监管，营造良好环境

一是阿左旗文化和旅游局2021年实施了《阿拉善左旗沙漠旅游活动管理办法（试行）》，压紧压实行业监管责任，紧盯重点领域、关键环节，提升沙漠旅游活动经营主体依法经营和安全生产意识，营造安全有序的沙漠旅游环境。因阿左旗腾格里沙漠区域范围较大，安全规范管理难度较大，需要多部门联合开展执法工作才能有效缓解安全事故，故建议属地政府—阿左旗人民政府牵头，成立阿左旗腾格里沙漠地区旅游联席会议制度，利用文化旅游执法局，市监局、交通局等多部门联合执法规范沙漠地区车辆的安全管理。同时在腾格里沙漠沿线有明显标识物的区域或者车辆停靠点，设立相应的警示牌、安全提示牌以及游客须知。二是联合盟市监局、盟应急局、盟消防救援支队、盟公安局，在五一、端午、中秋、十一等节假日期间，围绕安全生产、规范经营、价格公示、设施设备、制度预案、食品安全、旅游包车、道路安全等方面，对阿左旗沙漠旅游相关工作开展详细检查，按要求开展整改。三是按照《在线旅游经营服务管理暂行规定》切实履行监管职责，依托美团、携程、飞猪旅行、微信公众号等多平台搜索引擎进行大数据筛选，加强在线执法检查。聚焦沙漠旅游“黑车”“黑导”、拦车揽客等违法违规行为，从严从快查办案件，举一反三、由点及面，有效规范沙漠旅游市场经营秩序。

四、优化产业结构，延伸产业链条

一是采取政府主导、市场运作的模式对文旅资源进行整合开发，统一管理运营，提升腾格里沙漠等旅游资源开发的整体性、系统性和协调性，在围绕“品牌共建、资源共享、客源共推、市场共治、合作共赢”五大原则“抱团发展”的同时，突出各景区自身特色，推动景区差异化发展，形成了成熟的节庆赛事活动如阿拉善英雄会、亚太地区商学院沙漠挑战赛、五湖穿越等常态化赛事活动。二是以“五湖穿越”项目为例，通过导游、司机、餐饮服务、住宿管理等多种岗位，为当地居民提供了直接的就业机会。同时因为岗位鼓励农牧民通过培训转岗，从传统的农牧业转向服务业，拓宽收入来源。据不完全统计，“五湖穿越”项目带动周边100余农牧民转产就业。通过引导和支持有条件的农牧民改造自家住宅，开展农家乐、民宿等旅游接待服务，直接受益于旅游业的增长。在穿越项目中，强调生态保护与教育，鼓励农牧民参与生态维护工作，如垃圾回收、环境监测等，既保护了自然环境，也提供了额外的收入来源。

签 发 人： 张璐

联 系 人： 何燕波

联系电话：13948834195

阿拉善盟文化旅游广电局

2024年9月30日