近日，盟委、行署印发了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。盟农牧局负责同志就《实施方案》有关问题回答了记者提问。

问：《实施方案》出台的背景是什么？

答：习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。2022年，全盟深入实施乡村振兴战略，加快推进农畜产品生产基地建设，农牧业农村牧区各项工作取得了新进展新成效。粮食等重要农产品供给扎牢兜紧，农牧业综合生产能力持续增强。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增加3000元以上，增速超过12%。农牧民人均可支配收入达到26666元，位居全区首位，嘎查村集体经济经营性收入全部达到10万元以上。乡村产业蓬勃发展，农牧业产业集群提质升级，龙头企业达55家、示范联合体达27个，农畜产品加工转化率提高至78%，农畜产品加工产值与农牧业总产值比达到2.1:1，紧密型利益联结机制比例达68%，规模以上农牧业产业化企业实现销售收入18.34亿元。人居环境得到明显改善，生活垃圾、污水处理、畜禽粪污、秸秆和废旧地膜资源利用率均高于自治区平均水平，化肥农药使用量持续负增长。农村牧区公共设施提档升级，善治乡村加快建设，精神文明建设扎实开展，为实现农牧业农村牧区现代化奠定了坚实基础。

党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署，提出实施农业强国战略，明确到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。中央一号文件连续二十年聚焦“三农”工作，向全党全社会发出了重农强农的强烈信号。习近平总书记在去年年底召开的中央农村工作会议上的重要讲话，从全面建成社会主义现代化强国的高度，深刻阐释了推进农业农村现代化、加快建设农业强国的战略考量和总体要求，系统部署了保障粮食和重要农产品稳定安全供给、全面推进乡村振兴、强化科技和改革双轮驱动、大力推进农村现代化建设等战略任务，是新时代新征程做好“三农”工作的科学行动指南。今年是贯彻落实党的二十大精神和建设农业强国的开局之年，做好“三农”工作十分重要。《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》相继向社会公开发布，这是新世纪以来中央连续出台的第20个指导“三农”工作的中央一号文件，再次表明党中央和自治区党委加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

为深入贯彻党中央、国务院及自治区党委、政府关于全面推进乡村振兴的决策部署，盟委和行署制定出台了《实施方案》。《实施方案》锚定加快建设农牧业强盟目标要求，以服务好建设国家重要农畜产品生产基地为牵引，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，立足当前，部署全面推进乡村振兴重点工作，并着眼长远，提出加快建设农业强盟的总体要求和具体安排，充分体现了盟委和行署始终把“三农三牧”工作摆在重中之重位置、坚持农牧业农村牧区优先发展的坚定决心。

问：《实施意见》的主要内容是什么？

答：《实施意见》重点任务共9个部分35项，主要内容可以概括为“稳粮食、守底线、促增收、兴建设、强保障”。“稳粮食”，全力抓好粮食生产，确保全盟粮食产量保持在2.8亿斤。“守底线”强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。“促增收”强调促进农牧民就业增收、农牧业经营增效，赋予农牧民更加充分的财产权益，拓宽农牧民增收致富渠道。“兴建设”强调加强村庄规划建设，推进农村牧区人居环境整治提升，加强农村牧区基础设施建设，提升基本公共服务能力，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。“强保障”强调政策保障和体制机制创新，加强党对“三农三牧”工作的全面领导。

问：我盟在保障国家粮食安全和建设国家重要农畜产品生产基地方面将采取哪些措施？

答：《实施方案》对抓紧抓好粮食和重要农畜产品稳产保供作出全面部署，全方位夯实粮食安全根基。

在目标上，重点是千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。一是面积要稳住。继续将粮食生产目标任务下达各旗区，分区域推广大豆、玉米等作物单产提高技术，开展吨粮田创建，打造千亩高产示范田、粮食高产村，确保全盟粮食播种面积稳定在25.2万亩，产量稳定在2.8亿斤。同时，深入推进大豆油料产能提升工程，扎实推进大豆玉米带状复合种植。二是产能要提升。大力推进奶业振兴，做大做强奶业产业链，力争全盟奶牛存栏达到3万头，奶产量达到12.8万吨。加快发展现代设施农业，建设设施农业高产高效示范区，力争新增设施农业面积300亩左右。做大做强现代设施畜牧业，能繁母猪存栏稳定在0.4万头，力争全盟肉牛存栏达到10万头，肉羊存栏达到40万只，肉类产量达到1.84万吨。要树立大食物观，加快构建多元化食物供给体系，丰富“菜篮子”产品供给，力争全盟蔬菜生产面积达到1.7万亩，产量稳定在8.2万吨，蔬菜生产稳定率达到98%。强化饲草基地建设，2023年，新建优质饲料基地7.4万亩。

在措施上，重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。一是强化基础设施建设。加强耕地保护和用途管控，严格规范耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地。二是强化科技装备支撑。推动农牧业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，开展育种攻关。强化农机装备研发推广，完善农机购置与应用补贴政策，推动作业量与补贴有效挂钩。三是大力发展高效节水农业，深入推进农业水价综合改革，健全节水激励机制，建立量水而行、以水定产的农业用水制度。四是强化农牧业防灾减灾能力建设。扩展全盟农村牧区气象监测覆盖面，推进农牧业气象灾害风险预警服务。五是推进农牧业绿色发展，推进化肥和化学农药减量化，实施地膜回收项目，强化秸秆综合利用。

在政策上，重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障，充分调动地方抓粮、农民种粮积极性。一是抓责任落实。强化党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以责任落实推动政策落实和工作落实。二是抓政策引导。健全种粮农民收益保障机制，落实三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策。

问：我盟在巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线方面，我盟将采取哪些举措？

答：《实施方案》继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。一是抓监测帮扶落实。实行日常动态监测和定期集中排查相结合，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因疫因病因灾等返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施；对因病因残导致丧失劳动能力或无劳动能力的，做好兜底保障。二是抓发展动力培育。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫旗加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。用好中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金，重点支持补技术、设施、营销等短板。实施防止返贫就业攻坚行动，保持脱贫人口就业规模总体稳定。三是抓帮扶政策完善。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，对符合条件的缴费困难群体代缴城乡居民养老保险费。引导金融机构细化针对脱贫地区的支持措施，优化信贷准入和授信审批机制，抓好脱贫人口小额信贷工作。深化京蒙协作等帮扶机制，促进形成防止返贫工作合力。

问：我盟在拓宽农牧民增收渠道方面采取哪些利好政策？

答：《实施方案》提出了政策支持措施，重点抓好以下四个方面：一是稳定就业增加工资性收入。要落实好国家各项稳岗纾困政策，多渠道促进农村牧区劳动力转移就业，创造就业机会，申报实施以工代赈项目，提升农牧民工资性收入比重。同时，将大力发展县域富民产业，改造提升旗（区）、苏木镇、嘎查村商业网点和服务设施，推动农村牧区客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式。二是经营增效提升经营性收入。要深入开展新型农牧业经营主体提升行动，积极创建合作社示范社和示范家庭农牧场，鼓励服务组织积极创新服务方式，发展多环节、全程生产托管等服务模式，提高服务质量，带动小农牧户实现节本增效、提质增效、营销增效。三是财产赋权增加财产性收入。要深化农村牧区土地制度改革，保障进城落户农牧民合法土地权益，引导支持农牧民按照自愿原则有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，创造条件增加农牧民财产性收入，让农牧民更多分享改革红利。四是政策保障拓展转移性收入。继续积极争取惠农惠牧政策补助补贴，确保农牧民转移性收入逐年增长。

问：今年我盟如何推动乡村产业高质量发展？有哪些重点任务？

答：《实施方案》据此对乡村产业高质量发展作出了具体部署，提出三项重点任务。

一是在产业融合上下功夫。实施农畜产品加工业提升行动，支持家庭农牧场、农牧民合作社和中小微企业发展农产品产地初加工，认定一批创新型中小企业、“专精特新”中小企业，引进优秀农牧业龙头企业落户。加快发展驼奶、牛奶等绿色特色奶制品和传统奶食品，大力发展牛羊驼肉精细分割、冷鲜肉、熟食、速冻食品、预制菜肴等加工产品。建立完善“企业+合作社+家庭农牧场+农牧户”利益联结机制，力争全盟规模以上农牧业产业化企业实现销售收入达到19亿元。

二是在优化布局上下功夫。以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局，着力提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，打造城乡联动的产业集群。申报实施文化旅游产业赋能乡村振兴试点，培育乡村旅游重点村镇，推动乡村民宿提质升级，实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，建设农畜产品直播电商基地。

三是在彰显特色上下功夫。提升“苍天般的阿拉善”区域公用品牌影响力，聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。组织企业参加优质农畜产品产销线上线下对接大会、“内蒙古味道”系列活动以及农交会、绿博会等展会活动。支持龙头企业加大新产品研发力度，推动绿色食品、有机农畜产品认证工作。

问：全盟对推进宜居宜业和美乡村建设作出哪些具体部署？

答：《实施方案》对建设宜居宜业和美乡村作出了具体部署，重点是硬件、软件两手抓。

一手抓硬件建设。以农村牧区人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升等为重点，有力有序推进乡村建设。坚持县域统筹，分区分类编制村庄规划。用好城乡建设用地“增减挂钩”政策，优先保障农牧民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。推进农村牧区户厕问题整改、生活污水治理及生活垃圾资源化利用，新建改建农村牧区卫生户厕180个，完成4个苏木镇、17个嘎查村生活污水治理任务，新建垃圾处理厂1座。开展农村牧区水质提升行动，实施分散牧户自来水入户工程250户、农村牧区供水保障工程720户。实施“四好农村路”建设及农村牧区电网改造。有序推进农村牧区教育、医疗、养老、未成年人关爱等重点工作。同时，要充分尊重农牧民意愿，多听群众意见，引导农牧民全程参与乡村建设。

一手抓软件建设。不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村牧区既充满活力又稳定有序。一是加强和改进乡村治理。完善基层社会治理体系，提升网格化服务管理水平。深化乡村治理体系建设，试点推广应用积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方式，提升乡村治理效能。二是加强农村牧区精神文明建设。广泛开展党的二十大精神群众性宣传宣讲，在农村牧区开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动和“党的声音进万家”主题文明实践活动。持续推进农村牧区移风易俗，通过制定规范、强化村规民约等方式，集中治理高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等突出问题。

问：我盟农牧业农村牧区领域在强化政策保障和体制机制创新方面有哪些政策亮点？

答：全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。《实施方案》重点从投入、人才、体制机制保障等方面提出政策亮点。第一，健全乡村振兴的多元投入机制。一是政府投入。强调坚持把农牧业农村牧区作为一般公共预算优先保障领域，压实政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农牧业农村牧区比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。二是金融投入。引导金融机构加大农牧金融、普惠金融信贷投放力度，鼓励金融机构在保障粮食安全、支持种业振兴、健全农村牧区金融服务体系方面探索创新。三是社会资本投入。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体来实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农牧业农村牧区。第二，加强乡村人才队伍建设。统筹推进新型农牧业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村牧区创新创业者培养等行动，培育高素质农牧民、乡村产业振兴“头雁”。完善城市专业技术人才定期服务乡村的激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。持续实施乡村振兴巾帼行动、大学生志愿服务乡村振兴计划、大学生志愿服务西部计划。第三，健全乡村振兴推进机制。完善乡村振兴督查考核机制，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为旗区、苏木镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动乡村振兴各项任务落到实处。