阿拉善盟农牧局关于对阿拉善盟政协十届二次会议第0006号、0007号提案的答复

农工党、宝力德委员：

你们提出的关于全面推动乡村振兴、加快农村牧区农牧业现代化发展的建议和关于加快推进乡村产业振兴的建议收悉，现答复如下：

一、抓紧抓好粮食和重要农畜产品稳产保供情况

一是稳定粮食播种面积。全盟完成农作物播种面积51.455万亩，其中：自治区下达粮食播种任务已全部完成，油料作物6.63万亩、大豆0.7万亩（其中：清种大豆0.4万亩、大豆玉米带状复合种植0.3万亩）、马铃薯0.33万亩、瓜类5.81万亩。二是保障重要农畜产品供给。截至7月末，全盟牲畜存栏121.4万头（只），同比增加1.36%；肉牛存栏7.43万头，同比减少1.2%;肉羊存栏94.4万只，同比增长0.2%；能繁母猪0.32万头，同比增长2.7%，生猪规模场29个，肉类总产量0.81万吨。三是加强优质牧草基地建设。完成优质苜蓿种植1.5万亩、饲用燕麦1万亩、青储玉米8.25万亩。四是推动实施“菜篮子”稳产保供基地建设。全盟蔬菜种植面积约1.935万亩，已新建完成设施农业582亩。推进农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完成冷藏保鲜设施建设需求摸底及申报，启动实施农产品储存库项目1个。五是推进肉牛、肉羊现代设施养殖场建设。完成续建和新建奶牛规模养殖场各1家，3个地方特色乳制品加工标准化试点建设项目，2个已经完工，1个正在建设，预计今年完成。六是大力推进奶业振兴。全盟成规模乳品加工企业有2家，1-7月份生产有机婴幼儿奶粉136吨，实现产值3543万元；生产驼乳粉25.4万罐，实现产值2056万元。新引进建设阿右旗神驼乳业年处理1万吨鲜驼奶项目已投产。推动2家规模养殖场享受补贴1200万元。积极协调将驼奶作为特色奶业纳入“奶九条升级版”政策措施。截至7月末，全盟奶牛存栏2.85万头，牛奶产量8.66万吨。七是稳步推进种业振兴。培育申报自治区科技成果转移转化示范基地1家，国家现代种业提升工程阿左旗蒙古牛保护项目已完成建设任务，国家级畜禽遗传资源3个保种场2个保护区项目稳步推进。圆满完成第八届“阿拉善白中白”种羊评比大会。利用骆驼假台畜实施人工采精和非手术法骆驼冲胚技术获得成功，均属国内首例。对优势畜种开展遗传资源普查工作，建立动态监测，围绕优势畜种，开展现代生物技术保种工作。开展农业种质资源普查工作，完成30份种质资源系统性调查。在额济纳旗新建1个百亩玉米品种“看禾选种”平台，完成播种定苗及苗期记录工作。八是持续做大做强流通业。依托邮政、供销系统物流网点布局便民连锁超市，鼓励旗区规划建设电子商务综合产业园、物流配送中心、农畜产品批发市场和农产品仓储，加快农村牧区快递物流、农畜产品冷链等设施建设，2022年阿左旗获批自治区首批县域商业建设行动试点县，目前各项目已开工建设，2023年，阿右旗获批县域商业建设行动试点县项目，申请专项资金737万元，额济纳旗电商运营中心已投入使用，全盟逐步实现城乡双向流通和产销衔接。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

一是积极推进防返贫监测和帮扶工作。全盟所有监测对象（共97户224人）均已落实针对性帮扶措施，通过帮扶，累计消除返贫致贫风险17户36人。二是加大衔接资金投入。2023年，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务项目已开工17个，其中用于产业发展资金6915万元，占资金总量的72.65%。总体进度超出自治区要求的序时进度。三是持续提升就业帮扶工作成效。已完成脱贫人口和监测对象外出务工400人。扎实开展脱贫人口小额贷款需求摸排，全盟小额贷款余额268户1094.7万元，确保有劳动能力、有贷款需求的脱贫户“能贷尽贷”。四是积极落实防贫保险政策。全盟统一采取“资金池”模式开展防贫保险业务，共参保农牧户20528人，投入保费368.82万元，切实兜牢防止返贫底线。

三、推进乡村产业高质量发展情况

一是加强招商引资。2023年，农牧领域共签约招商引资项目11个，计划总投资16.96亿元，其中5个项目已开工建设，计划总投资12.66亿元，已完成投资5.07亿元。二是加强项目储备。储备99个重点项目，总投资41.23亿元，有针对性的跑上争取资金和跑外招商引资。三是推进重点项目建设。2023年由盟农牧局监控调度的盟级重点项目4个，计划投资2.64亿元，目前已全部开工建设，完成投资1.92亿元。四是扎实推动农牧业品牌建设。截至目前，全盟共有16个品牌入选内蒙古农牧业品牌目录，其中区域公共品牌2个、企业品牌6个、产品品牌8个。推进“首店首发”等品牌化工作，5家企业获批“内蒙古味道”认证主体，4家企业获得自治区商务厅内蒙古首店企业授权认证。以商标助农为突破口，选定地方特色锁阳和小黄牛产业，免费为额尔克哈什哈苏木注册“花棒哈牛”等6件商标。组织全盟农牧企业参加10余次各类展会活动，完成现场销售额300余万元，并与60余家企业达成意向投资金额8600余万元。鼓励开展绿色食品和有机产品认证申报，截至目前，已培育申报绿色产品6个，新认证产品总产量286吨，名特优新农产品新认证2个。五是组织开展农牧业产业化龙头企业、示范联合体的监测、储备递补、申报认定工作。印发《阿拉善盟农牧业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》《阿拉善盟农牧业产业化示范联合体认定和监测管理办法》，全盟1家企业保留国家级农牧业产业化重点龙头企业资格，2家龙头企业获得自治区级农牧业产业化重点龙头企业资格，推荐2家企业申报第八批农牧业产业化国家重点龙头企业，拟培育认定2家示范联合体。六是拓宽农牧民增收致富渠道。举办线上线下招聘会31场，开展“直播带岗”14场，提供就业岗位17395个次，共完成农牧民转移就业3157人。大力开展阿拉善盟特色乳肉产品电商消防促进活动，在阿左旗、阿右旗开展“双品网购节阿拉善专场”促销活动，实现线上销售29万元。逐步提升经营性收入。全盟社会化服务已全面铺开，注册社会化服务组织73家，列入中国农业社会化服务系统名录的62家。截至7月末，全盟社会化服务面积67.39万亩次，折算为18.3万亩。七是持续推进农业绿色发展。开展化肥利用率田间试验3个、玉米钾肥梯度田间试验1个，推动落实耕地轮作任务4.44万亩，推广测土配方施肥任务40万亩以上，8万亩地膜科学使用试点项目已完成6.5万亩，其中加厚地膜5万亩任务全部完成，可降解地膜任务完成1.5万亩。按照全国第三次土壤普查工作要求全面启动我盟土壤普查工作。推进农业节水增效示范，在阿左旗推动千亩玉米优质高效增粮示范区创建、在额济纳旗新建1个百亩玉米品种“看禾选种”平台，在乌兰布和示范区黄河滩区新建3个千亩示范片，实施玉米水肥一体化面积31.4万亩，瓜类水肥一体化面积4万亩，通过“五统一”的技术模式，实现提升化肥、农药、水资源利用效率的目标。

四、推进宜居宜业和美乡村建设情况

一是深入学习浙江“千万工程”经验。9月4日，盟委理论学习中心组举行2023年第十一次集体学习，围绕深入学习浙江“千万工程”和“浦江经验”，树立和践行正确政绩观进行研讨交流。会议强调，全盟要学习借鉴“千万工程”经验做法，全面推进乡村振兴，结合我盟农村牧区实际，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，着力改善人居环境“脏乱差”、产业支撑不足、公共服务不健全、基层治理不完善等现象，让农牧民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。二是扎实推进农村牧区人居环境整治提升。2023年全盟共改建户用卫生厕所180个，目前旗区正在验收。完成3个行政村生活污水治理任务，新建农村牧区生活垃圾填埋场及垃圾分捡站配套设施1个。三是扎实开展重点领域农村牧区基础设施建设。继续推进“四好农村路”建设，农村牧区公路新改建项目开工9个项目，已完成3个，累计完成路面45.2公里，完成危桥改造1座；养护工程开工28个，完成路面126公里；3个安防工程已开工。大力实施农村牧区电网巩固提升工程，截至目前，已完成投资866万元，投资完成率15.2%，计划年底完成投产。推进农村牧区供水保障工程建设，250户分散牧户自来水入户工程已全部完工，积极解决319户分散牧户拉水问题，目前已完成投资210万元，预计12月底前完工。四是加强基本公共服务旗域统筹。投资3000万元新建1所农牧区小学，投资1510万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成80%建设任务。提升现有日间照料中心服务功能，基本形成“一刻钟”居家养老服务圈，积极推进居家社区养老服务中心（站）建设，建成村级养老服务站1个。推进特殊困难老年人居家适老化改造工作，已改造9户。

五、健全党组织领导的乡村治理体系情况

一是加强农村牧区基层组织建设。对苏木镇、嘎查村干部和农牧民党员、驻村第一书记和工作队员开展全覆盖培训。推进农村牧区“坚强堡垒”支部创建，排查确定6个软弱涣散嘎查村党组织。发展壮大嘎查村集体经济，确定查哈尔沙拉嘎查和乌兰毛道嘎查为集体经济发展典型样板村。二是创新农村牧区精神文明建设有效平台载体。以党的二十大精神为主线，开展特色志愿宣讲活动265场次。围绕铸牢中华民族共同体意识等重大主题，悬挂道旗、标语，播放宣传海报、宣传片，营造浓厚的社会氛围。持续深化文明创建，全盟旗级以上文明镇（苏木）28个，占比90%，文明村（嘎查）132个，占比66%，盟级以上文明家庭65户。传承发展优秀传统文化，大力提升公共文化服务水平，全盟已形成覆盖盟、旗区、苏木镇、嘎查村四级公共文化服务体系。深入推进移风易俗，推广文明团结超市、积分嘉许等经验做法，已建成文明团结超市88个。三是创新开展普法宣传教育工作。培育“法律明白人”696名、“学法用法示范户”159户，开展“法律六进”普法宣传活动180余场次。坚持和发展新时代枫桥经验，健全完善矛盾纠纷调处机制，不断加强人民调解、行业性专业性调解工作。

六、强化政策保障和体制机制创新情况

一是扩大乡村振兴投入。1-8月全盟一般公共预算农林水支出资金105486万元。二是强化乡村振兴金融服务。制定“龙头企业贷”“农户小额信用贷款”“兴农贷”等专属信贷产品，帮助农牧业产业化龙头企业解决在农、林、牧、渔等领域的生产经营资金需求，支持龙头企业发展壮大。上半年，全盟累计发放龙头企业贷款0.97亿元，发放抵押贷款3.73亿元。三是扎实推进政策性农牧业保险工作。4家农资担保机构涉农担保金额0.92亿元，拨付第一批农业保险保费补贴资金3273.15万元。四是加强乡村振兴人才队伍建设。2023年选派“三区”科技人才16人；征集农牧业、生态领域科技特派员128名。招募“大学生志愿服务西部计划”志愿者122人，其中全国项目32人，地方项目90人。五是抓好农村牧区改革重点任务落实。加强“三资”监管，巩固和完善农村牧区集体产权制度改革成果，已完成26个苏木镇187个嘎查村的账目审计，审计金额14.15亿元；持续推进“阿拉善智慧农牧云平台”建设及推广应用，173个嘎查村开始应用“云平台”，占总数的86.5%。加强农牧业承包管理，积极配合开展宅基地改革和管理备案审批工作，上半年家庭承包耕地流转6.68万亩。

七、下一步工作计划

（一）持续加大对我盟舍饲畜牧业支持力度。随着禁牧、草畜平衡制度的落实，阿拉善盟草原畜牧业正在向立草为业，大力推进规模标准化养殖和合理利用草原资源方向转变，在我盟持续发展势头良好，但优质饲草生产能力不足，外调饲草价格高，技术装备水平低，基础设施薄弱，已成为制约高端畜牧业发展方式转变、增加牧民收入的主要问题。恳请自治区在种业振兴、奶业振兴、现代化设施畜牧业上加大对我盟支持力度，扶持我盟创建一批高效集约养殖标杆场，建设肉牛肉羊养殖园区，推动草原畜牧业转型升级，大力推进绿色生态特色优势产业发展，促进我盟进一步向保种与开发相促进、资源优势和经济优势相融合的格局转变。

（二）进一步加大对我盟高标准农田建设支持力度。我盟2011年-2021年期间，已累计建成高标准农田44.92万亩，除极少部分永久基本农田零散地块未建成高标准农田外，基本实现了全覆盖。但随着时间推移，2019年前实施的部分土地改造项目已达不到“节水、控药、减肥”目标要求，据统计，到2030年，全盟需要进行改造提升的耕地达21万亩。恳请自治区进一步加大对我盟高标准农田改造提升项目支持力度，通过逐年支持，力争将全盟永久基本农田逐步全部打造成高效节水的高标准农田。

（三）进一步加大对我盟设施农业支持力度。阿拉善盟现有设施温棚2111座，有近500座设施温棚已超出设计使用年限，1200余座设施温棚已接近设计使用年限，其中有691座设施温棚绝因年久失修已不具备生产使用条件。近年来，盟委、行署高度重视“菜篮子”稳产保供和现代设施农业建设工作，启动实施阿拉善盟“菜篮子”稳产保供基地建设盟级重点项目（2023-2025年），现已储备各旗区子项目25个，概算总投资达3.31亿元，目前，完成投资1.08亿元，但仍有较大资金缺口，靠地方资金支持设施农业建设难度较大，恳请自治区在现代设施农牧业提升行动安排部署方面，对我盟设施农业建设领域给予相关政策资金扶持，帮助解决设施农业建设资金短缺的实际困难。

（四）进一步加大对我盟防灾减灾工程和项目支持力度。当前，我盟在防灾减灾方面依旧存在应对灾情的能力不强、基础设施建设不完备，特别是今年进入6月以来，我盟天然草场大面积遭受严重旱灾,据统计，全盟受灾养殖场户3800户，受灾牲畜54.2万头只，出现饮水困难牲畜18.4万头只，全盟仅有的37座饲草料储备库，存储能力4.5万吨，年储备饲草料8万吨，距离满足抗旱需要饲草料缺口15万吨，从周边地区调运饲草料，因调运成本较高，饲草料价格整体在高位运行，造成损失达6000余万元。恳请自治区在防灾减灾工程和项目上对我盟给予大力支持，支持我盟逐步完善防灾减灾设施建设，提高防灾减灾能力。

（五）进一步加大对我盟农牧业产业化发展支持力度。近年来，我盟紧紧围绕落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，推进落实服务国家重要农畜产品生产基地建设工作任务，持续打造“肉乳绒果蔬健”产业集群，着力打造奶业、肉羊肉牛、羊绒驼绒、蜜瓜、饲草料等现代农牧业重点产业链，启动实施阿左旗现代农牧业产业园、西部绒山羊优势特色产业集群等重点项目，有效提升肉类、绒毛、驼牛奶等优势农畜产品精深加工水平，推动农牧业产业链延链强链补链。但当前我盟依旧存在农牧业产业化水平不高，精深加工能力不强，距离“推动农畜产品生产基地优质高效转型”要求仍有差距。恳请自治区围绕阿拉善双峰驼、特色沙产业“双子星”产业，在现代农牧业产业园、农业产业强镇等产业融合发展项目上对我盟给予一定的倾斜和支持，逐步将我盟农牧业生产向加工、流通、品牌、销售等方面拓展。

签 发 人：康建军

联 系 人：胡文祥、范海洋

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