1  概   述

1.1  自然概况

1.1.1  地理位置

阿拉善盟地理坐标为东经97°10′～106°52′，北纬37°21′～42°47′，西与甘肃省酒泉市、张掖市、金昌市、武威市、白银市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与巴彦淖尔市、乌海市、鄂尔多斯市接壤，北与蒙古国交界。总面积27万km2。

阿拉善盟全盟辖三旗三区，三旗为阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗，三区为阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区和乌兰布和生态沙产业示范区。

1.1.2  河流水系

阿拉善盟境内河流由黄河水系和内陆河水系组成，东部有黄河干流过境，西部有额济纳河。仅贺兰山山脊东、南坡河流属于黄河水系，其它河流均属于内陆河水系。

根据第一次全国水利普查—河流湖泊普查成果，阿拉善盟绝大部分为内陆河，归属内流区诸河河西走廊—阿拉善内流区，小部分为黄河流域黄河干流兰州至河口镇区间水系。内陆河流域大于30km2的河流共有578条，黄河流域大于30km2的河流共有36条，平原水网区河流16条。

黄河在阿拉善盟境内长85km，从阿拉善左旗乌斯太镇入境、于阿拉善左旗巴彦木仁苏木出境。一级支流有苦水沟、通湖沟、大岱沟、水泉沟、英发沟、柳条沟、乌尔图沟、苏海图沟等8条沟。

内陆河流域大多为单独的闭流区或消失于沙漠、戈壁滩。较大的闭流区有东西居延海、沙林浩来、萨林谷地、吉格徳查干戈壁、北银根盆地、吉兰泰盆地、巴兴高勒、雅布赖盆地、东潮水盆地、西潮水盆地、基龙通古、银根盆地等。

东西居延海闭流区内最大的河流为黑河干流下游段额济纳河，额济纳河平原水网区河流16条，甘蒙交界处山地河流一级支流有卧虎山南沟；北部发源于蒙古戈壁阿尔泰山的河流众多，包括呼仍包敏沟、西喝别特拉明阿日格沟、查干乌拉沟、巴润扎海乌苏沟、准扎海乌苏沟、呼仍巴斯克沟、乌兰阿木沟等干流14条。

沙林浩来流域面积最大的河流为白沙滩沟，还包括沙林浩来一沟、沙林浩来二沟、沙林浩来三沟、沙林浩来四沟，共有干流5条。

萨林谷地流域面积最大的河流为清河沟，共有干流7条。

吉格徳查干戈壁流域面积最大的河流为咸水沟，还包括鱼齿山沟、千条沟、千条尾沟、准吉格德查干高勒、大狐狸南沟、大狐狸沟，共有干流7条。

北银根盆地为白垩纪断陷盆地，盆地最低点为740m，亦为全盟地形最低点。盆地内南北向沟道众多，发源于蒙古国南戈壁省山区的河流由北向南向盆地汇集，发源于乌力吉苏木北部的笋布尔乌拉-呼和乌拉低山区的河流由南向北向盆地汇集，发源于东部乌拉特后旗山区的莫林河，最终也消失于北银根盆地。盆地内干流计有8条，分别为辉斯音高勒、哈日没尔格高勒、哈拉哈达沟、乌苏内高勒、反修沟、长蛇沟、前线沟、莫林河，较大的为辉斯音高勒和莫林河。

吉兰泰盆地的河流发源于贺兰山和巴彦乌兰山-德布斯格山。发源于贺兰山的干流有沙尔布尔徳沟、马圈沟、包尔陶勒盖高勒、奇尔格高勒、可可陶勒盖高勒、在尔根赛沟、迭不特高勒、呼勒茨高勒、哈尔乌苏沟、呼都格高勒，较大的有沙尔布尔徳沟。发源于巴彦乌兰山-德布斯格山的干流有图格力高勒、珠勒吉格、哈腾乌苏沟、空德山沟、哈布查干特郭勒、乌尔塔额和河、布尔罕乌拉郭勒、和尔毛日图高勒、丹勒格郭勒、查阿僧高勒、布敦毛德高勒、额勒斯台沟、乌斯太沟，较大的有图格力高勒、空德山沟、乌尔塔额和河。

雅布赖盆地的河流均发源于雅布赖山，出山口后消失于雅布赖盆地中的盐湖或洼地，均为独立的河流，计有17条干流，大部分为干河，部分河流有清水。

东潮水盆地流域面积最大的河流为白岗槽河，西潮水盆地的河流为板漕河。

基龙通古闭流区：河流发源于巴彦诺日公苏木查干敖包嘎查的低山丘陵，最终汇集于基龙通古硝池。闭流区内有干流7条，为古腊查干郭勒、阿拉格下河、苏民高勒、额尔登布拉格高勒、艾立格高勒、都贵阿德格高勒、斋里毛高勒。

银根盆地有干流11条，流域面积较大的河流为哈特布其高勒、乌古尔木日河。

1.1.3  地形地貌

阿拉善盟地势较高，平均海拔900～1400m，属于高原型地貌区。阿拉善高原是内蒙古高原的主要组成部分，位于内蒙古自治区最西部，其东北部为内蒙古北部高原、阴山山地、河套平原，西及东南部与甘肃省、宁夏回族自治区交界，北至中蒙边界，以山地、沙漠为主。主要地貌形态有贺兰山、合黎山—龙首山、北山、雅布赖山和阿尔腾山等中低山地及阿拉善高平原、山间盆地、额济纳冲湖积平原及巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠。本区降水量小，气候干旱，地表水系不发育，大部分地区为荒山、沙漠、岩漠及戈壁，具典型的荒漠景观，仅在额济纳河两岸之冲湖积平原可见草原绿洲。贺兰山为内陆水系、外流水系（黄河水系）的分水岭；阿尔腾山和雅布赖山为区内内陆水系的东西、南北的分水岭。总地势是东高西低，南高北低，海拔高程一般为1000～1800m，贺兰山海拨3556m，龙首山海拨3616m，额济纳河最低仅800m左右。

贺兰山呈北北东向展布，由前古生界变质岩和寒武系、奥陶系石灰岩组成，海拔高程一般为2000m左右，局部达3000m以上，岩石裸露，风化壳裂隙发育，山地岩壁陡峭，山峰、山脊尖峻，沟谷深切，多呈“V”字型，谷中常有泉水分布。山前有广阔的山前倾斜平原，其间沟谷切割强烈，有明显的阶地陡坎。沟谷为季节性泄洪通道。合黎山—龙首山由前寒武纪地层和花岗岩组成，海拔高程1600～2000m。北山山地由花岗岩及前寒武纪变质岩组成，以中低山及山间盆地为地貌特征，海拔高程为1400～1800m，高差一般为200～300m。雅布赖山位于巴丹吉林沙漠东南部，将巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠分隔开，是一天然分界线，海拔高程1800～2000m。以上诸山均为构造剥蚀中低山。阿尔腾山属低山丘陵，位于巴丹吉林沙漠以东，海拔高程在1000～1500m之间，主要由泥盆纪、石炭纪及二叠纪浅变质岩组成，岩体宽缓，丘顶浑圆，相对高差50～100m，多系准平原化，山前分布有砂砾石戈壁。山间和丘间多分布有大小不等的盆地，山间盆地较大，覆盖有砾石戈壁，而丘间盆地较浅，盆地内地形开阔，略呈波状起伏，海拔高程900～1300m，以剥蚀堆积为主。

巴丹吉林沙漠，面积约4.7万km2，地形起伏较大，海拔高程1100～1650m，东南高，西北低，由沙丘及沙山组成。沙漠南北两侧多为新月型沙丘、沙丘链，沙漠腹地为复合型沙山，沙山海拔高程1150～1650m，相对高差300～400m。沙山、沙丘间多有湖泊分布，一般为咸水湖。

腾格里沙漠，面积约3.7万km2，总地势南西高、北东低。略向北东方向倾斜。海拔高程一般在1200～1400m，高差100m，形成沙山。沙山密布，沙丘连绵起伏，为新月型沙丘链、沙垅、沙山叠置而成。沙丘、沙链间多有洼地和湖泊，湖泊是地表水和地下水的汇集处，由于气候干旱，湖水蒸发强烈，盐分浓缩，多为高矿化度咸水湖。

乌兰布和沙漠，面积约1.4万km2，分布有链状，垅岗状沙丘，多为活动和半固定沙丘，一般相对高差10～30m，最高可达50m。由第四系上更新统、中下更新统湖积粉细砂经风的吹扬堆积而成。地下水较丰富。

额济纳冲湖积平原，面积约2.7万km2，位于北山山地与巴丹吉林沙漠之间，由第四系上更新统及全新统冲湖积物堆积而成。地表有砾石戈壁。地貌上呈北宽南窄的扇形冲湖积平原，总地势南高北低，平坦开阔，坡降在1%～2%之间，海拔高程800～1000m，主河道河床宽浅，一般宽100～300m，局部达500m，是阿拉善高原上的草原绿洲。

1.2  社会经济概况

阿拉善盟矿产资源丰富，已探明的矿藏有86种（占自治区发现矿种的71.67%），产地共计416处。其中有开发利用价值的54种，现已开采40种。双峰驼和白绒山羊是阿拉善盟两大优势畜种，素有“骆驼之乡”的美称，所产驼绒曾获美国“阿米卡驼毛奖”；羊绒曾获意大利“国家柴格那奖”，被誉为“软黄金”。境内有各类野生动物180余种，野生植物600多种，其中肉苁蓉、麻黄、甘草、锁阳、苦豆子、山沉香等属野生名贵中药材，其中：驰名中外的阿拉善肉苁蓉肉质肥厚，芸油性大，保健疗效强，面积632万亩，年贮藏量20万公斤；作为蒙药、藏药主药之一的山沉香，全国唯阿拉善独有，贮藏量80万公斤。阿拉善盟自然旅游资源得天独厚，已建成4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个。2014年全年实现旅游总收入34.57亿元，比上年增长36.64%。接待国内外游客337.77万人次。

在阿拉善盟左旗、右旗、额济纳旗共同推动全盟社会经济稳步发展的同时，腾格里经济技术开发区、阿拉善经济开发区、策克口岸和乌力吉口岸各具特色，对于阿拉善盟经济社会的发展也起到了活一片经济、富一方百姓、繁荣一个城市的效应。其中，孪井滩生态移民示范区是自治区唯一的黄河四级提水灌溉的农业种植区。总面积5604km2，辖17个嘎查和1个社区，20个驻区（镇）单位，人口1.4万人，其中农牧业人口9000人，城镇化率35.7%。是由蒙、汉、回等多民族组成的生态移民安置基地；内蒙古阿拉善经济开发区是自治区省级重点开发区之一，周边矿产资源富集。开发区基础设施配套完善，区划功能明确，基本形成了乌兰布和工业园、巴音敖包工业园、金岸区和贺兰区“两区两园”总体布局。现状年，开发区地区生产总值达到128.57亿元，同比增长8.9%；策克口岸是以国际贸易为主，以矿产资源加工和第三产业为辅，以边贸旅游为补充的贸易经济区，是阿拉善盟对外开放的唯一国际通道，也是内蒙古自治区与陕、甘、宁、青四省区共有的唯一陆路口岸，已成为内蒙古“向北开放”的成功典范；乌力吉口岸两侧均属国内外地质界公认的北山成矿带范围之内，其有色金属矿藏丰富，被列为“十一五”全国十六个重点金属找矿区带。口岸开放后将与欧亚大陆桥连通，成为我国北疆开放的重要大通道，对内辐射西北、华北、华中、华东等地区，增强陕、甘、宁、蒙经济带的聚集力和辐射功能，在开发利用焦煤、铁、金、铜等稀缺资源方面得到极大的缓解；对外辐射蒙古国巴音洪格尔、南戈壁、前杭盖、后杭盖和戈壁阿尔泰等5个矿产资源比较丰富的省，形成国际能源运输线路，对于促进中蒙双方开展对外贸易、旅游业以及科技、经济、文化、教育、卫生、环境保护、生态建设等方面的交流与合作，实现中蒙双方互利共赢、共同发展都具有十分重要的意义。

2014年阿拉善盟总人口24.7万人，其中城镇人口为17.53万人，农村人口为7.17万人，生产总值（GDP）为472.14亿元。其中第一产业增加值为13.34亿元，第二产业增加值为379.4亿元，第三产业增加值为79.4亿元。

农田有效灌溉面积52.42万亩（其中阿左旗38.84万亩，阿右旗4.39万亩，额济纳旗9.19万亩）。林果地灌溉面积2.54万亩，草场灌溉66.3万亩。畜牧业发展稳定增长，大小畜合计141.3万头，其中大畜12.49万头，小畜128.42万头，生猪1.37万头。粮食总产量13万吨。阿拉善盟现状年社会经济统计情况详见表1-2-1。

阿拉善盟2014年社会经济统计表

表1-2-1

1.3  水利发展现状

1.3.1  水利工程分布

1.3.1.1  防洪抗旱工程

（1）防洪工程

阿拉善盟实施了黄河内蒙古阿拉善盟段近期防洪工程和乌尔图沟、庙沟、长山沟、哈拉乌沟、哈拉乌沟延长段、察素沟、大水沟等7项中小河流治理工程，中小河流治理工程设防标准为20～50年一遇。

部分城镇所在地的河流治理受中小河流治理标准的限制，防洪标准大多为20年一遇，满足不了城镇防洪标准。阿拉善盟城镇防洪工程现状分布情况详见表1-3-1。

阿拉善盟主要城镇防洪工程现状

表1-3-1

（2）抗旱工程

受全球气候变化等因素的影响，二十世纪九十年代以来，阿拉善盟干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和旱灾加重等特点，而且旱灾损失已经超过了洪涝灾害的损失。频繁发生的干旱灾害暴露出阿拉善盟抗旱工作仍存在着基础薄弱、城乡供水体系抵御旱灾能力不足，抗旱规划和管理体系不健全等问题，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。旱灾是阿拉善盟最主要的自然灾害之一。目前，抗旱规划已完成，抗旱应急水源工程建设没有实施，计划“十三五”期间全面完成抗旱应急水源工程建设。

（3）防汛抗旱组织体系

阿拉善盟已确立了行政首长负责制的防汛抗旱组织体系。阿拉善盟行政公署设有阿拉善盟防汛抗旱指挥部，行署盟长任总指挥，分管盟长任常务副总指挥，阿拉善军分区负责人、行署分管副秘书长、盟水务局局长任副总指挥。成员由盟水务局、林业局、发改委、财政局、农牧业局、公安局、交通局、住房和城乡建设局、气象局、国土资源局、军分区、武警支队、消防支队、森警大队等相关部门和单位的主要领导组成。各旗也成立了相应的防汛抗旱指挥机构，落实相关责任。全盟共有旗（县）级抗旱服务队4支，从业人员80人，但设专职人员仅13人。旱灾发生后，全盟应急抗旱能力能为应急送水能力16吨/次，机动浇地能力1002.8亩/天。全盟尚未建立旱情监测系统和抗旱指挥调度系统，全盟抗旱减灾管理体系不健全，抗旱应急管理有待加强。

1.3.1.2  农村饮水安全工程

阿拉善盟的水资源不仅匮乏，而且绝大部分地区的地下水为矿化度较高的苦咸水，且含氟含砷量普遍超标，所以大部分地区存在饮用水水源不安全问题。全盟为解决农村饮水不安全问题，到2014年底已钻打各类机电井2378眼，建成牧区自来水工程231项。各苏木（镇）均建成集中供水工程，解决和改善20.02万人、88.49万头只牲畜的饮水问题。

“十二五”期间全盟解决农村牧区饮水不安全人口3.0088万人，建成各类供水工程共410处。通过“十二五”期间饮水安全工程的实施，使阿拉善盟农牧区饮水安全普及程度达91.2%。

1.3.1.3  供水工程

现状供水工程主要为地表水工程、地下水工程及其他水源供水工程。

（1）地表水供水工程

阿拉善盟现状已建成地表水蓄水工程84处，其中：中型水库1座，为额济纳旗夏拉淖尔水库，总库容1000万m3，兴利库容680万m3，设计供水能力2506万m3；小型水库39座；塘坝44座。

阿拉善盟引水工程3处，引水工程主要是巴音毛道引黄工程、漫水滩引黄工程和额济纳旗引黑河工程。

阿拉善盟提水工程2处、泵站13处，提水工程主要是孪井滩扬黄工程和老崖滩扬黄工程。

（2）地下水供水工程

阿拉善盟现状年地下水取水机电井5035眼，其中规模以上机电井3606眼；规模以上地下水水源地（日取水量大于或等于0.5万m3）11处，设计年取水量5612万m3。

（3）其他水源供水工程

其他水源工程主要为污水处理回用工程，阿拉善盟现状年污水处理厂5座，分别是阿左旗巴彦浩特镇污水处理厂，处理规模为1.5万m3/d；乌斯太工业园区目前已建成一座污水处理厂，主要收集区内生活和工业废水，处理规模为2.0万m3/d；阿右旗额肯呼都格镇污水处理厂，处理规模为0.4万m3/d；额济纳旗达来呼布镇污水处理厂，处理规模为0.3万m3/d；腾格里经济技术开发区污水处理厂，处理规模为0.5万m3/d。

阿拉善盟现状供水工程详见表1-3-2。

阿拉善盟现状供水工程表

表1-3-2

1.3.1.4  灌区建设现状

阿拉善盟仅有一个大型灌区，即黑河额济纳灌区。中型灌区主要分布在阿左旗，包括地表水灌区：孪井滩扬水灌区、漫水滩引黄灌区和巴音毛道引黄自流灌区；地下水灌区：腰坝滩井灌区、大小查哈尔滩井灌区、格灵布隆滩井灌区、西滩井灌区和新井灌区。小型灌区主要有阿左旗老崖扬水灌区和阿右旗巴彦高勒灌区、沙林呼都格灌区、芨芨槽灌区、白芨芨灌区、陆家井灌区、阿拉腾敖包灌区、额肯苏海灌区。

(1)黑河额济纳灌区：额济纳灌区所处地理坐标为东经100°20′～101°23′,北纬41°00′～42°25′。是一个井渠结合灌区，设计灌溉面积143万亩，全旗总灌溉面积为72.35万亩，按类型分，农田有效灌溉面积9.19万亩，林果等其他有效灌溉面积3.16万亩,草场灌溉面积60万亩；节水灌溉工程面积7.305万亩,其中渠道防渗面积4.23万亩,管道微灌2.4万亩,微灌0.675万亩。

(2)孪井滩扬水灌区：位于嘉尔嘎勒赛汉镇境内，孪井滩扬水工程从宁夏中卫县北干渠二号跌水处取水，总扬程238m，设计提水流量5m3/s，灌区规划面积24.6万亩，设计灌溉面积17.2万亩，土地利用系数70％。2013年，灌区实际灌溉面积10.65万亩，节水灌溉面积8.1万亩，全部为渠道防渗工程。

(3)巴彦毛道引黄自流灌区：位于敖伦布拉格苏木境内，乌兰布和沙漠北缘，灌区灌溉用水引自巴彦淖尔盟黄河灌区乌沈干渠的建设一干五支渠口。巴彦毛道引黄灌区经过整治改造，现拥有干渠3条，长25.5km，支渠4条总长21.9km，斗渠40条总长59.5km，农渠115条总长59.15.km，排水斗沟5条总长10.8km，农沟27条总长10.1km。2013年，灌区实际灌溉面积3.2万亩，节水灌溉面积3.16万亩，全部为渠道防渗工程。

(4)腰坝滩井灌区：隶属于巴润别立镇，灌区东临贺兰山，西邻腾格里沙漠。地理坐标105°18′～105°48′，北纬38°20′～38°46′。截止目前，累计共打各类机井348眼。其中配套使用325眼耕地近9万亩，各类林地5000亩。井灌区建设使灌区效益明显提高，但地下水位逐年下降，水质恶化，土壤盐碱化日益严重。2013年,灌区实际灌溉面积9.02万亩,节水灌溉面积8.17万亩,其中管灌6.71万亩,微灌1.46万亩。

(5)查哈尔滩井灌区：查哈尔滩井灌区南北长约9km，东西长约2km，是继腰坝滩井灌区开发建设后本旗第二个万亩井灌区。截止目前，查哈尔井灌区现有配套机电井119眼，耕地2.81万亩。2013年,灌区实际灌溉面积2.59万亩,节水灌溉面积2.5万亩,其中管灌2.25万亩,喷灌0.12万亩,微灌0.13万亩。 

(6)西滩井灌区：位于温都尔勒图镇境内、腾格里沙漠南缘。西滩共有种植面积4.665万亩。机井134眼。但由于大规模开发西滩，灌区的地下水位急剧下降。2013年,灌区实际灌溉面积5.51万亩,节水灌溉面积3.8万亩,全部为微灌。

(7)老崖扬黄灌区：位于阿拉善左旗巴彦木仁苏木。灌区距苏木驻地十公里，东临黄河，西靠乌兰布和沙漠。整个灌区可耕地面积2万余亩，土壤质地良好，适宜种植粮食作物和优质牧草。目前，灌区实际灌溉面积0.9万亩，全部为渠道防渗工程。

(8)巴彦高勒灌区：距阿拉善右旗旗政府所在地38km，土地总面积263.6km2，可利用天然草牧场159km2。主要种植的农作物有玉米、青贮玉米、苜蓿、葵花、瓜籽等。天然草场类型属典型的荒漠化草原,产草量16500kg/km2。开发土地0.67万亩，实播面积0.67万亩。2013年，灌区实际灌溉面积1.54万亩,节水灌溉面积128万亩,其中，渠道防渗0.45万亩，管灌0.59万亩，微灌0.24万亩。

(9)陆家井灌区：位于内蒙古阿拉善盟阿右旗西部，隶属阿拉腾朝格苏木管辖，是呼和乌拉嘎查所在地，主要种植饲料玉米、青贮玉米、苜蓿、谷草等。灌区现有机电井40眼，防渗渠道18.6km，开发土地0.63万亩，有效灌溉面积0.56万亩。

1.3.2  水资源开发利用

1.3.2.1  水资源量

（1）地表水资源

依据《内蒙古阿拉善盟水资源调查评价报告》（2015年）成果，阿拉善盟地表水资源量为2.07亿m3，其中，阿拉善左旗为1.10亿m3，占总量的53.3%，阿拉善右旗为0.67亿m3，占总量的32.4%，额济纳旗为0.30亿m3，占总量的14.3%。阿拉善盟地表水资源量详见表1-3-3。

阿拉善盟地表水资源量

表1-3-3

（2）地下水资源

阿拉善盟多年平均地下水资源总量为14.24亿m3，其中浅层地下水矿化度小于≤2g/L资源量10.57亿m3。矿化度小于2g/l的地下水资源总量占地下水资源总量的74.2%。矿化度大于2g/l的地下水资源量3.67亿m3，占地下水资源总量的25.8%。阿拉善盟地下水资源量详见表1-3-4。

阿拉善盟地下水资源量

表1-3-4

（3）水资源总量

阿拉善盟水资源总量为11.72亿m3，其中：地表水资源量为2.07亿m3，地下水资源量为14.24亿m3，重复计算量4.58亿m3；矿化度小于2g/l的水资源总量为9.60亿m3，其中：地表水资源量2.07亿m3，地下水资源量10.57亿m3，重复计算量3.02亿m3。阿拉善盟水资源总量详见表1-3-5。

阿拉善盟水资源总量

表1-3-5

（4）水资源可利用量

阿拉善盟水资源可利用总量为7亿m3，其中地表水可利用量为0.15亿m3，地下水可开采量为6.87亿m3；矿化度小于2g/l的水资源可利用总量为5.78亿m3，其中：地表水可利用量0.15亿m3，地下水可开采量5.65亿m3，地表水可利用量与地下水可开采量的重复利用量为0.02亿m3。阿拉善盟水资源可利用量详见表1-3-6。

阿拉善盟水资源可利用量

表1-3-6

1.3.2.2  供用水量

（1）供水量

现状年阿拉善盟供水总量为10.02亿m3，其中地表水供水量为7.53亿m3，主要为引水工程供水量；地下水供水量为2.43亿m3，供水机电井数量为5035眼，主要为浅层地下水；其它水源供水量为0.06亿m3，主要为再生水和煤矿开采提供的疏干水。

根据阿拉善盟近十年水资源公报统计不同水源供水量，分析供水结构，供水量统计及供水水源结构计算成果见表1-3-8。

阿拉善盟近十年供水量统计及供水结构成果

表1-3-8            

从统计成果看，分析范围内供水量总体呈增加趋势。2005年供水总量为7.96亿m3，2014年为10.02亿m3，增加了25.8%。供水量最大年份出现在2010年，达到10.44亿m3，最小年份出现在2013年，仅7.7亿m3，两者相差2.74亿m3，变化较大。地表水供水量由2005年6.13亿m3增加到2014年的7.53增加了22.87%。地下水由2005年的1.81亿m3增加到2014年的2.43亿m3，增加了34.04%。其他水源由2005年的0.02亿m3增加到2014年的0.06亿m3，增加了154.33%。

近十年水源结构变化见图1-3-1，从供水量及水源结构变化可以看出，阿拉善盟供水结构比较稳定，除地表水比例稍有所下降之外，地下水及其他水源均呈略微增长，水源结构由2005年的76.95:22.76:0.29演变为2014年的75.16:24.25:0.58，供水主要以地表水为主。

图1-3-1  阿拉善盟近十年供水结构变化示意

（2）用水量

根据阿拉善盟水资源公报统计，现状年用水总量为10.02亿m3，其中农田灌溉用水量2.43亿m3，占24.25%；林牧渔业用水量0.15亿m3，占1.50%；工业用水量0.74亿m3，占7.39%；城镇用水量0.04亿m3，占0.40%；生活用水量0.10亿m3，占1.00%；生态用水量6.56亿m3，占65.47%，主要为改善额济纳绿洲生态环境用水。

阿拉善盟近十年各行业用水量统计（表1-3-8）分析，农田灌溉用水量由2005年的2.32亿m3增加到2014年的2.43亿m3，增加了4.7%；林牧渔业用水量由2005年的0.44亿m3减少到2014年的0.15亿m3，减少了65.91%；工业用水量由2005年的0.25亿m3增加到2014年的0.74亿m3，增加了196%；城镇用水量由2005年的0.01亿m3增加到2014年的0.04亿m3，增加了300%；生活用水量由2005年的0.07亿m3增加到2014年的0.10亿m3，增加了42.86%；生态用水量由2005年的4.88亿m3增加到2014年的6.56亿m3，增加了34.42%。

阿拉善盟近十年用水量统计

表1-3-9

阿拉善盟近十年各业用水结构见图1-3-2，从图中可以看出，阿拉善盟农田灌溉、林牧渔业用水量占总用水量的比例呈下降趋势，工业用水量占总用水量的比例逐年增加，其他行业用水量占总用水量的比例基本稳定，这是由于近年工业发展迅速造成的，生态用水量比重最大，农田灌溉用水量比重次之，工业用水量比重再次之，林牧渔业、生活、城镇用水量比重最小。

图1-3-2  阿拉善盟近十年用水结构变化示意

1.3.2.3  行业用水水平

根据阿拉善盟2014年用水现状，分析用水水平。依据《内蒙古自治区行业用水定额标准》DB15/T385—2009，并参照内蒙古自治区2014年水资源公报、全国2014年水资源公报、北京市主要行业用水定额（2005年），分析各行业的用水水平。各业用水定额对比详见表1-3-10。

阿拉善盟用水水平对比分析成果

表1-3-10

阿拉善盟现状年万元GDP用水量为212m3，高于同年内蒙古自治区109m3和全国109m3，万元GDP用水水平低于内蒙古自治区和全国平均水平；人均综合用水量4056m3，远高于内蒙古自治区人均综合用水量734m3和全国人均综合用水量456m3。

阿拉善盟城镇居民每人每天生活用水量为112L，农村居民63L，还达不到《内蒙古自治区行业用水定额标准（DB15/T385—2009）》中确定的人均日用水量，城镇居民人均日用水量低于同年全国城镇居民人均日用水量，高于同年内蒙古自治区城镇居民人均日用水量；农村居民人均日用水量低于同年全国及内蒙古自治区农村居民人均日用水量，同时与湖南（城镇157L，农村85L）、云南（城镇120L，农村73L）等地居民生活用水水平相比，也有所差距。综合来看，阿拉善盟生活用水水平较低，需要增加居民生活供水，进一步保障生活饮水安全。

阿拉善盟现状年农田灌溉亩均综合用水量为461m3，近年来，随着渠系节水改造，高效节水灌溉发展，农田灌溉节水水平有所提升，亩均灌溉用水量逐年下降，但是仍高于同年内蒙古自治区264m3和全国418m3的亩均用水量。林果地每亩用水量358m3，用水水平较低。牲畜日均用水量为大畜50L、小畜9L，低于《内蒙古自治区行业用水定额标准（DB15/T385—2009）》、高于《北京市主要行业用水定额》中建议的用水定额。现状年万元工业增加值用水量为27m3，低于同年内蒙古自治区30m3及全国67m3，但是与国内工业用水较先进的天津（8m3）、宁波（16m3）等地相比，用水水平仍然较低，具有一定节水潜力。建筑业万元增加值用水量为5m3/万元。第三产业万元增加值用水量为5m3/万元。

1.3.2.4  水资源开发利用潜力

地表水开发利用潜力分析，一以黄河水量分配指标加上内陆河流域地表水资源量为准。阿拉善盟地表水资源量为2.82亿m3，其中黄河分配水量0.50亿m3，跨盟市水权转让0.25亿m3，本地自产水量1.07亿m3；地表水供水量7.53亿m3（其中黑河下游补水量6.51亿m3），刨除黑河下游补水部分，求得地表水开发利用率36%。由于近年来受气候变化影响，气温整体缓慢升高，降水资源逐渐减少，导致地表水资源量远少于多年均值，现状情况下，本地自产地表水资源开发已经基本达到极限状态，基本无潜力可挖，而黄河水权转换水量指标，还存在部分剩余，是“十三五”期间重点开发利用的重要水源。

阿拉善盟地下水开采量2.43亿m3，地下水可开采量5.65亿m3，地下水开采率达43%，地下水开采程度较高。阿拉善盟大部分地区为高矿化水及氟超标分布区，使得用水情况更为紧张；井灌区存在地下水超采区，出现持续降落漏斗，地下水位持续下降，已对当地的生产、生活产生较大的影响，当地水资源已不足以支撑国民经济可持续发展，资源性缺水问题严重。由于地下水超采引发了土壤沙化、植被退化等生态环境问题，对地下水的保护、可持续利用形成前所未有的威胁。

根据阿拉善盟最严格水资源管理分解指标，并用2010年与2015年用水总量控制指标内插2014年用水总量控制指标为4.03亿m3，现状年用水总量与最严格水资源管理用水总量控制指标相比，约有0.52亿m3的用水空间（不包括黑河分水）。由于水资源时空分布不均，水资源承载能力不足，同时水资源刚性需求不断增长，地表水可利用率已经饱和，地下水开采程度较高，虽然地下水资源仍有一定开发潜力，但是单位面积水量较低，可开发利用程度不高。水资源可利用量不能满足日益发展的用水需求。

阿拉善盟水资源开发利用率

表1-3-11

注：1、沿黄地区地表水量，为黄河分配水量与内陆区地表水资源量之和；

2、用水量和用水量控制指标，不包括6.51亿m3的黑河下游生态用水。

1.3.3  水资源保护和水生态治理

1.3.3.1  水资源保护

（1）饮用水水源地

①阿拉善左旗

阿拉善左旗共有13个水源地，其中城镇集中式饮用水水源地4个，乡镇集中式饮用水水源地9个，地表水水源地2个，地下水水源地11个。

a、城镇集中式饮用水水源地保护情况如下：

哈拉乌和水磨沟水源地：水源地位于阿拉善贺兰山国家自然保护区内，无需整治；

西滩水源地：按照自治区及盟环保局2009年饮用水源专项治理要求，阿左旗人民政府已经取缔西滩水源地一级保护区范围内的4家砖厂，并与2012年8月完成了部分砖厂的清拆工作，阿左旗环境监察大队定期对饮用水源地进行检查，严格禁止在饮用水源保护区新上项目。

新井水源地：水源地保护区在建设初期就与当地牧民签订搬迁协议，并自行拉设网围栏进行维护，建成后保护区内原有牧民均已完成搬迁。

b、阿左旗乡镇集中式水源地保护情况如下：

温都尔勒图镇水源地、阿左旗巴润别立镇大水沟水源地、阿左旗巴润别立镇青石嘴子、峡子沟水源地、阿左旗巴润别立镇图日根水源地、阿左旗巴润别立镇白杨沟水源地、阿左旗吉兰泰镇水源地和阿左旗敖伦布拉格镇察斯沟水源地，一级保护区、二级保护区内均无居民，建筑物，保护区内无工业企业。

阿左旗巴润别立镇旧镇区水源地：水源地1号井一级保护区有2亩耕地和道路穿越，二级保护区内也存在大量农田，一、二级保护区均无居民，建筑物，保护区内无工业企业。

阿左旗敖伦布拉格镇新井水源地：水源地一级保护区无居民、建筑物，保护区内无工业企业，二级保护区内，无居民。

②阿拉善右旗

阿拉善右旗共有7个水源地，其中城镇集中饮用水源地1个，苏木镇集中饮用水源地6个，都为地下水水原地。

a、城镇集中式饮用水源地保护情况如下：

南板洼水源地：位于龙首山北麓东潮水盆地，一、二级保护区内无居民、建筑物、工业企业，2007年阿拉善右旗政府（阿右政办发［2007］74号）批准了保护区，划为二级保护区划定保护面积4.2km2。采用防护网围栏保护。

b、阿右旗苏木镇集中式饮用水源地保护情况如下：

雅布赖通沟水源地：位于雅布赖山，一、二级保护区内无居民、建筑物、工业企业，2007年阿拉善右旗政府（阿右政办发［2007］74号）批准了保护区，划为二级保护区划定保护面积3.6km2。采用防护网围栏保护。

阿拉腾敖包镇、塔木素布拉格苏木、曼德拉苏木苏木、阿拉腾朝格苏木、巴彦高勒苏木水源地，一、二级保护区内无居民、建筑物、工业企业，已采用防护网围栏保护。

（2）地下水超采区

阿拉善盟地处大陆腹地，属典型的干旱气候区，降水量少，蒸发量大，地下水资源相当贫乏，且分布极不均匀。分布规律基本上与大气降水规律一致，均具有自东向西、由南向北减少的规律。阿右旗和阿左旗地下水主要用于农业，农业用水量占开采量的70%以上。

阿拉善盟现状地下水超采区共4处，分别为阿左旗腰坝滩井灌区超采区、阿左旗温镇西滩井灌区超采区、阿左旗查哈尔滩井灌区超采区和阿右旗陈家井灌区超采区，地下水可开采总量为5800万m3，现状开采总量为11605万m3，现状开采量是可开采量的2倍。其中阿左旗腰坝滩井灌区超采区现状开采量为5410万m3，可开采量为2100万m3，阿左旗温镇西滩井灌区超采区现状开采量为3050万m3，可开采量为2637万m3，阿左旗查哈尔滩井灌区超采区现状开采量为2275万m3，可开采量为703万m3，阿右旗陈家井灌区超采区现状开采量为870万m3，可开采量为359.69万m3，阿左旗腰坝滩井灌区超采区和阿左旗查哈尔滩井灌区超采区超采系数大于0.3，为严重超采区，其余地区超采系数小于0.3。

（3）水功能区排污

现状年阿拉善盟没有排污口。

1.3.3.2  水生态治理

巴彦浩特镇镇区内现有小型水库及塘坝共11座，均分布在镇区内的不同位置，其主要任务是以防洪、灌溉为主，结合城市景观及环境改善等，为综合利用的小型水利工程。具体为：头道沟水库、苇子湖水库、牛圈涝坝相互连接，南北向分布，地处新旧城区中心位置；红沟水库地处旧城区西北，营盘山脚下；柳树沟水库分布在镇区北侧，营盘山东北角处；柳子沟水库位于镇区南部的南田村；中水水库地处镇区西环路西侧；健康湖位于旧城区中心位置；尉家涝坝地处镇区西南部，银－巴公路东侧，柳子沟水库下游；三道沟水库地处镇区中心；巴彦霍多水库位于镇区南部的巴彦霍多嘎查，银－巴公路西侧。

现已通过管渠相互连通的水库塘坝有：头道沟水库、苇子湖水库、牛圈涝坝与健康湖、红沟水库通过渠道连通，健康湖通过加压泵站及压力管道与巴彦霍多水库连通；三道沟水库通过加压泵站及压力管道与牛圈涝坝连接。柳子沟水库与越家涝坝通过渠道连接。

1.3.3.3  水土保持

截止2015年2月水土流失综合治理面积达到1150.7km2。其中水土保持林383.9km2，经济林2.0km2，种草10.7km2，封禁治理保有面积754.1km2。

1.4  水利工程建设现状存在的问题分析

（1）防洪建设中已有工程防洪标准普遍较低，部分重要地区防洪建设不足，甚至未建防洪设施，洪涝灾害抵御能力整体较低。

阿拉善盟经过近几十年的建设，以城镇、灌区和园区为重点保护对象，已基本建成初具规模的防洪体系，特别是国家主导的中小河流治理建设以来，防洪工程建设取得了较大进展，但是，由于政策、资金等因素的限制，已建防洪工程，特别是城镇周边防洪工程，设防标准较低（绝大部分为20年一遇），而且不成体系，达不到城镇防洪要求，对城镇的行洪保障能力不足。阿左旗巴彦浩特镇哈拉北沟，部分河段设防标准较低，不能满足城镇防洪要求，存在洪水威胁隐患。哈拉南沟已建防洪堤将洪水已导入陶力沟，依据城市规划发展要求，需将陶力沟洪水向南汇入乌兰音更沟，需要进一步加强堤防建设。镇区南侧俄博沟以及西南侧的宽沟、后沟、石趟沟等需要新建堤防，加大对镇区的保护。额济纳旗达来呼布镇一道河，作为城镇主要行洪通道，已建的少量堤防均是上世纪六、七十年代建成，基本没有防凌防洪能力。阿拉善右旗巴丹吉林镇已建堤防设防标准20年一遇，保护镇区东北及东部地区行洪安全，但是，依据城区规划，城区将向北、西发展，而对北、西部分的山洪沟未建防洪设施，城区西北新发展的工业园区，受到洪水威胁。

另外，在工业园区、口岸、灌区以及部分重要村庄地区，防洪工程建设基本处于初级阶段，对洪灾的防御能力严重不足。乌斯太工业园区只针对来自西部的贺兰山中低山区和丘陵地带的洪水修建了简易围堤，对于东侧的黄河防洪问题却未设防，以至于洪水季节对该区造成很大威胁，隐患时刻存在。敖伦布拉格镇产业园区、策克口岸以及新规划的乌力吉口岸等地，防洪设施缺乏，对洪水的防御能力不足。

同时，阿拉善盟防洪工作还存在工程管理力度不足、工程设施侵占河道严重、山洪灾害防御意识薄弱、防御预案不健全、洪涝灾害预警预报能力缺乏等问题。

（2）抗旱建设中，由于干旱少雨强蒸发的先天因素和日益加强的人类生产活动，导致区内旱灾频发，抗击旱灾的能力严重不足。

阿盟地处亚洲大陆腹地的干旱地带，为内陆高原，远离海洋，周围群山环抱，形成典型的大陆性气候。冬寒夏热，干旱少雨，风大沙多，蒸发强烈，水资源极其匮乏，旱灾时有发生。在自然因素加重旱灾的同时，人为因素对旱灾的影响也是越来越显著。由于不合理的水资源开发利用，导致地下水含水层水位下降，形成降落漏斗，甚至导致含水层疏干，导致灌区萎缩，生态环境恶化，旱灾频发。

旱灾一般分为轻度旱灾、中度旱灾、严重旱灾和特大旱灾4个等级。根据统计，阿拉善盟1990年～2007年18年中特大旱灾7年，平均发生频率为39%；严重旱灾8年，平均发生频率为44%；中度旱灾2年，平均发生频率为11%；轻度旱灾1年，平均发生频率为6%；在1990年至2003年均出现严重以上春夏连续干旱年，春夏为阿拉善盟的易旱季节。旱灾发生导致水库、水井干涸、田地龟裂、牧草、树木凋萎枯死，对牧业生产、国民经济及人民生活的影响和危害很大，旱灾始终制约着全盟经济和社会持续发展。

与此同时，受水资源、政府重视程度、政策、资金等多因素的限制，全盟抗旱工程建设仍然滞后，抗旱建设任重而道远。

（3）在农村饮水安全方面，部分农牧地区已建的人畜饮水工程建设标准低，水质不合格；部分工程多年老化失修，管道破损跑冒滴漏严重；农牧民居住较分散，集中供水投资大、效益低。

阿拉善盟饮水安全工程建设在“十二五”期间超额完成目标任务，取得了较大进展。但是，受自然因素以及人为因素的影响，目前还是有一大部分地区人畜饮水水量和水质得不到保障，饮水困难问题拭待解决。例如，边远山区分散户以及移动式放牧牧民的饮水安全问题，集中供水区管网跑冒滴漏和管网老化造成的水质污染问题，以及地下水超采区水质恶化问题等等。

（4）部分水利工程建设标准低，年久失修、陈旧老化。

全盟的小型水闸自建成后从未进行除险加固，许多水闸运行时间超过20年，存在着较大的安全隐患。还有很多中型水闸由于多年运行及自然力的破坏，闸前淤积严重，河床抬高，洪量较大时影响工程分洪，导致平时灌溉期水闸无法引水；拦河闸建筑物的破坏较为严重，闸墩，闸底板等建筑物砼剥蚀、骨料外露；闸门及钢板止水等构件锈蚀面积达95%以上；上游铺盖冲损严重，下游消能防冲设施部分损毁，上、下游护坡部分坍塌。这些水闸目前存在着较大的安全隐患，亟需进行除险加固。在灌区建设方面，部分灌溉工程存在建设标准低，工程配套差，年久失修，陈旧老化，破损严重等问题，一些工程设施已经达到或超过设计使用年限，再加上粗放的管理方式，使得灌溉水在输水过程中存在较大损失。

（5）全盟水资源严重短缺，时空分布不均，资源性缺水与工程性缺水并重，且非常规水源开发利用力度不足。

阿拉善盟地区干旱地带，全年干旱少雨强蒸发，多年平均降水量仅79.2mm，除贺兰山地区降水量较多之外，其余大部分地区不足50mm。相应地表水径流深分布，也仅贺兰山山区在5mm以上，其余地区均在5mm以下，全盟90%以上地区基本不产流，地表水资源严重缺乏，实属全区之最。地下水资源也是十分短缺，全盟地下水可开采量仅3.04亿m3，但是现状年开采量已达到2.43亿m3，开采率高达80%，在部分城镇供水集中开采区和部分灌区开采灌溉区，已经出现大面积的地下水超采区，地下水进一步增加供水的难度较大，全盟资源性缺水十分严重。

全盟水资源短缺，且在区域上分布不均匀。现状供水工程布局与水资源分布不相适应，现有的供水工程主要集中在阿左旗的贺兰山西麓、温都尔图镇西滩井灌区、黄河岸边，阿右旗的雅布赖盆地、潮水盆地、板滩井及额济纳绿洲；贺兰山西麓的腰坝、查哈尔滩、温都尔图镇西滩井灌区、潮水盆地巴彦高勒灌区资源性缺水的矛盾突出，已成为社会经济发展的主要制约因素；控制性的调蓄水利工程少，地表水资源开发利用程度较低，工程性缺水制约着该区域社会经济的可持续发展。

然而，必须引起反思的是，在全盟常规水资源严重缺乏、缺水矛盾十分突出的同时，对非常规水源的利用却严重不足。再生水、疏干水、雨水及劣质地下水等非常规水源的用量仅占总用水量的2.2%，其供水量远低于其可供水量。就再生水而言，全盟有4座污水处理厂投入运行，但基础设施不完善，部分工业污水及生活污水没有集中收集处理，回用率较低，同时缺少与污水处理厂相配套的再生水厂，再生水配水管网不足等导致再生水利用率较低。

（6）水资源利用效率不高，用水结构不合理，水资源浪费现象普遍存在。

阿拉善盟现状年万元GDP用水量为212m3，远高于同年内蒙古自治区109m3和全国109m3，人均综合用水量4056m3，远高于内蒙古自治区人均综合用水量734m3和全国人均综合用水量456m3，用水效率不高。节水宣传力度不够，居民节水意识淡薄，生活用水户装表率低，生活用水中节水器具的使用还不够普及，城镇自来水供水管网漏失情况虽然近几年有所改善，但是整体还是比较严重。农业是用水大户，农业用水量占有较高比例（约62%，不计黑河补水量），农田灌溉亩均综合用水量为461m3，远高于同年内蒙古自治区264m3和全国418m3的亩均用水量，部分灌区依然存在大水漫灌，浪费水现象依然普遍存在，农业灌溉用水的效益低。工业方面，现状年万元工业增加值用水量为27m3，低于同年内蒙古自治区30m3及全国67m3，但是与国内工业用水较先进的天津（8m3）、宁波（16m3）等地相比，用水水平仍然较低。

一些地区在经济社会发展过程中对水资源支撑能力考虑不足，经济增长方式粗放，经济结构不合理，产业布局和城市发展与水资源和环境的支撑能力不协调，在一些水资源短缺和生态环境脆弱地区建设高耗水、重污染的项目，需要调整用水结构，全力发展高效节水产业。

（7）地下水超采严重，部分地区水质持续恶化，水资源监控缺乏，管理体制滞后，水资源保护力度有待加强。

阿拉善盟西滩、陈家井、查哈尔、腰坝滩四个井灌区长期超采地下水造成地下水位不断下降，形成较大范围的降落漏斗而伴随的一系列环境地质问题。

全盟有部分集中供水水源地未进行保护区的划分和保护，水资源的保护不足。现有的水管理体制，是从部门服务的事业发展而形成的，以条块分割的行政管理为主。城乡分割对地下水的管理，使本来是统一的地下水系统，却得不到统一有效的管理；同时城乡水资源和水质水量管理部门不统一，造成水资源开发、利用、节约、保护、配置和管理等方面无法实现高效、优化，特别是水资源管理方面，没有建立起合理的水价形成机制，不利于用经济手段促进节水。由于管理工作没有形成科学有效管理体系，“多龙”管水依然是主体情势。水资源监测的措施与手段难以落实，基本没有远程自助监测站点，这种监测局面不足支撑水资源的有效管理。

（8）水土保持方面，受多种因素影响，诸多工作有待加强。

水土保持建设方面存在的问题主要表现为：①水土保持投入缺乏保障机制，国家资金投入少，治理资金严重不足，长期处于低水平投入，治理速度不能满足治理水土流失，改善群众生产生活条件的需要。②缺少建后管护资金。水土保持工程完建后都交由村集体管理，由于缺少管护资金，除划归个人使用的工程外，其他工程基本处于无人管护的状况，很难发挥长期的效益。③水土保持生态补偿机制尚未建立，不利于进一步吸引社会资金开展水土保持生态建设和动员社会力量投入到水土保持事业中来。

2  水利发展“十二五”完成情况综合评估

2.1  “十二五”规划

2.1.1  “十二五”规划目标

阿拉善盟水利发展“十二五”规划，以坚持“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为思路，以实现水利“发展定位、发展方式、发展重点、发展保障”四个方面转变为核心内容，提出了“十二五”期间的发展目标。

（1）防洪目标

在山洪频繁灾害严重的地区，受山洪灾害威胁的城镇、嘎查、牧区、重要工矿企业、基础设施区域，建设与之相宜的防洪工程，重要城镇防洪标准达到50年一遇，灌区和乡村达到20年一遇。

（2）供水目标

2015年前城镇供水普及率达到95%。

（3）节水目标

加大灌区节水改造步伐，到2015年改善灌溉面积20.28万亩，新增或改造节水灌面10万亩。2015年前，全盟灌溉水有效利用系数提高到0.55左右。

2015年，全盟万元工业增加值用水量低于40m3/万元。

2015年，全盟工业用水重复率达到68%。

2015年，全盟生活节水器具使用率达到57%。

（4）农村水利发展目标

“十二五”期间完成2.5万人饮水安全，苏木乡镇供水实现自来水化，农村牧区自来水普及率达到91.4%。

（5）抗旱减灾目标

发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不受大的影响，发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工业生产损失降低到最低程度，发生特大干旱时，城乡生活用水有保障，重点部门正常运转，尽量保证不影响国计民生的企业用水。

（6）生态环境工程体系

“十二五”期间治理水土流失面积364.5km2。

（7）水利信息化建设

初步建立全盟水资源调度管理信息系统、防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理信息系统和电子政务系统等工程。积极推进水利通信与信息化建设，初步实现水利业务与管理信息化。

2.1.2  “十二五”规划主要任务

（1）防洪减灾工程

规划的防洪减灾工程共有12项，其中黄河近期防洪工程1项，内陆河治理工程1项，中小河流治理工程7项，重要山洪沟治理工程2项，抗旱应急水源工程1项。主要有：黄河内蒙古段近期防洪工程（阿拉善盟段）、内蒙古内陆河流域黑河下游河道治理工程、黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区，乌尔图沟、庙沟、长山沟、哈拉乌沟、哈拉乌沟延长段、察素沟、大水沟7中小河流治理工程，以及重要山洪沟治理工程和抗旱应急水源工程。

（2）民生水利工程

规划的民生水利工程有：农村饮水安全工程1项，中型灌区工程2项，中型病险水库除险加固1项，小型病险水库除险加固1项，大中型病险水闸除险加固1项，大型灌排泵站更新改造工程1项，牧区节水1项。

（3）水资源开发利用项目

规划的水资源开发利用工程有巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程、乌力吉口岸供水工程、经济开发区北滩—巴彦敖包工业园区供水工程、孪井滩生态经济园二期供水工程、阿左旗科布尔滩水源地水文地质详查、黑河综合治理工程等9项内容。

（4）水土保持与河湖生态修复工程

“十二五”期间规划完成的水土保持与河湖生态修复工程有5项：包日陶勒盖小流域综合治理项目、阿左旗扎干乌苏小流域综合治理项目、阿左旗腾格里沙漠东缘水土保持综合治理项目、阿右旗雅布赖南深井水土保持综合治理项目、经济开发区小流域水土保持综合治理项目。

（5）行业能力建设

“十二五”期间行业能力建设主要为自治区下达项目，包括山洪灾害防治旗县级非工程措施建设项目和山洪灾害调查评价审核汇集系统和预警信息管理共享系统建设，以及全国第一次水利普查等。

2.2  “十二五”期间完成情况总体评估

2.2.1  “十二五”规划目标落实情况

截止到2014年，大部分规划任务已完成，规划目标实现了约70%。

①完成了7条中小河流治理工程。

②城镇供水普及率达到了95%以上，实现了规划目标。

③已实施节水灌溉工程15项，新增节水灌溉面积5.57万亩，预计到“十二五”末将新增节水灌溉面积6.6万亩，完成了目标任务的66%。

④全盟灌溉水利用系数达到0.58，超过了“十二五”规划目标。

⑤万元工业增加值用水量低于40m3/万元，工业用水重复率达到68%，均完成了“十二五”规划目标。

⑥由于“十二五”尚未启动节水型社会规划，因此生活节水器具使用率达到57%的目标尚未实现。

⑦“十二五”期间解决了3.2171万人饮水安全，苏木乡镇供水实现自来水化，全面实现了“十二五”规划目标。

⑧“十二五” 抗旱减灾目标基本完成，但由于抗旱规划尚未启动，抗旱应急水源工程建设没有实施，计划“十三五”期间全面完成批复的抗旱应急水源工程。

⑨“十二五”期间完成5项小流域水土保持综合治理项目，综合治理面积33.146km2，尚未完成“十二五”规划的治理目标。

⑩水利信息化建设方面，完成了盟级、阿拉善左旗、阿拉善右旗视频会商及山洪灾害监测预警信息管理和共享系统，基本完成了“十二五”规划目标。

2.2.2  “十二五”建设业绩综合评估

（1）防洪体系建设卓有成效，保障了行洪安全

黄河内蒙古段近期防洪工程（阿拉善盟段）中，批复河道整治工程2处，改建中小型穿堤建筑物3座，新建74m2管理房1座，对原管理房进行外墙保温处理和增加取暖设备以及线路改造。其中，河道整治工程于2012年11月11日开工，于2014年12月20日全部建设完成，共新建坝垛11座，垛间护挡8处，整治长度1207m；维修加长3座进退水闸；新建74m2管理房，完成投资981.45万元。工程的建设对遏制河岸坍塌、保护堤防、农田、居民区群众生命财产安全和控导河势起到了积极的作用。

内蒙古内陆河流域黑河下游河道治理工程取得内蒙古自治区水利厅的批复，批复总投资7046.06万元，计划2015年开工建设。

中小河流治理工程方面，完成了乌尔图沟、庙沟、长山沟、哈拉乌沟、哈拉乌沟延长段、察素沟6条沟道治理，工程建成后，乌尔图沟、哈拉乌沟、哈拉乌沟延长段3条中小河流保护范围防洪标准达到了50年一遇，其他地段设防标准达到了20年一遇，将对13.43万人、12.82万亩耕地得到了保护。工程总投资10997.68万元。

黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区工程项目正在稳步推进。

在工程措施建设取得良好成效的同时，非工程措施也取得进展。“十二五”期间在阿拉善左旗和阿拉善右旗建设盟级视频会商及山洪灾害监测预警信息管理和共享系统1项；完成了盟级视屏会商系统、山洪灾害调查评价审核汇集系统和预警信息管理共享系统。项目建设达到了预期效果，显著提升抗击洪涝灾害应急事件处置能力。

（2）农村饮水安全工程硕果累累，超额完成规划任务

十二五”期间，规划目标为2.5万人，实际完成3.0088万人，完成规划目标的120%。完成饮水安全工程83项，其中:集中供水工程66项，分散式供水工程17项，解决3.0088万人、17.21万（头）只牲畜的饮水安全问题。共完成投资4295万元（其中国家投资1587万元，自治区配套1397万元，盟市配套1311万元）。工程建设内容主要为：新打机电井29眼，供水基本井7眼，筒井80眼，铺设供水管道437.24km，为2497户牧民每户安装一套小型净化水处理设备等。

（3）水资源开发利用工程稳步推进，为支撑经济社会持续发展打下坚实基础

巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建成通水。工程新建38眼取水井、井房38座，新建加压泵站4座，新建净水厂1座，新增供水量1288万m3。工程于2013年开工建设，当年建成通水，2014年11月通过自治区水利厅组织的竣工验收。概算投资109374万元。工程建设为巴彦浩特镇城镇用水提供保障。

黑河流域综合治理规划已编制完成，黄委已上报水利部水规总院组织审查。预计“十三五”启动实施黑河流域综合治理规划。工程总投资估算3.99亿元。

阿左旗乌力吉口岸供水工程正在稳步推进，计划2016年实施完成阿左旗乌力吉口岸供水工程。

为了优化配置、提高水资源利用效率，“十二五”期间启动了《阿拉善盟水资源综合规划》工作，规划包括《阿拉善盟水资源综合规划报告》、《阿拉善盟水资源评价报告》等5个报告的编制及10个典型区水资源评价报告的编制，预计“十二五”末全面完成《阿拉善盟水资源综合规划》及各专题报告的编制。

（4）节水灌溉及配套设施建设取得新成就，提高了水资源利用效率，保障了农业灌溉用水

已实施节水灌溉工程15项，新增节水灌溉面积5.57万亩，预计2015年还将新增节水灌溉面积1万亩，预计到“十二五”末将完成节水灌溉面积6.6万亩。

已完成孪井滩中型灌区续建配套与节水改造工程建设。阿左旗农业综合开发巴音毛道中型灌区节水改造配套项目于2014年11月20日开工建设，计划2015年8月底完工。

3座中型病险水闸除险加固专项规划的已通过水利部专家组安全鉴定核查和黄河水利委员会规划可行性核查。自治区水利厅对3座中型水闸安全鉴定成果进行了现场核查认定。目前3座病险水闸除险加固初步设计已编制完成，并通过自治区水利厅组织的技术审查。概算投资总额1411.6万元。截止到目前，尚未启动大中型病险水闸除险加固工程。

孪井滩大型泵站，更新改造二、三、四泵站，已全面完工，完成投资8581万元。

（5）病险水库建设迈出大步伐，工程安全建设迈上新台阶

“十二五”期间组织实施了夏拉淖尔中型水库除险加固工作，目前已通过水利厅组织的竣工验收。项目投资2239万元。

同时组织实施了13座重点小（Ⅱ）型病险水库的除险加固，8座一般小（Ⅱ）型病险水库的除险加固。13座重点小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程已通过竣工验收，完成投资3865.99万元；阿左旗实施10座重点小（II）型病险水库的除险加固工程完成投资3429.17万元，8座一般小（II）型病险水库除险加固工程完成投资2758.70万元。2012年10月开工建设，计划2015年8月完成建设任务。

（6）水土保持综合治理项目成绩显著

“十二五”期间完成5项小流域水土保持综合治理项目，综合治理面积33.146km2。其中包日陶勒盖小流域综合治理项目，完成综合治理面积6.048km2，阿左旗扎干乌苏小流域综合治理项目完成综合治理面积14.64km2，阿左旗腾格里沙漠东缘水土保持综合治理项目新增水土流失治理面积4.4km2，阿右旗雅布赖南深井水土保持综合治理项目种植了梭梭7.8km2,经济开发区小流域水土保持综合治理项目种植水保林0.258km2。

（7）水利行业能力继续提升，水利制度建设全面加强 

行业能力建设方面：在盟级、阿左旗和阿右旗建设了山洪灾害监测预警信息管理和共享系统，提高了抗洪突发事件应急处置能力。

在水利制度建设方面：①组织开展了全盟小型水利工程管理体制改革工作，阿左旗作为自治区示范旗县已完成方案制定和批复，于“十二五”末完成水利工程管理体制改革工作；②组织完成了全盟基层水利服务体系建设；③建立了最严格水资源管理制度；④推进了地下水保护行动，加强了地下水超采区保护。

2.2.3  “十二五”建设存在的问题

虽然阿拉善盟水利建设在“十二五”期间取得了较大成就，水利工程体系基本形成，但不论是从水利工程的质量、数量还是水主管部门的社会管理和公共管理职能上来说，距离全面建设小康社会目标、自治区提出的“8337”战略要求相差仍然很大，保障防洪安全、供水安全和生态环境安全问题仍然是规划中需要特别强调的问题。存在的主要问题是：

（1）工程管理滞后。小型水库、小型水闸等小型水利工程工程管理不到位，部分工程没有发挥工程应有的效益。

（2）水源紧缺与用水浪费并存。阿拉善盟属干旱地区，地下水水位较深，水量小，水质差，且时空分布极不平衡，配置难度大，各地区资源性缺水严重。节水改造工程、节水技术推广力度不够，灌溉用水还存在浪费现象。生活废水排量逐年加大，净化处理设施陈旧落后，重复利用率低。

（3）牧区水利工程建设标准低，年久失修、陈旧老化。以农业灌溉为主的水管单位由于受地方财力的限制，工程管理和养护费用数额与工程的实际需要还有一定差距，在供水工程依法征收水费、供水价格制定及争取地方财政逐年调整增加管养费用等方面还需要进一步协调和争取。

（4）防洪抗旱基础条件差，部分已建防洪减灾工程设防标准低、年久失修、管理不善，部分工程带病运行，兴利除害效益较低。缺少控制性工程，导致大部分洪水资源浪费，洪涝灾害频繁，防汛设备落后，物资储备不足，汛情预报、预测准确率低。

（5）水资源管理水平不能适应经济社会发展要求。水资源管理手段较为传统，信息化建设滞后，水资源信息获取、水文测报、用水决策和调度指挥与科技兴盟的发展战略不相适应。

（6）水利工程布局仍不够合理，水利工程没有形成良性运行机制。

3 水利发展“十三五”规划总体任务

3.1  规划指导思想、原则、水平年

（1）指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，围绕国家全面深化改革、自治区“8337”发展目标和阿拉善盟“一带两区”发展格局和阿拉善盟盟委行署“十三五”发展战略新思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，立足于经济社会发展对水利建设的实际需求，以深化水利改革为动力，以全面推进依法治水为保障，扎实推进水利工程建设，完善水利工程体系，促进水资源的节约与保护，提高水资源利用效率，加强水利管理体系建设，全面提高水安全保障能力，努力实现防洪除涝安全、水资源供给安全、水环境安全和水生态安全，为千亿工业园区和千亿口岸区的打造，以及为巴丹吉林、胡杨林、居延海、东风航天城、黑城旅游黄金线的打造做好供水安全保障规划，为全盟经济社会的可持续发展提供坚实的水利可持续支撑。

（2）规划原则

统筹开源与节流的关系。贯彻落实节水优先方针，把节水工程作为水利重点项目的优先考虑。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，遵循自然规律和经济规律，根据水资源水环境承载能力，科学确定水资源开发利用项目，并将节水作为实施水利工程的前提。

统筹工程建设与生态环保的关系。牢固树立生态文明理念，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，正确处理好工程建设与环境保护的关系，尽量减少工程建设对生态环境的不利影响，对生态代价难以承受的项目不得纳入建设项目。

统筹整体与区域的关系。统筹谋划整体与区域项目布局，突出地区建设重点，加强与相关规划的衔接，协调上下游、左右岸、干支流的关系，着力完善防洪减灾、水资源配置、生态环境保护工程体系。

统筹当前与长远的关系。水利基础设施建设要提早谋划、适度超前，既要有利于解决当前新老水问题，也要有利于长远可持续发展，根据财力可能，有序安排近期实施计划，优先实施资源环境可行、综合效益突出的项目。

统筹政府和市场的关系。要体现政府主导办水利和充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照各级政府水利水事权限划分，合理测算水利建设投资需求，充分考虑加大政府投入、利用金融资金、吸引社会资本等投资来源，分析提出水利投资计划。

（3）规划水平年

现状水平年为2014年，规划水平年为2020年。

3.2  规划编制依据

[1] 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规；

[2] 中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中、四中全会等有关文件；

[3] 《阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》；

[4] 《水利行业阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

[5] 《阿拉善盟水利发展“十二五”规划评估报告》；

[6] 《阿拉善盟盟域城镇体系规划》（2013-2030）；

[7] 《2010～2013年阿拉善盟农村饮水安全工程规划》；

[8] 《阿拉善盟抗旱规划报告》；

[9] 《阿拉善盟各旗区城镇防洪规划》；

[10] 《内蒙古自治区阿拉善盟中小河流治理规划》；

[11] 《内蒙古自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程——阿拉善盟发展规划》；

[12] 《阿拉善盟统计年鉴（2013）》；

[13] 《阿拉善盟重点水土保持建设工程规划（2009～2011）》；

[14] 《阿拉善盟关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》；

[15] 乌斯太、孪井滩、雅布赖、敖龙布拉格、赛罕陶来等工业园区总体规划报告；

[16] 策克口岸、乌力吉口岸总体规划报告；

[17] 各旗区国民经济和社会发展十二五规划；

[18] 《内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价》；

[19] 《内蒙古自治区水资源综合规划》；

[20] 《内蒙古自治区人民政府批转自治区水利厅关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知》；

[21] 《内蒙古自治区“十二五”节水型社会建设规划》；

[22] 《内蒙古自治区水利发展“十二五”规划报告》；

[23] 《内蒙古自治区“十二五”水资源合理利用与保护规划》；

[24] 《内蒙古自治区水功能区划》；

[25] 《内蒙古自治区水中长期供求规划》；

[26] 《内蒙古自治区地下水保护行动计划》；

[27] 《内蒙古自治区城市饮用水水源地安全保障规划》

[28] 《内蒙古自治区小型水库建设规划》；

[29] 内蒙古自治区有关制定“十三五”规划的要求、文件和准则等，水利部关于《全国水利发展“十三五”规划编制总体方案》和《内蒙古自治区水利发展“十三五”规划思路报告》，自治区水利厅编制的《内蒙古自治区水利发展“十三五”规划编制总体方案》等；

[30] 各旗区填报的重点项目表、经济社会发展调查表等相关资料。

3.3  规划范围

在规划内容方面：包括防洪抗旱减灾、民生水利工程建设、水资源的合理开发利用、水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复、水利行业能力建设、水利管理与改革。

在地域分布方面：包括阿拉善盟三旗三区，三旗为：阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗，三区为阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区和乌兰布和生态沙产业示范区。

3.4  经济社会发展布局

3.4.1  面临的机遇

（1）西部大开发和国家实施扩大内需战略

国家深入推进西部大开发战略，出台促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，更加重视少数民族地区发展，为阿拉善盟加快发展提供了政策支持，带来了政策优惠和正在逐步扩展的发展市场。

（2）中蒙双边贸易加强

阿拉善盟北与蒙古国、俄罗斯接壤，西南与银川-兰州经济圈相邻，东与内蒙古呼包鄂经济区相连，处于承东启西连北、向外贸易发展的重要战略位置，是我国西部地区与蒙古国贸易往来的重要通道。近年来，随着我国与蒙古国双边关系的改善，贸易往来的加强，特别是能源开发和贸易的加强，为阿拉善盟发展带来了新的机遇。

（3）“一带一路”经济带建设

2013年9月国家主席习近平提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，即“一带一路”。旨在高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。阿拉善盟处于新丝绸之路经济带上，国家站在新世纪战略高度提出的“一带一路”建设，必然会对阿拉善盟的发展带来难得机遇。

（4）周边国家经济区建设

国家支持呼包银、陕甘宁经济区建设，自治区推动以呼包鄂城市群为核心的沿河沿线经济带加快发展，为阿拉善盟优化产业布局、促进城镇化建设带来机遇。

3.4.2  经济社会发展总体布局

《阿拉善盟盟域城镇体系规划》（2013-2030）中，根据相关产业政策及阿拉善盟面临的机遇和挑战，结合经济社会发展特点和趋势，提出了具体的发展布局：逐步形成“一带两区”格局，培育壮大支柱产业，拓宽对外经济合作交流，积极参与自治区产业分工，建成内蒙古西部重要经济复地，使阿拉善盟成为富有竞争力的内蒙古西部地区重要经济增长中心。

“一带”，指沿黄河、贺兰山经济带，包括自治区重点镇巴彦浩特镇、乌斯太镇和沿河沿山其他小城镇。依托经济开发区、孪井滩生态移民示范区、葡萄墩—腾格里工业园区、敖伦布拉格产业园区，重点发展盐化工、煤化工、精细化工、建材产业，改造提升特色冶金、矿产采选业，加快发展风电、光伏发电等新能源产业和葡萄、番茄等加工业和现代物流业。

“两区”，依托策克—赛罕陶来矿产加工交易区和阿拉善右旗潮水盆地—雅布赖精细化工及矿产加工区两个集中发展区，包括达来库布、巴丹吉林镇等区域小镇，重点发展煤炭加工转化、盐碱化工、精细化工和金属矿产采选加工等产业。增强集聚产业和承接发达地区产业转移的能力，建成全盟经济发展的主要增长极、现代产业发展的集聚区和重要的人口密集区。

阿拉善盟的经济发展在“一带两区”的带动下，实现“以点带轴，以轴带面”区域整体发展，成为“呼包银”经济带的重要组成部分，并逐步与周围其他县市形成更紧密的联系，在内蒙古西部地区经济发展中，起到辐射带动作用。规划期内，阿拉善盟借助西部大开发、“一带一路”建设、“8337”等机遇，大力发展区域性基础设施，尽快将区域优势和资源优势整合成为经济竞争优势。

3.5  水利发展“十三五”规划总体目标

3.5.1  防洪抗旱减灾体系规划目标

（1）防洪减灾目标

----加快黄河堤防、黑河、中小河流及山洪地质灾害防治建设的步伐，重点建设三旗三区重要城镇防洪工程、黄河二期防洪工程、巴音敖包沟等2条重要山洪沟治理、孪井滩灌区防洪工程、阿左旗飞艇基地防洪工程等工程，全面提高全盟防洪标准，增强防洪抗洪能力，保障“一带两区”经济区建设的行洪安全。

----加快黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区项目建设。

----加快实施沿河受洪水威胁地区村庄的搬迁避让，消除安全隐患，增强抗洪能力。

----建立防汛抗旱数据库。

----完善防洪指挥调度建设。

----增加防汛抗旱物资储备设施。

（2）抗旱减灾目标

----发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不受大的影响，发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工业生产损失降低到最低程度，发生特大干旱时，城乡生活用水有保障，重点部门正常运转，尽量保证不影响国计民生的企业用水。

----建设抗旱应急（备用）水源工程：包括城镇抗旱应急（备用）水源工程建设、农村牧区抗旱应急（备用）水源工程建设、生态抗旱应急补水工程建设，推进中小微型水源工程建设。

----加强雨洪资源储存，以备抗旱应急利用，提高抗旱能力。

----加强旱情监测预警系统建设：包括旱情监测、旱情预测评估、旱情预警系统。

3.5.2  水资源合理配置和高效利用体系规划目标

（1）最严格水资源管理总目标

----2020年全盟用水总量控制在4.9亿m3（不包括黑河生态用水量）以内。

----2020年万元工业增加值用水量按照自治区目标下降。

（2）供水建设目标

----新建供水工程，增加供水能力，满足供水需求。

----全力推进包括碱碱湖至腾格里园区供水工程、策克口岸供水工程、乌兰布和生态沙产业示范区供水工程、巴音敖包工业园区供水工程配套工程、阿右旗黑河供水工程等一批以供水为主的重点工程建设，为城镇、工业园区和口岸等地经济社会发展提供水资源可持续支撑。

----加强非常规水源的开发利用，完善非常规水源利用设施建设，提高非常规水资源利用率。

（3）引调水目标

----开工建设黄河水权转换引水工程。

----推进碱碱湖至腾格里调水工程。

（4）农村饮水安全目标

----“十三五”期间，全盟通过新建、改造集中供水工程和分散供水工程的方式，使饮水安全受益人数达到7.5413万人。

----到2020年实现饮水安全工程全覆盖，水量同时满足农村牧区居民生产生活和城镇居民综合用水要求，水质达到新国标要求，实现乡镇所在地全部通自来水。

（5）农村、牧区节水灌溉和设施建设目标

----加大灌区节水改造步伐，到2020年改造灌溉面积27.14万亩，新增节水灌面6.97万亩。2020年前，全盟灌溉水有效利用系数提高到0.62左右，全面完成灌区节水改造，农牧业灌溉实现节水化。

----到2020年，有效灌溉面积达到60.96万亩,节水灌溉面积达到52.42万亩。

----到2020年，农牧业灌溉用水总量控制在2.4亿m3以内，实现负增长。

----完成灌区病险水闸除险加固工程。

3.5.3  水资源保护、水生态治理和河湖健康保障体系规划目标

----“十三五”期间，新增水土流失综合治理面积174.15km2，平均每年综合治理水土流失面积为34.83km2。

----确立水功能区限制纳污红线，到2020年重要江河湖泊水功能区水质目标达到III类，监测率达到100%。

----根据饮用水水源地保护区的划分情况，采取有效措施，加强饮用水水源地保护，保障饮水水质安全。

----切实保障生态用水，加快地下水超采治理步伐，实现地下水超采区的采补平衡。

----健全水生态文明制度体系，促进和保障水生态系统保护和修复，实现人水和谐。

----推进河湖连通工程建设。

3.5.4  有利于水利科学发展的制度体系规划目标

（1）水利信息化建设

继续完善全盟水资源调度管理信息系统、防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理信息系统和电子政务系统等工程。积极推进水利通信与信息化建设，逐步实现水利业务与管理信息化。

（2）水利科技

----解决农牧区高效用水、工农业水资源优化配置、防汛抗旱、饮水安全与水土环境安全、水利工程效益与监测等水利关键技术问题。

----挖掘和发展一批技术成熟、集成度高、实用性强、效益显著的示范推广项目，大力推进水利科技成果快速转化，为科技产业化发展奠定良好基础。

----建设适用不同学科发展的水利科研基础平台，有效提高水利科技科研平台建设条件。

（3）水利改革与体制建设目标

1）防汛抗旱体制建设。

----建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的防汛抗旱突发事件应急减灾体系，完善防汛抗旱预案建设，强化基层应急管理能力。

----加强防汛应急队伍建设。建立防汛机动抢险队伍。

----建立水情预报体系。

----建立健全防汛抗旱物资储备体系。

----建立健全防汛抗旱培训体系。

----完善特大洪水救援机制。

----推进旗县乡镇两级基层抗旱服务组织建设。

----研究节水抗旱新举措，提高用水效率。

2）水利工程管理。

----建立科学的管理体制和良性运行机制，保障水利工程安全运行和效益充分发挥。完成小型水利工程管理体制改革，明晰产权，探索建立农牧民所有的水利工程产权抵押、担保、转让等有效形式。制定完善管护经费筹集、补助政策、工程管护制度与评价标准等相关配套政策。实行维护养护的市场化、集约化、专业化；严格水利工程管理考核，全面提升工程管理水平。

----将河湖管理作为生态文明建设的重要内容，创新河湖管理体制和保护模式，规范水活动，维护河湖健康。主要任务是加强组织领导，落实责任主体，建立工作机制；健全河湖管理机构，落实管理人员，提升管理水平和依法行政能力；落实管护经费；依法划定河湖管理，开展水域岸线统一登记，全面推进水利工程确权划界，形成归属清晰、权责明确、监管有效的河湖管理保护制度，着力建立健全政府主导、水利牵头、部门合作的监管机制。建立严格的河湖管理与保护制度，到2020年，基本建成河湖健康保障体系，建立完善河湖管理体制机制，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰退、生态不退化。

3）水资源管理。

----进一步完善节水用水法规和制度建设；

----推进水资源管理体制改革，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制；

----建立健全水权制度和水价机制，培育和规范水市场，提高水资源利用效率和效益。

----加强水资源确权工作的尝试和探索，根据自治区统一部署，积极有效推进水权交易制度建设。

----加强农村牧区饮用水源检测和监测力度，加强建后管理，建立长效运行机制。

4）水土保持管理。

----全面贯彻落实《内蒙古自治区水土保持条例》，进一步加强配套制度建设，强化监督管理，最大限度遏制人为水土流失。

----建立健全水土保持目标责任制、考核奖惩制和责任追究制度，扎实推进各项工作的组织实施。

----全面实施水土保持生态补偿制度，实现经济与社会，资源与环境的可持续发展。

5）水利改革

----以《水利部关于深化水利改革的指导意见》为基础，加快全盟水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、建立健全水权制度和水价机制、加强水生态文明制度建设、建立严格的河湖管理与保护制度、完善水利投入稳定增长机制、深化水利工程建设和管理体制改革、创新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制、强化水利法治建设和科技创新等。

----充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，重点处理好政府与市场的关系、建设与管理的关系。

6）水政工作

----进一步加强水利政策研究和政策制定，提高水利政策研究的质量以及成果转化和应用水平。

----进一步巩固水利行政审批制度改革成果，建立统一、协调、便民、高效的水行政许可实施体系。

----全面提高水行政主管部门依法行政的能力和水平。

----建设一支高素质的水政队伍。

（4）人才队伍建设

----全盟水利人才队伍整体素质明显提高。

----大力引进、培养高素质人才，选拔、培养后备干部队伍，水利人才队伍素质明显提高，学历层次明显改善，高层次人才得到充实，加大教育培训力度，人才轮岗锻炼力度进一步加大，加大人才工作投入力度。

----领导干部科学执政、民主执政、依法执政、勤政廉政能力进一步提高。

----公务员队伍依法行政能力、综合协调能力进一步增强。

4   防洪抗旱减灾规划

4.1  经济社会发展需求

4.1.1  对防洪减灾的需求

阿拉善盟山洪灾害来势迅猛，因为受干旱少雨的气候影响，下垫面植被稀疏，山洪的汇流速度相当快，往往是暴雨之后迅即出现，而且峰值涨势强烈，一般一、二个小时甚至几十分钟内即达到破坏性规模的洪量。由于山洪的爆发速度快，含沙量大，峰高浪大，其破坏性十分强烈。洪水输沙量大，导致下游水库、塘坝等有效库容被淤积殆尽，丧失其部分或全部调洪蓄水作用；流速迅猛，所到之处的树木、房屋、牲畜乃至人的生命安全都受到严重的威胁。

阿拉善盟由于深居内陆远离海洋受潮湿气流影响机会少，降水量较少，所以人们对防洪工作容易麻痹大意，意识不到防洪的重要性，很多沿山地区甚至不设防，一些地区即使修了防洪堤，但缺乏隐患意识，工程管理不到位，长期以来，风蚀、水蚀、人类活动等破坏导致工程毁损严重，防洪标准降低，一旦山洪暴发，损失很大，甚至容易发生人员伤亡的悲剧。

阿拉善盟受水资源等自然条件限制和影响，大多城镇、工矿企业、灌区等国民经济发展区域均处于沿山地区，近年来，山丘区的经济社会发展较快，由于受人类活动的影响，现状的下垫面条件变化较大，故在相同的暴雨条件下，现在所造成的山洪灾害损失更为惨重。随着经济的发展，城镇和工矿企业建设规模逐年扩大，人民群众生活水平的不断提高，保护区内保护价值越来越高，重要性也愈来愈大，山洪灾害损失日趋严重。

特别是近年来极端天气事件增多，沟谷河流常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。据统计，近年来阿拉善盟沟谷河流洪水灾害造成的损失已成为阿拉善盟自然灾害损失的主体，直接影响流域下游地区全面建设小康社会和和谐社会建设的进程，严重影响阿拉善盟经济社会可持续发展。此外，由于人们缺乏对山洪灾害的防灾避灾意识，甚至于在山洪沟口一带建房，搞开发，使河道不断淤塞，泄洪能力严重萎缩，进一步加剧了山洪灾害的损失。

为切实加强防洪减灾工作，保障人民群众生命财产安全和山丘区经济社会可持续发展，必须把治理山洪灾害摆在突出位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合治理对策，最大限度地减少灾害损失。治理山洪灾害，减轻和避免其危害，已成为阿拉善盟的当务之急。

4.1.2  对抗旱减灾的需求

①开展抗旱工程建设是加快水利发展改革的必然要求

开展抗旱工程建设必须把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，让广大人民群众共享水利发展成果；必须进一步改革创新，促进水利科学发展，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。

加强抗旱工程和非工程措施建设，提高应急抗旱能力，全面应对气候变暖导致旱灾影响加剧的不利形势，保障群众饮水安全和经济社会发展的用水需求，是顺应当前自然和社会条件变化，加快水利发展改革，深化抗旱工作突破和创新的重要体现，必须要通过抗旱规划工作的启动和推进，加快抗旱基础建设，大力推动抗旱工作的发展与突破，有效解决广大人民群众生活生产用水问题，切实保障阿拉善盟经济社会平稳较快发展。

②开展抗旱工程建设是提高抗旱减灾能力的必然要求

当前，阿拉善盟的抗旱减灾能力还很薄弱，不能适应经济社会可持续发展的需要。抗旱领域的专项规划目前还未实施，缺少必要的项目储备，在一定程度上也影响了抗旱资金的投入，影响了抗旱基础建设和抗旱减灾能力的提高。必须要根据阿拉善盟不同地区的干旱特点和用水需求，结合现有的水源条件和抗旱能力，加快建设各类抗旱基础设施，有计划地建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，确保在发生重、特大干旱时，旱区群众基本生活和重要生产用水的需求。加强跨流域水源的统一管理和调度，提高应对突发性水源短缺等紧急状况的处置能力。加强旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设，提高抗旱指挥决策的应急管理能力。

③开展抗旱工程建设是推进抗旱工作全面转变的必然要求

面对抗旱工作的形势变化，必须要进行全面规划、综合治理，拓宽工作领域，综合运用行政、经济、法律、工程、科技、管理等措施，科学合理的节约、保护、开发和配置水资源，不仅要满足人畜饮水、农业抗旱的应急需要，还要服务于经济社会发展的各个领域，维护和改善自然生态的平衡。同时还要未雨绸缪、防旱于未然，统筹规划、提前谋划抗旱工作，布局好抗旱基础设施和非工程措施的建设，提高应急保障能力，完善信息、预案和应急管理机制，强化基层抗旱服务组织，为主动抗旱、高效抗旱奠定基础。通过规划的逐步实施，不断推进从农业抗旱转变为农村、城市和生态等整个经济社会范畴的全面抗旱，从被动抗御旱灾对人类自身造成的直接损失，逐渐转变为主动防范减轻干旱对整个自然界的不利影响，这不仅是实现抗旱工作全面转变的要求，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。

4.2  防洪抗旱减灾总体布局

4.2.1  防洪减灾总体布局

防洪减灾工程建设是“十三五”水利建设的重点内容之一，根据防洪建设目标、经济社会发展的需要、前期工作准备情况以及国家、自治区防洪政策的支持导向，本次共安排防洪减灾工程37项，其中大江大河治理工程3项，中小河流治理工程13项，城镇（镇区、工业园区、口岸）防洪工程4项，山洪沟治理工程4项，其它工程建设13项。

4.2.2  抗旱减灾总体布局

本次规划主要是考虑发生严重和特大干旱时应急抗旱的问题。根据阿拉善盟实际情况，结合规划具体目标，针对在区域抗旱能力评估、抗旱存在问题及抗旱形势分析的基础上结合区域特点，区分轻重缓急，统筹安排规划建设项目。全盟抗旱应急工程9处。

4.3  防洪抗旱减灾建设内容

4.3.1  防洪减灾建设内容

“十三五”时期是推进水利现代化进程，提升水安全保障能力至关重要的五年，全盟防汛减灾工作要坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，治本治标兼顾，政府社会协同，加快构建适应全面建设小康社会需要的防灾减灾体系。要以保障和改善民生为重点，继续大力实施工程性和非工程措施相结合的防灾减灾体系建设，通过五年的努力，全面提高我盟洪涝灾害综合防御能力，为经济社会发展提供更加可靠的防灾减灾安全保障。

4.3.1.1  黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区

为应对2012年黄河发生的1981年以来最大洪水，保障黄河沿岸人民群众生命财产安全，自治区防汛抗旱指挥部紧急启动了黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区建设，在石嘴山洪峰流量达到3400 m3/s时，和乌兰布和分洪区联合调度，消减洪峰400 m3/s，及时分蓄水量，消减洪峰，为确保三盛公以下河段防洪安全奠定了坚实的基础。实施黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区工程，是进一步完善黄河防洪体系和水生态建设体系的重要组成部分，是解决宁蒙河段凌汛灾害的重要举措，是进一步提高黄河内蒙古段防洪保安能力，减少两岸凌、洪灾害损失的重要手段，对区域和地区发展具有特殊的重要的长远的意义。

“黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区”设计主要建设内容为：建设引水渠3166.9m，分凌（洪）闸1座，分凌（洪）渠36937.24m，最大分凌流量210m3/s，分凌（洪）规模：1022m高程时对应库容4.49亿m3,1035m高程时对应库容134.03亿m3，工程总投资99919.49万元。目前存在的主要问题是水利部黄河水利委员会不予批复项目规划同意书，“十三五”期间将继续加大工作力度，争取“十三五”期间开工建设并完成加上讷河任务。

4.3.1.2  黄河内蒙古段二期防洪工程（阿盟段）

黄河内蒙古段二期防洪工程阿盟段主要建设内容为：堤防加培29406m，堤防两侧填壕13000m，护坡工程1000m，河道险工整治工程4880m，总投资约20000万元。计划于2016年开工建设，工期3年，2018年全部建设完成。

4.3.1.3  黑河流域综合治理工程（黑河二期工程）

主要建设内容为：水闸维修、改扩建5座，新建1座；河道疏浚3km；新建干渠、分干渠84km；新建交通桥1座、修建运行管理道路150km、新建渠系配套建筑物500；西河上中段修建灌溉埂坝54km、对支流河道乌兰艾立格河、马特格尔河等继续进行归顺河道82km、修建灌溉埂坝133.6km，归顺巴拉吉敖包河和穆林河河道138.7km；天然植被封育20万亩、新增饲草料地0.83万亩；东居延海生态修复20万亩,工程总投资估算3.99亿元。

4.3.1.4  中小河流治理

中小河流治理工程包括马圈沟堤防工程、莫山沟堤防工程、芨芨沟堤防工程等13项。总投资49163万元。概况见表4-3-1。

阿拉善盟“十三五”期间中小河流治理规划项目

表4-3-1

（1）阿左旗马圈沟堤防工程

现状防洪标准5年一遇。规划新建堤防15km、穿堤建筑物2座，防洪标准达到20年一遇，保护人口0.38万人、耕地3.8万亩。建设年限2016-2020年。投资2893万元。

（2）阿左旗莫山沟堤防工程

流域面积250km2，河道长40km，现状防洪标准未设防。规划新建堤防19.3km，穿堤建筑物1座。设计堤顶宽4m，堤高2.5m，设计水深2.3m，防洪标准达到20年一遇，保护人口1万人、耕地11.3万亩。建设年限2016-2020年，投资2396万元。

（3）阿右旗芨芨沟堤防工程

流域面积221km2，河道长50.2km，现状未设防，规划新建堤防7.6km，穿堤建筑物1座。设计堤顶宽4m，堤高1.5m，设计水深2.8m，防洪标准达到20年一遇，保护人口0.43万人、耕地0.2万亩。投资1374万元。

（4）阿左旗巴彦浩特镇堤防达标工程

现状防洪标准20年一遇。规划加固堤防6.6km、穿堤建筑物5座，防洪标准达到50年一遇，保护人口15万人。投资2041万元。

（5）额济纳旗策克口岸防洪工程（西段）

修建排水沟、防洪堤，使得口岸北侧来自蒙古国阿尔泰山地区的洪水汇入居延海，使口岸防洪标准达到30年一遇标准，以策克口岸为起点，沿国界分别向西布设防洪堤4.361km，并建设滞洪区1处。投资3855万元

（6）额济纳旗策克口岸防洪工程（东段）

修建排水沟、防洪堤，使得口岸北侧来自蒙古国阿尔泰山地区的洪水汇入居延海，使口岸防洪标准达到30年一遇标准，以策克口岸为起点，沿国界分别向东布设防洪堤，15.767km，并建设滞洪区1处。投资13971万元。

（7）阿拉善右旗所在地防洪工程

新建堤防9.2km、排洪沟道9.2km、排泄区2个、排涝管（渠）6.8km，投资8644万元。

（8）额济纳旗三道河疏浚工程

现状防洪标准10年一遇。规划加固堤防30km，对河道原有2座节制闸进行拆除并新建，同时再新建2座节制闸，防洪标准达到20年一遇，保护人口2万人。投资1829万元。

（9）黄河乌斯太段酒店湾防护工程

现状防洪标准10年一遇。规划新建堤防2.62km，防洪标准达到20年一遇，保护人口3万人。投资2200万元。

（10）阿右旗阿拉腾敖包镇所在地防洪工程

现状防洪标准5年一遇。规划加固堤防5.6km、疏浚沟5.6km，防洪标准达到10年一遇，保护人口0.16万人、耕地0.44万亩。投资588万元。

（11）阿右旗上井子沟河道治理工程

新建治理排洪沟主沟2条。排洪沟主沟总长13.7km，设置涵桥8处。现状防洪标准未设防。规划新建排洪沟13.7km、涵桥8处、穿堤建筑物5座，防洪标准达到20年一遇，保护人口1.86万人。建设年限2016-2017年，投资1737万元。

（12）阿右旗塔木素苏木防洪工程

现状防洪标准未设防。规划新建堤防3.2km、疏浚沟3.2km，防洪标准达到20年一遇，保护人口600人。建设年限2019年，投资623万元。

（13）阿左旗乌斯太镇大麦里沟河道整治工程

现状防洪标准未设防。规划新建堤防15km（单侧7.5km）、导洪沟7.5km，防洪标准达到20年一遇，保护人口3万人。建设年限2016-2018年，投资7012万元。

4.3.1.5  阿拉善盟重点城镇防洪和排涝工程

“十三五”期间，计划实施阿拉善盟阿左旗巴彦浩特镇、阿拉善盟阿右旗巴丹吉林镇、阿拉善经济开发区乌斯太镇、腾格里经济技术开发区嘉尔格勒赛汗镇4项旗县所在镇防洪和排涝工程。

阿拉善盟“十三五”期间重点旗县所在地防洪规划项目

表4-3-2

（1）阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇防洪和排涝工程

哈拉乌北沟堤防工程，设计新建堤防6321m，开挖排洪沟6636m，河道疏浚4564m；哈拉乌南沟堤防工程，设计新建防洪堤600米，开挖排洪沟500m，河道疏浚3000m；俄博沟堤防工程，设计新建堤防3244m，开挖排洪沟3244m；镇区西南诸沟堤防工程，设计新建堤防10281m，开挖排洪沟10281m；镇区集雨排涝工程，设计新建混凝土排水管15833m。共计新建堤防20446m、开挖排洪沟20661m，已建防洪堤加固改造1495m，河道疏浚7564m，新建排水管15833m，工程总投资29367.62万元。

（2）阿拉善盟阿拉善右旗巴丹吉林镇防洪和排涝工程

设计新建防洪堤11000m、Φ400排涝管道13334m、100m3钢筋混凝土集水池2座，开挖泄洪区2处、容积24.3万m3，抽水站及管理房150m2，安装污水离心泵6台（套）；镇区排涝工程，新建Φ600排涝管道17969.6m、Φ400排涝管道66310.20m。工程总投资8633.38万元。

（3）阿拉善盟阿拉善经济开发区乌斯太镇防洪和排涝工程

庙沟防洪工程，设计新建堤防3000m，开挖导洪沟3000m；镇区排涝工程，设计新建雨水管网128.7km。总投资13251.66万元。

（4）阿拉善盟腾格里经济技术开发区嘉尔格勒赛汗镇防洪工程

新建堤防9.75km，开挖导洪沟9.75km，新建蓄滞洪库1座，库容50万m3，总投资4397.89万元。

上述工程总投资55650.55万元，计划2016年开始实施，2020年前全部建设完成。

4.3.1.6  重点山洪沟治理工程

“十三五”期间，规划实施阿拉善经济开发区巴彦敖包沟等四项重点山洪沟治理工程。

（1）阿拉善经济开发区巴彦敖包沟重点山洪沟治理，总投资1000万元；

（2）阿左旗塔塔水沟重点山洪沟治理，总投资1000万元；

（3）阿左旗敖包沟重点山洪沟治理，总投资1000万元；

（4）阿右旗雅布赖镇红柳沟重点山洪沟治理，总投资1000万元。

4.3.1.7  阿拉善其他防洪工程规划项目

全盟其它防洪工程建设项目规划13处，总投资29962.99万元，详见表4-3-3。

阿拉善盟“十三五”期间其他防洪工程项目

表4-3-3

（1）阿左旗孪井滩扬黄灌溉泵站及灌区防洪工程

新建泄洪沟5.244km，，防洪堤25.65km，建设年限2016—2020年，投资5500万元。

（2）阿左旗飞艇基地防洪工程

新建堤防2.44km，开挖泄洪沟3.244km，防洪标准提高到20年一遇，建设年限2016—2020年，投资850万元。

（3）阿左旗敖伦布拉格镇防洪工程

新建防洪堤3.15km、泄洪沟58.69km，拟建浆砌石护坡约2X17.74km。建设年限2016—2020年，投资8520.99万元。

（4）阿左旗乌力吉苏木苏宏图沟河道整治工程

新建四级堤防2km，堤身迎水面采用浆砌石护坡、疏浚行洪沟3km。防洪标准达到20年一遇。建设年限2017—2020年，投资540万元。

（5）阿左旗巴润别立镇科泊那木格嘎查防洪工程

新建四级堤防5km，堤身迎水面采用浆砌石护坡，防洪标准达到20年一遇。建设年限2017年—2020年，投资2145万元。

（6）阿左旗巴润别立镇峡子沟河道整治工程

新建四级堤防1km，堤身迎水面采用浆砌石护坡，并疏浚相应沟道。防洪标准达到20年一遇。建设年限2018—2020年，投资200万元。

（7）阿左旗温都尔勒图镇防洪工程

新建四级堤防8km，堤身迎水面采用浆砌石护坡，并疏浚相应沟道。防洪标准达到20年一遇。建设年限2018—2020年，投资1520万元。

（8）阿左旗巴彦诺日公苏木防洪工程

新建四级堤防4km，堤身迎水面采用浆砌石护坡，并疏浚相应沟道。防洪标准达到20年一遇。建设年限2019—2020年，投资480万元。

（9）阿左旗温都尔勒图镇青林沟河道整治工程

新建四级堤防3km，堤身迎水面采用浆砌石护坡，并疏浚相应沟道。防洪标准达到20年一遇。建设年限2020年，投资600万元。

（10）阿右旗陈家井沟排洪工程

计划新建排洪沟主沟1条，支沟4条。主沟总长9.996km，支沟总长10.913km，设置涵桥31处。建设年限2018—2019年，投资3992万元。

（11）阿右旗陆家井灌区防洪工程

加固、扩建防洪堤9.6km，建蓄洪水库1座，库容20万m3，建设年限2017年，投资2640万元。

（12）额济纳旗东风镇宝日乌拉嘎查防洪堤改造工程

新建向阳桥以下狼心山水闸以下7km堤防，防洪设计标准20年一遇。该工程可防止东风镇宝日乌拉嘎查及额很查干嘎查52户牧民、2万亩耕地。建设年限2016—2020年，投资800万。

（13）贺兰山南北寺综合旅游区防洪工程

新建防洪沟8.6km，防洪堤5处（640m），计划投资3000万元。

4.3.2  阿拉善盟抗旱应急（备用）水源工程建设

全盟规划建设抗旱应急水源工程9处，总投资11871万元。详见表4-3-4。

阿拉善盟“十三五”期间抗旱应急（备用）水源工程建设项目

表4-3-4

（1）阿拉善左旗抗旱应急水源工程

①阿左旗乌力吉口岸抗旱应急水源工程

新建加压泵站1座、1000m3蓄水池2座、水处理设备1套，铺设输水管道61.55km，投资2203万元。

②阿左旗三个井抗旱应急水源工程

在巴彦诺日公苏木新建水源井1眼，铺设供水管道20km，投资471万元。

③阿左旗水库联通抗旱应急水源工程

布古图水库和哈拉乌水库联通、阿日呼都格水库和阿日呼都格塘坝联通，投资720万元。

阿左旗投资合计：3394万元。

（2）阿拉善盟阿拉善右旗抗旱应急水源工程

①阿右旗巴彦高勒抗旱应急水源工程

新建节水墙2处、铺设引水管道70km，投资1580万元。

②阿右旗苏木镇抗旱应急水源工程

在阿右旗阿拉腾敖包镇、雅布赖镇、塔木素布拉格苏木等3个苏木镇新打机井1眼、修建截伏流2处，投资1152万元。

阿右旗投资合计：2732万元。

（3）阿拉善盟额济纳旗抗旱应急水源工程

①额济纳旗达来呼布镇新水源地抗旱应急水源工程

新打水源井10眼、铺设供水管道20km，配套建设净水厂、配水工程等配套设施，投资2100万元。

②额济纳旗策克口岸抗旱应急水源工程

新建输水管道15km，配套建设泵站、安全水池、净水设备等工程，投资1425万元。

额济纳旗投资合计：3525万元。

（4）阿拉善经济开发区乌斯太镇旧区抗旱应急水源工程

新建高位水池1座，铺设供水管道47.5km，投资1700万元。

（5）腾格里经济技术开发区腾格里额里斯镇抗旱应急水源工程       

新建输配水管道15km，投资520万元。

为全力提升我盟防汛抗旱水平，不断提高抵御自然灾害的能力，为全面建成小康社会提供坚强的防洪、抗旱保障，“十三五”期间，计划在全盟实施防洪、抗旱、排涝等工程总投资310467.03万元。

5  民生水利建设规划

5.1  经济社会发展需求

5.1.1  对农村饮水安全工程的需求

党的十八大报告指出解决好农业、农村、农民问题仍然是全党工作的重中之重。农村饮水安全工程的建设是对党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神贯彻执行。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设，完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，牢固树立和落实科学发展观，将饮水安全问题作为水利工作的重点。

阿拉善盟地广人稀，社会经济发展较缓慢，农牧民群众经济收入较低，生活、生产及生存条件艰苦。农村饮水安全是事关广大群众的切身利益，是最直接、最现实、最紧迫的民生工程。农村饮水安全工程的实施，不仅可以解决部分地区水质问题，减少疾病，提高群众的健康水平和生活水平，而且大大减轻农民取水的劳动强度，解放农村劳动力，保持农村牧区社会稳定，促进农村经济社会的发展。

解决农村人口饮水安全是阿拉善盟广大农牧民群众的迫切要求，事关农牧区经济发展和社会稳定的大局，事关水资源的可持续利用和阿拉善盟经济社会的可持续发展，因此应紧紧抓住中央和自治区两个1号文件加快水利改革发展的难得机遇，积极解决水困瓶颈，全力实现人水和谐的可持续发展，主动适应经济发展新常态。

5.1.2  对水资源保障需求

本节主要分析国民经济社会发展对水资源的需求，现状水资源供给情况对需水的满足程度，以及规划供水工程实施后水资源的供需平衡情况。供需预测及平衡分析，按照《水资源供需预测分析技术规范》（SL 429-2008）要求进行。

（1）经济社会发展预测

社会经济发展预测包括人口、三次产业增加值及工业增加值、农业灌溉补水、畜牧业发展以及生态建设发展等指标的发展预测。

人口发展预测：人口预测采用自然增长率法，再根据各旗县城镇化目标或城镇化一般进程规律确定城镇化率，从而求得规划年总人口、城镇人口和农村人口。根据阿拉善盟城市总体规划中提出的人口自然增长率、城镇化率，同时参考阿拉善盟国民经济与社会发展十二五规划纲要，拟定人口自然增长率为6‰、城镇化率达到81%。

三次产业增加值：首先预测GDP和三次产业结构，求得GDP和三次产业增加值。其次对工业增加值进行单独预测，由第二产业增加值减去工业增加值，求得建筑业增加值。根据现状年经济指标，结合阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，进行经济发展预测。预计未来规划年，在全国经济增速总体放缓的影响下，阿拉善盟经济增长将基本保持在8%左右，工业增长保持在8%左右，根据盟委行署“十三五”规划新思路，全盟工业增长主要集中在阿拉善经济开发区，着力打造千亿级工业园区。三产比例按照发展趋势，第一产业增加值将继续呈下降趋势；第二产业增加值总体上依然呈上升趋势；第三产业比例稳中有升。据此拟定2020年GDP增长率及三产比例。

灌溉面积及牲畜：根据《内蒙古自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程阿拉善盟发展规划》及《内蒙古自治区“十三五”节水灌溉发展规划》，根据预测原则，农林牧发展要严格控制新的开荒种地，进行现有灌区的挖潜配套和节水改造，大力发展节水灌溉，要在继续改善农牧业生产同时，稳定提高农业综合生产能力，依靠科技进步，着力改善农产品的品质，发挥区域优势，大力发展优质高效农牧业。农牧业可持续发展，合理调整农、林、牧业产业结构，以林草保农保牧，以灌溉用水维持林草用水，通过饲草料基地和灌溉草场建设发展高效畜牧业。畜牧业发展按照大畜、小畜、生猪进行预测，增长率为1%。

生态需水指标：根据城市总体规划中提出的规划绿化面积、规划道路面积，人均绿化面积及人均道路面积，同时考虑到人口发展增速进行分析预测。

（2）需水指标预测

生活需水指标：居民生活用水定额采用人均日用水量计，主要依据《内蒙古自治区行业用水定额标准》（DB15/T385-2009）拟定，同时根据用水定额发展趋势、社会经济发展水平、人均收入水平、水价水平、节水器具推广与普及情况，并结合生活用水习惯和现状用水水平，参照城建部门己制定的城市（镇）用水标准、国内外同类地区或城市生活用水定额、中国水科院《松辽流域微观用水定额指标体系研究》成果，拟定城镇和农村人均生活日用水量。

万元工业增加值用水量、建筑业和第三产业需水指标：工业需水定额与产业的结构、产品种类、工艺流程、生产设备、水的重复利用率、用水管理水平等因素有关。规划年万元工业增加用水量根据阿拉善盟严格水资源管理用水效率控制红线来确定。建筑业和第三产业需水定额采用万元增加值需水定额，分地区进行建筑业、商业、餐饮、服务业等行业的现状用水典型调查，参照各业现状用水定额情况，根据这些产业发展规划成果，进行需水定额分析，拟定各规划水平年需水定额，同时也参考了南京水利科学研究院所做的《二、三产业用水与节水指标研究》进行了需水定额的制定。

灌溉及牲畜：农田灌溉定额，选择具有代表性的农作物灌溉定额，参考有关部门和研究单位大量的灌溉试验所取得的有关成果，我区水科院《内蒙古自治区春小麦玉米大豆水稻需水量等值线图》等灌溉试验成果，并充分考虑田间节水措施以及科技进步的影响进行预测。林果地和草场灌溉需水定额根据当地试验资料或现状典型调查，分别确定。牲畜需水定额参照《村镇供水工程技术规范》，分析现状用水定额发展趋势变化，考虑圈养和人工放养不同饲养形式，按大畜、小畜和生猪分别拟定需水定额。

生态需水指标：包括绿化用水定额、广场和道路喷洒定额、人工河湖补水定额。规划水平年生态需水用水定额根据《内蒙古自治区水资源综合规划报告（水资源配置阶段）》成果和《内蒙古自治区行业用水定额标准》（DB15/T385-2009）确定。

（3）需水量预测

生活需水量：包括城镇生活需水量及农村生活需水量。经计算分析，2020年全盟生活需水量1006.93万m3，增加了14.3%，其中城镇居民生活需水量846.68万m3，增加了18.1%，农村居民生活需水量160.25万m3，基本保持不变。随社会经济发展，节水器具的普及，以及居民节水意识的提高，生活用水水平逐步提升，需水量逐年呈上升趋势。居民生活需水量见表5-1-1。

居民生活需水量预测

表5-1-1

工业需水量：工业需水预测涉及的因素较多，直接因素有万元工业增加值用水量、水的重复利用率及节水工艺设备等有关，在进行工业需水预测时，选取万元工业增加值用水量和重复利用率两个综合指标，一般情况下，万元工业增加值用水量取决于重复利用率，随着重复利率的不断提高，万元工业增加值用水将不断下降。经计算分析，2020年工业需水量17211.86万m3。工业需水量见表5-1-2。

工业需水量预测

表5-1-2

建筑业及第三产业需水量：现状年建筑业和第三产业万元增加值用水量较低，仅为4.7m3和5m3，用水水平相对先进。随着建筑业和第三产业增速的放缓，以及用水效率的提升，都会对需水量有较大的影响。经计算分析，2020年建筑业需水量93.94万m3，增加了10.6%；第三产业需水量480.00万m3，增加了16.9%。建筑业和第三产业需水量详见表5-1-3。

建筑业和第三产业需水量预测

表5-1-3

灌溉需水量：需水量包括农田灌溉需水量、林果地灌溉需水量、草场灌溉需水量。对灌溉需水的预测，根据内部产业结构，发展面积以及用水定额的不同进行预测，2020年农田灌溉需水量22484.49万m3，其中水浇地22462.71万m3，菜田21.78万m3；林、草地需水量1293.00万m3，基本保持不变。灌溉需水量见表5-1-4。

灌溉需水量预测

表5-1-4

牲畜需水量：畜牧养殖规模保持相对稳定，牲畜需水量根据预测的发展指标和用水定额进行预测，2020年牲畜需水量801.41 万m3，增长了17.5%，其中大畜285.45万m3，小畜494.73万m3，生猪21.23万m3。牲畜需水量详见表5-1-5。

牲畜需水量预测

表5-1-5

生态需水量：生态需水包括城镇生态环境需水和农村生态环境需水。生态需水包括绿化用水，城镇河湖补水及环境卫生（道路广场）用水，湖泊、沼泽、湿地需水，主要对因水资源不合理开发利用导致生态功能退化，并根据生态保护、修复和建设目标需要人工补水的湖泊沼泽地，进行生态补水预测，制定各水平年的补水计划，以确定需要人工补水量。城镇生态需水量根据生态用水面积和用水定额计算，农村生态需水量按照现状年农村生态用水量计。2020年生态需水总量53573.47万m3，其中城镇生态需水量1099.47万m3；农村生态需水量52474.00万m3。生态需水详见表5-1-6。

生态需水量预测

表5-1-6

总需水量：综合以上预测成果，需水总量包括生活、生产、生态需水量。2020年总需水量96945.11万 m3，其中农田灌溉需水量22484.49万m3；林牧渔业需水量2094.42万m3；工业需水量17211.86万m3；城镇需水量573.94万m3；生活需水量1006.93万m3；生态需水量53573.47万m3。在需水总量中，生产需水比例有所上升，生态需水比例有所下降。在生产需水中，二产比例有所增加，一产比例有所减小。阿拉善盟需水量汇总详见表5-1-7。

阿拉善盟2020年需水量总量汇总

表5-1-7

（4）可供水量预测

可供水量是指在多年平均来水频率下，通过各项工程设施，在合理开发利用水资源的前提下，能够满足一定的水质要求，可供各部门使用的水量。可供水量预测首先以现状年可供水量为基础，根据供水工程规划、地下水限采、总量控制等，综合调整，最后确定规划年可供水量。根据目前阿盟水资源开发利用现状、供水工程规划、水资源管理等条件，预测可供水量。

阿拉善盟“十三五“期间规划拟建供水工程20处，包括阿右旗巴丹吉林镇新水源供水工程、阿左旗葡萄墩－腾格里工业园区供水工程、阿左旗碱碱湖至腾格里园区供水工程、贺兰山南北寺综合旅游区供水工程等，新增供水能力6102.53万m3，新增供水工程规划情况详见第5.3.3节（供水工程规划）。

根据以上供水工程规划，由现状年可供水量加上规划年新增供水量，求得规划年可供水量。其中地下水可供水量中，已扣除超采区压采部分。拟定的可供水量，需要和地下水可开采量、地表水资源量以及“用水总量控制”红线指标进行对比，2020年可供水量为91893.80万m3（包括多年平均53000万m3黑河分水），“用水总量控制”红线指标为49000.00万m3（不包括多年平均53000万m3黑河分水），仅阿拉善右旗可供水量超出红线指标，因此对阿拉善右旗可供水量进行调整，其他旗县保持预测值不变。可供水量预测成果详见表5-1-8。

阿拉善盟2020年可供水量预测结果

表5-1-8                                                              单位：万m3

（5）缺水量分析

一次平衡：即现状供水量情况下的缺水。在规划年，当供水能力保持现状不变，不新增供水能力的情况下，阿拉善盟2020年缺水量8872.06万m3，缺水率10.1%。全盟各重点区域都存在缺水，其中乌力吉口岸缺水量为44.17万m3，策克口岸缺水量为360.00万m3，阿拉善经济开发区缺水量为3384.67万m3，腾格里经济技术开发区缺水量为3046.50万m3，敖伦布拉格产业园区缺水量为600.00万m3，扎木敖包工业园区缺水量为788.40万m3，巴丹吉林镇缺水量为376.84万m3，达来库布镇缺水量为271.48万m3。现状供水条件下规划年供需平衡详见表5-1-9。

现状供水条件下规划年供水平衡

表5-1-9                                                             

二次平衡：即新增可供水量情况下的缺水。由规划工程新增供水时，阿拉善盟2020年总缺水量5051.31万m3，缺水率5.5%。其中阿拉善经济开发区缺水量为2054.67万m3，腾格里经济技术开发区缺水量为2486.51万m3，巴丹吉林镇缺水量为298.65万m3，达来库布镇缺水量为211.48万m3。新增供水条件下规划年供需平衡详见表5-1-10。

新增供水条件下规划年供水平衡

表5-1-10                                                                 

（6）水资源配置

水资源配置主要是指在区域范围内遵循高效、公平和可持续的原则，通过合理抑制需求、有效增加供給、积极保护生态环境等措施和手段，以社会经济的发展不以牺牲环境为原则，按照生活、生态和生产顺序对不同行业进行水资源配置。首先以各行业现状用水量为基础，考虑各用水行业节水的发展和需水定额的减少趋势下，应当满足规划年居民生活、第三产业和建筑的需水。其次力求满足各行业现状指标的未来规划年需水量。再次考虑新增经济社会指标发展的规划年需水量，对于新增经济社会指标配置顺序先工业需水，后农牧业灌溉需水。一般要求新增的行业需水，不挤占现状指标的规划年用水。

地区的实际供水量受规划供水工程和“用水总量控制”红线指标的制约，因此，水资源配置的可供水量为新增供水工程条件下的可供水量，根据供水和需水，进行规划年的水资源配置。

阿拉善盟规划年总配置水量91893.80万m3，其中城镇生活配置水量846.67万m3，农村居民生活配置水量160.26万m3，工业配置水量12160.57万m3，建筑业配置水量93.93万m3，第三产业配置水量480.00万m3，农田灌溉配置水量22484.49万m3，林牧渔畜配置水量2094.42万m3，城镇生态配置水量1099.47万m3，农村生态配置水量52474.00万m3。配置后缺水量5051.31万m3，缺水率5.5%，主要缺水行业是工业，缺水量5051.31万m3。

规划年水资源配置方案

表5-1-11                                                                单位：万m3

（7）解决缺水的途径和措施

根据阿拉善盟水资源分布特点、水资源开发利用条件及重大水源工程布局，就重点开发区域缺水解决提出如下途径和措施：

①强农业和工业节水，推广高效节水的灌溉技术，推进农业节水。实行“三同时”制度，以强化节水为核心加强工业项目审批，以提高用水效率为目标加强工业企业节水改造，全面提升新、老企业用水效率，限制高耗水企业用水。

②加大非常规水源利用力度，提高非常规水资源利用率。

③出台措施，推进水权转换实施。

④尽快完成建设拟布局的重大水源工程，真正发挥其供水效益。

⑤以“以水定规模”思路，发展当地经济和建设工业园区。

⑥针对未来用水需求，争取黄河水跨盟市二期、三期指标和西线调水指标。

5.2  民生水利规划布局

5.2.1  农村饮水安全规划布局

阿拉善盟饮水不安全因素主要是氟砷超标、苦咸水、水量不足等，这也是阿盟自实施农村饮水安全工程以来主要解决的饮水不安全问题，目前农村饮水条件得到显著改善，但还存在供水规模偏小、供水保证率不高、净水设备不完善、管网漏损率较高、入户率和水质合格率偏低等问题。“十三五”期间，按照中央要求，顺应广大农民需求，在实施农村饮水安全工程的基础上开展饮水提质增效工程。本次规划工程实施后，全盟农村饮水安全保障能力得到显著提高，农村饮水条件全面改善。本次规划拟通过新建、改造集中供水工程和分散供水工程的方式，将使7.5413万人受益。

5.2.2  水资源保障体系建设布局

（1）节水灌溉发展布局

改变农牧区饲草地灌溉方式，优化区域灌溉用水布局，调整农牧业用水结构，采取综合节水措施和严格的水资源管理措施，提高灌溉保证率、用水效率，走提质增效的节水农牧业发展之路，实现农牧业节水的现代化。

引（扬）黄灌区，节水措施以渠道防渗衬砌为主，在有条件的灌区适度发展膜下滴灌。井灌区重点进行节水改造，采用滴灌高效节水措施。实施节水工程后，使农牧区饲草地灌溉用水实现零增长，地下水超采区用水实现负增长，建立优化配置框架体系，使农村牧区水资源得到高效利用。

根据阿拉善盟各旗县地形、灌溉条件、运行管理、以及投资等现状和特点，①阿左旗提水灌区节水工程的总体布局是：在孪井滩灌区大力发展覆膜滴灌，在漫水滩、巴彦毛道和老崖滩引（扬）黄灌区以末级渠道防渗衬砌为主,适度发展覆膜滴灌；井灌区节水灌溉改造配套措施以覆膜滴灌为主。②阿右旗节水工程涉及灌区均为井灌区，节水改造配套措施以膜下滴灌为主。③额济纳旗节水工程布局是将部分低压管道灌溉改造为滴灌高效节水灌溉。

（2）供水工程布局

阿拉善盟水资源较贫乏且区域上分布不均匀，供水工程供水能力不足且现状供水工程布局与水资源分布不相适应，为资源性缺水和工程性缺水并存区域。随着经济的发展，国民经济和生态环境需水呈增长趋势，通过工程措施开辟各种水源增加供水量，是缓解全盟缺水的保障。根据全盟经济发展布局和水资源分布的特点，优化水资源配置，“十三五”期间规划的供水工程有三类，分别为地表水工程、地下水工程、非常规水源工程。通过这三类水源工程的规划，能够有效改善阿拉善盟地区将来的用水问题。此次规划对病险水库、病险水闸、病险塘坝等现有水利工程实施除险加固、维修等工程，使现有水利工程充分发挥作用，提高效益。在充分发挥现有水利工程的基础上，新建一些供水工程和供水管网改造工程，确保全盟生活、生态、生产用水的需要，同时提高管网的密闭性，保证水质，提升饮用水标准。在非常规水源中，着重加大生活和工业废水的治理和回用，提高水资源的利用率。本次规划工程的实施，主要城镇及工业发展“水困”问题能够得到改善，局部地区的生态用水能够得到保证，农牧民生产、生活用水能够得到保障。

5.3  民生水利建设内容

5.3.1  农村饮水安全工程

“十三五”期间，全盟规划新建农村饮水安全工程429项，对现有饮水安全工程进行更新改造364项。受益总人数7.5413万人。详情见表5-3-1。

（1）新建工程

①新建各类供水工程33处，供水规模均为20～200m3/d，取水水源均为地下水，新增受益人口3593人，新增供水规模1405.16 m3/d，新建水厂33处，新建村头以上管道长度为42.10km，新建村内管道长度为40.00km。

②新建供水规模20人以下的分散供水工程共396处，受益人口1261人。主要为守边分散牧户新建供水工程。

（2）改造工程

改造工程按照水源实际情况和供水水质要求，改造落后的制水工艺及供水工程构筑物，并配套改造管网，以解决部分规模较大的农村水厂水处理设施不完善、制水工艺落后、管网配套不完善等影响工程效益发挥的问题，改造主要针对水源、水厂及输配水管网等。

全盟共规划改造工程364处，供水规模大于20m3/d的供水工程为54处，20m3/d以下集中供水工程为18处；20人以下分散式供水工程292处。

①供水规模大于20m3/d的供水工程为54处，其中供水规模1000m3/d以上的供水工程1处；供水规模200～1000m3/d的供水工程10处；供水规模20～200m3/d的供水工程43处，其中地表水供水工程5处，地下水供水工程38处；以上工程设计供水规模为10795.68m3/d，涉及受益人口为7.2268万人，水源工程需全部改造；需新建37处水厂，改造50处水厂；改造水处理设施的水厂数量为43处，改造消毒设施的水厂数量为34处，改造供水泵站的水厂数量为3处；改造村头以上管道长度为352.63km，改造村内管道长度为469.15km。

②供水规模20m3/d以下集中供水工程为18处，合计供水总规模为233.00m3/d，受益人口为546人；20人以下分散式供水工程292处，受益人口为1338人。

阿拉善盟“十三五”水利规划农村饮水安全工程规划表

表5-3-1     

通过“十三五”农村供水工程的实施，到2020年全盟农村供水工程的总数为3196处，覆盖人口为10.71万人，占全盟农村总人口的比重为100%，设计总供水规模达到20127.05m3/d，供水保证率大于95%的工程处数为165处，水处理及消毒设施完善的工程数量为167处，水质达标率为95%，集中供水率达到90.00%，自来水普及率达到85%。

5.3.2  节水灌溉规划

“十三五”时期，仍以水利灌溉设施配套为基础，以节水改造为重点，大力加强农田草牧场水利设施建设，推动农牧业用水方式根本性转变，建设防旱、避灾、减灾、节水高效农牧业灌溉体系。全盟“十三五”期间计划新增节水灌溉面积3.42万亩，改造节水灌溉面积27.14万亩。重点实施阿拉善盟西部节水增效项目，改造节水灌溉面积16.1万亩，其中阿左旗10万亩（包括孪井滩灌区3万亩）、阿右旗3.1万亩、额济纳旗3万亩；阿拉善盟中、小型灌区节水灌溉改造工程，计划新增节水灌溉面积3.42万亩、改造灌溉面积10.84万亩。

节水改造主要涉及到的灌区有：阿拉善左旗的孪井滩扬水灌区、老崖扬黄灌区、漫水滩引黄灌区和巴音毛道引黄自流灌区、腰坝滩井灌区、大小查哈尔滩井灌区、格林布楞滩井灌区和西滩井灌区；阿拉善右旗陆家井灌区、芨芨槽灌区、阿拉腾敖包灌区、白芨芨灌区以及巴彦高勒、曼德拉苏木等地分散灌区；额济纳旗节水改造工程全部位于额济纳灌区内，主要涉及额济纳旗境内苏泊淖尔苏木、达来呼布镇、东风镇、赛汉桃来苏木、巴彦桃来苏木。

5.3.3  供水工程规划

5.3.3.1  水库工程

本次规划全盟新建水库5座，分别是巴彦浩特中水水库、大麦里沟水库、巴丹吉林镇水库、二号山水库及孪井滩灌区大红梁调蓄水库，总投资25885.85万元。

阿左旗拟建巴彦浩特中水水库和大麦里沟水库两座水库。其中巴彦浩特中水水库设计总库容为168万m3，投资为6604.45万元。水库建成后可为城镇绿化及热电厂提供用水。大麦里沟水库设计总库容为320万m3，投资为8000万元，水库兼有防洪及工业、绿化供水功能。

阿右旗规划新建小（2）型水库一座，为巴丹吉林镇水库，工程位于阿拉善右旗巴丹吉林镇，水库设计总库容为20.3万m3，防洪标准为20年一遇。工程计划2016年4月开工建设，2016年12月完工，项目投资1512.86万元。水库的建成，每年可为巴丹吉林镇镇区绿化建设提供用水28.4万m3，使地下水得到充分利用。

额济纳旗拟建二号山水库，设计总库容为120 m3，工程投资1013.54万元，水库以生态保护和防洪为主，兼顾灌溉。

在孪井滩灌区规划建设大红梁调蓄水库，其设计年取水量1401万m3，设计调蓄沉砂水池容积244万m3，估算投资8755万元。

5.3.3.2  塘坝工程

本次规划全盟新建塘坝1座，维修25座，工程总投资4221万元。

阿拉善左旗维修马圈沟红旗塘坝等20座，工程主要建设内容有大坝培厚，重建上游护坡，下游护坡，溢流堰，更新改造放水洞，估算投资4000万元。

阿拉善右旗新建塘坝1座，维修5座。塘坝维修主要建设内容是加高、加宽大坝，库底、坝坡防渗处理，工程投资221万元。

5.3.3.3  供水工程

“十三五”期间，全盟规划地表水及地下水供水工程建设项目20项，其中阿拉善左旗14项，阿拉善右旗5项，额济纳旗1项。

（1）阿拉善左旗供水工程：

①阿拉善腾格里经济技术开发区供水工程（水厂及管网）

本项目主要建设内容为新建净化水厂1座及中途增压泵站1座，新建输水管道56.74km（双排），投资为22219.25万元。

②阿拉善盟葡萄墩－腾格里工业园区供水工程（条山水库）

本项目主要建设内容为新建总库容723.4万m3贮水池1座及进水塔、放水洞等附属设施，新建引水渠1.8km，投资为10049.15万元。

③乌斯太苏吉滩地区供水工程

本项目主要开展苏吉滩地区供水管网和配水工程的建设，估算投资为12000万元。

④碱碱湖至腾格里园区供水工程

本项目主要建设内容为新建提水泵站2座，500万m3调蓄水库1座，铺设26.5km的输水线路，投资估算为43000万元。目前完成可行性研究报告，2018－2020年实施。该项目的取水指标为跨盟市水权转换，旨在为腾格里工业园区供水。

⑤乌兰布和生态沙产业示范区供水工程

本项目规划在生态建设区南部，恢复重建乌兰素海扬黄泵站，新建巴音湖泵站，新建Dg1400mm输水管道10km、Dg1200mm输水管道40km，投资2.1亿元；在生态建设区北部，由鹏鹞环保股份有限公司改建老崖提水泵站，新建巴音木仁二级泵站，新建Dg1400mm输水管道8km、Dg1200mm输水管道50km。工程总投资47000万元。

⑥敖龙布拉格产业园区供水工程

本项目主要建设内容为水源地（七连海子）整修工程、泵站建设工程、输水管道安装等。估算总投资为9501.26万元。

⑦乌斯太镇巴音敖包工业园区配水工程

本项目新建加压泵站1座、高位水池2座、配水管网20km及配套设施，工程总投资5000万元。

⑧乌斯太镇黄河引水二期工程

阿拉善左旗乌斯太镇黄河引水二期工程是为满足阿拉善经济开发区新增用水需求，在黄河引水一期工程的基础上续建的供水工程。工程主要建设内容是对取水头部、供水管网等进行改扩建，并新增沉清池等水处理设施等工程，工程概算投资2.2亿元。

⑨乌斯太镇分质供水二期工程

本项目是在阿拉善经济开发区一期分质供水基础上，在实现工业企业和居民生活用水分质供水后，对居民生活用水管网进行管网改造，提升水质，实现居民生活用水达到直饮水标准。工程概算投资8000万元。

⑩乌斯太镇供水管网改造工程

新建乌斯太镇区内的6条主次干道给水管线和改造部分节点，新建管径DN150—DN600mm的给水管道，管线总长12.521km，且配套相应设施，总投资780.5万元。

该工程建成后，能够有效改善乌斯太镇的基础设施条件，完善城市供水设施，提高乌斯太镇区用水普及率，保证供水安全性。通过供水管网的改造，降低跑冒滴漏率，提高管网的密闭性，提高管网供水水质。

⑪巴彦浩特供水净化水厂及附属设施工程

本工程主要建设内容为新建5000t/d净化水厂1座，直饮水管道150km。建设工期为2016-2020年，工程总投资32000万元。

⑫越野E族阿拉善梦想沙漠汽车乐园景区供水工程

本工程主要建设内容为：a.新建给水管道50km，投资为4000万元；b.新建水源井3座，投资100万元；c.新建净化水站1座，投资300万元；d.新建污水处理厂1座，投资2000万元。本工程总投资6400万元。

⑬贺兰山南北寺综合旅游区供水工程

贺兰山福因寺（北寺）旅游区供水工程建设内容为新建水库1座，设计库容为20m3，接入乌巴供水工程系统，并新建一级扬程工程及管线，投资为5000万元。

贺兰山广宗寺（南寺）旅游区供水工程建设内容为新建水源井2座，配套供水排水管线及二级扬程工程，投资为8000万元。

贺兰山南北寺综合旅游区供水工程计划总投资为13000万元。

⑭通湖草原旅游区供水工程

本工程主要建设内容为：a.新建给水管道5km，投资400万元；b.新建水源井4座，投资120万元；c.新建污水处理池3座，投资60万元。工程总投资580万元。

（2）阿拉善右旗供水工程：

阿拉善右旗的供水工程有4项，分别为阿右旗龙首山山洪蓄引工程、巴丹吉林镇新水源供水工程、扎木敖包工业园区供水工程、拜兴高勒提引工程。

①阿右旗龙首山山洪蓄引工程

本工程主要建设内容为新建蓄洪水库100万m3，引水管道63km。此工程将更好得利用沟谷潜水，工程实施后新增年供水量216万m3，工程的建设不仅经济效益可观，社会效益及环境效益也十分显著。工程计划工期为2018年4月到2019年11月，项目总概算6000万元。

②巴丹吉林镇新水源供水工程

本工程主要建设内容为新打井6眼，建加压站2座，5000m3高位蓄水池2座，铺设输水主管道61km、支管道18.4km。工程计划工期为2016年3月到2016年12月，项目总概算15120.6万元，工程实施后可新增供水量5840 m3/d。此工程的实施将改善阿拉善右旗现状1.86万人饮水安全问题。 

③扎木敖包工业园区供水工程

本工程主要建设内容为新打水源井及配套16眼，总进尺为480m，铺设φ630mmPE输水管道26km，建管理房及泵坑1186.73m2 ，加压站2座，开挖土方量89416 m3，砌筑各类井室10座。工程计划2016年4月开工，2018年8月完工，总概算5300万元。

④拜兴高勒提引工程

本工程主要铺设引水管道46km，建加压站3座。工程计划2017年4月开工建设，2017年12月完工，项目总概算1780万元。工程实施后解决德晟公司呼和哈达铁矿工业生产及生活用水。

⑤巴丹吉林沙漠旅游区供水工程

本工程主要建设内容为：a.新建巴丹湖、苏敏吉林、音德日图、诺尔图等主要景点的取水井和给排水管网，投资773万元；b.新建巴丹湖、苏敏吉林、音德日图、诺尔图污水处理站，投资320万元。本工程总投资1093万元。

（3）额济纳旗供水工程

胡杨林旅游区供水工程：a.新建给水管道30km，投资为2400万元；b.将供排水系统整体接入城市系统，投资为200万元；c.修复二道桥下游水坝工程，投资为200万元。本工程总投资为2800万元。

5.3.3.4  大中小型病险水库除险加固工程

“十三五”期间，全盟规划除险加固水库2座，分别为阿拉善左旗黎明中田水库和阿拉善右旗塔木素苏木胡树其水库。

阿左旗黎明中田水库的主要建设内容为大坝培厚，重建上游护坡、下游护坡、溢流堰，更新改造放水洞，估算投资400万元。

阿右旗拟建塔木素苏木胡树其蓄水水库，工程等级为小（2）型，水库设计洪水标准为20年一遇，水库设计总库容为20万m3，项目总概算476万元。水库的建成，使一年四季截引来的水全部蓄起来，解决苏木所在地绿化用水，可新增绿化面积226亩。

5.3.3.5  大中小型病险水闸除险加固工程

本次规划完成额济纳旗的菜茨格敖包、哈拉素海和昂茨河3座中型水闸和灌区内近130座小型水闸的除险加固。总投资5300万元，其中中型水闸投资2000万元，小型水闸3300万元。

中型水闸的主要建设内容为：a.更换水闸的闸门启闭机。b.对闸室破损部分进行修补。c.对进口护坡、翼墙进行修补、闸前清淤。d.对出口消力池以及护坡进行修补。e.修补闸房。小型水闸主要是完成上下游护坡及消力池的维修、闸门及启闭机的更换。工程工期为2016－2020年，预计开工时间为2016年。

阿拉善盟“十三五”水利规划供水工程规划表

表5-3-2      

5.3.3.6  非常规水源工程

“十三五”期间，阿拉善右旗规划再生水水源工程2项，微咸水水源工程2项，疏干水水源工程5项。

（1）再生水水源工程

两项再生水水源工程分别是雅布赖工业园区污水处理工程和巴丹吉林镇污水处理工程。到2020年雅布赖工业园区污水处理工程日供水能力预计达0.3万m3，日处理能力为0.5万m3；巴丹吉林镇污水处理工程日供水能力为0.42m3，日处理能力0.5万m3。

（2）微咸水水源工程

本次规划的微咸水水源工程2项，分别是阿右旗布日都提引工程和内蒙古雅赖盐化有限公司提水工程。

规划的阿右旗布日都提引工程主要铺设引水管道36km，建加压站4座。工程计划2017年3月开工建设，2017年11月完工，项目总概算1630万元。工程实施后解决德晟公司呼和哈达铁矿工业生产及生活用水。

（3）疏干水水源工程

本次规划的疏干水水源工程5项，分别是内蒙古庆华集团阿拉善庆华矿业科技有限责任公司、内蒙古阿拉腾矿业开发有限公司、金鑫老山头煤矿、长山煤矿、

北岗煤矿。

内蒙古庆华集团阿拉善庆华矿业科技有限责任公司利用疏干水现状用水量为40万m3，到2020年规划用水量达到80万m3，其中工业用水量65 m3，其他用水量15 m3；内蒙古阿拉腾矿业开发有限公司利用疏干水现状用水量为10万m3，到2020年规划用水量达到20万m3；金鑫老山头煤矿利用疏干水现状用水量为5万m3，到2020年规划用水量达到10万m3；长山煤矿利用疏干水现状用水量为5万m3，到2020年规划用水量达到20万m3；北岗煤矿利用疏干水现状用水量为5万m3，到2020年规划用水量达到10万m3。

非常规水源工程的实施可以增加全盟的可用水资源，优化水资源利用结构，减轻地表和地下水资源压力，改善水生态环境，有效提高了水资源的利用率，缓解水资源短缺的形式，实现用水总量的控制。

5.3.4  节水型社会建设

（1）节水量分析

根据阿拉善盟实际情况，结合内蒙古水资源综合规划，进行节水量估算，生活节水潜力主要指城镇生活用水，包括城镇居民生活、建筑业用水以及第三产业用水，通过城镇供水管网的改造，降低管网漏失率而节约的水量。到2020年城镇供水管网漏失率下降3个百分点，2020年生活节水量22.12万m3，城镇公共节水量135.45万m3。工业节水量指工业用水企业通过节水改造提高用水效率而节约出的水量，节水潜力的计算，一般根据现状工业增加值，现状工业万元增加值用水量，以及考虑节水措施情况下的未来规划年万元工业增加值用水定额来计算。2020年万元工业增加值用水量下降15%，工业节水水量2333.64万m3。现状农业用水灌溉水利用系数较低，农业节水的途径通过工程措施和非工程措施改善生产条件进行节水。现状年农田灌溉总面积46.64万亩，用水总量21472万m3，亩均灌溉用水量461m3。在2020年灌溉水利用系数达到0.62左右，同时考虑到超采区的压采节水及农田灌溉高效节水，节水量4225.25万m3。

现状各行业通过节水措施，阿拉善盟到2020年节水潜力为6716.46万m3。见表5-3-3。

阿拉善盟“十三五”期间节水量估算表

表5-3-3                                                                 单位：万m3

（2）节水措施

生活节水措施：生活用水分为乡、镇、苏木所在的集镇区和分散的农村区两部分。乡、镇、苏木集镇区与人口集中大村屯生活的用水，规划以集镇与大村屯为单元，采用集中统一的取水、用水系统，建设自来供水管网化集镇区供水配套系统；规划年，集镇区与大村屯自来水管网供水率达到100 %；在用户端推广节水器具，提高节水普及人口数量，使生活用水在满足小康社会需水要求的条件下用水得到控制。力争到2020年所有现有与新建民用建筑均采用符合节水标准的节水器具，以达到节水的目的。

农业节水措施：现状农业灌溉亩均毛用水量与我区同类地区相比较高，灌溉水利用率较低，节水潜力较高。根据上述情况，农业灌溉用水首先从灌溉方式采取节水方式，采取的主要措施是设计灌溉制度的改变，在满足增产要求需水前提下采用浅、浅湿、晒、间歇灌水的科学模式进行灌溉。同时采用当地实用的种植技术，达到节水目的。在灌溉田间节水对输配水渠道实施以节水改造为中心的灌区节水配套改造建设，同时配套较为实用的调度信息系统，加强科学调度，减少输配水过程中的损失。

工业节水措施：根据工业万元增加值取水定额，考虑到目前工业结构和地区的发展，以及比较现实的节水投入力度等，根据各地区水资源条件，合理调整产业结构和工业布局，拟定行业用水定额和节水标准，更新生产设备和用水工艺改造，促进企业技术升级、淘汰高耗水工艺和落后的生产设备，加强企业技术改造，应用节水和高效的新技术，逐步提高工业用水重复利用率，减少用水定额。加快污水资源化步伐，加大废物水处理能力，提高污水回用率，污水排放征收污水处理费，实行污染物总量控制。制定合理的水价，加强用水管理，实行计划用水，提倡一水多用、优水优用。对于拟建新的工业项目，要加强建设项目水资源论证和取水许可管理，限制高耗水、高污染工业。

6  水资源保护、水生态治理和河湖健康保护规划

6.1  水资源保护

6.1.1  水资源保护布局

阿拉善盟水源地保护工程是指在水源保护区划分和水源地安全状况评价的基础上采取隔离防护工程措施，防止人类活动对水源保护区水量、水质造成影响。

地下水超采方面采取逐步削减地下水取水量，遏制超采区扩展，并逐步达到采补平衡的原则进行超采区保护。

6.1.2  水资源保护建设内容

（1）水源地保护

隔离防护工程主要是生物隔离工程，主要措施是在一级、二级保护区内种植灌草结合的缓冲带。隔离工程原则上应沿着水源保护区的边界建设，各地区可根据保护区的大小、周边具体情况等因素，合理确定隔离工程的范围和工程类型。本次规划根据饮用水水源地评价成果，针对现状水源地存在问题，对水源地评价不合格，已经受到较污染的水源地采取全面的保护和治理措施，对评价为合格的水源地，主要采取隔离防护等基本的保护工程措施。阿拉善盟饮用水水源地需要采取隔离防护工程的水源地共3个，全部采取生物隔离保护工程。

本次规划生物隔离防护工程总面积8.74km2，工程投资474.61万元。

水源地保护工程规划成果统计表

表6-1-1            

（2）地下水超采区保护

超采区规划的重点是地下水开采量的压采和水源地的适时监测。一方面，根据现状实际开采量和可开采量，综合考虑规划需水量，制定相应的切实可行的压采规划，做好替代水源的供水规划；另一方面，要依靠建立相应的管理体制，通过调整水价政策，加强监督管理，适当产业调整等措施，加强超采区水资源统一管理。力求在规划年内，实现超采区的采补平衡，促进地下水位恢复。

纳入本次超采区保护规划的超采区共4处，分别为阿左旗腰坝滩井灌区超采区，阿左旗温镇西滩井灌区超采区，阿左旗查哈尔滩井灌区超采区和阿右旗陈家井灌区超采区，现状开采量11605万m3，规划开采量7827万m3，削减开采量3778万m3，节约用水3778万m3，监测井19眼，总投资22801万元。

地下水超采区保护规划

表6-2-2                                       

6.2  水生态治理

6.2.1  水生态治理总体布局

依据《内蒙古自治区江河湖库水系连同规划》及阿盟相关规划，全盟近期水生态治理主要以河湖连通工程和生态自然修复为主。阿拉善盟十三五期间规划1个综合治理工程、3个河湖连通工程和2个生态修复工程，总投资为39.04亿元。分别为黑河综合治理工程（内蒙古段）、中卫－腾格里－孪井滩灌区连通工程、巴彦浩特镇库库连通工程、额济纳旗河湖连通工程、环吉兰泰盐湖生态修复工程和大柳树灌区阿拉善绿色屏障带工程。

6.2.2  水生态治理建设内容

（1）黑河综合治理工程（内蒙古段）

建设地点位于阿拉善盟额济纳旗，范围南起狼心山，北至居延海，东起古日乃湖，西至马鬃山地区。

黑河是我国西北地区较大的内陆河，地跨青海、甘肃、内蒙古三省（自治区），流域面积14.25万km2，其中黑河下游的流域面积7.07万km2。该地区多年平均降水量仅37mm，几乎不产生地表径流。黑河流域总人口133.8万人，耕地412.9万亩，农田灌溉面积306.5万亩，林草灌溉面积85.6万亩，下游地区包括甘肃省金塔县鼎新地区、东风航天城和内蒙古自治区额济纳旗。

工程规模：下游额济纳绿洲规模达到3630km2。

防洪标准：10～20年一遇。

主要效益：黑河下游绿洲恢复到二十世纪八十年代中期水平，生态环境良性循环，东居延海周边生态环境得到大幅度的改善。

水闸维修、改扩建25座，新建1座；河道疏浚3km；新建干渠、分干渠84km；新建交通桥1座、修建运行管理道路188km、新建渠系配套建筑物500座；西河上中段修建灌溉埂坝54km、对支流河道乌兰艾立格河、马特格尔河等继续进行归顺河道82km、修建灌溉埂坝136km，归顺巴拉吉敖包河和穆林河河道138km；天然植被封育50万亩、建设饲草料地6万亩，配套机电井120眼；东居延海生态修复20万亩。

根据工程建设内容，计划总工期5年。计划2016年开工,2020竣工。

工程总投资49959万元，其中中央投资44963万元，地方投资4996万元。

（2）中卫－腾格里－孪井滩灌区连通工程

工程位于阿拉善左旗南部，腾格里沙漠东缘。沿线通过宁夏中卫市、阿左旗腾格里额里斯镇、嘉尔格勒赛汗镇。工程水源取自宁夏中卫市碱碱湖泵站。

其水源主要是黄河管理委员会分配给孪井滩生态移民灌区的灌溉用水。项目自中卫市碱碱湖引水，引黄水量为3000万m3/ａ。扩建碱碱湖一泵站，设计流量3.17m3/s，其中，中卫碱碱湖灌区灌溉设计流量为2.43m3/s，腾格里工业园区供水设计流量为0.75m3/s。布置压力管道长2.3km。新建腾格里工业园区供水二泵站，设计流量0.75m3/s，布置压力管道至蓄水池长26.2km，管径1000ｍｍ。在庆华精细化工园区北侧布置一座调蓄水池，调节库容为1000万m3。与孪井滩1000万m3水库连接，输水管道13.5km，管径1000mm，新建输配水管网15km，管径300～600mm。

经初步估算，工程建设总投资约3.4亿元。

（3）巴彦浩特镇库库连通工程

工程建设需要连通的水库塘坝主要为：①中水水库与红沟水库通过加压泵站及压力管道连接；②红沟水库通过加压泵站及压力管道与柳树沟水库连接；③牛圈涝坝通过管道与柳子沟水库连接；④柳子沟水库通过管道与巴彦霍多水库连接。建筑物主要包括新建加压泵站7座，压力管道17.6km以及附属建筑物等。

经初步估算，工程建设总投资约4300万元。

（4）额济纳旗河湖连通工程

额旗水系连通工程规划范围主要分布在额济纳东河流域。根据水利部关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见，额旗生态环境脆弱，恢复和保护额济纳绿洲依然是今后一项重要任务。额旗水系连通工程建设任务以进一步保护生态环境为目标，依托现有水利设施，通过修建小型调蓄水库，疏通原始河道，改善胡杨林区核心区灌溉渠系等工程，进一步提高黑河水使用效率，使有限的水资源能够发挥最大的生态效益。

额旗水系连通规划工程主要有两项，分别为二号山水库工程、纳林河疏浚项目，具体设计指标如下：

①二号水库工程

二号山水库防洪设计标准按10年一遇，按20年一遇洪水校核。工程规模为小（1）型，工程等别为Ⅳ等，主要建筑物为4级。大坝为碾压式土坝。坝高7m，坝顶宽度5m，迎水坡比1:2.5，背水坡面坡比1：1.75。大坝防渗采取在迎水坡铺设10cm沥青混凝土。因水库库址为东西两侧高的狭长地带，故需设计修建大坝，坝长2200m，设计总库容为120万m³，死库容为20万m³，兴利库容70m³，调洪库容为30万m³。

根据纳林河走向，二号山水库位于纳林河下游，主要蓄水来源为纳林河和铁库里分干渠左一支渠，目前水库进水形态从水库整体配置来看需对二号山水库进水部位和放水闸进行规划设计，在进水处配套设计进水闸一座，在水库下游新建放水闸一座。

②纳林河疏浚项目

纳林河疏浚的重点在上段，即纳林河进水口至东干渠截断处，总长20.6km，及纳林河下段从临策铁路桥至纳林河末端夏拉淖尔湿地全长13.4km。

纳林河河道疏浚建设内容为：新建纳林河进水口取水闸1座，修建纳林河枢纽2座，修建纳林河与东干渠河渠连通闸2座，河道疏浚长度30km。

（5）阿左旗环吉兰泰盐湖生态修复工程

吉兰泰盐湖，是我国大型内陆盐湖之一，位于阿拉善左旗境内，坐落于乌兰布和沙漠西南边缘的贺兰山与巴彦乌拉山之间的冲洪积扇之上。盐湖面积120km2，其中盐矿面积37.19km2，勘探储量达1.14亿t，有钾、镁和其他稀有贵重化学元素，具有很高的工业开采价值，湖盐以其颗粒大、味道浓、晶莹透明、杂质少而闻名全国。

在二十世纪六十年代初期，吉兰泰盐湖湖面有0.1～0.2m的湖表卤水，可目前已经演化到无湖表卤水的干盐湖发展阶段。二十世纪八、九十年代由于地下水位持续下降，为了不影响盐湖再生盐生长，当地采用打井提水方式给盐湖补水。

本次规划环吉兰泰盐湖生态修复工程引水量初步估算约3700万m3/ａ。设计引水流量1.5m3/s。水源主要为科泊尔蓄水库，引水渠道自科泊尔蓄水库取水，向西直至吉兰泰盐湖。主要建筑物包括取水建筑物、引水渠道以及分水闸口等。引水渠道长度约110km。引水渠道采用梯形断面，渠道衬砌采用预制砼板衬砌，土工膜防渗。

经初步估算，工程建设总投资约3.3亿元。

（6）阿左旗大柳树灌区阿拉善绿色屏障带工程

大柳树灌区阿拉善绿色屏障带主要是依靠宁夏中卫市大柳树工程（至今未建），通过工程措施将水沿腾格里沙漠东缘由南向北，穿越阿左旗腾格里额里斯镇、超格图呼热苏木、巴润别立镇、巴彦浩特镇、吉兰泰镇、宗别立镇、巴彦木仁苏木，最后进入黄河。沿线进行生态治理建设，抑制腾格里沙漠东移，建立阿拉善绿色生态屏障。沿线主要包括嘉尔格勒赛汗镇的孪井滩生态移民示范区灌溉；超格图呼热苏木的头道湖、二道湖、三道湖补水；巴润别立镇的腰坝滩灌区灌溉；吉兰泰镇的紫泥湖补水和查哈尔滩灌区灌溉以及腾格里沙漠东缘、乌兰布和沙漠南缘等地区的生态治理灌溉等。项目设计引水流量15m3/s，采用渠道引水。部分不能满足自流条件的地段或地区，采用泵站扬水措施来满足要求。扬水泵站流量根据地段或地区需水流量设计。生态治理面积达580km2。

取水口布置在大柳树大坝下游的输水主干渠上。输水干渠沿腾格里沙漠东缘由南向北、后至乌兰布和沙漠南缘由西南向东北，穿越阿左旗腾格里额里斯镇、超格图呼热苏木、巴润别立镇、巴彦浩特镇、吉兰泰镇、宗别立镇、巴彦木仁苏木，最后进入黄河。全线长450km，支干渠根据需水区域共设支渠5条，包括与孪井滩生态移民灌区、头道湖、二道湖、三道湖连通以及紫泥湖连通等，全长约110km。沿线设扬水泵站2座。

建筑物主要包括取水建筑物、输引水干渠、支渠加压泵站以及渠道取水闸口等。干、支干渠渠道断面为梯形，渠道衬砌采用预制砼板衬砌，土工膜防渗。

经初步估算，工程建设总投资约26.67亿元。

6.3  水土保持生态建设

6.3.1  水土保持生态建设总体布局

依据《内蒙古自治区水土流失综合治理规划》和《阿拉善盟“十二五”水土保持重点治理规划》，全盟近期水土保持规划主要以重点小流域治理为主。规划实施3个水土保持治理工程，综合治理总面积174.15km2，其中阿拉善左旗腾格里沙漠东缘水土保持工程41.81km2，阿拉左旗腾格里沙漠东南缘水土保持水土保持生态治理工程92.30km2，阿拉善右旗浩木肯高勒小流域水土保持综合治理工程40.04km2。

6.3.2  水土保持生态建设内容

（1）阿左旗腾格里沙漠东缘水土保持工程

新增水土流失治理41.81km2。总投资2100万元。

（2）阿拉左旗腾格里沙漠东南缘水土保持工程

生态治理面积92.30km2，通过对阿拉左旗腾格里沙漠东南缘项目区实施水土保持生态治理工程，可减少水土流失，控制腾格里沙漠入侵，共同构筑生态保护屏障。项目区风沙综合治理92.30km2，其中固沙林51.6km2、防风林40.5km2、经济林0.2km2，新打机电井24眼，新建网围栏230km；采用退牧还湿、清淤疏浚、污染控制、植被种植等措施保护湿地4km2。工程计划2016年开工建设，项目总概算7000万元。

（3）阿拉善右旗浩木肯高勒小流域水土保持综合治理工程

工程位于阿拉善盟腾格里沙漠西缘，曼德拉苏木沙林呼都格嘎查西北，属内陆河流域，项目建设区呈长方形，行政属内蒙古阿拉善右旗曼德拉苏木所辖。距旗政府所在地270km，距沙林呼都格嘎查所在地4km。项目区面积为57.6km2，水土流失类型以剧烈风力侵蚀为主，土壤侵蚀模数15000t/km2.a，剧烈的风蚀沙化，造成风沙流动、沙丘移动，可利用土地面积缩小、土地质量降低，严重影响当地农牧业生产、交通同时对周边群众生活和生产建设造成严重危害，实施水土保持综合治理工程势在必行。

通过对阿右旗浩木肯高勒项目区实施水土保持综合治理工程，可减少水土流失，控制腾格里沙漠入侵，同时项目的建成与沙林呼都格饲草料基地连成一片，发挥区域水保功能，共同构筑区域生态保护屏障。项目区新增水土流失治理面积40.40km2，林草面积31.29 km2，林草植被程度达到70%，林草植被覆盖度达到50%以上，每年可拦蓄地表径流15.6万m3，减少泥沙7.12万t，封禁治理面积18.3 km2，新建围栏46km，修作业路50km，新增水源管井17眼。

根据水土流失类型、特点、地貌、岩土特性，治理措施为人工栽植梭梭；撒播白刺、梭梭、沙蒿种子；围栏封育；自然修复。

治理总面积40.04 km2，工程计划2016年3月开工建设，2018年8月完工，项目总概算1700万元，资金来源为中央、自治区预算内补助占80%，地方自筹占20%。

7  水利行业能力建设规划

7.1  水利行业能力建设的必要性

水利发展是全面建设小康社会的重要支撑，是经济社会又好又快发展的重要基础。水利工作与民生密切相关，防汛抗洪事关人民生命安危，饮水安全事关群众身心健康，水利建设事关人民生存发展，着力保障和改善民生必须充分发挥水利的基础作用。水利行业能力建设又是水利建设的基础，广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，拓展水利信息化的深度和广度，工程与非工程措施并重是实现水利现代化的必然选择，以水利信息化带动水利现代化，增加水利的科技含量、降低水利的资源消耗、提高水利的经济效益是水利发展的必由之路。水利信息化是提高和防治全盟洪涝干旱灾害、提高水资源管理水平的需求。水利信息系统的建立，能大大提高雨情、水情、工情、旱情和灾情信息采集的准确性及传输的时效性，提高预测和预报的及时性和准确性，为制定防洪抗旱调度方案、提高决策水平提供科学依据，最终达到充分发挥已建水利工程设施的效果。此外，水资源合理配置、防污治污工作的开展和决策需要水量、水质和水利工程等多方面信息的联合决策，迫切需要利用现代信息技术及时收集和处理大量的信息，为水资源调度、合理使用以及保护决策提供及时准确的信息支持。

水文与水利信息化是水利可持续发展的要求，是今后水利事业发展的方向。只有在各种先进技术的基础上，结合水利行业特点，建设水文与水利信息化工程，才能更好更快地使水利事业服务于社会；水文与信息化建设与国民经济和社会可持续发展以及全面小康建设进程相适应，能够为人口、资源、生态环境和社会经济的可持续发展提供决策支持，进一步实现由工程水利向资源水利的转变。因此，加强水利行业能力建设为阿拉善盟水利事业建设发展提供准确的水文信息和优质服务。

7.2  水利行业能力建设

7.2.1  水利信息化建设

“十三五”期间在原有建设基础上继续建设和完善阿拉善盟水资源的信息采集传输、计算机网络的基本框架，完成数据中心、调度管理中心建设。以区域水资源管理为核心，建立起一套比较完善的管理体制和运营机制。在水利信息化建设中，应以制度建设为主要内容，辅以必要的工程措施。主要工程措施有新建水文监测站8个、水位监测站7个、雨量监测站10个、地表水水质监测站7个、地下水水质监测站16个；新建水资源防汛调度指挥中心系统、灌区用水自动化计量（示范）系统、水资源管理系统，其中水资源管理系统为盟市、旗县各配套1套。“十三五”期间，水利行业能力建设规划的工程总投资为5700万元。

“十三五”期间在水利工程管理自动化规划中涉及3个项目，分别为阿左旗孪井滩灌区支斗渠闸门远程控制工程、阿左旗乌斯太镇水资源综合管理信息化平台建设、额济纳旗黑河生态灌区干渠闸门远程控制工程。其中阿左旗孪井滩灌区支斗渠闸门远程控制工程的建设可以实现灌区支斗渠70座闸门的远程控制，工程投资为500万元；阿左旗乌斯太镇水资源综合管理信息化平台的建设，可以实现对阿拉善经济开发区4个供水水源地、2家供水企业、39家一定规模以上工业企业以及黄河乌斯太段进行在线监控，工程投资为1000万元；额济纳旗黑河生态灌区干渠闸门远程控制工程的建设可以实现对额济纳旗黑河生态灌区170座干支渠闸门进行远程控制，工程投资为3000万元。详情见表7-2-1。

阿拉善盟“十三五”信息化建设规划表

表7-2-1       

7.2.2  水利科技建设

“十三五”期间，规划解决农牧区高效用水、工农业水资源优化配置、防汛抗旱、饮水安全与水土环境安全、水利工程效益与监测等水利关键技术问题；挖掘和发展一批技术成熟、集成度高、实用性强、效益显著的示范推广项目，大力推进水利科技成果快速转化，为科技产业化发展奠定良好基础；建设适用不同学科发展的水利科研基础平台，有效提高水利科技科研平台建设条件。

7.2.3  人才队伍建设

“十三五”期间，在努力提高水利职工队伍整体素质的基础上，大力引进、培养高素质高学历人才，选拔、培养后备干部队伍，加大教育培训力度，加大人才工作投入力度。坚持党委理论学习制度，强化领导干部的宗旨意识，改进工作作风，加强政策法规学习，进一步提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政、勤政廉政能力。通过政策、法规学习，不断增强公务员队伍依法行政能力、综合协调能力。完善健全人才工作机制体制，建成一支与全盟水利事业发展相适应相协调的高素质水利人才队伍。

8  水利制度建设与改革规划

8.1  水利制度建设和改革的必要性

为消除制约水务发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，必须与日俱进，不断深化水务改革。水务发展一定要适应改革的要求，强化政府对涉水事务的社会管理，实现科学、民主、依法行政，积极探索水务投资体制，水务国有资产管理体制，水价等改革，创新和完善水务发展的体制和机制。

8.2  进一步加强水利制度建设和改革

“十三五”期间，阿拉善盟将进一步深化水利体制机制改革创新，不断激发水利发展生机活力，当前和今后一个时期，水利改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。必须按照中央和自治区的总体部署，协调推进水利各领域改革，着力建立有利于水利科学发展的体制机制。

（1）水行政审批制度改革

进一步抓好职能转变和简政放权。在继续减少水行政审批事项的同时，全面清理非行政许可审批。对保留的水利审批事项，要按照规范、高效、便民的要求，分类合并实施，优化审批程序，简化审批流程，规范审批行为。对取消的审批事项，要通过规范管理标准、健全信息平台、开展督导检查、跟踪考核评估，切实加强事中事后监管。对行业自律组织承接的水利资质资格认定审批事项，要抓好后续衔接，指导、规范并监督行业自律组织有序承接、高效服务。

（2）创新水利投融资机制

健全水利投入稳定增长机制。积极争取国家和自治区投资，多渠道筹集资金，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级政府要加大对水利资金的投入力度，总量和增幅要有明显提高；进一步提高水利建设资金在全社会固定资产投资中的比重；对国家和自治区投入的各类水利建设项目，按照规定比例足额匹配资金并保证及时到位；落实重点水利建设项目前期工作专项经费，并滚动使用；从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。各级财政部门要对公益性小型水利工程管护经费和农业灌排工程运行管理费用给予适当补助。敞开大门鼓励社会资本投资水利，大力推行PPP（公共私营合作制）以及BOT（建设-经营-转让）、TOT（移交-经营-移交）等项目融资和经营模式，通过投资补助、价格机制、税费优惠等政策措施，解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。

（3）深化水价改革

加快推进农业水价综合改革。把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，开拓改革思路，完善政策措施，全面加快推进。要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，完善用水计量设施，在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。完善农业水价形成机制，对经济作物和粮食作物实行分类水价，并适当提高农业用水价格，力争达到成本水平。综合采取推广节水灌溉技术、加强末级渠系改造、调整农业种植结构、培育用水合作组织等措施，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，调动农民群众参与和支持改革的积极性。协调推动水利工程非农业供水价格调整，推进供用水双方协商确定供水价格，推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，让水价更好地反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

（4）深化水利工程建设和管理体制改革。

在完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的同时，因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式。大力推动水利建设项目进场交易和电子招标投标工作，加快建立水利建设市场诚信红黑名单制度，着力清除市场壁垒、地方保护和不正当竞争。严格施工资质等级管理，有效控制违规分包、层层转包的现象、严格执行监理法规、通过加强对监理机构、监理资质、监理程序的检查和质量监督体系的建立，确保工程建设质量。探索财政资金购买水利公共服务，推行水利工程专业化物业化社会化管理。足额落实公益性工程管理和维修养护两项经费，全面落实水管单位职工社保政策。水管单位要积极推进管养分离,精简管理机构和人员,提高养护水平,降低运行成本。

（5）创新农村牧区水利发展体制

落实农田草场水利项目建设地方行政首长负责制，通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策措施，鼓励农牧民在统一规划基础上，采取“一事一议”筹资筹劳的方式兴修农田水利，对目前支农资金没有覆盖的村（嘎查、组）和灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，给予农村公益事业建设“一事一议”财政奖补资金支持，充分调动农牧民兴修农田草场水利工程的积极性。要积极探索适合农田草场水利工程特点的产权制度和建设管理模式，鼓励农牧民用水合作组织和新型农牧业经营主体承担农田草场水利工程建设、管护与水费收缴，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。

加强农村牧区饮用水水源检测和监测力度。为没有配备消毒设施的集中供水工程增加消毒设施，加快建立水厂自检、旗县域巡检的水利行业内部水质控制体系和卫生行政监督相结合的水质管理体制；逐步实现旗县级水质检测中心全覆盖，规模以上集中供水工程全部配备水质检测中心，为工程提供水质检测服务。建立农村牧区饮水安全工程维修基金。进一步加强基层水利服务机构能力建设，扶持和鼓励农牧民用水合作组织向农牧民水利专业合作社发展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、农村牧区供水等专业化服务队伍。

（6）水资源管理体制改革

探索水生态文明体制机制改革。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、水资源水环境承载能力监测预警机制以及水资源督察制度，稳步开展水资源使用权确权登记，积极探索多种形式的水权流转方式。

开发利用水资源必须符合水资源综合规划，区域规划必须服从流域规划，城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整，要与水利规划相衔接，充分考虑当地水资源和水环境承载能力。

要全面推进水利综合执法，严格建设项目的水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等涉水事务审批。

切实加强河道采砂统一管理，严厉打击非法采砂和侵占河道等违法违规行为。加强水政监察队伍建设，盟市、旗县两级要建立一支精干、统一、高效的水行政执法队伍。加强执法保障建设，增加执法投入，改善执法条件，提高执法水平。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。大力推进水政监察队伍及其能力建设，提高执法队伍的执法能力和执法保障程度；继续组织开展河道、水资源、水土保持、水利工程管理等专项执法，维护良好的水事秩序；继续广泛深入开展水法制宣传教育，进一步提高全社会的水法治意识。

9  投资估算与规划实施方案

水利发展“十三五”规划根据项目前期工作情况和有关规划成果分为防洪抗旱减灾工程、民生水利工程、水资源开发利用工程、水土保持与河湖生态修复工程工程、水利工程管理自动化建设、水利行业能力建设六部分。

9.1  投资估算

“十三五”规划项目依据水利部颁发的有关文件及规定，采用投资概（估）算编制办法进行编制。以经济合理为原则，选择施工机械、施工方法进行比较确定最优方案。

9.1.1  主要依据

（1）水利部水总[2014]第429号文，《水利工程设计概（估）算编制规定》。

（2）水利部水总[2002]第116号文，《水利工程施工机械台时费定额》。

（3）水利部水总[2002]第116号文，《水利建筑工程概算定额》。

（4）国家计委、建设部计价格[2002]10文《工程勘察设计收费管理规定》。

（5）其他相关规划成果及专业定额等。

9.1.2  投资主要指标

“十三五”规划项目工程总投资为109.37亿元，其中防洪减灾工程投资为31.05亿元，民生水利工程投资为8.90亿元，水资源开发利用工程投资为25.95亿元，水土保持与河湖生态修复工程投资为42.45亿元，水利工程管理自动化建设工程投资为0.45亿元，水利行业能力建设工程投资为0.57亿元。“十三五”规划项目工程总投资详见表9-1-1，分年度投资表详见表9-1-2。

“十三五”规划防洪抗旱减灾工程部分包括防洪减灾和抗旱减灾，防洪减灾工程37项，其中大江大河治理工程3项，中小河流治理工程13项，城镇（镇区、工业园区、口岸）防洪工程4项；山洪沟治理工程4项，其它工程建设13项。防洪减灾工程投资为310467万元。抗旱减灾工程投资11871万元。防洪减灾和抗旱减灾工程投资情况详见表9-1-3。

“十三五”规划民生水利工程：包括农村饮水安全工程规划，规划新建农村饮水安全工程429项，对现有饮水安全工程进行更新改造364项；节水灌溉规划，推动阿拉善盟“西部节水增效”建设工程，发展节水灌溉面积16.1万亩，中、小型灌区节水改造工程，新增节水灌溉面积3.42万亩，改善灌溉面积10.84万亩。民生水利工程投资为89049万元。详见表9-1-4。

“十三五”规划水资源开发利用工程：包括常规水源工程规划项目和非常规水源工程规划，其中常规水源工程规划项目有新建水库5座，新建塘坝1座、维修塘坝25座，常规水源供水工程规划项目20项，除险加固水库2座，除险加固额济纳旗的菜茨格敖包、哈拉素海和昂茨河3座中型水闸和灌区内近130座小型水闸等；非常规水源供水工程规划包括再生水水源工程2项，微咸水水源工程2项，疏干水水源工程5项。水资源开发利用规划工程投资为259469万元。详见表9-1-5。

“十三五”规划河湖生态修复与水土保持工程：规划对3处饮用水水源地采取生物隔离保护工程措施，规划对4处超采区实施超采区保护规划；规划实施额济纳旗黑河综合治理（内蒙古段）工程，规划实施项目区3个河湖连通工程和2个生态修复工程；规划实施3个水土保持治理工程，综合治理总面积174.15km2。水土保持与河湖生态修复规划工程投资为424508万元。详见表9-1-6。

“十三五”规划水利工程管理自动化建设：主要建设内容是阿左旗孪井滩灌区支斗渠闸门远程控制工程、阿左旗乌斯太镇水资源综合管理信息化平台建设、额济纳旗黑河生态灌区干渠闸门远程控制工程。水利工程管理自动化规划工程投资为4500万元。详见表9-1-7。

“十三五”规划水利行业能力建设：主要工程措施有新建水文监测站8个、水位监测站7个、雨量监测站10个、地表水水质监测站7个、地下水水质监测站16个；新建水资源防汛调度指挥中心系统、灌区用水自动化计量（示范）系统、水资源管理系统。水利行业能力建设规划工程投资为5700万元。详见表9-1-8。

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划项目投资表

表9-1-1

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划项目分年度投资表

表9-1-2                                                                                                                 单位：万元

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划防洪抗旱减灾工程项目投资表

表9-1-3

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划民生水利工程项目投资表

表9-1-4

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划水资源开发利用工程项目投资表

表9-1-5

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划河湖生态修复与水土保持工程项目投资表

表9-1-6

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划水利工程管理自动化建设项目投资表

表9-1-7

阿拉善盟水利发展第十三个五年规划行业能力建设项目投资表

表9-1-8

9.2  规划实施意见

为加快推进以民生水利为重点的基础设施建设，着力提高水旱灾害防御能力、水资源配置能力、水土资源保护能力而编制的“十三五”规划。

根据自治区水利发展的目标、总体布局和发展重点，积极推进符合国家投资政策的水利重点项目，围绕国家全面深化改革、自治区“8337”发展目标和阿拉善盟“一带两区”发展格局和阿拉善盟盟委行署“十三五”发展战略新思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，立足于经济社会发展对水利建设的实际需求，明确各类水利建设项目性质、投资主体的基础上，合理确定各类水利建设项目投资中央与地方投入的比例关系。

本次水利发展“十三五”规划，综合考虑了各项工程的在建规模、目标任务，突出重点、统筹兼顾、综合平衡各方面情况，合理确定了“十三五”期间水利重点建设项目。

根据国家投资政策，阿拉善盟“十三五”水利发展规划合理划分中央与地方的水利建设事权，在明确各类项目投资主体的基础上，合理确定项目及投资分类：一是防洪减灾方面，二是民生水利工程方面，三是水资源开发利用工程方面，四是水资源节约保护工程方面，五是水土保持与河湖生态修复方面，六是行业能力建设方面。

本次规划实施意见，根据水利发展目标、总体布局和发展重点，按照技术可行、经济合理、生态环境影响小、有利于均衡发展的原则，合理调整和安排“十三五”结转项目建设规模及其结构，在拟建新开工项目进行系统的筛选和分析与排队，突出重点，因地制宜、区分轻重缓急，合理确定“十三五”期间水利基本建设规模和分期实施计划。对“十二五”续建项目和“十三五”新建项目中的重大工程优先安排。

9.3  实施效果综合评价

“十三五”时期，是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期，是为实现“全面建设小康社会”目标而努力的关键时期、也是西部大开发的关键时期。“十三五”规划实施后对阿盟的经济发展具有十分重要的促进作用和支撑保障作用。

防洪减灾体系的建设可避免洪水灾害所造成的国家和人民的生命财产受到损失，促进社会稳定。阿拉善盟受水资源等自然条件限制和影响，大多城镇、工矿企业、灌区等国民经济发展区域均处于沿山地区，山洪灾害损造成的失日趋严重，分洪区建设及山洪沟治理工程将为区域经济发展提供安全保障作出巨大贡献。

农村饮水安全设施建设可改善农村居民的饮用水条件，避免地方病及其它疾病的出现，将从个根本上提高农村居民的身体健康状况，可以改善人与水，人与人在水方面的关系促进节水型社会，合理利用了水资源。投资环境和社会发展环境的提高，对推进社会经济的发展有着重大的意义。

水库工程的建设，既可以提高水库下游的防洪标准，减少洪灾损失，又可为工农业提供有效的可靠的水源保证，有效的增加工、农业供水量和用水保证率，同时使地区水电装机容量增加，为阿盟地区的工农业生产提供了电能保障，同时也为地区电网承担调峰作用，改善了系统电能质量和用电高峰的需求。

阿拉善盟属干旱地区，抗旱水源和节水灌溉工程建设能够解决易旱耕地春季抗旱播种水源问题,作物生育期的全程灌溉能力，因旱缺水的农民，获得可靠的供水保障，生活用水无忧。中、小型灌区续建配套工程的建设，增强贫困地区抗御旱灾能力，充分发挥工程效益，保证每一项应急工程在抗旱中都能发挥积极的作用。

水土保持生态工程的实施，通过植树、种草、治理水土流失，防止沙漠化、建设生态农业，逐步改善生产和生活条件，将扭转生态环境恶化势头，适宜治理水土流失地基本得到治理，适宜绿化的土地种树、种草，“三化”草地基本得到恢复，使各项生态环境建设工程发挥长期效益，改善生态环境，提高人民生活质量与身心健康，按照科学发展观的要求，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。“十三五”规划实施后对生态环境建设和保护将起到促进和支撑保障作用。