阿拉善盟文化旅游广电局关于对政协第十届会议第二次会议第0037号提案的答复（A类）

中国民主同盟阿拉善小组：

《关于促进阿拉善盟文化旅游产业高质量发展的建议》（阿拉善盟第十届委员会第二次会议提案第0037号）已收悉，经认真研究，现答复如下：

一、深化供给侧结构性改革，培育全盟经济增长新动能

（一）完善政策体系，为文旅发展保驾护航

近年来，盟委行署高度重视文化旅游产业发展，加强组织领导和政策引领，相继制定出台了《阿拉善盟“十四五”文化发展规划》《阿拉善盟全域旅游发展规划》《阿拉善盟文化产业发展中长期规划》《阿拉善盟非物质文化遗产保护管理办法》《阿拉善盟岩画保护管理办法》《阿拉善盟加快全域旅游发展的实施意见》等政策措施，政策体制机制得到进一步完善。目前正在与上海景域驴妈妈旅游集团就《阿拉善盟文化旅游提升整体策划方案》制定等事宜进行洽谈合作。

（二）摸清家底，为文旅产业发展提供数据支撑

于2022年7月正式启动全盟文化和旅游资源普查工作，普查内容为阿拉善盟行政区域内的旅游资源，包括已开发的文化和旅游资源，已开发并具有进一步开发前景的文化和旅游资源，未开发但具有明显经济、社会、文化开发价值的文化和旅游资源。目前普查项目团队已完成旅游资源普查报告，正在征求各旗区修改意见，待修改完善后组织专家评审通过后正式发布。

（三）丰富文旅产品供给，促进文化旅游业高质量发展

依托全盟文化和旅游资源普查工作成果，统筹全域旅游资源，根据各旗区不同资源禀赋，打造突出各自亮点的旅游产品，促进优质资源向优质产品转化，推动全盟文旅产业“一盘棋”，助推全盟文化旅游业高质量发展。一是加强精品旅游景区建设，积极创建品牌旅游景区，推进旅游景区提档升级。2020年以来，阿拉善盟胡杨林旅游区于2019年成功创建国家5A旅游景区，实现了我盟5A级旅游景区“零”的突破；居延海景区成功创建4A级旅游景区、额济纳旗古居延泽景区成功创建3A级旅游景区；目前，正在稳步推进巴丹吉林沙漠景区创建国家5A级旅游景区工作。二是谋划旅游精品线路建设，依托阿拉善特色沙漠、胡杨、航天、贺兰山等历史人文和生态旅游资源，共整理总结出包括研学旅行、康养度假、沙漠探险、红色文化等7大类共34条吸引度高、体验性强的精品旅游线路，如：大漠自驾线路（“寻迹英雄大道”阿拉善沙漠探险穿越之旅）、研学线路（“少年英雄”追寻沙漠星空的研学之旅、航天文旅研学之旅）、康养线路（贺兰山旅游康养中心驼奶沙疗养生之旅）等精品旅游线路。阿拉善全境旅游大环线的“苍天秘境—大漠驼乡非遗体验之旅”非遗特色精品旅游线路入选自治区2023年度非遗旅游精品旅游线路，“相约草原·自驾首选”主题旅游线路入选“相约草原·携手春天”10条内蒙古春季主题旅游线路。三是推动文化旅游商品创新，加快“阿拉善礼物”实体店建设，丰富文旅商品供给，进一步提升游客的购物消费体验，完善旅游购物环境。目前，已完成阿拉善盟宾馆“阿拉善礼物”实体店建设，入驻有文创产品、非遗手工艺品、沙产业产品、骆驼乳深加工产品、航天产品、奇石宝玉石产品等九大系列近100种商品。下一步，有序推进三旗政府所在地分别建成1家“阿拉善礼物”实体店（直营店），全盟32家A级旅游区完成“阿拉善礼物”实体店（旗舰店）、店中店、专柜升级改造工作。四是促进旅游演艺发展，推动文化旅游深度融合发展，打造了《神游通湖》《腾格里传奇》《阿拉腾陶来》等实景演艺剧目，丰富了景区产品供给，提高了游客互动体验感；针对旅游旺季市场需求，目前，我局正在积极筹备打造“‘善’行有戏”旅游演艺品牌，充分发挥乌兰牧骑艺术资源，为景区量身打造精品驻场演出节目，正在与银川艺术剧院等企业合作，策划创排演出剧目，制定演艺运营方案。

二、提高品牌影响力，推动文化旅游产业高质量发展

（一）树立品牌意识，提升旅游吸引力

近年来，我盟高度重视文旅品牌创建工作，截至目前，全盟共有32家A级旅游景区、78家自治区级乡村（牧区）旅游接待户、5个自治区级乡村旅游重点村、45家旅行社、22家星级饭店，旅游吸引力和旅游服务能力不断提高。此外，阿拉善盟胡杨林旅游区成功创建全盟第一家5A级旅游景区、大漠胡杨林自驾车房车营地成功创建国家5C级自驾车旅居车营地、阿拉善梦想沙漠汽车航空乐园景区被评定为国家体育旅游示范基地、定远营古城旅游区成功创建自治区首批旅游休闲街区和自治区级夜间文化旅游消费集聚区、“阿拉善礼物”实体店等多个“国字号”“蒙字号”品牌，以品牌效应拉动文旅产业高质量发展。

（二）拓宽宣传广度，加大宣传力度

围绕“苍天般的阿拉善”核心文旅品牌，完成阿拉善文旅VI形象设计并广泛推广使用；以“心之所往 向善而行”为主题，在西安、长三角、青岛、北京、苏州、武汉、成都等多地参加文旅推介活动，通过独具阿拉善特色的文艺演出、非遗展示等全方位、多角度展示“苍天般的阿拉善”文旅形象；创新营销模式，打造“苍天般的阿拉善”冠名高铁专列，在海南航空、天津航空、首都航空等124架飞机及邯郸机场等7大机场展播文旅宣传片，积极宣传推广阿拉善文旅资源。

（三）丰富文旅活动供给，完善文旅产品体系建设

依托胡杨、沙漠、奇石、贺兰山等优质文化旅游资源，成功打造了阿拉善英雄会、越野e族英雄会、额济纳金秋胡杨生态文化旅游节、巴丹吉林沙漠文化旅游节、亚太地区商学院沙漠挑战赛、阿拉善玉•观赏石文化旅游、额济纳·中蒙国际商品展洽会、贺兰山巴音笋布尔敖包文化节等知品牌名节庆赛事活动，辐射带动效应明显，有效提高了“苍天般的阿拉善”品牌知名度和影响力。

三、强化政策资金扶持，促进文旅市场复苏发展

（一）提供政策红利，提振文旅市场活力

制定出台了《阿拉善盟大力发展文化旅游业十项措施》（以下简称《措施》），进一步加快旅游业供给侧结构性改革和需求侧管理，推动全域全季全业、差异化高端化品牌化发展。《措施》的出台，及时顺应文旅产业转型升级需求，每年安排专项财政预算资金3000万元用于持续优化文化旅游发展环境、提振市场主体发展信心，使文旅产业吸引力、竞争力和带动力不断增强。近期，正在组织成功创建全国5C级自驾车旅居车营地的大漠胡杨林自驾车露营地及两家4A级旅行社申请政策奖励支持，现已将相关材料报送至盟财政局审核，待盟财政审核通过后给予一次性给予资金奖励。

（二）搭建交流平台，加强企业扶持力度

近年来我局多次组织召开政银企对接会，并组织文旅企业参加自治区及各盟市举办的各类招商引资推介会，阿左旗文旅投公司、额济纳旗文旅投公司、阿拉善左旗腾格里通湖草原、额济纳旗黑城弱水胡杨风景区、阿拉善盟胡杨林景区等多家企业实现融资，有效提振了阿拉善文旅市场信心，推动文旅行业恢复发展。

（三）强化招商引资，助力文旅产业发展

引进国内大型旅游投资头部企业考察我盟重点旅游项目，与华侨城旅投集团、景域驴妈妈集团、北京协合新能源集团公司、万洋集团公司、同程旅游集团、重庆中基集团体育运动集团就阿拉善盟重点文旅项目建设达成合作意向，在苏州同程集团设立阿拉善文化旅游产业招商引资办事处。盟行署与上海景域驴妈妈集团、协合新能源集团签署文旅融合发展战略合作框架协议，通过三方强强联合共同开发建设阿拉善“沙漠欢乐世界”旅游度假区，将阿拉善建设成为国内外沙漠旅游新标杆和文旅融合发展新高地，项目计划投资额为10亿元。

（四）加大资金投入，推动文旅项目建设

2020年以来，我局积极推动文化旅游重大项目策划储备，紧扣自治区资金投向，组织、包装了一批符合产业发展政策、建设动力足、预期效益好的项目，多渠道争取中央和自治区资金支持。2020年至2023年已争取到自治区文旅相关专项资金共计7167.17万元，其中旅游发展专项资金6343万元，文化旅游商品传承创新专项资金710万元，着力解决了文旅产业资金链薄弱导致的项目建设难点，进一步推进盟级重点文化旅游项目建设力度。

四、注重人才队伍建设，为文旅产业发展提供智力支持

一是加强校企合作。2023年，我局与内蒙古师范大学设计学院签署合作框架协议，就阿拉善盟文化旅游项目策划、文创产品研发、文物非遗展览设计、人才实训实践平台建设等结成战略合作伙伴关系，合力打造文化旅游创意设计、文创产品研发新高地。目前已与内师大艺术设计学院合作完成了“阿拉善礼物”实体店建设项目、阿拉善盟文化旅游形象设计及文创产品设计研发项目等。

二是扶助培育文旅人才。2023年5月，按照盟委组织部干部培训计划工作安排，在上海市举办阿拉善盟推进文旅产业高质量发展培训班，组织各旗区文旅部门干部人员及文旅企业共计50人参训，重点围绕国际背景下文旅产业发展现状与趋势、乡村优质旅游的业态培育与民宿产业发展、因地制宜打造文化产业园和国家级旅游度假区等内容进行了授课，实地感受、学习先进地区在规划设计、项目谋划、园区建设、智慧旅游等方面推进文旅产业发展的奋进态势和发展成就，切实提高了全盟文化旅游系统干部队伍的综合素质和工作能力。

三是出台旅游人才队伍奖励办法。已由盟行署正式印发的《阿拉善盟大力发展文化旅游业十项措施》中，明确提出打造一流文化旅游人才队伍相关奖励扶持政策，包括对获得国家级、自治区级文化、旅游、科技创新类奖项的项目单位或个人，对参加国家级文化旅游专业技能大赛获得名次的团体或个人，对阿拉善盟户籍人员考取特级、高级、中级、初级导游资格的个人均提供一定的奖励扶持政策，为构建“政府+院校+企业”人才培养体系，建立行业人才库，引进高级经营管理人才，加强项目策划、营销、运营管理等方面专业人才培养等方面起到积极影响及助推作用。

五、加强市场监管,保障文化旅游市场健康发展

一是对A级旅游景区、等级旅游民宿、旅行社、乡村（牧区）旅游接待户等旅游市场经营主体采取规范化市场监管行动，完善旅游基础设施，夯实旅游发展基础，提升旅游服务品质，加强旅游企业软硬件规范化、标准化建设。二是根据自治区相关要求，明确新兴旅游业态监管职责，将电竞宾馆等旅游新业态纳入监管范围，确保市场监管全覆盖。三是加强高风险旅游项目安全监管，按照《内蒙古自治区骑马乘驼旅游产品服务规范》，将骑马乘驼等高风险旅游项目进行重点安全监管，规范旅游市场发展秩序，提升旅游服务质量，优化旅游发展环境。四是强化联合监管机制，对景区等场所经营的沙漠冲浪车手续问题，加强与公安、市监等部门联合管理，研究市场准入管理办法。督促各类旅游企业健全安全制度、完善应急预案、及时消除安全隐患，加大对高风险旅游项目安全监测和评估，提高旅游安全保障能力。五是制定《关于进一步加强阿拉善盟沙漠旅游活动管理的实施意见》，明确各旗（区）人民政府（管委会）属地管理责任,梳理各有关部门沙漠旅游活动管理的工作职责，建立齐抓共管、共同推进的工作机制，重点解决当前阿拉善盟境内沙漠旅游活动管理无序的突出问题，探索解决开展沙漠旅游活动的深层次问题，引导沙漠旅游活动有序开展。六是针对节假日、旅游旺季及重点时间节点，召开专题部署工作会议，安排部署文化旅游重点工作，加强节前节中节后督导检查，举办全盟文旅市场安全生产培训和应急演练，督促全行业做好安全生产和市场发展工作，从严从紧从实从细落实监管责任。七是开展“双随机、一公开”执法检查和交叉执法检查，建立联动监管机制，完成抽、检查任务，提升文旅市场监管成效。并持续开展文旅市场执法检查工作，强化安排部署、隐患整改工作，重点打击文旅市场违法违规行为，保障文旅市场平稳有序发展。八是加大旅游市场执法检查力度，盟旗文旅主管部门、执法部门主动深入一线，压实企业主体责任，规范文化旅游市场经营秩序。严查不合理低价游、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、强迫或诱导消费等高频违法行为，完善市场管理运营机制。截至6月30日，共出动执法检查人员2056人次，检查市场主体981家次。发现问题隐患169个，整改完成169个。

六、下一步工作思路

（一）加强整体策划。紧紧围绕阿拉善旅游休闲城市建设，与国内知名文旅企业就阿拉善盟文化旅游高质量发展，特别是精品旅游线路打造、旅游产品研发、游客引流导流、宣传推广等方面进行沟通，对全盟旅游业高质量发展进行整体策划。加强产品打造，系统梳理阿拉善全域旅游资源，通过重新组合、高端策划、文创开发，打造沙漠、骆驼、胡杨、奇石、航天、康养、非遗等特色品牌。加强优质文旅资源串联，打造阿拉善“英雄之路”自驾旅游线路等品牌线路产品。加快推进“阿拉善礼物”品牌打造和实体店建设，分期有序落实全盟三旗中心城镇及高A级景区实体店建设任务。

（二）提升品牌影响力。聚焦自治区旅游“四地”打造和阿拉善文旅“五地”建设，持续推进高A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区创建，加快巴丹吉林沙漠景区国家5A级景区、定远营古城国家级旅游休闲街区、额济纳旗国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建等工作。紧抓旅游旺季机遇，及早筹备阿拉善英雄会、越野e族英雄会、欢乐那达慕、额济纳金秋胡杨生态文化旅游节、阿拉善玉•观赏石文化旅游系列活动、巴丹吉林沙漠文化旅游系列活动、亚太地区商学院沙漠挑战赛等品牌文旅活动，持续激发文化旅游市场活力，力争全年旅游数据恢复到疫情前水平。

（三）打造宣传矩阵。持续深化与央视频、新华网、浙江卫视、内蒙古卫视等主流媒体和微信、抖音、小红书等新媒体合作，通过合作拍摄《还有诗和远方》等热门电视节目和在黄金时段投放阿拉善文旅宣传片，推广阿拉善文旅品牌。抓住亚运会等重大活动宣传机遇，在杭州等地举办文旅招商推介会及系列宣传推介活动，持续开辟高铁、机场等旅途营销新渠道。加强属地范围内骆驼骑行、五湖穿越等各类优质文旅产品的宣传推送，加大全盟宣传联动，互相推送优质资源和产品，构建全方位多维度立体式宣传矩阵，激活内部文旅消费。

（四）优化发展环境。大力宣传落实《阿拉善盟大力发展文化旅游业十项措施》和实施细则，拿出“硬措施”支持优质文旅市场主体培育和建设，引导旅行社、饭店、民宿等企业加强品牌创建，规范经营管理，创新产品和服务供给，培育新的消费增长点，提升服务质量，延伸文化旅游“产业链”。举办中秋国庆专题新闻发布会，对阿拉善旅游优惠政策、节庆赛事活动、精品旅游线路等进行全媒体集中宣发，形成宣传热点浪潮，吸引更多游客关注阿拉善、打卡阿拉善。

（五）加强行业监管。加大对电竞宾馆、密室逃脱、剧本娱乐等文化旅游新业态监督检查力度，引导文旅市场规范有序发展。坚持培育和监管并重，研究制定相关措施，加强沙漠旅游管理，完善旅游投诉统一受理机制，积极推动文化和旅游行业标准化建设，持续规范文旅市场。

以上是对《提案》所做的答复，欢迎一如既往地对我盟文化旅游业发展给予关注，帮助我们更好地改进工作。

                                                                                                                                                                                                            2023年7月31日

分管领导：张璐       联系电话：18604833567

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