2010年,全盟审计工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻盟委（扩大）会议和全区审计工作会议精神，牢固树立科学的审计理念，继续坚持“压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”工作思路，全面履行审计职责，扎实推进反腐倡廉建设，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。依据上述工作思路,制定2010年度全盟审计项目计划如下。
一、 财政审计
(一)盟本级预算执行审计
1、盟财政局审计。2009年度本级预算执行审计总的目标：在总体把握2009年盟本级预算执行基本情况的基础上，审查在扩内需、促进经济平稳快速发展的宏观调控大背景下，所实施的积极财政政策、落实各项重大财税政策、完善公共财政体系以及促进经济社会各项事业发展情况。同时紧紧围绕维护财政安全、规范财政管理、促进深化财政体制改革、提高财政资金使用效益等方面内容，重点揭示财政管理存在的突出问题，并从体制、机制、制度层面提出改进财政管理的建议，进一步发挥审计的“免疫系统”功能和建设性作用。审计的重点是：预算编制、批复、执行总体情况，预算收入管理情况，预算支出管理情况，上下级结算情况， 预算执行结果及资金平衡情况，有关积极财政政策措施落实情况，预算外非税资金管理及收支结构情况， 对盟本级政府性债务和财政收入质量进行专项审计调查。3 月开始，4月20日结束。
2、盟地税局审计。以规范税收征管、税收政策执行和地税局部门预算执行为目标，重点审查税收计划完成情况、税源管理情况、税收政策执行情况、税收征管制度执行情况、地税局部门预算的编制和执行情况。3月开始，3月20日结束。
3、阿盟人行中心支库审计。以规范国库管理为目标，重点对中心支库2009年各项税费收纳、划分、留解、拨付、退库情况进行审计，核实财政资金在国库和商业银行账户的结存情况，揭示财政资金滞留和沉淀量较大而影响财政资金使用效益以及延压、退库的合规性、合法性问题。3月开始,4月底结束。
4、盟一级预算执行单位审计和审计调查。以促进加强部门预算管理，规范预算执行，深化部门预算改革，提高财政资金使用效益为目标，盟局对盟建设局、教体局、经委等部门2009年预算编制和执行情况以及政府性债务进行审计和审计调查。重点对部门预算编制情况,部门预算批复情况,部门预算拨款收入和预算资金拨付情况,部门预算支出情况,各部门为应对金融危机、扩内需、保增长有关政策和措施的落实情况，部门所属二级预算单位的预算执行情况，部门非税收入征缴情况，部门及所属单位结余结转资金情况，部门执行政府采购情况，部门执行国家集中支付制度和国有资产管理情况，内部管理制度的健全性、合理性、执行的有效性等进行审计和审计调查。 3 月开始，4月结束。
各旗（区）审计局按《审计法》的规定，对本旗（区）财政2009年度预算执行情况进行审计。各旗（区）审计局提交政府的预算执行情况审计报告务于7月初报盟局。盟局报行署的本级预算执行审计结果报告以及对各旗（区）预算执行情况的汇总报告于7月末报自治区审计厅。
（二）财政决算及财政财务收支审计
通过全面监督、审查国家及自治区有关财政收支政策落实情况和财政财务收支的完整、真实、合法和效益，揭示财政资金管理、分配、使用过程中存在的问题，从制度和机制上提出进一步完善和改进的建议，防范财政风险，维护财政安全，推进公共财政体系建设和预算管理体制的完善，促进地方经济社会又好又快发展，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能和建设性作用。审计的重点是地方政府财政收支的完整性、真实性，中央和自治区下达的转移支付专项资金的管理、安排和使用情况，财政资金使用效益情况，审查国有土地使用权出让收入的管理、使用情况，基金或非税收入项目的合规性、合法性，以及地方政府执行各类财政和税收政策的合规性、合法性等。盟局对额旗（结合经济责任审计）和阿拉善经济开发区（结合经济责任审计）2009年度财政决算和其他财政收支进行审计。此项目9月底结束。
今年，各旗审计局要对所属苏木（镇）2009年度财政财务收支进行审计。各旗审计局可根据当地实际自行安排此项审计。此项审计在11月中旬结束，盟局于11月底前汇总上报区厅。
（三）政府性债务情况审计调查
以及早发现财政风险，促进各级政府规范债务管理，保证财政安全，建立健全债务风险责任制为目标。按照国家审计署的统一部署，盟、旗、开发区审计局对全盟政府性债务进行审计调查（审计调查工作方案另发）。重点对债务的规模、债务来源构成、债务资金的投向、效益情况、偿债能力，以及政府举债的适度性（由此形成的财政风险）等进行审计调查。此审计调查项目3 月开始，10月底结束。
（四）财政收入质量情况审计调查
以剖析影响财政收入质量的深层次原因，并提出相应对策，为提升财政收入质量提供决策依据为目标。根据自治区审计厅的统一安排，盟、旗、开发区审计局对全盟财政收入质量进行审计调查。重点围绕财政收入规模的适度性、财政收入与经济增长的适应性（包括财政收入占GDP的比重）、财政收入信息的真实性（包括以各种手段虚增财政收入和虚减财政收入等问题）、收入构成的合理性（地方税收收入占地方财政收入的比重、地方财政收入占财政总收入的比重、可用财力占地方收入的比重等）、收入来源的稳定性以及影响地方财政收入的各种潜在因素等方面开展。此审计调查项目 10月底结束。
二、行政事业审计
全盟中小学校舍安全工程资金审计和审计调查
以促进惠民政策的落实为目标，根据自治区审计厅的统一安排，盟、旗、开发区审计局对全盟中小学校舍安全工程资金进行审计。重点揭示校安工程资金分配、拨付、使用、管理中存在的截留、挤占、挪用、损失浪费等问题，确保资金及时足额到位，专款专用,促进校安工程顺利实施。此项目7月开始，10月底结束。
三、农业资源环境审计
扶贫资金和农村人畜饮水工程资金的审计和审计调查。
以加强对重点民生资金和重大民生工程的监督，促进各项惠民政策落到实处为目标。根据自治区审计厅的统一安排，盟、旗审计局对全盟2008、2009年度扶贫资金和农村人畜饮水工程等资金实行“捆绑式”审计和审计调查。重点审计资金是否在规定时间内及时、足额拨付给使用单位，审查财政资金投入的比例是否合规，投资计划是否完成，资金使用单位是否严格按照项目计划、合同或承诺书使用资金，审计并调查项目的完成和效益情况。盟局在开展此项审计的同时要对盟水务局赵勤和扶贫办魏雄会同志进行任中经济责任审计。此项目7月开始，9月底结束。各旗审计局应于9月中旬上报审计结果，盟局按时做好全盟的汇总上报工作。
四、社会保障审计
（一）全盟新型农村合作医疗基金专项审计调查
以促进中央和自治区各项惠农政策落到实处，揭示和反映落实国家和自治区政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题为目标。根据自治区审计厅的统一安排，盟、旗、开发区审计局对全盟新型农村合作医疗基金开展专项审计调查。重点调查了解和掌握政府及民政、财政部门有关低保政策的制定、贯彻落实和组织实施情况。此项目6月开始，7月底结束。各旗（区）审计局应于7月中旬上报审计结果，盟局按时做好全盟的汇总上报工作。
（二）全盟农村最低生活保障资金的审计
在摸清农村低保资金总体状况的基础上，以检查低保政策落实和资金使用情况为目标。根据自治区审计厅的统一安排，盟、旗、开发区审计局对全盟低保资金分配，管理和使用情况进行审计。各盟市审计局负责对本地区低保资金的审计。重点揭露低保资金筹集、管理和使用环节存在的突出问题，揭示现行低保制度中存在的不足与缺陷，提出切实有效的改进建议，促进低保资金使用效益的提高及低保制度的完善。此项目7月初开始，8月底结束。各旗（区）审计局应于8月中旬上报审计结果，盟局按时做好全盟的汇总上报工作。
五、投资项目审计
按照《阿拉善盟行署关于印发阿拉善盟固定资产投资项目审计监督管理办法的通知》（阿署发[2007]2号）规定，对已竣工报审的项目进行审计。
六、经贸审计
非国有企业调查
以调查非国有企业占有国家资源，享受国家优惠政策，履行承诺和法定义务情况为目标。根据自治区审计厅的统一安排，盟、旗、开发区审计局对全盟非国有企业进行审计调查，重点调查：盟旗党委、政府对非国有企业优惠政策的落实情况；政府振兴产业政策项目资金和其他政府补贴资金到位、使用、管理、绩效情况；减轻企业负担政策落实情况。非国有企业占有国家资源（各类优惠和世亚行贷款、政府补贴、土地、矿产、税收、社会保障）和应履行社会责任情况。时间另行通知。
七、 外资项目审计
（一）外债专项审计
以摸清外债底数，分析拖欠原因，完善管理机制，防范财政风险为目标。按照审计署统一部署，盟、旗、开发区审计局对全盟外债管理情况进行专项审计，此项目1月开始，3月20日前结束。
（二）外资公证项目审计
按照审计署授权，2010年，盟、旗两级审计机关对世界
银行贷款结核病控制项目进行审计。此项审计4月底结束。各旗审计局于4月中旬上报审计结果。
（三）财政部门管理的外债项目专户资金及相关费用收支情况审计
以规范财政部门外债项目专户资金及相关费用管理为目标，按照审计署统一部署，盟、旗、开发区审计局对全盟财政部门管理的外债项目专户资金及相关费用收支情况进行审计，重点加强外债项目专户资金监督，规范财政部门的债务管理。此项目拟4月底完成。各旗审计局于4月中旬上报审计结果。
八、经济责任审计
以加强对领导干部权力运行的监督，发挥经济责任审计预防作用为目标；考虑到整合审计资源，提高工作效率，项目安排要与盟局内部门预算执行、财政决算审计以及各专项审计项目相结合。
为加强对重点领域、重点部门、重点责任人的审计监督，根据盟委组织部的委托，盟局结合财政预算执行审计，对盟建设局闫克强和教体局王国福进行任中经济责任审计；对盟经委宿万德和阿右旗公安局原局长巴图进行离任经济责任审计。结合财政决算审计，对额济纳旗旗委书记高世宏、旗长陈万荣、阿拉善经济开发区党工委书记彭家中和管委会主任姚泽元进行任中经济责任审计；结合自治区审计厅统一组织的审计项目，对盟水务局局长赵勤和盟扶贫办主任魏雄会进行任中经济责任审计。
附件：1、阿盟审计局2010年度统一组织审计项目计划.xls
2、阿盟审计局2010年度预算执行审计项目计划表.xls
3、阿盟审计局2010年度经济责任审计项目计划表.xls