阿拉盟公安局深化政务服务“一窗通办”改革计划

为贯彻落实自治区、公安厅、全盟优化营商环境会议精神，按照盟委行署工作部署，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《内蒙古自治区政务服务标准化管理办法》文件要求，加大阿拉善公安政务服务改革创新力度，持续优化提升政务服务能力和水平，结合实际，制定公安政务服务事项“一窗通办”改革计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实全区、公安厅、全盟优化营商环境大会精神，牢固树立“强化警察、淡化警种”的理念，进一步放大警务集约效能，实现便民与民警减负双赢，推动全盟公安“放管服”改革向更高质量发展，让企业群众办事“只到一个窗”，切实助力优化全盟营商环境。

（二）基本原则

坚持规范便民。盟本级、阿左旗公安政务服务深度融合，以审批服务规范化、便民化为方向，大力推进审批服务标准化作业，提高为民服务的体验感和便利度。

坚持稳妥有序。按照先易后难、分区分类的原则，从部门事项数量、收件受理的复杂程度、系统数据连通等方面科学推进“一窗通办”改革。

坚持廉洁高效。通过建立受理权与审批权协同联动、互相监督、互相制约机制，节约行政资源、明确警种职责、制约审批权限，建设廉洁高效公安政务服务。

坚持权限下放。将除涉密和法律有特殊规定的事项外，全部事项受理权授予综合窗口，审批权全部进驻各级政务服务大厅，减少事项运转的环节与时间，提升办理流畅度，进一步发挥公安窗口警务集约效能。

（三）工作目标

按照“受审分离”和“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，在各级政务服务大厅逐步全面设置公安综合窗口，全面推行综合窗口“一窗通办”公安政务服务标准化作业，深化一体化政务服务平台应用，不断提升申请材料全程电子化水平，打破警种间条块分割的审批服务方式，实现“一窗受理、并联办理、信息共享、集成服务、限时办结”目标，通过设置综合窗口，逐步缩减警种专门窗口，实现减少窗口工作人员释放警力。到2022年5月底前，除涉密和法律法规有特殊规定的事项外，其余事项100%进驻公安综合窗口，实现100%“一窗通办”。

二、重点改革任务

（一）全面调研摸底。根据进驻盟本级、阿左旗政务服务大厅事项办理情况摸清各部门业务系统现状、来源渠道、系统互通、数据共享，于一体化政务服务平台对接情况。对盟、旗政务服务事项按照受（办）理的情况逐项梳理，分清哪些是网上能办的、网上部分办理的和网上不能办理的，同时确定高频事项与低频事项，摸清适合“一窗通办”综合受理改革事项的详细底数；全面摸清各部门进驻大厅的人数、人员结构和能够办理哪些事项等情况。

（二）集成整合，系统外设。以“集约、利旧”为最终整改目标，进一步解决户籍、交警、出入境业务系统配套的高拍仪、打印机、照相机、指纹仪等系统设备不兼容问题，实现前台窗口1套设备兼容各警种业务需求，努力实现“一套设备、一次采集、全警种共享”。

（三）培训和授权。各部门业务骨干“一对一”指导培训综合窗口人员，辅助熟悉“一窗”受理业务。培训完成后，部门对综合窗口进行授权。进一步健全委托授权、互认互信机制，加大简单即办件的授权深度，当场办理事项实现申请与受理、审查与决定全过程当场完成，最大限度提升服务效能。

（四）优化窗口功能布局。按照受审分离的原则，将现有公安政务服务专区的18个窗口精简为8个，实现盟本级、阿左旗公安局322项事项综合窗口一窗无差别受理。

（五）加强综合受理窗口人员管理。根据“一窗通办”改革工作要求，在政务服务大厅公安专区成立日常运行管理机构，实现跨层级统一管理，明确责任人和职责权限，成立临时党支部，规范公安业务服务专区的各项规章制度，在抓好业务工作的同时发挥好党支部战斗堡垒作用。

三、运行机制

一窗受理。综合收件窗口，统一对申请人的申办事项进行形式审查，挂号登记。对高频事项前台进行咨询、收件，中台对收件进行受理、审核，后台分类完成审批、办理、反馈等工作。对低频事项前台进行咨询、收件、受理和流转，后台进行接收办理、审批、反馈等工作。因事项梳理、办事指南、审查要点等不完善而导致综合受理窗口错误收件，由各部门承担责任。因综合窗口没有按照部门的办事指南和审查要点进行收件，由窗口人员承担责任。

一次告知。各审批部门收到综合受理窗口转办的事项后，对审批要件齐备的，要严格按照承诺时间限时办结；对审批材料存在可以当场更正错误的，受理窗口告知申办人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，由审批部门按照审批时限要求一次告知申办人需要补正的全部内容。任何审批部门不得以任何理由、任何借口附加审批要件或拖延审批时限。

一网通办。前台、中台、后台要统一使用警综平台和“互联网+公安政务服务”平台办理各项业务，各个环节的审批信息要完整录入系统，实现审批信息的互通互联、资源共享，“一窗通办”改革工作理顺后，部门事项实现全部网上办理，经科学评估后，逐步完善人员退出实体大厅机制。

一窗出证。大厅设立“统一出证窗口”，负责证照文书收发工作。企业群众申办事项办结后，各审批部门需在承诺时限内将审批证照文书送至出证窗口或选择由出证窗口统一制证，并在第一时间内告知申办人签领或快递免费送达。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立阿拉善盟公安局公安政务服务“一窗通办”改革工作领导小组：

组  长：刘志刚

副组长：李晓恩

        胡  伟

成员单位：盟、阿左旗公安局相关部门。

领导小组办公室设在阿拉善盟公安局办公室（改革办），负责推动政务服务大厅公安业务专区“一窗通办”相关事宜的沟通协调、跟踪问效，盟局警务保障处做好资金保障工作。

根据盟局、旗局政务服务大厅公安业务实际，成立公安业务专区，主任由盟局*担任，副主任由阿左旗公安局*担任，具体承担大厅窗口调整、协调入驻部门、综合窗口人员培训等工作。

（二）加强协作配合。各有关部门要按照盟局部署，增强改革意识、协作意识，做好业务权限下放、专业化业务培训，强化对基层窗口的业务指导，积极配合推进“一窗通办”改革，选派优秀的业务骨干到中台负责事项受理的指导工作，承担行政审批事项工作的人员要保持相对稳定，工作期限至少3年；若确需调整的，应事先争得盟公安局同意后，由各进驻部门及时变更授权。

(三)严格督查问效。建立“一窗通办”受理服务考核管理制度，根据窗口人员服务情况、收件情况、退件情况、好差评等定期开展考核评价，规范服务行为，提升服务质量。对工作拖拉扯皮、敷衍塞责，影响改革任务推进的部门，在年度绩效管理考核中扣减相应分值。

备注：各旗区参照本方案要求，推进“一窗通办”改革工作

                                                                                                                                                                          阿拉善盟公安局

2022年5月13日