近期，中共阿拉善盟委员会印发《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的实施意见》，现全文如下：

中共阿拉善盟委员会

关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的实施意见

为全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《内蒙古自治区党委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的意见》，结合我盟实际，提出如下实施意见。

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

1. 迅速掀起学习宣传热潮。组织全盟广大党员干部认真学习领会党的二十届三中全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和铸牢中华民族共同体意识工作主线结合起来，更加坚定自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”。把党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，作为各级党校（行政学院）干部教育培训必修课。广泛开展宣传宣讲，加强研究阐释，推动党的二十届三中全会精神深入人心。

2. 对标对表谋划制定改革任务。各级各部门严格对标对表党的二十届三中全会重大部署，制定贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》任务清单，按照事权明确实施主体和责任，把党中央明确的举措、提出的要求全面贯彻落实到位。分年度制定盟委深改委工作要点和重点改革任务清单。围绕办好两件大事科学制定进一步全面深化改革的任务书、时间表，明确各项改革实施主体和责任，推进各项改革任务落地见效。把贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和铸牢中华民族共同体意识工作主线体现到进一步全面深化改革各方面全过程。

二、加快构建适应高质量发展的经济布局

3. 优化重点产业发展政策。健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚政策。完善支持生态沙产业、骆驼产业、奇石产业、鸵鸟产业等特色产业发展的政策措施。打造集科研、种植、加工、营销为一体的肉苁蓉全产业链。推动企业运用数智技术改造提升煤化工、盐碱化工、精细化工等传统产业。完善促进新能源、新材料、先进装备制造、生物医药等新兴产业培育壮大机制。发展通用航空，培育低空经济。完善旅游业发展政策，推进文旅深度融合，丰富旅游业态，创新发展沙漠、胡杨、航天、口岸、工业旅游等特色旅游。研究制定加快服务业高质量发展的政策措施。

4. 发展壮大园区经济。完善园区优势产业布局规划和扶持政策，推动产业聚链成群。优化开发区管理体制机制，科学谋划园区布局。提高园区“亩均效益”和综合竞争力，推动阿拉善高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，支持腾格里经济技术开发区升级为自治区一类工业园区。创新园区招商引资机制，持续推进“一区多园”“飞地经济”“园中园”等发展模式。加快绿色低碳园区、智慧园区和安全园区建设。

5. 完善区域协调发展机制。深化与乌海协同高质量发展。探索与银川市、中卫市、金昌市、张掖市等周边地区合作发展机制。完善盟、旗国土空间规划，强化苏木（镇）规划审批。建立盟行署驻外机构和部门联合招商引资、招才引智工作机制。

6. 健全促进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合机制。完善促进旗域经济高质量发展政策措施。建立以旗府所在地为重要载体的城镇化建设机制。探索在旗域范围内破除城乡二元体制机制。严格锁定城镇开发边界，提高土地使用效率。保障进城落户农牧民合法土地权益，落实土地草牧场承包权、宅基地使用权、集体收益权等权益维护和退出办法。进一步理顺盟与阿拉善左旗城区权责关系，完善巴彦浩特城镇管理体制机制。

三、健全完成“五大任务”工作体系

7. 健全生态安全屏障建设制度体系。推动出台“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”世界自然遗产保护条例，加快推进巴丹吉林国家公园申建。完善“三北”工程六期、黄河“几字弯”攻坚战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战推进机制。健全生态建设成果长效管护机制和林草湿地保护监管机制。优化调整禁牧休牧范围，完善奖补工作推进机制。健全黄河流域阿拉善盟段生态保护与高质量发展机制。健全深入打好蓝天、碧水、净土保卫战制度机制，推进乌海及周边地区大气污染防治。落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，探索灌木林碳汇核算办法。

8. 完善安全发展体制机制。完善定期听取和审议政府债务管理情况报告制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。健全完善金融风险防范化解机制。加强市场监管基层基础能力建设，完善食品药品安全追溯体系。完善社会治安防控体系。健全重大突发公共事件处置保障体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善燃气、矿山、危化品、交通等重点领域安全风险排查整治长效机制。推进党政军警企民合力强边固边模式，加快“数字边防”“智慧边防”建设。完善守边固边兴边政策措施，推动解决边境地区“空心化”问题。深化军地融合发展，进一步完善服务保障两大军事基地的支持措施。

9. 完善能源保供机制。聚焦打造亿千瓦级新能源大基地，谋划新能源规模化开发、产业化应用、集群化发展的路径举措。健全新能源开发建设、消纳利用机制，深入推进源网荷储、风光火储、风光氢储一体化，加快推进绿电外送通道建设。加强与周边地区绿电消纳合作，加快建设先进高载能低排放产业示范区。加大现有煤炭资源优化整合力度，加快建设西部煤炭储配交易基地，打造“蒙煤南运、疆煤东运”的关键枢纽。深入推进绿色矿山和煤炭清洁高效利用。进一步推动矿权整合，加大北山成矿带勘探开发力度，实施一批战略性资源找矿项目。

10. 健全绿色优质农畜产品生产供给体系。完善高标准农田建设管护激励机制，推进盐碱地综合改造利用，稳定耕地和粮食播种面积。完善农村牧区土地经营权规范有序流转管理制度。深入实施优质种质资源保护利用工程。支持设施农业、舍饲圈养、庭院经济发展。深入推进“三变”改革，创新集体经济发展模式，稳步推进农牧业社会化服务。

11. 健全对外开放体制机制。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加强与沿线城市合作。健全过境资源落地加工支持、转运服务保障机制，探索构建“口岸+腹地”联动发展格局，加快解决“酒肉穿肠过”问题。健全边民互市商品落地加工机制和项目支撑，支持策克口岸建设互市贸易区。加快推进策克、乌力吉智慧口岸建设。实施沿边产业园基础设施补强工程。

四、推进资源环境要素市场化配置

12. 积极融入全国统一大市场。着力破除市场准入壁垒，推动招投标等重点领域规范健康发展。强化公平竞争审查刚性约束机制。规范招商引资行为，规范落实优惠政策。进一步规范行政权力运行，减少政府对市场资源直接配置和对市场活动直接干预。探索用更多市场化手段提高经济发展水平、社会治理水平、服务群众水平的办法。健全政务数据有序共享机制，破解“数据孤岛”问题。健全政务服务“一网通办”、政府治理“一网通管”、数字机关“一网协同”工作机制。

13. 推进教育科技人才一体化改革。加大优质教育资源内育外引力度，大力推进义务教育集团化办学，建立完善旗域普通高中发展提升机制。加快构建与本地产业相适应的职业教育体系，培养高技能人才。鼓励创新型领军企业牵头组建创新联合体、产业技术联盟，加强与高校院所合作，推进产学研深度融合，培育壮大“专精特新”企业。健全以创新价值、创业能力、实际贡献为导向的人才评价机制。完善人才待遇和礼遇政策，构建“一码通”人才服务体系。

14. 完善水资源保障机制。完善“四水四定”实施机制，制定“以水定绿”政策措施。完善水资源节约集约利用制度机制，健全跨区域水权交易机制。探索实行农业用水总量、强度双控制度，推广高效节水技术。健全工业领域水资源高效利用机制。优化居民阶梯水价制度，推进城镇非居民用水超定额超计划累进加价制度。完善再生水综合利用制度，加大苦咸水、雨洪水等非常规水利用力度。优化盟域水网建设布局，构建智慧水网体系。

15. 优化土地要素配置。稳妥有序推动解决耕地、林地、草地等权属交叉问题。规范管理利用新增耕地。严守农村宅基地制度的政策红线，探索盘活利用闲置宅基地措施。推进土地管理制度改革，完善重大项目、重点工程、采矿用地保障机制。稳慎推进农村牧区集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。

16. 深化财政体制改革。深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度。稳妥承接消费税征收环节下划地方改革。深入推进盟与旗（区）财政事权和支出责任划分改革。清理规范财政对产业和企业的各类补贴政策。发展多元股权融资，提高直接融资比重。

17. 深化国资国企改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。完善国有企业以业绩为导向的薪酬激励约束机制，合理确定并严格管控亏损企业各级负责人薪酬。健全亏损国有企业整治和低效无效资产处置机制。完善国有企业分类考核评价体系。健全重点民营企业党委和民营经济发展服务局运行机制。健全联系服务重点民营企业制度。支持和引导民营企业建立完善现代企业制度。健全政府拖欠和解决民营企业账款报备机制。健全涉企收费长效监管机制,加强民营企业合法权益保护。建立政策精准推送机制，规范涉民营企业行政检查。

五、加快建设铸牢中华民族共同体意识示范盟

18. 完善民族团结进步创建工作机制。加强铸牢中华民族共同体意识理论研究，建立铸牢中华民族共同体意识人才库。优化铸牢中华民族共同体意识考核评价体系。完善铸牢中华民族共同体意识思政教育体系。健全互嵌式社会结构和社区环境政策体系。做好对各民族在饮食服饰、风俗习惯、文化艺术、建筑风格等方面的保护和传承。健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制。

19. 常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。持续加强“六句话的事实和道理”宣传阐释。完善以生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式激励引导群众、促进权责对等的政策措施。健全村规民约、居民公约备案、履行机制。完善鼓励约束各类企业履行社会责任的措施。健全群团组织直接联系群众、维护群众权益、接受群众评议制度。

20. 健全文化建设体制机制。健全北疆文化研究阐释、创作生产、宣传推广应用、支撑保障机制。加强全媒体传播体系建设。健全网络舆论引导、监测、应对和管理制度。加强全民健身公共服务体系建设，大力发展优势特色体育项目。深入推进诚信建设工程。完善推进移风易俗措施。

21. 稳步提升基本民生保障水平。健全高质量充分就业促进机制，完善创业带动就业保障制度。完善促进城乡居民财产性收入政策机制。完善草原生态保护补助奖励、耕地地力保护补贴等发放与实施效果挂钩机制。完善常态化防止返贫监测和帮扶机制。完善基本生活救助标准动态调整机制。深化与盟外优质医疗机构合作，持续推进“平台型”医院建设。加强中医（蒙医）优势专科建设，推进中医药（蒙医药）传承创新发展。健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。扩大异地就医直接结算范围。健全公办养老机构运营机制，提升老年助餐服务覆盖率。完善生育支持政策，加强普惠育幼服务资源供给。

22. 完善基层社会治理体系。探索建立可持续的城市更新模式，完善老旧小区改造多元化投入机制。完善城市公共服务智慧高效治理体系。“市场+保障”住房供应体系，建立租购并举的住房制度。制定中心城区停车设施建设规划。深入推进信访代办制。完善矛盾纠纷分级分类化解机制。深化基层治理“根数据库”应用。健全社会工作体制机制，推动志愿服务体系建设。健全城乡社区治理体系，深化党建引领“五社联动”机制。加强社区物业党建联建，推动物业服务管理融入基层治理。

23. 健全全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训机制。健全党员干部基本培训制度。实施党校（行政学院）创新提升三年行动。全领域创建坚强堡垒模范支部，健全整顿软弱涣散基层党组织常态化机制。深化党政机构和事业单位改革。健全编外人员使用管理制度，严控新增聘用人员。

24. 深化纪检监察体制改革。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。完善作风问题分析研判机制，健全防治形式主义、官僚主义监督机制。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善巡察工作机制。完善基层纪检监察监督体系，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。加强诬告行为治理。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，健全整改“一条线”责任落实机制。

六、完善激励改革创新、担当作为的责任传导机制

25. 营造鼓励探索、激励创新和能干事、干成事的社会环境。健全党员干部担当作为、崇尚实干、履职尽责评价体系。完善关心关爱干部举措，建立健全职级干部有效管理使用机制。完善防错容错纠错机制。完善对旗区分类考核办法。制定党政机关带头改进文风会风办法。健全解决“三多三少”和“慢粗虚”问题长效机制。

26. 完善改革任务协同落实机制。推动党委秘书长（办公室主任）兼任改革办主任。将全面深化改革纳入党政领导班子和领导干部年度考核。健全党委深改委专项小组定期听取汇报和督促落实工作机制。将重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容。定期开展重点改革任务落实情况“回头看”。