水利行业阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划

水利行业

阿拉善盟国民经济和社会发展

第十二个五年规划

阿拉善盟水务局

2010年12月21日

1 自然条件与社会经济概况

1.1 自然及社会经济概况

1.1.1自然概况

1.1.1.1地形、地貌条件

阿拉善地区属内蒙古高原的一部分，地势大体呈东南高西北低状，海拔在1000m～1500m之间。境内砂层广泛覆盖，形成著名的巴丹吉林、腾格里和乌兰布和沙漠。在马鬃山以东、巴丹吉林沙漠以西是一望无际的戈壁滩，地面普遍覆盖粗石砾石，很少有植被生长。在地势较低的地方，有许多盐湖、盐沼，盛产优质盐、碱等，最著名的有吉兰泰盐湖。在额济纳河下游两岸，有面积较大的绿洲。本区以沙漠、戈壁、残山残丘、干燥剥蚀平原及盆地，构成了阿拉善高原独特的地貌特征。

1.1.1.2地质、水文条件

本地区河流水系主要是内陆河水系，东部有黄河过境，西部有黑河流入。贺兰山、龙首山、雅布赖山等多洪水冲沟，并有泉溪形成，沙漠中分布有500多个咸、淡水湖泊或盐碱草湖。湖泊深居沙漠腹地，受交通和开发条件的限制，还没有开发利用。

1.1.1.3气象、气候条件

阿拉善地区属于中温带大陆性气候。主要气候特点是冬季寒冷干燥，春季干旱风大，夏季炎热，秋季气温剧降，年温差很大，降水少，蒸发强烈。

年平均气温7.5～8.3℃，由西南向东北降低，极端最高气温41.6℃，极端最低气温－39℃之间，年温差与日温差都较大。

热量资源丰富。≥10℃的积温为3000～4000℃之间，持续天数在150～170天之间，无霜期在140天以上。

光能源资源也丰富。多年日照时数为3100～3400小时，太阳总辐射量在150～160千卡／cm²。

本区多大风天气，平均风速2.9～4.3／s，年均大风天数12～68天，瞬时风速大多为18～34m／s，往往形成沙尘暴。

降水量多年平均为50～200mm。总趋势由东南向西北递减，降水量变率大，时空分布不均匀。降水年际变化较大。降水主要集中在7～9月，占全年降水量的70%左右。

蒸发量（E601）在2400～4000mm之间，与降水分布变化规律相反。本区气候干旱十分严重，干旱指数从东南阿左旗的5向西北过渡到额济纳旗的60，干燥度从东南的2.8递增到西北的13.7。年内蒸发量最大值多出现在7月。

1.1.1.4水资源概况

阿拉善盟是全国水资源最匮乏的地区之一，不但地表水资源奇缺，而且地下水资源也不丰富。全盟水资源总量为22.28亿m³，其中：地表水7.925亿m³，地下水14.355亿m³。地下水可开采量为4.85亿m³。

1.1.1.4.1地表水资源

⑴ 山泉沟溪

阿拉善盟山泉沟溪发源于贺兰山、雅布赖山、龙首山等山区，长度大于10km的沟系有70多条，集水面积2676km²，泉溪清水流量287升/秒,年清水总量905万立方米，年平均洪水总量约5000万立方米。虽然山洪沟溪水年际变化大，径流量年内、季节性强，但也是我盟的重要水源。

⑵ 过、入境水量

黄河是过境常年性河流，自宁夏石嘴山入境，在磴口二十里柳子出境，过境流程85km，多年平均径流量315亿m³。阿拉善盟黄河用水指标为5000万立方米。

额济纳河是入境季节性内陆河，连同上游干流总称为黑河。额济纳河在阿盟境内流程315km，至狼心山分成东西两河，最后分别注入东、西居延海。根据“九二”分水方案确定的分水指标，即当莺落峡每年平均来水量为15.8亿m³时，正义峡下泄9.5亿m³，狼心山入境水量为5.34亿m³。

   1.1.1.4.2地下水资源

地下水按其水文地质条件和含水层特征主要分为第四纪松散岩类孔隙水，第三系、白垩系孔隙裂隙潜水与承压水、基岩裂隙水几种。第四纪松散岩类孔隙水包括第四纪砂、砂砾石孔隙水，风成砂潜水。砂、砂砾石孔隙水主要分布在贺兰山、雅布赖山、龙首山等区河谷及近山前一带，以冲洪积平原为代表，是我盟城镇牧区供水的主要水源。风成砂潜水多集中于三大沙漠区。沙漠边缘区地下水较富集，埋深5米左右。第三系、白垩系孔隙裂隙潜水分布很广，地下水埋深大于50米，水量较小，矿化度在3克／升左右。基岩裂隙水分布阿左旗北部和额旗西部的广大低山丘陵地区，水量小，水质较差。地下水可开采量为4.85亿立米(不包括三大沙漠、湖盆区水量)。

1.1.2 社会经济概况

阿拉善盟地处内蒙古自治区西部，北与蒙古人民共和国接壤，东临黄河与巴彦淖尔市和乌海市交界，东南以贺兰山为界与宁夏回族自治区相邻，西、南均与甘肃省毗邻。地理座标为东经97⁰10＇～106⁰52＇北纬37⁰24＇～42⁰45＇间，东西长825公里，南北宽594公里，总面积27万平方公里，占自治区总面积的21.5%。

全盟共辖三旗两区，即：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区。共有苏木镇23个 ，下设嘎查190个，2009年末全盟常住人口22.39万人，从事农牧业人口5.45万人。

2009年全年实现地区生产总值245.11亿元，比上年增长23.0%（按可比价计算）。其中：第一产业增加值7.34亿元，第二产业增加值192.33亿元，第三产业增加值45.44亿元，分别增长4.0%、26.9%和16.8%。按常住人口计算，人均地区生产总值110311元，比上年增长21.13%，按年平均汇率折算，达16147 美元。三次产业结构的比例由上年的4:74:22调整为3:78:19 。

全年地方财政总收入326388万元，比上年增长28.78 %。城镇居民人均可支配收入16604元；农牧民人均纯收入6821元。

全年农作物种植面积31551公顷。粮食总产量156485吨，油料产量26313吨，棉花产量1229吨，蔬菜产量7067吨。

牧业年度牲畜存栏171.55万头（只）。全年肉类总产量15270吨；奶类总产量3149吨；羊毛产量666吨；羊绒产量292吨。

全年完成造林面积53270公顷。其中：人工造林面积9245公顷；飞播造林面积33333公顷。年末实有封（沙）育林面积32.86万公顷，森林覆盖率4.01%。

1.2阿盟水利发展现状

建盟三十年来水利基础设施建设累计投入资金9.77亿元，兴建了孪井滩扬黄工程、黑河水利工程等一批基础水利工程设施，初步形成了灌溉、防洪、供水、水土保持等多功能的水利工程体系。农牧区水利建设成绩突出。钻打各类机电井2349眼；建成中小型水库30座；水闸382座；扬水泵站10座；防洪堤214公里；灌溉面积达到112万亩。其中：林地灌溉面积13.16万亩，饲草料地灌溉面积38.84万亩，控制草原灌溉面积60万亩。建成牧区自来水工程231项，各苏木（镇）均建成集中供水工程，解决和改善17.01万人、71.28头只牲畜的饮水问题。水土流失治理面积达到134.3平方公里；通过实施渠道防渗，管道输水灌溉，喷灌、滴灌等工程措施，全盟节水灌溉面积达到27.39万亩，其中低压管道控制面积4.584万亩；水资源管理体系日趋完善，防洪抗灾减灾能力不断增强。水资源利用效率不断提高，农业渠系水利用率达50%以上；工业用水重复利用率达66%以上。

1.3 水利工程在阿拉善盟国民经济和社会发展中的地位

我盟水资源贫乏，干旱而造成的生态环境恶化，不仅制约着我盟农牧业经济的发展，而且严重威胁着人们的生存。水利不仅是农业的命脉，而且是国民经济的基础产业和重要的战略资源。长期以来，干旱少雨，水资源贫乏是制约本地区经济发展、社会进步和生态环境改善的主要因素，水利工程基础设施的建设关系阿盟经济的发展，关系到人民生活水平的提高。全盟水利事业的发展，为全盟国民经济持续发展和边疆人民安居乐业奠定了基础，为推进社会主义新农村新牧区做出了一定的贡献。

2 “十一五”期间完成水利工程情况综合评价

2.1“十一五”水利设施能力及效益情况

2.1.1黑河综合治理一期工程全面完工。

2004年地下水位与实施分水前11年平均情况比较，额济纳东、西河上游回升0.32m，西河中游回升0.35m，东河中游回升0.41m。观测资料表明，整体上遏制了地下水位下降趋势，地下水位稳中有升。

通过胡杨林围栏封育，30万亩胡杨林得到了复壮更新，胡杨根蘖苗日渐繁盛，据内蒙古林勘院森林资源二类清查结果显示，胡杨林面积由39万亩增加到了44万亩。林下植被如苦豆子、沙蒿、冷蒿、大花骆驼蓬以及一些禾本科植物恢复生长；生物多样性逐渐增加，植物种类增加十多种，林下植被盖度较封育前提高了25%，达到30％。

河道整治、水闸新建与改造、渠道建设、田间灌溉配套工程陆续建成投入使用，河水调控灌溉能力明显提高，下游输水效率明显提高，使有限的水资源得到有效利用。从狼心山分水枢纽到昂茨河分水枢纽输水距离120km，当河道下泄流量小于等于50m³/s时，输水时间约需150小时，通过新建干渠输水仅13个小时。改写了河道输水需5～7天的历史。从水头到达狼心山分水枢纽到进入东居延海历时74小时，比原河道输水缩短了120小时，同比来水条件下，进入绿洲核心区水量增加7800万m³。

生态工程建成并投入使用，累计从胡杨林区搬迁生态移民499户、1514人，搬迁牲畜97000只（羊单位），新增节水灌溉面积4.16万亩，全旗新增饲草245万公斤，极大的弥补了天然草场的不足，缓解了多年来因饲草短缺而引发的草畜矛盾，全旗舍饲、半舍饲养殖规模达3万只，胡杨林区的牲畜得到全面转移，以胡杨和柽柳为主的绿洲生态环境受到良好的保护。

黑河流域综合治理工程的成功实施，使绿洲生态环境不断恶化的趋势得到遏止，局部地区生态环境开始好转，有效地促进了农牧区经济、社会的可持续发展，农牧民生产、生活和居住环境明显改善，农牧民收入大幅增长，2008年农牧民人均纯收入达7094元，较1999年的2636元增长4458元，增幅169%。

2.1.2十一五期间共争取国家安全饮水工程34项，专项建设资金0.597亿元，解决和改善了6万人、24.21万头（只）牲畜的饮水安全问题；

2.1.3全盟共新建堤防工程1.8公里，加固堤防34.265公里，总投资2801.39万元。

2.1.4水土保持综合治理。五年来通过实施小流域综合治理，治理水土流失及生态修复面积3.88千公顷。

2.1.5十一五期间新增有效灌溉面积1.24千公顷，新增节水灌溉面积1.88千公顷。

2.1.6节水型社会建设试点工作取得阶段性成果

通过抓涉水事务一体化管理，解决水利管理体制问题；抓“总量控制、定额管理、价格调控”为主要内容的用水管理制度，解决怎样管理的问题；抓数字信息系统建设，解决管理手段问题；抓工程建设，解决水资源总量不足和有效利用问题；抓宣传解决全民节水意识问题；抓协调和考核，解决社会管理职能的问题等六方面的工作，已初步建成节水型社会的核心制度体系。

目前，以定额管理为基础的节水运行机制建设取得了重大突破，以水价调节等经济手段为重点的节水激励机制稳步推进，以人水和谐为目标的水生态环境得到较大改善。节水型社会宣传教育活动卓有成效，全民节水意识得到提高。　　    

2.2.7各项水利改革稳步推进

狠抓管理体制改革与运行机制创新。一是按照新《水法》对水资源实行统一管理的规定，盟、旗两级逐步实现了涉水事务一体化管理。二是从2002年开始实行水利专项资金盟级报帐制，切实保证了水利建设资金运行安全。三是增强服务意识，把原来20多项行政许可、审批事项压减为8项。四是在水利工程管理上全面开展小型水利工程产权制度改革和管理体制改革，着力构建适应社会主义市场经济体制的水利工程管理体制和运行机制。到目前为止，小型水利工程产权制度改革已取得明显成效，全盟已拍卖、租赁、承包小微型水利工程1320处，在部分灌区推广凭票供水、按方计量收费的办法，五是积极稳妥地实施了水管单位体制改革,圆满完成孪井滩水电管理局等5个水管单位，254名水利职工的水管体制改革。各水管单位的定性、定编、定岗报告及“两费”测算成果均得到各旗政府、编委和财政部门的认可和核准，人员经费全部纳入到地方政府财政预算。5个水管单位已完全实行了管养分离，水工程的维修养护工作已全部实现了市场化运作。

2.2“十一五”水利基建投资完成情况

“十一五”共投入水利建设资金10.97亿元，其中：国家投入2.02亿元，自治区0.56亿元，盟级0.89万元，社会投融资7.5亿元。　

2.3阿盟水利发展形势及存在的主要问题

虽然我盟水利建设取得了很大成就，水利工程体系基本形成，但不论是从水利工程的质量、数量还是水主管部门的社会管理和公共管理职能上来说，距离全面建设小康社会目标、国家西部大开发战略和自治区党委、政府提出的“工业化、城镇化和农牧业产业化”战略要求相差很大，保障防洪安全、供水安全和生态环境安全问题仍然是规划中需要特别强调的问题。存在的主要问题是：

一是全盟水资源家底不清，水资源配置无依据。

二是水源紧缺与用水浪费并存。我盟属干旱地区，地下水水位较深，水量小，水质差，且时空分布极不平衡，配置难度大，各地区资源性缺水严重。节水改造工程、节水技术推广力度不够，灌溉用水还存在浪费现象，有效利用率仅为40%左右。生活废水排量逐年加大，没有净化处理设施，重复利用率低。

三是牧区水利工程建设标准低，年久失修、陈旧老化。以农业灌溉为主的水管单位由于受地方财力的限制，工程管理和养护费用数额与工程的实际需要还有一定差距，在供水工程依法征收水费、供水价格制定及争取地方财政逐年调整增加管养费用等方面还需要进一步协调和争取。

四是水利项目的前期工作经费投入不足，工作滞后，已影响到后续储备项目的申报立项。

五是防洪抗旱基础条件差，历年修建的防洪减灾工程设防标准低、年久失修、管理不善，部分工程带病运行，兴利除害效益较低。缺少控制性工程，导致大部分洪水资源浪费，洪涝灾害频繁，防汛设备落后，物资储备不足，汛情预报、预测准确率低。

六是水资源管理水平不能适应经济社会发展要求。水资源管理手段较为传统，信息化建设滞后，水资源信息获取、水文测报、用水决策和调度指挥与科技兴盟的发展战略不相适应。

七是水利工程布局仍不够合理，水利工程没有形成良性运行机制。

3“十二五”规划总体任务

3.1“十二五”规划指导思想、原则、水平年

3.1.1 指导思想

紧紧围绕党的十七大提出的宏伟目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，从保障经济平稳较快发展和推动发展方式转变，改善民生，促进社会和谐稳定和生态文明建设，实行最严格的水资源管理制度，坚持以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路为指导，实现水利“发展定位、发展方式、发展重点、发展保障”的四方面转变。全面推进阿盟水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，提供水利的社会管理和公共服务能力。

3.1.2基本原则

（1）坚持以人为本，着力解决 民生水利问题。要从保障人民生命财产安全，提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态用水等方面的需求，把广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。

（2）坚持人与自然和谐，促进可持续发展，着力建设生态文明和落实最严格的水资源管理制度。水资源开发利用要与经济社会发展的目标、规模、水平和速度相适应，充分考虑水资源承载能力，实现水资源的可持续利用。防灾减灾工作要实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，也要规范人类活动，给洪水留出路，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。水土保持要加强对重点流域的水土流失的水土流失综合治理，充分发挥自然修复能力，加强对生态脆弱流域的治理和保护。

（3）坚持统筹兼顾，推动协调发展，着力提高水利对经济社会的保障能力。大力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，全面强化政府对水资源管理的职能。

（4）坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，统筹考虑近期与远期、已建和新建水利项目之间的关系。根据水资源状况和经济社会条件，确定适合本地实际的水资源开发利用模式。同时，要充分考虑需水的增长及国家和地方财力状况，界定各类用水的优先次序，确定水资源开发、利用、配置、节约、保护、治理的重点

（5）坚持科学治水的原则。广泛应用先进的科学技术，努力提高规划的科技含量和创新能力。运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，科学配置水资源，有效改善水环境，应用先进的信息技术和手段管理水资源和水环境，使科学技术成为实现现代化水利的重要支撑。

3.1.3水平年

现状水平年：2010年

规划水平年：2015年、2020年

3.2“十二五”规划编制依据

1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规；

2、中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中、四中全会等有关文件；

3、《阿拉善盟国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《阿拉善盟水利发展“十一五”规划和2010年规划》、其它相关行业“十一五”计划和规划；

4、内蒙古自治区有关制定“十二五”规划的要求、文件和准则等，水利部关于《全国水利发展“十二五”规划编制总体方案》和《内蒙古自治区水利发展“十二五”规划思路报告》，自治区水利厅编制的《内蒙古自治区水利发展“十二五”规划编制总体方案》等；

5、国务院已批准的《黄河流域防洪规划》（国务院2008年批复）等专项规划以及水利部已批准的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》等；

6、《内蒙古自治区水资源综合规划》

7、《内蒙古自治区牧区草原生态建设水资源保障规划》

8、《内蒙古自治区大型灌区续建配套与节水改造规划（2009～2020年）》

9、《内蒙古自治区中小河流规划》

10、《内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价》

11、《内蒙古自治区抗旱规划》

12、《内蒙古自治区大型灌溉排水泵站更新改造规划》

13、《阿拉善盟统计年鉴（2009）》

14、《阿拉善盟重点水土保持建设工程规划（2009～2011）》

3.3“十二五”规划范围

防洪抗旱减灾、民生水利工程建设、水资源的合理开发利用、水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复、水利行业能力建设、水利管理与改革。

3.4“十二五”规划的总体发展目标

3.4.1　水利建设目标

3.4.1防洪目标

在山洪频繁灾害严重的地区，受山洪灾害威胁的城镇、嘎查、牧区、重要工矿企业、基础设施区域，建设与之相宜的防洪工程，重要城镇防洪标准达到50年一遇，灌区和乡村达到20年一遇。

3.4.2供水目标

2015年前城镇供水普及率达到95%。

3.4.3节水目标

加大灌区节水改造步伐，到2015年改善灌溉面积20.28万亩，新增或改造节水灌面10万亩。2015年前，全盟灌溉水有效利用系数提高到0.5左右，到2020年全面完成灌区节水改造，农牧业灌溉实现节水化，全盟灌溉水有效利用系数提高到0.55左右。

2015年，全盟万元工业增加值用水量低于40m³/万元，2020年低于30m³/万元。

2015年，全盟工业用水重复率达到68%，2020年达到75%。

2015年，全盟生活节水器具使用率达到57%，2020年达到70%。

3.4.4农村水利发展目标

“十二五”期间完成2.5万人饮水安全，苏木乡镇供水实现自来水化，农村牧区自来水普及率达到91.4%。

3.4.5抗旱减灾目标

发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不受大的影响，发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工业生产损失降低到最低程度，发生特大干旱时，城乡生活用水有保障，重点部门正常运转，尽量保证不影响国计民生的企业用水。

3.4.6生态环境工程体系

“十二五”期间治理水土流失面积364.5平方公里。

3.4.7水利信息化建设

初步建立全盟水资源调度管理信息系统、防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理信息系统和电子政务系统等工程。积极推进水利通信与信息化建设，初步实现水利业务与管理信息化。

3.4.8水利科技

按照“科学技术是第一生产力”的思想，以提高自主创新能力为中心，围绕经济社会发展的战略重点，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。深化水利科技体制改革，壮大科技人才队伍，加强科技基础设施建设，完善科技服务体系，建立产学研联合的科技创新体系，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。整合科技资源，集中优势力量，在生态治理、节水灌溉等方面重点突破，用先进适用技术改造提升传统产业，增强经济持续发展的后劲。

4  防洪抗旱减灾规划

4.1  防洪除涝现状

阿拉善盟防洪工作主要有境内沿山地区的山洪防治和黄河、黑河的防汛防凌。

阿拉善盟境内的贺兰山、巴音乌拉山、龙首山等中低山区受地形及气候影响，降水多以短历时暴雨形式出现，易产生山洪，山洪灾害不同地区每年均有发生。由于受局地暴雨难以预测性制约，往往在人们毫无准备的情况下汹涌涌而至，造成人员伤亡，设施等冲走、被淹的状况。阿拉善盟山洪灾害来势迅猛，受易发区下垫面因素影响，山洪的汇流速度相当快，往往是暴雨之后迅即出现，而且峰值涨势强烈，一般一二个小时甚至几十分钟内即达到破坏性规模的洪量。由于山洪形成的速度快，含沙量大，峰高浪大，其破坏性十分强烈，所到之处的树木、房屋、牲畜乃至人的生命安全都受到严重威胁。据阿拉善盟防汛办资料：1968～2007年历年山洪灾害损失调查统计，山洪灾害受灾面积累计60万km²，受灾耕地累计24万亩，受灾人数累计20.3万人，死亡人数9人，受伤77人，受灾损失16542.2万元。阿拉善盟山丘区在上世纪50年代以来到现在修建了少量的防治山洪灾害的工程设施，这些工程建设标准低、工程质量差、工程不配套、工程老化失修严重、病险工程不断增多、工程近年淤积和人为等原因破坏严重，已不能正常运行。另外近年植被破坏严重，捣毁不少河岸，使河道加宽，下切严重。分布于城镇、嘎查、厂矿、公路、耕地、林地基本处于无设防状态，缺乏有效的工程措施，一旦暴发山洪灾害，防不胜防，总而言之，目前阿拉善盟防御山洪灾害的能力十分薄弱。存在的主要问题为：一是缺乏控制性工程，城镇和乡村等经济区防洪工程不完善，防洪标准低，设防的地区防洪标准城镇均在10～20年，乡村5～10年，不能有效地防御山洪，一些地区甚至不设防，更是隐患时刻存在，严重威胁当地人民生命财产安全。二是山洪灾害防治资金严重不足，防治工作力度不够。山洪灾害防治涉及到山丘区的社会经济、城镇建设、基础设施等诸方面，特别是许多防治山洪灾害的措施需要投入大量的人力、物力和财力，但由于目前没有防治山洪的专项经费，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的资金严重短缺。，三是侵占河道现象严重，河道行洪能力低。对一些河流管理不严，乱建、乱占、乱挖、乱弃等“四乱”现象普遍存在，加上许多地区水土流失严重，导致河道行洪断面淤积严重，行洪能力降低，加剧了山洪灾害的损失，降雨量不大河道水位高，流量不大灾情严重等现象经常发生。四是无预警预报能力，目前阿拉善盟山洪区无测报站，仅靠特定区域内通过水文资料与气象资料联合分析的方法，另外山洪易发区的人们经过长期积累下来的有关暴雨前兆如反常天气、风云特殊变化等一些简单方法预测。

黄河从宁夏石嘴山市进入我盟境内后,沿乌兰布和沙漠东缘经阿拉善经济开发区、巴彦树贵治沙站、巴彦木仁苏木至巴彦淖尔市磴口县二十里柳子出境,流经长度85公里,是我盟境内的唯一一条过境河流。黄河阿盟段于1999年开始建设国家级堤防，至2004年底共建设国堤35.553公里,其中 Ⅲ 级堤防21.1公里, Ⅳ级堤防14.4公里,险工护坡2.4公里,防浪墙0.36公里,总投资2696.715万元,其中国家投资1975万元,地方自筹721.715万元。黄河阿盟段国堤建成以来,多次遭遇淘蚀河岸和国堤的险情,对下游人民生命财产安全构成了极大的威胁,冲淘的部位主要位于巴彦树贵治沙站下游至巴彦木仁苏木政府驻地上游约25公里范围之内。2005年10月5日开始,黄委会对宁蒙河段进行调水冲沙,流量达到1500ｍ^３／ｓ 左右,其中10月13日石嘴山流量达到1890ｍ^３／ｓ,从10月17日开始,巴彦树贵河段3.75公里河道出现整体冲淘,主流不断迫近左岸,至2010年5月6年间，每年都发生比较严重的淘岸、淘堤险情,特别是2007年10月9日和2008年5月13日发生的淘堤险情，国堤面临淘断的危险，沿岸及下游人民群众生命财产安全受到严重威胁，阿盟盟委、行署、阿盟防汛抗旱指挥部紧急调集了当地和周边地区的军警部队进行抢险，投入的人力、物力数额巨大。

黄河阿盟段频繁出现淘岸、淘堤的主要原因为：一是黄河阿盟段左岸大部分为乌兰布和沙漠风沙区所控制，河岸质地松散，抗冲淘能力低，每遇黄河主流摆动即发生淘蚀河岸和国堤的险情；二是左右岸整治力度失衡，未能同步进行，尤其是近几年右岸乌海市相继上马了下海勃湾河岸整治工程、王元地控导工程等，使得主流在此段受工程性因素影响明显，主流改道贴近左岸现象频繁发生；三是历史上次段主流就属频繁摆动的河段，所以在1998年黄河阿盟段防洪工程可行性研究报告中设计建设巴彦树贵和联合段两处控导工程，其主要作用就是稳定河势，疏顺主流，而我盟国堤建成后，再未投资建设相应的控导工程，使得河势得不到有效控制，从而出现淘岸、淘堤的险情。据实地观测，从2005年至今发生在巴彦树贵段的险情，均位于巴彦树贵控导工程的控制和保护范围之内，这也充分证明了控导工程在防范保安中的巨大作用。

黑河进入额济纳后至狼心山分为东、西两条河，北流途中又分出19条支流，最后汇入东、西居延海，流域面积3.2万平方公里。近年来，黑河来水规律发生了很大的变化，特别是在春季上游解冻开河时，河槽蓄水和上游来水及消融冰水汇流，形成明显的洪峰，凌汛出现时河道被冰堵塞形成冰坝，引起水位大幅度上涨，造成漫堤决口形成灾害，从而危害河堤附近的人民群众生命财产安全。现有12座水闸出现下游翼墙垮塌，海漫冲毁，消力池悬空等险情。一道河堤防两岸约10公里堤防呈梳齿状，渠道亦是如此，共有5.6公里衬砌渠道及土渠均冲刷严重。

4.2 可持续发展对防洪除涝的要求

我盟经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段，今后一个时期在科学发展观的统领下，要大力构建社会主义和谐社会，城市化进程进一步加快，国民经济将保持又好又快的增长态势，保护和改善生态环境的要求更加迫切，这些都对防汛工作提出新的更高的要求。一是经济社会发展对防汛工作提出了更高要求，构建社会主义和谐社会，必须把确保人民的生命安全放在防汛工作的首位，给防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高要求。防汛工作必须坚持以人为本的工作方针，把防洪保生命安全作为工作的出发点和落脚点。二是各项应急管理工作全面提速，强化预案预测预警工作，对防汛工作提出了更高要求。加强应急管理工作，已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，如何按照各级党委、政府的要求，充分发挥综合协调作用，强化防汛工作的各项职能，科学应对水旱灾害，已成当务之急。三是山洪灾害影响越来越大，对防汛工作提出了更高要求。建设社会主义新农村、新牧区和构建和谐社会对于防御面上的山洪灾害提出了新的更高要求。四是社会舆论和新闻媒体对水旱灾害信息高度关注，特别是新闻媒体与防汛抗旱工作的关系越来越密切，对传统的防汛抗旱工作提出了更高的要求。

4.3 防洪除涝规划主要建设内容

4.3.1 内蒙古自治区中小河流治理规划

（1） 阿拉善盟乌尔图沟堤防工程。流域面积209km²，河道长度39.4km，沿河县城1座，现状未设防。规划近期（2009—2020年）新建堤防11km，穿堤建筑物3座，投资3718万元，其中，堤防护岸3685万元、穿堤建筑物33万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防长度9km，投资5916万元。设计流量644m³/s，堤顶宽4m，堤高4m，设计水深2.8m，防洪标准达到50年一遇，保护人口3万人、耕地0.02万亩。

（2）阿左旗马圈沟堤防工程。流域面积482km²，河道长度39.4km，现状防洪标准5年一遇。规划近期（2009—2020年）新建堤防6km，穿堤建筑物2座，投资1122万元，其中堤防护岸1093万元，穿堤建筑物29万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防9km，投资1771万元。设计流量728 m³/s，堤顶宽4m，堤高2m，设计水深2.7m，防洪标准达到20年一遇，保护人口0.38万人、3.8万亩耕地。

（3）阿左旗哈拉乌沟堤防工程。流域面积236km²，河道长57.6km，现状防洪标准20年一遇。规划近期（2009—2020年）新建堤防7km，穿堤建筑物2座，河道清淤疏浚1.5km,投资2667万元，其中堤防护岸2634万元，穿堤建筑物9万元,河道清淤疏浚24万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防10km，投资4165万元。设计流量673m³/s，堤顶宽4m，堤高3m，设计水深1.8m，防洪标准达到50年一遇，保护人口7.9万人、0.8万亩耕地。

（4）阿左旗大水沟堤防工程。流域面积316km²，河道长72.4km，现状防洪标准10年一遇。规划近期（2009—2020年）新建堤防9.1km，穿堤建筑物3座，河道清淤疏浚2km,投资1426万元，其中堤防护岸1372万元，穿堤建筑物13万元,河道清淤疏浚41万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防15km，投资2328万元。设计流量576m³/s，堤顶宽4m，堤高2m，设计水深4.2m，防洪标准达到20年一遇，保护人口0.90万人、7万亩耕地。

（5）阿左旗莫山沟堤防工程。流域面积250km²，河道长40km，现状防洪标准未设防。规划近期（2009—2020年）新建堤防10.3km，穿堤建筑物1座，投资1323万元，其中堤防护岸1309万元，穿堤建筑物14万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防9km，投资1053万元。设计流量576m³/s，堤顶宽4m，堤高2.5m，设计水深2.3m，防洪标准达到20年一遇，保护人口1万人、11.3万亩耕地。

（6）阿左旗盟察素沟堤防工程。流域面积209km²，河道长57km，现状防洪标准未设防。规划近期（2009—2020年）新建堤防12km，穿堤建筑物4座，河道清淤疏浚2km,投资3596万元，其中堤防护岸3505万元，穿堤建筑物9万元,河道清淤疏浚82万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防13km，穿堤建筑物1座，投资3736万元，其中堤防护岸3722万元，穿堤建筑物14万元。设计流量205m³/s，堤顶宽4m，堤高2.2m，设计水深3.7m，防洪标准达到20年一遇，保护人口0.28万人、2.3万亩耕地。

（7）阿右旗庙沟堤防工程。流域面积219km²，河道长68.5km，现状防洪标准5年一遇。规划近期（2009—2020年）新建堤防15km，穿堤建筑物3座，河道清淤疏浚5km,投资2017万元，其中堤防护岸1924万元，穿堤建筑物13万元,河道清淤疏浚80万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防16.2km，投资2128万元。设计流量210m³/s，堤顶宽4m，堤高2.2m，设计水深2.3m，防洪标准达到20年一遇，保护人口0.07万人、2.7万亩耕地。

（8）阿右旗长山沟堤防工程。流域面积201km²，河道长27.4km，现状防洪标准10年一遇。规划近期（2009—2020年）新建堤防2.6km，穿堤建筑物1座，投资640万元，其中堤防护岸636万元，穿堤建筑物4万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防3km，投资722万元。设计流量287m³/s，堤顶宽4m，堤高2m，设计水深2.8m，防洪标准达到20年一遇，保护人口1.28万人。

（9）阿右旗笈笈沟堤防工程。流域面积221km²，河道长50.2km，现状防洪标准未设防。规划近期（2009—2020年）新建堤防3.6km，穿堤建筑物1座，投资552万元，其中堤防护岸548万元，穿堤建筑物4万元。规划远期（2020—2030年）新建堤防4km，穿堤建筑物1座，投资812万元，其中堤防护岸807万元，穿堤建筑物4万元。设计流量212m³/s，堤顶宽4m，堤高1.5m，设计水深2.8m，防洪标准达到20年一遇，保护人口0.43万人。

上述阿拉善盟中小河流治理规划近期（2009—2020年）新建堤防76.6km，穿堤建筑物20座，河道清淤疏浚10.5km，投资17060万元。远期（2020—2030年）新建堤防88.2km，穿堤建筑物2座，投资22631万元。项目规划保护人口15.24万人、耕地27.92万亩。

4.3.2黄河内蒙古阿拉善盟段河道整治工程

项目建设内容包括老磴口河岸整治500m，3座进退水闸维修加固工程，项目总投资1000万元。

4.3.3内陆河流域主要支流治理项目（黑河）

东河狼心山至巴彦宝格德河段左岸堤防工程30km，计划投资2100万元，防洪标准为20年一遇；东河昂茨河水闸至一道桥河道整治及护岸工程4.5km，计划投资1478万元，防洪标准为20年一遇；苏泊诺尔苏木上下游河道左岸堤防工程及护岸工程10km，计划投资1642万元，防洪标准为20年一遇。河道整治及堤防工程总长度44.5km，总投资5220万元。

4.3.4阿拉善盟孪井滩扬黄灌溉泵站及灌区防洪工程

（1）二、三、四泵站及压力管槽防洪工程：

在二、三、四泵站及沿压力管槽开挖泄洪沟4119米。其中：

二泵站及生活区东侧建2654米长防洪堤一道，沿生活区东侧围墙将山洪引至生活区以南低洼地带。

三泵站压力管槽两侧各开挖一条泄洪沟，总长1235米。其中：西侧排水沟总厂500米。东侧排洪沟总厂735米。

四泵站3号镇墩上游东侧开挖泄洪沟，泄洪沟沿生活区西侧雨水沟向南穿越进厂公路，将3 号镇墩以上下泄洪水排泄至泵站东南低洼地带。泄洪沟总长230米。

（2）干渠工程防洪工程

在一干渠、四干渠修建泄洪沟1125米。其中：一干渠挖方段桩号5+100至5+600，共500米；四干渠大豁子段桩号10+050至10+675，共625米。

（3）灌区防洪工程

在灌区外围渠道十支渠上游修建防洪堤9.75公里，形成一带形滞洪调蓄水库，设计蓄水洪量3.5万立方米；在二支干渠及二支渠五支、十一支、三支渠十二支渠上游各修建一道防洪堤，总长15.9公里。地势相对较低的洪水的主要来路渠段上修建引洪、泄洪溢流堰5座，当洪水大于设防标准时洪水可以通过堰顶进入渠道，并通过渠道内侧堰顶及斗渠向排泄，以保防洪堤及渠道安全。

4.3.5阿拉善经济开发区巴彦敖包工业园区防洪工程

巴音敖包防洪工程主要包括新建堤防（9.247km）、新建导洪沟（8.1602km），砂砾石路面、浆砌石护坡、铅丝石笼护岸、尾水（3座）等项工程。工程总投资为2728.57万元。

防洪减灾规划项目总投资23263万元。

4.4 抗旱规划主要建设内容

4.4.1 已建抗旱应急（备用）水源工程维修、改造及配套工程，投资：27734.80万元。

（1）已有水源的提水工程及配套：共计3处，工程规模0.09m³/s，农业应急供水量200万m³，灌区作物生长关键期应急灌溉能力达到4万亩，覆盖4个乡镇、23个嘎查村，投资6072.8万元。

（2）已建水库新建管道输水及配套工程：共计3处，新建输水管道67km，应急供水量（人饮）174万m³,覆盖1个乡镇，解决8万人饮水，投资5300万元。

（3）已建地下水工程配套：共计12处，新建输水管道295km，应急供水量870万m³，覆盖16个乡镇、86个嘎查村，投资15902万元。

（4）已建截伏流新建管道输水及配套工程：共计5处，新建水水管道49km，覆盖2个乡镇、5个嘎查村，投资260万元。

（5）小微型蓄水工程清淤、扩建、整修配套工程：共计40处，供水规模300万m³，投资200万元。

4.4.2 新建抗旱应急（备用）水源工程及设施，总投资93735万元。

（1）新建水库水源工程及配套：新建小（1）型水库7座，总库容4465.6万m³,投资12738.67万元。

（2）新建深层承压井地下水工程及配套：新增深层承压井450眼，新增供水规模6178万m³，投资46780.29万元。

（3）新建浅层地下水工程及配套：新增浅层井357眼，新增供水规模3539.3万m³，投资21143万元。

（4）新建小型和微型水利工程及配套：新建33处，新增供水规模103.7万m³，投资1585.98万元。

（5）其他水源设施建设及配套工程：新建11处，新增供水规模13.2万m³，投资1233万元。

（6）新建旱情监测站预警系统工程：新建地级旱情分中心1个，投资70万元。新建县级旱情信息采集站3个，投资180万元。新建蒸发站3处，投资48万元。新建地下水监测站56处，投资896万元。新建土壤墒情监测站29处，其中固定站25处、移动站3处、试验站1处，投资580万元。新建水质监测站25处，投资125万元。总投资1899万元。

（7）抗旱减灾管理体系建设:3个县级抗旱服务组织体系不断完善，制度不断健全，应急抗旱能力得到显著提高。新增提灌设备187台套、打井设备15台套、送水车辆87台、净水设备109台，专业抗旱服务组织固定资产达到6135万元。储备抗旱物资270万元，应急抗旱能力达到：浇地68300亩、送水能力910吨/次，总投资8355万元。

5  民生水利规划

民生水利规划总投资31108万元。

5.1  农村饮水安全规划

5.1.1农村饮水安全现状

到2009年底全盟共有农村牧区供水总人口18.02万人，其中：集中供水人口14.14万人，分散供水人口3.88万人。有22个苏木、镇驻地，91个嘎查兴建了简易自来水工程。全盟饮水不安全人口4.7785万人，其中：氟超标2.242万人，苦咸水2.5365万人。

5.1 2 可持续发展对农村饮水安全的需求

党的十七大报告指出“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重”。2009 年中央一号文件阐述了今后农业和农村工作的总体要求。提出“大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入,2009 年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县及县以下资金配套。
　　农村饮水安全是群众最基本的生活需求,作为八大民生水利之一,与农牧民身心健康息息相关。在新农村、新牧区建设推进过程中,如何全面推动饮水安全工程建设,确保饮水安全工程建得成,用得起,管得好,长受益,是摆在我们面前一个现实的课题。

几年来农村饮水安全工程建设取得了显著成效,但也存在不少亟待解决的问题,后续工程项目建设任务繁重,而且党的十七届三中全会还提出了“五年内解决农村饮水安全”的目标,即2013 年全部解决农村饮水安全问题,任务将更加艰巨。面对如此艰巨的任务,我们必须坚持以人为本、全面协调可持续,坚持统筹兼顾、和谐发展。即坚持以人为本,优先解决影响生活和身体健康的重大饮水安全问题；坚持全面协调可持续发展,确保工程长久发挥效益。

5.1.3  农村饮水安全规划主要建设内容

计划在2011年－2015年的4年时间内，通过兴建引蓄结合工程、或截引工程，在局部缺水地区主要采取打机井工程措施解决饮用水，对水质氟化物、氯化物等超标的水经过二氧化氯、反渗透水处理设备和复合式多介质处理设备处理，分散人口通过安装简易水处理设备解决水质超标问题。饮水安全重点解决2.5万人的饮水问题，其中：解决氟含量超标的饮水不安全人口1.79万人，解决饮用苦咸水饮水不安全人口0.32万人，解决饮用污染水等其它水质问题人口0.39万人。总投资2003.16万元。

通过“十二五”期间饮水安全工程的实施，使农村牧区自来水普及率达到91%。

5.2  中小型灌区节水灌溉改造规划

5.2.1  中小型灌区改造现状

阿拉善盟有万亩以上灌区8处，分别是漫水滩引黄灌区、巴彦毛道引黄（井渠双灌）灌区、孪井滩扬黄灌区、老崖滩扬黄灌区、腰坝滩井灌区、查哈尔滩井灌区、阿右旗板滩井灌区和额济纳旗东西河（井渠双灌）灌区。其中：孪井滩灌区现状灌溉面积11.3万亩，属中型灌区。

我盟8处中小型灌区大多建设于70年代～90年代之间。1980年阿拉善盟建盟后，为解决畜牧业靠天的被动局面，盟委、行署决策兴建了孪井滩扬黄灌区和老崖滩扬黄灌区，改造了巴彦毛道引黄灌区。几十年来，这8处中小型灌区为阿拉善盟畜牧业生产的稳定发展作出了巨大的贡献。但是，由于国家投资少，地方政府财力薄弱等原因，对灌区的投入不足，历史欠账较多，致使各灌区水利工程都不同程度的存在年久失修、老化严重、配套设施不全、渠道破损、渗漏、地下水超采、灌溉水资源浪费严重等亟待解决的诸多问题。

5.2.2 可持续发展对中小型型灌区改造的需求

  对中小型灌区进行节水灌溉改造是科学发展观的具体实践，更是和谐社会可持续发展的具体要求，也是农牧民群众的迫切期盼。加大灌区节水改造投入，大面积实施的灌区节水改造，切实改善灌区灌溉生产条件，即可有效增加农牧民群众生产收入，提高农牧民群众生活水平，又能节约有限的水资源，提高农业灌溉水资源的利用效率，实现水资源的可持续发展。

5.2.3 中小型型灌区改造规划主要建设内容

5.2.3.1阿左旗中小型灌区改造规划主要建设内容

到2015年规划发展覆膜滴灌规模16万亩。2011-2015年投资16993万元。

到2020年完成孪井滩扬水灌区6万亩大田覆膜滴灌的节水改造工程，完成扬（引）黄灌区6.4万亩末级渠道防渗衬砌工程。2016-2020年投资节水灌溉投资估算29402万元。

5.2.3.2阿右旗中小型灌区改造规划主要建设内容

2010-2015年新增节水灌溉面积1.86万亩，其中由防渗渠道灌溉改造为低压管道灌溉面积1.07万亩；新增低压管道灌溉面积0.24万亩；新增膜下滴灌面积0.55万亩。2011-2015年投资1562万元。

2016-2020年底，新增节水灌溉面积1.74万亩，其中，新增滴灌节水灌溉面积0.63万亩，由防渗渠道灌溉改造为低压管道灌溉面积0.77万亩；低压管道灌溉改造面积0.34万亩。2016-2020年投资1511万元。

5.2.3.3额济纳旗中小型灌区改造规划主要建设内容

项目区位于黑河下游，饲草料地分别位于东风镇、达来呼布镇、赛汉桃来苏木、苏泊淖尔苏木、巴彦桃来农牧业产业化示范园区，以灌区内现有的40000亩饲草地节水改造为主，规划面积为3.7万亩，到2015年在现有低压管道灌溉的基础上，将其中1.7万亩升级改造为膜下滴灌，到2020年，在现有低压管道灌溉的基础上，剩余2万亩升级改造为膜下滴灌，2011年至 2015年总投资3086万元，2016年至2020年总投资3633万元。

以上项目2011至2015年规划总投资21641万元，2016年至2020年规划总投资34546万元。

5.3  病险水库(闸)除险加固规划

5.3.1  病险水库(闸)除险加固现状

截至2009年末，全盟共有水库28座，其中：中型水库1座，小（1）型水库4座，小（2）型水库23座。4座小（1）型水库已有3座完成除险加固，1座小（1）型水库除险加固正在进行，其余24座未进行除险加固的水库均不同程度存在有病险隐患，亟待进行除险加固。

全盟共有水闸382座，其中：中型水闸6座（全部在额济纳绿洲），小型水闸377座。2002年国家实施黑河下游生态抢救保护工程以来，有3座中型水闸完成了病险水闸除险加固，有3座病险水闸被列入国家病险水闸除险加固规划，其余377座小型水闸均不同程度存在各种病险隐患，亟待进行除险加固。

我盟28座中小型水库和382座中小型水闸大多建设于60年代～90年代之间。2002年国家实施黑河下游生态抢救保护工程以来，为确保额济纳绿洲灌溉分水，新建小型水闸320座。几十年来，这些中小型水库和水闸为饲草料种植灌溉和畜牧业生产的稳定发展发挥了巨大的作用。但是，由于国家投资少，地方政府财力薄弱等原因，工程设施维修养护投入不足，历史欠账较多，致使这些中小型水库和水闸工程都不同程度的存在年久失修、混凝土老化、闸门破损、启闭设施配套不全、翼墙、坝坡渗漏严重、抗滑阻力不够、防洪标准偏低、坡脚防渗失修等安全隐患，亟待进行除险加固。

5.3.2 可持续发展对病险水库(闸)除险加固的需求

对中小型水库和水闸进行除险加固是改善水库和水闸工程运行状况和条件，提高水库和水闸工程管理水平的基础，亦是落实科学发展观的具体实践，更是和谐社会可持续发展的实际需要，更是农牧民群众的迫切期盼。加大病险水库、水闸除险加固项目资金投入，是切实改善水库和水闸工程安全运行生产条件和保证工程良性运转的前提，也是新农村牧区建设的实际需求，更是稳定发展饲草畜牧业，实现可持续发展的重要保障。

5.3.3  病险水库(闸)除险加固规划主要建设内容

5.3.3.1病险水库除险加固规划的主要建设内容为：夏拉淖尔中型水库项目的除险加固，全盟23座小（2）型病险水库除险加固项目。其中：阿左旗亟需除险加固的小（2）型病险水库19座，阿右旗亟需除险加固的小（2）型病险水库3座，额济纳旗亟需除险加固的小（2）型病险水库1座。病险水库除险加固规划估算投资 4554万元。

5.3.3.2病险水闸除险加固规划的主要建设内容为：积极争取已列入国家病险水闸除险加固规划的菜茨格敖包、哈拉素海和昂茨河3座中型水闸除险加固项目早日实施，积极争取各级地方政府安排专项补助资金，实施全盟377座小型病险水闸的除险加固（其中：额济纳旗有348座小型水闸，需要除险加固的有28座；阿左旗有34座小型水闸，需要除险加固的有21座）。全盟病险水闸除险加固规划估算投资 2910万元。

以上项目规划总投资7464万元。

6  水资源开发利用规划

6.1全盟水资源开发利用现状

阿盟地处欧亚大陆腹地超干旱区，降水量少、蒸发量大，具有典型的大陆性气候特征。河流水系主要是内陆河水系，东部有黄河过境，西部有黑河流入，洪水冲沟长度在10公里以上的共27条，三大沙漠由于接受降雨后渗流通畅，形成许多湖泊和时令湖盆。全盟水资源总量22.28亿立米，其中：地表水资源量为7.925亿立方米（包括黑河入境水量），地下水资源量为14.355亿立方米。可利用水资源总量为13.3亿立方米，地下水可开采量为4.85亿立方米。阿盟人均水资源量虽然高于全国全区平均水平，但由于水资源分布不均，水质较差，缺少工程设施，洪水资源利用率低，总体上水资源供需矛盾十分尖锐，是阿盟经济社会发展的主要制约“瓶颈”。

6.1.1地表水资源

6.1.1.1黄河。黄河是阿盟境内最大的过境河流，境内全程85公里，流域面积31万平方公里，多年平均径流量315亿立方米。阿盟黄河水取水指标为0.5亿立方米，全部分配给孪井滩灌区作为农业灌溉用水。阿拉善经济开发区无黄河水指标，通过水权转换，拟从孪井滩灌区取得了1200万m3的黄河水取水指标。

6.1.1.2黑河。黑河是我国第二大内陆河，发源于祁连山，终止于居延海。流经青海省、甘肃省和内蒙古自治区，干流全长928公里，流域面积14.29万平方公里，水资源总量27.75亿立方米。自2000年国家实施黑河流域水资源统一调度以来，10年来共调入我盟额济纳旗水量52.72亿立方米，平均每年入境水量为5.272亿立方米。

6.1.1.3山沟泉溪。阿盟的山沟泉溪主要发源于贺兰山、雅布赖山、龙首山等山区，共70多处，流域面积2676平方公里，由降雨补给而形成。泉溪清水流量287升/秒,年清水总量905万立方米，年平均洪水总量约5000万立方米。

6.1.1.4湖泊。阿盟的湖泊较多，以三大沙漠中的湖盆为主。沙漠湖盆是接受降水补给而形成，比较稳定。三大沙漠中湖盆共有415处，总面积达6700平方公里，其中：草地湖4546平方公里，集水湖231平方公里。

6.1.2地下水资源。阿盟地下水主要靠大气降水补给，沿黄河、黑河、沿山地区有部分侧向径流补给,三大沙漠区主要受部分凝结水的补给，地下水资源按其含水层岩性分布，可分为第四纪松散岩类孔隙水、第三系、白垩系孔隙潜水与承压水、基岩裂隙水几种。

6.1.3水质。阿盟地下水水质有明显的地带性特征，由东到西，水质由好变劣。阿左旗地下水水质最好，矿化度小于1克/升的水分布广泛，占主导地位，阿右旗大部分地区地下水矿化度在1—3克/升之间，额济纳旗地下水水质最差，除沿河分布有小范围的好水外，绝大部分地区矿化度在5—10克/升之间。主要分布特征是：山区及山前冲积平原、沿河两岸水质好；高平原、低山区、沙漠区次之；地下水汇集区、湖泊、盆地水质最差。

6.1.4开发利用情况。2009年，全盟各行各业用水总量为9.8397亿立方米。从用水结构看：地表水7.5313亿立方米，占总用水量的76%;地下水2.3084亿立方米，占总用水量的24%。从用水类别看：农业灌溉用水1.8198亿立方米，占总用水量的19%;生态用水6.9485亿立方米，占总用水量的71%;工业用水0.8407亿立方米，占总用水量的8%;城镇农村生活用水0.2307亿立方米，占总用水量的2%。

6.2可持续发展对水资源的需求

紧紧围绕阿盟经济社会发展思路，以资源水利统揽全局，全面实施“两河”(黑河、黄河)、“七水”(找水、增水、节水、分水、用水、涵养水、以水为中心的农田草牧场基本建设)战略。根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的需求，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理。做好水资源调查评价工作，摸清家底，为重点城镇、工业园区和生态建设建设提供水资源保障。立足境内水资源的开发利用，积极引进区外水资源，实现空中水、地表水、地下水三水综合开发利用目标。“十二五”期间，在进一步查清阿拉善地区水资源现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，立足我盟实际，以阿拉善经济开发区为龙头，统筹全盟发展，逐步形成“一带两区”产业布局。围绕“一带两区”产业布局，加快水利基础设施建设，加大生态保护建设力度，实行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

水资源需求预测：到2015年，全盟总需水量预测117509万立方米。到2020年，全盟总需水量预测145383万立方米。

6.2.1农牧业用水。到2015年：全盟灌溉面积保持50万亩以内，农业灌溉需水量23195万立方米。其中:阿左旗13598万立方米；阿右旗3350万立方米；额旗2400万立方米；孪井滩示范区3847万立方米。到2020年，全盟灌溉面积仍保持50万亩不变，灌溉定额按450立方米/亩计,则全盟农业灌溉需水量为22500万立方米。

6.2.2工业用水。到2015年：全盟工业增加值预测550亿元，万元工业增加值取水量按60立方米计，则全盟工业需水量33000万立方米。其中：阿左旗7000万立方米；阿右旗5000万立方米；额旗5636万立方米；阿拉善经济开发区15014万立方米；孪井滩示范区350万立方米。到2020年，全盟工业增加值预测1200亿元，万元工业增加值取水量按40立方米计, 则全盟工业需水量为48000万立方米。

6.2.3生活用水。到2015年：全盟生活需水量3294万立方米，其中：阿左旗1500万立方米；阿右旗950万立方米；额旗200万立方米; 阿拉善经济开发区600万立方米；孪井滩示范区44万立方米。到2020年,全盟总人口按24万人计,城镇生活用水定额为150升/人.日,则全盟生活需水量为3600万立方米。

6.2.4生态环境用水。到2015年：全盟生态环境需水量58020万立方米，其中：额旗生态环境需水量为53400亿立方米; 阿右旗3500万立方米；阿拉善经济开发区1120万立方米。到2020年, 全盟生态环境需水量为71283万立方米。

6.3  水资源开发利用规划主要建设内容

“十二五”期间，在进一步查清阿拉善地区水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，重点查清巴彦浩特、阿拉善经济开发区等23个主要城镇及工业专区水资源及其开发利用现状并预测未来的可能变化趋势，突出主要城镇及工业专区水资源配置的思路、格局、方向、措施和方案，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

6.3.1“引黄入巴”工程

巴彦浩特是阿盟缺水最为严重的城镇，近些年来，随着城镇建设的快速发展和城镇人口的急剧增加，用水量大幅度增加，用水矛盾日益尖锐、突出。根据巴彦浩特近期和远期发展规划，2015—2020年，巴彦浩特人口将达到15万，需水量2987万立方米/年。目前巴彦浩特四个水源地，日供水能力将达4.18万立方米（1525.7万立方米/年），则2015--2020年供水缺口为1461.3万立方米/年。为了从根本上解决巴彦浩特城镇缺水问题，实现巴彦浩特经济社会可持续发展，不断提高城镇居民的生活水平，只有实施“引黄入巴”供水工程，才能彻底解决巴彦浩特供水不足的问题。计划引黄河水3000万立方米/年,计划投资10亿元。

6.3.2黑河流域综合治理工程

天然林封育20万亩，改造饲草料基地6万亩，移民安置胡杨林区人口1660人，输浚整治河道及人工渠系建设87km，配套建设草原生态灌区51.63万亩，修复东居延海周边生态20万亩，下游灌溉管理自动化建设1项。计划投资4.6亿元。

6.3.3“引黑济额”工程

阿右旗水资源极其匮乏，是内蒙古自治区唯一一个没有地表河流的边疆旗县之一，生态环境极其脆弱。为了从根本上解决阿右旗水资源紧缺问题，保障居民安全饮水、生态建设需要，近期和中期规划实施“引黑济额”工程。初步计划从黑河(正义峡上游、甘肃省张掖市板桥乡古城出水口相接)调水3000万立方米/年，以解决额镇居民生活、生态建设用水需求。同时解决巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠握手问题。

6.3.4阿左旗乌力吉口岸供水工程。 计划投资0.43亿元。

6.3.5阿拉善经济开发区北滩—巴彦敖包工业园区供水工程，设计总取水量4.5万立方米/日 ,计划投资1.7亿元。

6.3.6孪井滩生态经济园二期供水工程。供水能力600万立方米/年, 计划投资1.2亿元。

6.3.7水资源调查评价项目

6.3.7.1阿左旗科布尔滩水源地水文地质详查（1：5万）

科布尔（乌兰素海---巴彦树贵）地段水文地质详查方案：在黄河左岸乌兰素海---巴彦树贵区间，选择典型地段布置探采结合井60眼，通过典型抽水试验查明该地区单位降深涌水量、水质及黄河水对乌兰素海---巴彦树贵区间的侧渗补给情况等，并通过开采性抽水试验，采用开采强度法评价乌兰素海---巴彦树贵区间的地下水的可开采量。经费预算0.16亿元。

6.3.7.2腾格里东缘经向富水带补勘（1：5万）

《贺兰山西麓水资源调查评价》已在通古淖尔、新井地段进行了野外地质勘查，本次水资源勘查拟在三道湖—辉图高勒之间、新井地段、和屯池地段进行腾格里东缘经向富水带补勘工作，选择典型地段布置探采结合井12眼，通过典型抽水试验查明该地区水文地质补径排条件、探采结合井单位降深涌水量、水质等，并通过开采性抽水试验、采用开采强度法评价三道湖--辉图高勒区间、新井地段、和屯池地段地下水的可开采量。经费预算0.0378亿元。

6.3.7.3阿右旗巴丹吉林沙漠诺尔图水源地水文地质详查（1：5万）

在额镇北部巴丹吉林沙漠诺尔图区域选择典型地段布置探采结合井10眼，通过典型抽水试验查明该地区水文地质补径排条件、单位降深涌水量、水质等，并通过开采性抽水试验、采用开采强度法评价巴丹吉林沙漠诺尔图地段地下水的可开采量。经费预算0.0365万元。

6.3.7.4额济纳河谷地带水资源调查评价

近10年，黑河分水平均每年入境水量为5.2686亿立方米。考虑工程现状及来水沿途损失，入境河流---额济纳河可供水量约为3.93亿立方米。本次评价考虑拿出1.5---1.7亿立方米的水量进行开发性保护，有效避免下游土壤盐渍化，进而提高水资源的综合利用效益。在考虑沿河城镇及工业专区布局情况下，确定额济纳河河谷典型地带作为水资源重点调查评价范围，选择典型地段布置渗水试验孔20眼，采用水量均衡原理评价额济纳绿洲地下水天然储存量、年补给量和额济纳东河、西河末端地下水的可开采量。经费预算0.0091亿元。

以上供水工程计划投资17.93亿元，水资源调查评价项目经费预算0.2434亿元，总投资18.1734亿元。

7  水资源节约保护规划

7.1水资源节约保护现状

“十一五”期间，我盟节水型社会建设以着力推进“四大体系”以及相关制度建设，理顺管理体制，完善节水机制，加强监督考核，以抓“总量控制、定额管理、价格调控”为主要内容的用水管理制度稳步推进，水资源利用效率和效益得到提高，全社会节水意识明显增强，初步形成了政府主导、市场调控、公众参与的节水型社会建设机制，为全面建设节水型社会奠定了基础。

7.1.1工业方面：加强地下水管理，严格控制超采、滥采地下水。严格实行取水审批制度，严格限制高耗水、高污染项目的审批。加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。采用先进的生产工艺、技术、设备和产品，推广工业节水技术，实施节水技术改造，工业用水重复利用率达66%以上。在阿拉善经济开发区大力发展循环经济，实施水资源替代战略，扩大再生水使用范围，增加企业中水利用比例。鼓励新建、改建和扩建的工业项目使用再生水、疏干水、雨洪水等非传统水源。多年来，盟水行政主管部门与管辖用水大户坚持签定水资源管理目标责任状，加大了计量设施安装力度，加强了对用水企业的节水监督考核。

7.1.2农业方面：将农业节水纳入法治化管理，运用经济、技术、法律和行政手段，通过严格控制耕地面积、调整种植结构、实行总量控制、定额管理的用水制度，全面推进农业节水灌溉。2009年9月盟行署出台了《关于加强农业节水的决定》，2010年4月又出台了《阿拉善盟农业节水方案》，近期在全盟大力推广高效先进的微灌、滴灌、膜下滴灌、混凝土防渗和低压管道等节水技术。2010年在三旗、两区推广了高效先进的膜下滴灌节水技术，推广滴灌面积2万亩。在腰坝、查哈尔滩、陈家井井灌区扎实推进了节水灌溉工程，“十一五”期间，全盟发展节水灌溉面积27.39万亩,其中低压管道控制面积4.584万亩。农业灌溉水有效利用系数达0.5以上。对超采区的管理，盟行署将腰坝灌区列为全盟井灌区节水试点，阿左旗政府出台了《巴润别立镇加强农业节水工作实施方案》，盟、阿左旗两级政府投资560万元，对腰坝井灌区345眼机电井安装了智能水表，安装率达98.85%，计量设施安装走在了全盟井灌区的前列。阿右旗陈家井灌区也安装了智能水表，加强了节水计量的管理。

7.1.3城镇方面：开展了以巴彦浩特为重点的“节水型城镇”创建活动，编制了《巴彦浩特镇供水管网改造规划》，2009—2010年实施了巴彦浩特城镇给排水管网改造工程，铺设污水管网8.4公里，已累计完成投资5330万元，完成投资额的90%，自动化监控系统设备安装工作同步进行。通过对管网维修、更新改造，降低了管网漏失率。2008年实施了巴彦浩特中水再利用工程，2010年实施了绿化灌溉延伸工程。设计供水能力0.6万立方米/日；设计灌溉绿化面积3500亩；工程总投资4507.83万元。建设了中水调节水库（库容50万立方米）1座，铺设中水管道8公里，延伸至东城区绿化带。在新建居民住宅小区积极推广节水型生活器具，尽快淘汰不符合节水标准的生活器具。盟水务局在新建成的住宅小区推广使用了IC卡水表，为在全盟城镇居民住宅区率先推广使用先进的计量设施起到了示范作用。2010年8月盟发改委召开了巴彦浩特地区城市供水价格调整听证会，其中居民生活用水实行阶梯式价格。 8立方米以内一级水价由1.95元/立方米调整为3.50元/立方米, 8立方米以上二级水价由2.92元/立方米调整为5.25元/立方米。通过提高水价能够增强人们节约用水的意识，有利于推广节水器具和技术，缓解巴彦浩特供水紧张的局面。

我盟水资源保护主要以饮用水水源地保护为主。饮用水水源地主要有：阿左旗巴彦浩特哈拉坞一水源、水磨沟补充水源、西滩二水源；阿右旗额镇南板洼水源地；阿拉善经济开发区酒店湾水源地、青年桥水源地。水源地保护采取的措施有：一是划分保护区范围，禁止在保护区内从事一切污染、破坏水资源活动。二是重点加强取水口保护工作，与当地卫生部门合作，在水源输入口进行取水化验，每周一次，密切注意水质变化情况。三是加强水质的监测，与环保部门合作，定期发布饮用水水源地监测信息，确保水质安全。四是在水源地保护范围内，架设了封闭式、高密度网围栏，对蓄水池井盖上锁管理，使自来水整个运转过程都处在封闭状态下进行。五是实施水资源信息远程监控，在水处理厂安装高清晰摄像头，在水源调度中心安装了远程监控系统，对水源地运营进行24小时监控，增强安全监控能力。六是加强制度管理，建立健全水污染恐怖事件应急机制，落实安全生产责任制度，实行24小时值班制度，加大水源地巡查力度，确保水源地安全。

7.2可持续发展对水资源节约保护的需求

全面贯彻国家新时期的治水方针，努力实现从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。实施最严格的水资源管理制度，通过加强领导、完善机制、强化管理、合理配置，辅助于工业、农业、生活的节约用水、人工回灌、开发替代水源工程、污水回用等工程措施，进行综合治理，控制全盟地下水的开采，使全盟地下水超采区面积扩展的趋势得到遏制，并最终达到地下水的采补平衡。遏制水质恶化，全面保护好地下水资源，严格控制开采，改善地下水环境，建立覆盖全盟科学有效的地下水监测网络系统，实现地下水资源的可持续利用，促进人与自然的和谐相处，促进经济社会的可持续发展。

7.3水资源节约保护规划主要建设内容

7.3.1加快污水处理和再生水利用设施建设

阿左旗：4个项目投资41784万元。

（1）阿左旗巴彦浩特污水处理厂扩建工程，处理能力2万吨/日,新建管网70公里及再生利用设施。

（2）阿左旗敖伦布拉格镇污水处理厂，处理能力2万吨/日,新建管网25公里。

（3）阿左旗腾格里镇污水处理厂，处理能力2万吨/日,新建管网95公里及再生利用设施。

（4）阿左旗吉兰泰镇污水处理厂，处理能力2万吨/日,新建管网52.3公里及再生利用设施。

7.3.2阿右旗：2个项目投资2089万元。

（1）额镇污水处理再生利用工程。处理能力4000吨/日,投资860万元。

（2）雅布赖镇排污工程。处理能力3800吨/日,投资1229万元。

7.3.3额济纳旗：2个项目

达来呼布镇污水处理扩建工程

策克口岸污水处理厂

7.3.4阿拉善经济开发区：

（1）内蒙古兰太实业股份有限公司污水处理生化池和中水回用二期工程，处理能力2万吨/日。

（2）巴彦敖包工业区污水处理一期工程，处理能力5万吨/日。

（3）开发区北滩生态园城镇污水处理一期工程，处理能力3000吨/日。

7.3.5孪井滩示范区：2个项目投资10700万元。

（1）孪井滩生态经济园污水处理工程，污水处理能力2万立方米/日,污水管网40公里，投资8200万元。

（2）嘉尔格勒赛汉镇污水处理工程，污水处理能力0.15万立方米/日,污水管网20公里，投资2500万元。

以上合计总投资54573万元。

7.4加强入河排污口的监督管理

考虑未来阿拉善经济开发区发展和供排平衡问题，拟在黄河干流设置入河排污口。根据相关水功能区水质保护目标、纳污能力、排污总量控制等要求，提出水资源保护措施，优化入河排污口设置方案，以保障黄河生活、生产和生态用水安全。开发区拟设入河排污口的排放方式为连续型，入河方式为通过泵站管道输送。排污口位置：位于黄河宁蒙缓冲区，距离水功能区下断面（三道坎铁路桥）约6公里，由规划的排污泵站向东直接排污入河，排污管道约2公里。入河排污口设置后，将有约1.5万立方米/年（年排放量约226.5万立方米）无法利用的再生水排入黄河。

8  水土保持与河湖生态修复规划

8.1  水土保持与河湖生态修复现状

阿拉善盟地处西北生态环境脆弱、敏感区，也是西部风沙源的发源区之一。据自治区2002年公布的遥感监测成果表明，阿拉善盟是全国土壤侵蚀最严重的地区之一，全盟土壤侵蚀总面积232988km²，占总土地面积的86.22%。其中轻度侵蚀面积5372km²，占土壤侵蚀总面积的2.31%，中度侵蚀面积10399km²，占4.46%，强度侵蚀面积51806km²，占22.24%，强度以上侵蚀面积165412km²，占71.6%。

造成水土流失的因素有自然因素（地形、地貌、土壤、植、降雨、风等）和人为因素（人类利用、改造大自然所从事的一切活动）两种。水土流失主要以风蚀为主，水蚀、重力侵蚀轻微。水蚀主要发生在黄河流域土石山区，侵蚀模数350-600吨/平方公里·年，荒漠草原、戈壁、丘陵区、平原区、风沙区以风蚀为主，侵蚀剧烈。侵蚀模数2500-18000t/ km² ·a，分布上由东南向西北递增。侵蚀地貌表现为剥蚀地表、风积物、残积物、平原戈壁等。

近年来，随着我国对水土保持生态建设的投资力度的加大，全社会的水土保持意识明显提高。1999年，我盟阿左旗被列为水土流失治理重点旗县， 2000年以来，我盟开展了以黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护工程、黄河流域水土保持小流域治理项目为重点的水土保持生态建设，截止2009年，全盟共治理各类水土流失面积18714平方公里。占水土流失面积的6.98%，其中农田开发面积27640hm²，水保林1303700 hm²，人工种草71600 hm²，围栏封育468300 hm²。

8.2  可持续利用对水土保持与河湖生态修复的需求

8.2.1保护黄河防洪安全，维护黄河健康生命的需要

黄河流经乌兰布和沙漠东侧，沿乌兰布和沙漠东侧绕行100余km，其中流经阿盟境内黄河干流全长85km，其间沙丘大多呈流动状态，以新月形沙丘和垄状沙丘链为主，集中相连形成沙岗，相对高度1-30m，多为5-6m，植被盖度不足5%。由于该区主风向为西北风，因此，沙丘移动与风沙流运动均由西北向东南直贯黄河，再加上黄河岸边沙丘坍塌，使得区域内流沙入黄量日趋加剧。研究结果表明，黄河石咀山－巴彦高勒段在1951－2000年间淤积泥沙6.67亿t，其中大于0.1mm的粗砂淤积7.8687亿t，小于0.1mm的泥沙冲刷1.1986亿t。钻孔资料证明，河道内1.4m厚的淤沙与乌兰布和沙漠的粒度组成相一致，说明该段黄河淤积的泥沙基本上应为乌兰布和沙漠的风成沙。因为区域内强烈的风沙活动，使得三盛公水利枢纽有效库容已由0.8亿m³降到0.4049亿m³，河床平均淤高近2m，调蓄洪水能力显著降低。针对目前黄河干流阿拉善盟段河道淤积严重，“地上悬河”加重的突出问题，加大对该处河段黄河泥沙集中来源区的治理力度，是根治该段黄河水患、保护水利工程设施、保证人民群众生命财产安全和经济可持续发展的需要。

8.2.2治理水土流失，改善生态环境的需要

阿拉善地处我国西北干旱区东南边缘的农牧交错带上，位于黄河中上游，是我国北方最重要的天然生态屏障带之一。农牧交错带起到阻隔北方沙尘暴长驱直入东南华北、华南及沿海地区的屏障作用，由于近几十年来降雨减少，农牧交错带植被和生态环境逐渐退化，生态屏障作用减弱，导致了北方强大的沙尘暴直接影响到华北、东北、东南沿海乃至日本、韩国。做好阿拉善水土保持生态环境建设工作，事关国家经济发展和边疆稳定以及京津地区乃至全国生态安全。我盟水土流失十分严重，分布范围广，面积大，侵蚀形式多样，类型复杂，遍及全盟3旗2区，土壤侵蚀总面积为232988km²，占总土地面积的86.22%，水土流失治理任务十分繁重。严重的水土流失使得土地被切割的沟壑纵横，表层土壤大量流失，涵养水源能力降低，尤其是境内沿地区暴雨特征比较明显，降雨不能有效入渗，导致大雨时雨水形成山洪而流失，有限的降水资源得不到有效利用，系统调节能力下降，土地、草场退化、沙化现象严重，致使生态环境不断恶化，甚至出现生态难民。加快阿拉善水土保持重点工程建设，是治理水土流失，改善北方重要生态屏障带区域生态环境的需要。

8.2.3改善当地农业基础设施、加快农村牧区经济发展和新农村新牧区建设的需要

我盟项目旗县均属于自治区级贫困旗县，地方经济落后，农牧民人均纯收入不足5000元，农牧业基础设施薄弱，传统的落后生产方式与生态环境保护、新农村建设之间矛盾尖锐，而严重的水土流失有成为制约农村牧区经济发展的主要制约性因素之一，地方政府和群众迫切要求进行水土流失综合治理。本规划通过退牧还草、围封抚育、水源工程建设、种树种草、实施节水灌溉工程、作业路等措施实施，实施“山、水、沙、林、田、路”综合治理，改善农村牧区基础生产设施条件，提高土地生产力和利用率，有效利用有限的水资源，实现“小开发，大保护”，抢救与保护水土资源，尽快恢复植被，改善当地的生产和生活条件，以发挥当地土地资源比较丰富的优势，加快农村牧区经济的发展，改变农牧区面貌，实现农牧民脱贫致富，推进社会主义新农村新牧区新牧区建设。

8.2.4实现自然资源可持续利用，建设生态文明，构建和谐社会的需要

水土流失导致土壤有机质及氮、磷、钾等多种营养成分大量流失，土地生产力下降甚至丧失，人类的生存环境不断恶化。因此对退化的生态环境进行恢复和重建，加快项目区水土流失防治步伐，遏制土地退化、沙化发展，提高土地生产力，是实现自然资源可持续利用，人与自然和谐共处，建设生态文明的有效途径。同时，由于工程建设加快了农村牧区经济发展，也有利于促进城乡之间、地区之间平衡发展，打破城乡分割的二元结构，实现城乡共同繁荣发展，共同走向现代化，构建和谐社会。  

8.2.5巩固已有建设成果，发挥水土保持综合治理规模效益的需要

我盟旗县目前都完成一定数量的水土保持综合治理项目，这些项目区大都没有相连成片，既不利于建后管理，也不利于水土保持治理规模效益的发挥。这次规划工程的项目区选择既注重本期规划工程项目区规模治理，又要求尽量和已治理项目区相接，充分体现集中连片、规模治理，以发挥其规模效益和示范带动作用。

8.3  水土保持与河湖生态修复总体布局和主要建设内容

8.3.1总体布局

依据《内蒙古自治区水土流失综合治理规划》和《阿拉善盟“十一·五”水土保持重点治理规划》，全盟近期水土保持与河湖生态修复规划主要以重点小流域治理和生态自然修复为主。规划实施项目区5片12个子项目区，规划水土保持与河湖生态修复项目区总面积599.35km²。综合治理和生态修复总面积364.5km²，其中：土石山区治理面积15km²，风沙区治理面积238.5 km²，平原区（额济纳绿洲东居延海）生态修复面积111km²。确定阿拉善盟水土保持重点工程实施范围分别为黄河巴彦木仁段沿河地区的阿左旗哈尔乌素套海和付家湾2个黄河风沙入河区水土保持生态综合治理项目区；腾格里沙漠东、西两缘2个阻沙屏障综合生态治理项目区和额济纳旗东居延海周边生态修复项目区。

（1）在黄河阿拉善盟沿河地区建造一条绿色屏障，遏制风沙入河，为阿拉善沿河地区水土流失综合治理奠定坚实的基础。按照“补空、锁口、连片”的原则，通过三年的连续治理，营造生态防沙阻沙带，将沿岸已建生态治理区连成一片，形成一道长70km，宽2.5km的绿色阻沙屏障。

（2）在腾格里沙漠东缘阿左旗巴润别立～巴彦浩特段实施防风固沙生态综合治理，建设一条35km长，2km宽的生态防沙阻沙带，有效遏制腾格里沙漠东移。

（3）在腾格里沙漠西缘阿右旗浩木肯高勒，实施防风固沙小流域生态综合治理工程，建立以高新技术开发为主线，合理利用水土资源为前提，以防治沙害、减缓或控制沙漠移动为目地的防风固沙林，形成69.25km²规模的防风林。

（4）对额济纳旗东居延海周边111km²区域实施生态修复工程。

8.3.2主要建设内容

根据项目区地理位置及水土环境不同特点，借鉴我盟多年来生态治理保护模式和经验，结合项目区的实际情况，采用“三带”的模式布设。腾格里沙漠东缘由南向北将项目区设置绿化带一道，从而达到抑制腾格里沙漠东移锁边的目的。腾格里沙漠西缘阿右旗浩木肯高勒小流域综合治理重点生态工程，以防治沙害、减缓或控制沙漠移动为目的的防风固沙林区以及东居延海周边生态修复工程。治理工程规模：阿拉善盟近期水土保持总治理面积253.5km²，其中沙障种草6622hm²，乔木林2232hm²，灌木林9853hm²，封禁治理8927hm²，飞播种草2200 hm²，布设网围栏424.4km，打塑管井358眼，道路长131km，水泵27台（套），建井房27座，宣传碑2块和标志牌4块，面积3hm²经济林枣园1处，面积12hm²苗圃及沙生植物园1处。

8.3.3加强水土保持监测网络和信息数据系统建设。

“十二·五”重点建设好全盟水土保持监测分站机构组建及水土流失监测点布设工作和水土保持信息数据库建设。

（1）根据阿拉善区域水土流失分布特点和“十二·五”水土保持综合治理规划要求，按照循序渐进、逐步完善的原则，先在重点区域如黄河沿河区，腾格里沙漠东、西缘，荒漠草原典型区，戈壁区、沙漠区，额济纳绿洲边缘区等关键节点设点布网，尔后逐年完善，加密测点完成组网。

（2）积极筹措资金，对已建并完成的水土保持项目区的监测、遥感、区域综合调查等基础数据进行综合整理、筛选，初步建立阿拉善水土保持信息数据库，并结合监测网络建设进展情况，逐年完善充实水土保持数据库信息容量。

水土保持和河湖生态修复规划总投资17483万元。

9  水利行业能力建设规划

9.1 水文水资源和水土保持监测能力建设规划

9.1.1  水文与水利信息化发展规划总体布局和主要建设内容

水文与水利信息化建设的总体目标是建成一套功能齐全、高度整合、技术先进、安全可靠、国内领先的水利信息化系统，重点建设全盟水资源数据中心和全盟水资源调度管理中心，使之成为阿拉善盟水资源管理的信息监控中心、信息交换共享中心、信息服务中心、智能辅助决策中心和指挥调度中心，负责市全盟水资源管理工作，最终实现“信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化”的目标。

“十二五”期间在原有建设基础上建立起阿拉善盟水资源在面上的信息采集传输、计算机网络的基本框架，基本完成数据中心、调度管理中心建设。以区域水资源管理为核心，目的在于建立一套相对比较完善的管理体制和运营机制，以制度建设为主要内容，辅以必要的工程措施。主要的工程措施有：

（1）水文站网：为实现包括水质在内的水文数据自动采集、传输、处理和预报，实现实时在线自动监测。新建水文监测站8个；水位监测站7个；雨量监测站10个；地表水水质监测站7个，地下水水质监测站16个。

（2）水资源防汛调度指挥中心：为实现水资源的统一管理、合理配置和优化调度，加强水资源保护，提高水的利用效率，建成全盟水资源实时监控和管理自动化系统，建成水资源管理信息系统，构建全盟防汛调度指挥系统。

（3）灌区用水自动化计量（示范）系统：目的是加快实现灌区计量用水和节约用水，优化水量调度，加强水资源管理，促进水资源的可持续利用和经济社会可持续发展。主要在腰坝、查哈尔滩、温都尔勒图西滩、陈家井灌区完成此项工作。主要建设内容：计量信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和应运软件系统。

（4）完成自治区水资源管理系统盟市、旗县配套工程建设。我盟额济纳旗庆华矿业科技有限责任公司、阿拉善经济开发区达康精细化工股份有限公司要配合自治区水利厅完成水资源管理中心软硬件建设、监测点建设。

9.2 人才队伍建设和科技创新规划

9.2.3 人才队伍建设和科技创新规划总体布局和主要建设内容

“十二五”期间，通过结构调整，引进高素质人才，多渠道多形式培养综合型人才，人才素质得以迅速提高，结构趋于合理，水资源、经济、管理、法律类专业人才得到充实；通过优化配置，人才资源在各单位、各部门、各专业岗位的配备趋于完善，初步形成涵盖水利主要业务的人才队伍方阵。领导干部科学执政、民主执政、依法执政、勤政廉政能力进一步提高，公务员队伍依法行政能力、综合协调能力进一步增强，专业技术人才业务水平显著增强，技能型人才实用能力明显提高。人才工作机制体制健全完善，建成一支与全盟水利事业发展相适应相协调的高素质水利人才队伍。具体目标为：

到2015年，全盟人才队伍整体素质明显提高。一是大力引进、培养高素质人才，引进、培养本科及以上人才10名，二是选拔、培养5名县（处）级、科级后备干部队伍。三是四类人才队伍素质明显提高，领导干部和公务员队伍数量保持相对稳定，整体素质提升；专业技术队伍高学历、高职称人才明显增加，技能型人才队伍结构进一步改善。四是学历层次明显提高。五是高层次人才得到充实。力争培养晋升教授级高工2名、高级技师2名、高级专业技术职称人数达到20名。六是加大教育培训力度，每年确保1/5以上人员轮训，公务员和专业技术人员每年脱产培训不少于12天。七是加大人才工作投入力度，每年人均投入2000元。八是加强廉政建设，确保“资金、人才、工程”安全。

1、领导干部队伍：大专及以上学历比例达到95%，提高4个百分点，其中：本科及以上学历达到50%，提高8个百分点。5年内每人脱产培训不少于3个月。

2、公务员队伍：大专及以上学历比例达到90%，提高17个百分点，其中：本科及以上学历人员达到51%，提高14个百分点。每人每年脱产培训不少于12天。

3、专业技术队伍：具有专业技术职称人员达到人才总量的45%，提高1个百分点，其中：本科及以上学历人员达到35%，提高16个百分点；高级职称人数达到具有专业技术职称人员总数的4%，提高2个百分点；中级职称人数达到具有专业技术职称人员总数的36%，提高 6 个百分点；初级职称人数达到具有专业技术职称总数的60%，提高4个百分点。专业技术人员职称高中初结构比例为4：36：60。每年开展继续教育时间不少于12天。

4、技能型人才队伍：中专及以上学历人员达到45%，提高13个百分点；高级技师、技师分别达到2名和39名，占技术工人总量的9%，提高2个百分点；高、中、初级工达到工人总数的70%，提高6个百分点；高级技师、技师、高中初级工比例为1：11：88。组织技工培训200人次，定期举办全市技术比武、技能大赛。加强持证上岗培训，全面推行各工种技术工人职业资格持证上岗制度，持证上岗率达到90%。争取高技能人才覆盖闸门运行、泵站运行、水电站机电、水文勘测等主要技术工种，且分布比较均衡。

9.2.4“十二五”水利人才工作主要任务

9.2.4.1领导干部队伍建设

坚持党委（组）理论学习制度，有计划地安排领导干部参加各类政治理论学习和实践锻炼，不断提高领导干部政治素养，提高领导干部的执政能力；坚定理想信念和政治敏锐性，提高领导干部勤政廉政能力。强化领导干部的宗旨意识，改进工作作风，密切与人民群众的联系，加强政策法规学习，树立科学发展观，提高领导干部的科学决策能力、开拓创新能力。营造一支结构合理且有科学执政能力和决策能力的领导干部队伍。

9.2.4.2公务员队伍建设

一是以能力建设为核心，积极鼓励公务员参加各类教育、培训，不断提高公务员的政治素质和业务水平。二是注重从本系统事业单位选拔优秀年轻干部充实公务员队伍。三是学习政策、法规，不断提升公务员的依法行政能力。四是加强机关作风建设，不断提高公务员爱岗尽业、协调服务能力。五是严格公务员管理，严肃处理公务员违反职业道德和纪律的行为，营造优秀人才展现才能和合理使用的环境氛围，落实公务员休假和疗养制度，保障公务员的身心健康。努力培养和造就一支政治可靠、作风过硬、实绩突出、人民满意的公务员队伍。

9.2.4.3专业技术队伍建设

以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，以培养中、高级人才队伍为重点，加强专业技术人员队伍建设。一是研究制定《阿拉善盟水利专业技术人才选拔、培养、管理办法》，不断发现人才，激发人才健康成长。二是充分发挥盟水利学会等平台的作用，组织开展各类技术交流和学术评选活动。三是建立水利专业技术人才库，加强对中高级人才的管理，充分发挥人才资源效益。打造一支事业心强、专业水平高、创新能力强的专业技术队伍。

9.2.4.4技能型人才队伍建设

努力营造重视技能型人才，争当技术能手的良好氛围。完善技能型人才培养机制，积极探索技能型人才培养、考核、使用管理办法，加快培养水利高技能人才和紧缺实用技能人才，计划培养39名技师和2名高级技师。积极组织推荐技术能手参加省技能大赛。同时，加强初、中、高级技能工的培养，形成与全盟水利发展相适应的技能人才梯次结构。培养造就一支爱岗敬业、吃苦耐劳、技能高超的技能人才队伍。

行业能力建设规划投资4700万元。

10 水利管理与改革

10.1  涉水事务社会管理改革

加强涉水事务社会管理，建立以水权为基础的水资源管理制度、以水功能区管理为基础的水资源保护制度、以风险管理为核心的洪水管理制度、建立以生态修复为重点的水土保持监管制度。水务统一管理是贯彻科学发展观和中央治水方针，保证城乡供水安全和全面建设小康社会的迫切需要。水务统一管理是贯彻科学发展观的具体体现，是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的重要措施，是贯彻中央治水方针的实际行动，是确保城乡供水安全和全面建设小康社会的迫切需要。

水务统一管理是水资源开发利用规律的客观要求，符合水资源的自然属性和经济属性。流域性和循环可再生性是水资源区别于其他资源的重要属性，对区域涉水事务进行统一管理。只有实行水务统一管理才能有效解决水资源开发利用中存在的矛盾。水务统一管理是水务行业适应城市化和工业化快速发展的必然结果。改革开放以来，我国经济社会快速发展，城市化率稳步提高，城市水资源供需矛盾日益突出。而城市化地区水资源总量少、利用效率低，用水集中、排污量大、处理不足，水安全保证程度不高，只有对涉水行政事务进行统一管理才能从根本上解决以城市为重点的水问题。

10.2  水利行业管理改革

水务管理就是在水资源统一管理的前提下，对涉水行政事务统一管理。要对城乡水资源进行统一管理，对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持乃至农村水电等涉水行政事务的统一管理。水务管理体制的核心是在行政区域水资源统一管理的前提下实现涉水行政事务统一管理，推动一体化的水服务体系建设。水务管理的目标是：通过涉水行政事务的管理体制改革，整合涉水行政职能，提高水行政的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、高效利用和科学保护。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制；建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务运行机制；建立发挥体制优势、强化行业管理的水务政策法规体系。水务管理不仅是管理职能和服务范围的转变，更重要的是治水思路和水利发展战略的重大转变，要适应这种转变，就要转变观念，明确目标，在思路、管理、服务、投资、建设、运营几个方面实现观念创新、机制创新和体制创新。在建立水务管理体制的过程中，还要注意把握职能调整与管理的关系，行业管理与行业隶属的关系，管理形式与内容的关系，量质并重。做好水务管理工作，要逐步实现以下几方面的转变：

一是工作领域从农村水利向城乡一体化水务转变。以建设节水防污型社会为目标，对城乡水资源全面规划、统筹兼顾，优化配置，农村供水与城市供水相统筹，城市防洪工程与城市建设相协调，实行城乡防洪、供水、排水、污水处理、再生水回用统一调度。

二是管理方式从直接管理向间接管理转变。实现从管水务企业到管水务资产的转变；实现从静态管理到动态管理的转变；实现从实物形态管理到价值形态管理的转变；实现从前置性审批管理向全过程监督管理的转变；实现从管理领导班子向委派产权代表的转变。

三是运行机制从单纯的政府建设管理向政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发转变。必须充分发挥市场机制在水务工程建设与运营中的作用，改革水务投融资体制与运行机制，推进水务产业化与市场化进程，构建水务良性运行机制。

四是人才结构从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变。要通过引进人才、加强培训、扩展知识结构等方式建设一支懂技术、会管理、善经营的水务人才队伍，为水务改革与发展提供人力资源保障。

10.3  水利工程建设和管理体制改革

10.3.1加强水利工程建设管理

水利工程建设管理，是水务工作的重要组成部份，是确保工程项目达到预期目标的关键，必须做好以下七个方面的工作：一是严格执行水利工程项目建设程序；二是严格实行工程建设项目法人制、招标投标制和监理制；三是规范财经制度，加大投资、融资管理力度；四是加强质量管理，落实质量监督、检测、检查、保证措施，充实我盟水利工程质量监督和检测力量；五是落实安全责任制，加强安全生产管理；六是建立畅通的信息渠道，为决策提供依据。七是科学规划，合理设计，保证水利工程切实可行的前提下，发挥工程最大的投资效益。

10.3.2继续推进水利工程管理体制改革

水利工程管理体制改革势在必行，事关我盟水利工程管理单位的健康发展和良性运行，事关我盟农业增产、农牧民增收、农村牧区稳定和全盟经济社会发展，2015年前完成小型水利工程管理体制改革。其重点如下：

（1）理顺水利工程管理体制。水利工程实行分级管理制，中型工程由盟级水行政主管部门管理或委托旗、区水行政主管部门管理；小型工程由旗、区水行政主管部门管理；其余工程由旗、区水行政主管部门负责行业管理。

（2）明确水利工程管理单位的类别和性质。目前我盟水利工程管理单位类别分为三类，即纯公益类、准公益类、企业类，根据国家有关规定明确类别和性质。

（3）对事业性质的水利工程管理单位进行定岗定编。定岗定编工作由机构编制、财政和水行政主管部门，按照水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准》等规定核定。

（4）根据水利工程管理单位的类别和性质，确定不同的财政支出方式。

（5）落实社会保障政策。

11  投资估算

11.1  投资主要指标

“十二五”规划总投资31.29亿元。其中：防洪抗旱减灾工程2.33亿元；民生水利工程3.11亿元；水资源开发利用工程18.17亿元；水资源节约保护工程5.46亿元；水土保持与河湖生态修复工程1.75亿元；水利行业能力建设0.47亿元。

11.2  投资结构

“十二五”规划总投资31.29亿元。其中：申请国家补助14.86亿元，地方自筹16.43亿元。

12  综合评估

12.1  防洪抗旱减灾综合评估

随着中小河流治理工程和境内其他防洪工程的实施，可有效避免沿河两岸居民的生命财产安全不受损失，可以有效避免因洪水灾害造成的粮食损失，大大提高城乡防洪减灾的能力，为拉动地方经济的持续快速发展提供安全保障。抗旱规划的实施，使我盟抗旱减灾能力和管理水平得到显著提高，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，基本达到发生中等干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度；发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水的指标，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。上述防洪抗旱工程的实施，不但可有效提高当地防灾减灾的能力，同时也是贯彻“科学发展观”的具体体现，将进一步提高党和政府在群众中的威信，进一步密切党群关系，使人民安居乐业。工程的实施对维护社会稳定，增强民族团结，促进两个文明建设起到积极的作用。工程的实施，将有力推动地方经济社会的协调发展，为促进社会主义新农村、新牧区建设，推进全面建设小康社会奠定基础，其经济效益、社会效益是十分明显的。

12.2  民生水利评估

民生水利工程的建设直接关系到我盟农牧民生活水平的提高、安居乐业和生命财产的安全。通过“十二五”水资源开发、利用和保护工程实施，可为全盟22.39万人提供安全卫生的饮用水；农牧区安全饮水工程的建设使我盟农牧区自来水普及率达到72.4%，农牧民安全饮水普及率达到91.4%；防洪工程的实施，使防洪堤长度达到290.6KM，提高现状防洪标准，约束山洪，减少由洪水造成的经济损失，并使洪水得到了合理的利用；通过、灌区续建配套和节水改造工程，节水灌溉面积达到29.25万亩。

12.3  水资源开发利用综合评估

通过实施“十二五” 水资源开发利用规划，每年可新增供水能力7800万立方米/年, 从根本上解决了巴彦浩特、额肯呼都格城镇缺水问题，实现当地经济社会可持续发展，同时还为阿拉善经济开发区、孪井滩生态园区、乌力吉口岸等重点园区的发展提供了水资源保障。

12.4  水资源节约保护综合评估

通过实施“十二五水资源节约保护综合评估”， 工业用水重复利用率达68%以上，改善灌溉面积20.28万亩，新增或改造节水灌面10万亩。2015年前，全盟灌溉水有效利用系数提高到0.5左右，到2020年全面完成灌区节水改造，农牧业灌溉实现节水化，全盟灌溉水有效利用系数提高到0.55左右。全盟地下水超采区实现压缩50%以上的超采量，使地下水水位持续下降速度和超采区面积扩大的趋势得到有效控制，不再出现新的超采区。

12.5  水土保持与河湖生态修复综合评估

通过水土保持小流域治理和中小河流治理，全盟综合治理面积253.5km²，全盟生态环境及河湖生态得到明显改善。

12.6  水利行业能力建设综合评估

通过“十二五”水利行业能力建设，水文站网、水资源防汛调度指挥中心、灌区用水自动化计量（示范）系统、水资源管理系统盟市、旗县等工程建设，全盟水资源调度管理水平全面提高，最终实现水资源管理“信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化”的目标。

通过人才队伍建设，营造一支结构合理且有科学执政能力和决策能力的领导干部队伍，培养和造就一支政治可靠、作风过硬、实绩突出、人民满意的公务员队伍，打造一支事业心强、专业水平高、创新能力强的专业技术队伍，培养造就一支爱岗敬业、吃苦耐劳、技能高超的技能人才队伍。

12.7  水利管理与改革综合评估

通过实施“十二五”水利管理体制改革，明确水利工程管理单位的类别和性质，对事业性质的水利工程管理单位进行定岗定编，根据水利工程管理单位的类别和性质，确定不同的财政支出方式，落实社会保障政策。完成小型水利工程管理体制改革，理顺水利工程管理体制。

13 保障措施

13.1  体制保障

（一）在盟、旗（区）两级人民政府的领导下，充分发挥水行政主管部门的管理职能，建立、健全和完善政策法规体系。各部门、各基层单位在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施。

（二）明确责任分工。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

（三）建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。

（四）加强舆论监督。充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化

13.2  投资保障

加大水利事业投资力度。首先，要熟悉国家相关政策，及时了解投资倾向，扎实做好项目的前期工作，搞好项目的储备。投入较大的人力物力，协调计划、财政等相关部门的关系，把“跑部”、“跑省”作为一项重要工作，力争中央和省级部门在政策和项目上的倾斜。其次，要争取盟、旗（区）两级政府对水利建设的更加重视，制定一系列的政策，通过水利基金、水资源费、砂石资源费、城市堤防建设维护费等多种渠道，按照水利占国民经济发展GDP和财政收入的比重，加大对水利事业的投入力度，特别是重点建设项目的地方匹配资金一定要足额到位，并按GDP和财政收入的增长速度递增；对于向中央和省争取的项目资金要按比例给予工作经费；要按照“谁受益，谁负担”的原则，通过用水户协会，一事一议，采用拍卖、转让、租赁、承包等方式，兴办水利、旅游、水保、水产等项目，吸纳社会资金，用于小型水利工程的管理维护。

在国家和政府加大投入的同时，必须加大招商引资力度，多渠道筹集资金。建立以企业为中心，以中介组织为依托，以市场化为手段，以政府为指导的招商引资新体系，出台吸引国内外资金投入我盟水利建设的各项优惠政策，鼓励外商和国内投资者采取BOT、BT等多种形式，建设经营各类水利工程项目，实现水利资源向水利资产的转变

13.3  政策法规保障

认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规。完善地方配套法规。建立健全水政执法体系。

加强政策协调。落实各项有利于发展和改革的现行政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策，特别是重点工程建设的若干政策；加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。

13.4  规划保障

（一）加强公共管理。加快转变政府职能，发挥政府宏观调控和政策导向作用，加强公共管理机制体制创新，完善公共管理体系和政策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。

（二）开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。

（三）完善规划体系。进一步完善规划体系，编制好专项规划和乡镇规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十一五”的有力支撑。

13.5  科技保障加强水利科研及推广工作，进一步实施“科教兴水”战略。

“十二五”期间要积极开展水利科学枝术研究，探索治水的自然规律和经济规律，做到科学规划、科学施工、科学管理和科学用水。水利科研、设计等部门要紧紧围绕自治区水利建设，管理等实际，积极利用国外国内的先进水利科研成果，开展水资源开发利用、水资源保护、防洪减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等重大课题的科学研究工作，加强科技成果转化、大力推广节水灌溉技术、小流域治理技术、防洪减灾新技术、工程建设新技术等成果的转化和利用，努力提高水利工作的科技含量。

同时，通过加强建设者与管理者的技术培训，使其不断的提高专业技术水平，更多的掌握新的科学技术和操作技能。运用新技术，对于提高工程质量，提高水的利用率，保证建设资金发挥更大的效益具有重要作用。水利部门更要提高业务能力，把新技术应用于实践中。通过新技术的开发与推广，从而加快农村牧区饮水安全工程规划的建设进程。

水务部门要到第一线去为最偏远的农牧民作技术培训，加强对饮水工程的技术管理，以确保水利工程可持续利用。

13.6 人才队伍保障

一流的水利人才队伍是水利发展“十二五”规划顺利实施的前提和保证。通过在职教育、培训和岗位交流、实践锻炼以及人才在我培养等途径、形式，提高水利职工队伍的政治素质、文化技术水平和实际工作能力。

13.7 实施保障机制

（1）注重加强项目衔接。“十二五”时期，全盟将实施一批城乡基础设施、生态环境、公共服务及产业发展等重大工程项目，各水利专项规划都要安排相关的项目，坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系。

（2）合理安排建设时序。根据“十二五”期间经济社会发展阶段性特点，统筹安排工程建设进度。

（3）加强项目监督管理。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障。

（4）进一步拓展水利的社会管理和公共服务职能

在提高水利基础设施服务于经济社会发展能力的同时，要充分发挥政府对水资源的社会管理和公共服务职能，不断拓宽水利的管理和服务领域，要从过去偏重于为农村服务向为全社会服务转变。水利作为国民经济的重要基础设施之一，其发展目标、速度、规模、水平等要与社会经济发展相适应，同时受水资源分布、承载能力等影响，水利不可能完全按照需求来保障供给，因此，要统筹考虑各地区、各行业对水资源需求。合理配置水资源，加强水的供富管理，保障水利与经济社会的协调发展。