阿拉善盟文化旅游广电局关于印发《全盟旅游行业安全生产集中整治工作方案》的通知

阿文旅广字〔2020〕3号

各旗文旅广局，阿拉善高新技术开发区社管局、腾格里经济技术开发区人力资源和社会保障局，乌兰布和生态沙产业示范区规划建设执法局、策克口岸经济开发区社管局，盟旅游和文化综合行政执法局：

现将阿拉善盟文化旅游广电局《全盟旅游行业安全生产集中整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：全盟旅游行业安全生产集中整治工作方案

2020年1月13日

全盟旅游行业安全集中整治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照盟安委会《关于印发阿拉善盟安全生产集中整治工作方案的通知》(阿安委会字〔2019〕16号)要求，自即日起在全盟范围内对旅游行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治，实施方案如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产工作的各项决策部署，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故和锡林郭勒盟西乌旗“2·23”重大事故教训，按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，持续深入推进事故隐患排查治理、专项整治、从严执法应急救援、宣传教育五项常态化工作，整治旅游行业落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查和整改整治不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自长效机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，严防各类生产安全事故发生，坚决制重特大事故，确保安全生产形势稳定，为全盟经济社会发展创造良好安全环境。

二、整治内容

（一）综合整治重点。

一是政治站位不高的问题。重点整治对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清，管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距等问题。二是红线意识不强的问题。重点整治政绩观存在偏差，在招商引资、规划建设等方面不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能化工等产业项目无序违规发展等问题。三是重点整治落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力，企业负责人特别是法定代表入、实际控制人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、风险防控、日常检查、员工常态化教育培训等环节不认真、不负责，甚至弄虚作假、违法违规等问题。四是隐患排查不扎实的问题。重点整治未形成隐患排查治理常态化机制，隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是对上级安全生产检查督查、明查暗访发现的问题隐患整改落实不到位等问题。五是监管执法宽松软的问题。重点整治不能正确处理“放管服”的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责入特别是主要负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，未形成从严监管执法常态化，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停的不停、该关的不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产等问题。六是安全生产领域改革发展推进不力的问题。重点整治对《中共中央，国务院关于推进安全生产领城改革发展的意见》和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的任务和要求，未结合实际认真研究制定实施办法、出台具体政策措施，各项改革举措和工作要求未真正落实到位等问题。

（二）旅游行业整治重点

一是针对旅游企业冬季防火、消防设施年检、涉水冰面管护、隐患排查登记台账、安全设施设备、应急值守、用火用电等方面为主开展检查，紧盯严防，确保安全。二是元旦春节期间外出用餐、各类聚会较多，要加强与市监、卫生等部门联合执法力度，重点对旅游景区餐饮、星级饭店、旅游专业村（嘎查）和农牧家游等提供饮食服务要做到责任明确，采购、加工、使用环节全程监管，并做好留样备检工作；三是冬季雪天路滑，旅行社出团前要及时关注天气预报，严防交通事故的发生，同时要严格规范旅行社租租用旅游车辆，确保租用车辆营运手续齐全、保养检修年检和驾驶员体检培训年审符合要求，规范操作。大力宣传和推广旅行社责任保险统保项目，督促旅行社依法购买责任保险。四是要建立健全安全管理制度、员工守则等制度，加强领导带班和安全值班、巡查；落实从业人员的安全及应急管理培训、旅游突发事件应急预案和定期组织演练，加大演练实施力度，落实安全救援措施；制定实施极端气候的减灾难措施等。五是加强元旦春节节庆活动安全。重点检查制定安全应急预案制定情况，严格遵守组委会搭建施工、场地管理规定情况；提前将活动举办时间、活动内容、活动形式、安全管理措施向属地公安机关报备，争取公安机关重视和支持情况；依据活动内容及范围、客流量等因素，分析可能发生的事故，并依据可能发生的事故制定相应的安全措施和应急疏散预案，重点确保现场安全，落实相关安全责任人和负责区城，安排充足的安全保卫力量情况等。

三、工作要求

（一）切实提高政治站位。开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求，各旗区文旅主管部门要切实增强责任感和紧迫感，认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合不忘初心牢记使命主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官像主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保全盟旅游行业安全生产形势持续稳定

（二）强化工作督导。各旗区文化和旅游主管部门及相关单位要保持整治安全生产隐患高压态势，对检查中发现的安全隐患，严格按整治措施要求，立即落实整改责任、对因工作措施不力、落实不到位、排查整治不彻底，导致发生较大以上亡人事故的，将严格按照“事故原因不查清不放过、事故责任人不处理不放过、整改措施不落实不放过、事故教训不吸取不放过”的要求，实行责任倒查和逐级追查。

（三）全面整改落实。各旗区对排查出的安全隐患和扰乱市场秩序的行为，要建立安全检查和专项整治工作台账、隐患整改清单，列出整改进度表，对开展情况进行“回头看”，跟踪整改情况，形成闭环管理。如发现不在文化旅游部门的监管职责范围内，应向相关部门书面去函告之，请他们依法依规依责监管。存在较大安全隐患和严重扰乱市场秩序的单位一律停业整顿，直至完全整改。

（四）加强信息报送。各旗区文化旅游主管部门要及时将整治工作进展情况和典型案例查处等动态性信息随时报送盟文化旅游广电局质管科，并在2月15日前结上报集中整治工作总结。

（联系人：刘阿琴，电话：0483-8334565 ，邮箱：alsmlyjzgk@163.com）

文件下载：阿拉善盟文化旅游广电局关于印发《全盟旅游行业安全生产集中整治工作方案》的通知 (1).docx