(2008年4月3日)

同志们：

盟委、行署召开全盟工业经济工作会议，主要目的是围绕盟委扩大会议确定的各项目标任务，进一步落实加快发展工业经济的政策措施，强力推进工业经济提质增效。刚才，盟委、行署表彰了2007年度为地方财政做出突出贡献和工业重点项目建设的先进企业，奖励金额大幅提高，体现了盟委、行署鼓励企业做大做强的导向。张国良副盟长对工业经济工作的总结和部署，我完全同意，请大家认真落实。下面，我代表盟委、行署讲三点意见。

一、坚持把工业经济发展摆在和谐阿拉善建设的首要位置不动摇

在不久前召开的全区工业大会上，自治区党委书记储波同志明确提出：工业化是推进“三化”互动战略的核心。多年来盟委、行署也始终坚持了“工业富盟、工业强盟”的思想，工业经济的支柱作用日益明显。工业经济发展的好坏快慢，直接关系着整个国民经济能否实现持续、快速、健康发展的大局。从去年发展的结果来看，工业的贡献很大。2007年，全盟GDP增长了21.1%，其中工业增加值达到66.77亿元，增长31.5%，占国内生产总值的比重达到59.75%；全盟实现财政总收入18.58亿元，工业对财政收入的贡献率达到71.4%。工业已经占到全盟经济的大半壁江山。同时，工业企业自身效益也大幅增加，规模以上工业经济效益综合指数242.6。

目前，阿拉善工业经济发展有了一定的基础和条件。经过多年的努力，全盟培育扶持了95户规模以上的工业企业，形成了煤化工、盐化工、精细化工、有机原料、合成材料等一批有一定规模的优势产业，这些企业和产业成长性都比较好；建成了世界上最大的金属钠、高纯钠、靛蓝生产基地，年产200万吨煤焦化、20万吨PVC、20万吨焦炉煤气制甲醇等一批重大工业项目，将在未来几年内持续发挥效应。此外，围绕循环经济发展，我们规划建设了阿拉善经济开发区，目前开发区工业增加值已经占到全盟的50%以上，进入全区十强开发区行列，成为自治区发展循环经济和生态工业的示范园区。在考察开发区和一些代表性企业时，热气腾腾的景象令人鼓舞，这说明当前全盟工业发展的形势非常好，未来的潜力非常大。

讲成绩，讲潜力，目的是进一步统一认识，坚定信心。阿拉善地广人稀、干旱少雨、生态脆弱、资源丰富，第一产业发展的自然条件较差，农牧业产业化程度低，不可能支撑全盟经济快速增长，而在一定时期之内，第三产业增长的市场空间有限，实现良性发展必须要有工业的大发展作支撑。因此，阿盟发展的潜力在资源，优势在工业，工业经济过去是今后仍然是阿拉善经济社会发展的主攻方向。我们要倍加珍惜现在全盟上下重视工业、支持工业、大办工业的良好氛围，进一步突出工业在整个经济发展中的首要位置，坚持用工业的发展，带动其它产业的发展和基础设施建设的完善，带动社会事业的进步和群众生活的提高，形成抓工业就是抓财政收入、抓工业就是抓民生改善、抓工业就是抓社会和谐的共识。各级党委政府要把加快工业发展，摆在研究经济工作的第一顺序，以“人一之、我十之；人十之，我百之”的劲头，自加压力，常抓不懈，真正体现“全党抓经济、重点抓工业、突出抓效益”的要求。

二、切实抓好工业经济发展中的几项重点工作

关于今年及今后工业经济发展的总体要求和具体措施，国良副盟长已经做了全面部署，我在这里再强调几项重点工作。

（一）培育发展大企业，实现工业经济总量的快速扩张

大企业既是我盟工业经济发展的“领头雁”，也是主力军。加快大企业发展，对于我盟推动工业化进程、促进经济快速发展至关重要。目前我盟只有一家企业进入全区工业二十强，这显然是不够的。我们的目标是到2012年，要有3家企业步入全区主营业务收入超百亿元工业企业或企业集团行列。要实现这一目标，必须从政策引导、资源配置、融资渠道等多方面采取措施，扶持现有的，培育后备的，引进外来的，加快发展大企业、大集团。一是加快骨干企业发展。要在着力盘活骨干企业存量资产，扩大增量资产上下功夫，依靠项目实现扩张，依靠项目优化结构，依靠项目延伸产业，依靠项目拉动效益增长。力争到2010年使中盐吉盐化集团、庆华集团、太西煤集团等企业集团销售收入达到全盟工业企业销售收入的50%以上。要举全盟之力全力推进庆华集团年产100万吨熔融还原铁项目，争取早日核准、投产、盈利。要大力支持中盐吉盐化集团年产60万吨PVC项目前期工作，确保“十一五”末达到年产100万吨的产能。另外，太西煤集团长山电厂、年产10万吨硅铁、3万吨金属镁项目，古拉本矿区煤层气开发利用，晨宏力集团年产20万吨PVC，泰升公司年产25万吨锰铁，雅盐公司硝化工系列项目，等等，都是我们要加快推进的重点工业项目。各级政府和各部门一定要强化措施，抓紧落实，特别是在产业政策、项目核准备案、技术咨询等方面加快进度，保证项目按期实施和达产达效。二是做大做强中小企业。要坚持“抓大不放小”，既要全力抓好骨干企业，又要注重扶持中小企业围绕优势产业、骨干企业的上下游产品配套发展，构筑以大企业为龙头，小企业为基础，大中小企业协调发展的企业梯队结构。要认真研究落实自治区关于促进中小企业发展的政策措施，加强中小企业信用担保体系建设，有效解决中小企业融资难等问题。要选择一些成长速度快、主业前途好、资源转化水平高的中小企业进行重点培育，力争在3至5年内使其进入大企业行列。特别要加大对晨宏力、泰升、中盐雅布赖、瑞钢联、珠拉等企业的扶持力度，落实发展措施，帮助他们做大做强，争取到2010年这些企业的销售收入达到10亿元以上，占全部工业企业销售收入的比重超过30%。三是积极引进外来企业。要从优化环境、放宽政策、改进服务等方面入手，积极引进国内外500强企业来我盟投资兴业，依靠国内外大企业改组我盟现有企业，提升产业层次。目前，我们正在积极引进新奥集团建设天然气项目。今后，要提供更多的政策支持，吸引象新奥这样的大企业在我盟开拓高新技术、非资源产业等新领域。

（二）策划建设大项目，增强工业经济发展后劲

项目是我们发展工业经济最有效的抓手和“切入点”。“十一五”前两年我盟工业投入不足100亿元，对后三年发展的保障程度不够，三年后困难更多，必须着眼未来，高度重视项目的引进、筛选和储备工作。当前，最突出的问题是项目的前期工作程度太低，需要我们在深化项目前期工作上下功夫。盟、旗发改委、经委要发挥好主管部门的作用，组织专门力量，按照产业规划的要求，选择一批好项目、大项目，加强前期工作，做好可行性论证，全程跟踪服务，直至建成投产。100万吨熔融还原铁和100万吨PVC等重大项目事关全盟“十一五”目标任务的顺利完成，甚至影响到更加长远的发展，我们必须举全盟之力争取核准建设。最近，盟委、行署围绕这些大项目和重点工作，组织了专门的推进组，由主要领导挂帅，各部门一把手参加，向国家、自治区有关部门汇报，力促项目核准开工。各推进组要切实增强责任意识、大局意识、危机意识，认真履行职责，全力跑上跑外，死死盯住这几个项目不放手，打通项目审批核准的各个环节，争取早日开工建设。要根据我盟产业发展布局，在资源开发、技术改造、农产品精深加工以及现代服务业等领域加强与国内外知名企业合作，大力引进有利于产业结构调整、有利于提升产业竞争力、带动力强、辐射面广的重大项目，同时，要抬高门槛，禁止能耗高、污染大、效益差、技术水准低的项目向盟内转移，提高项目引进的质量。

 （三）改善基础条件，促进生产要素关联配套

各地区、各部门要进一步增强为工业经济发展服务的意识，尽力改善工业经济发展的基础条件，为加快发展工业创造良好的环境。

坚持基础设施建设与产业发展相配套，拓宽投融资渠道，加快推进交通、电力、水利等重点项目建设，改善工业经济大发展的外部条件。交通建设上，要以打通中心城镇、资源产地、工业园区的外运通道为重点，实现与盟外就近连接、便捷通畅。当前要在加快临策铁路建设的同时，积极争取临哈高速公路提前开工建设；抓紧落实银巴高速、巴吉一级公路开工条件，争取及早建成运营；积极推进阿拉善通勤支线机场建设的前期工作，改善交通运输条件。电力建设上，加快电网建设，延伸网电覆盖，提高供电保障程度，重点是在推进乌斯太2×300MW热电厂核准的同时，低调推进电厂建设，尽快实现并网运行；积极协调中盐吉盐化集团与蒙能公司的股份制合作，促成乌斯太电厂对中盐吉盐化集团的直供电，为100万吨PVC等项目提供电力保障。水利建设上，加快孪井滩水权置换工作，争取落实河套灌区1000万立方米水权置换指标，并积极向水利部、黄委会争取更多的黄河用水指标，同时要在资源相对富集地区和工业园区加强水源勘探，合理利用地下水资源。

坚持矿权向重点项目设置，资源向优势产业配置，进一步加大地质勘查工作力度，强化资源配置的市场化运作，搞好工业经济发展的资源接续。我盟虽然资源富集，但优势资源探明的储量少，特别是高品位、整装较大型矿产资源勘探还没有突破性进展。随着资源加工企业产能的扩大，现有资源已经或面临短缺。到2010年我们要形成600万吨/年的煤焦化、100万吨PVC的生产能力，还要开工建设100万吨的熔融还原铁等重大项目，对煤、盐、铁等资源的需求将大幅增长。解决资源接续问题迫在眉睫。要进一步拓宽融资渠道，鼓励商业性风险勘查，同时，努力争取国家、自治区的基础性、公益性地质勘查项目，争取在资源勘查上取得大的突破。继续加大资源整合力度，对矿权设置过散、探采规模过小、资源利用程度过低的要集中整合，鼓励资源开采企业与资源加工企业通过各种形式进行合作。严厉打击破坏矿业秩序、破坏资源的违法行为，对圈而不探、以采代探、无证开采的矿权要坚决收回。要充分发挥资源配置的导向作用，对于勘探为了转采，采矿为了加工，加工为了深度转化的优势产业、重点企业和重大项目，要优先配置资源；对于单一从事勘探或原料开采的企业，要限制性配置；对于打着探矿幌子，从事倒卖矿权的企业要依法收回矿权，进行清理和打击。要积极发展循环经济，延伸加工，吃干榨尽，提高资源的综合利用率。

（四）加强节能减排和安全生产，提高工业发展的质量

节能减排是促进经济社会又好又快发展的重要措施。现在，节能减排指标已成为国家刚性、约束性指标，特别是国家对一些不能完成减排任务的地区采取了严格的区域限批措施，节能减排对于我盟意义重大。各级各部门一定要高度重视此项工作，严格执行国家和自治区关于节能减排的各项规定，加强源头控制，强化管理和监测，对于重点地区和重点行业，要明确要求，限期达标。要完善和健全节能降耗指标体系、考核体系和监测体系，形成科学的奖罚机制。大力总结和推广发展循环经济的试点经验，让更多的企业从节能减排中得到效益，从资源的循环利用中增加发展的空间。

抓好安全生产是工业经济实现快速发展的前提。当前，我盟工业企业安全生产面临的压力很大。一方面在我盟资源型和化工类产业比重大，尤其是煤炭生产中高瓦斯矿井较多，客观上存在诸多安全生产隐患。另一方面我盟安全生产投入欠帐多，安全生产技术装备改善方面的重视程度、监督程度、工作进度还处于逐步提高的阶段，安全防范、应急处置等方面存在差距。各旗、各有关部门要认真贯彻落实安全生产责任制，强化各项措施，全力抓好安全生产专项整治。加强安全生产监督检查力度，消除各类事故隐患。要进一步强化安全培训，提高各类人员自身素质。大力开展安全生产宣传教育，增强全社会安全意识，为工业经济的快速发展提供良好环境。对于那些意识淡漠、无视安全制度，造成重大安全生产事故的，要严肃追究责任，存在腐败问题的要坚决查处，绝不姑息。

三、进一步加强对工业经济的组织领导

各级各部门要加强组织领导，做好对企业的服务工作。要建立健全工作领导机构和联席会议、定期调度等项制度，加强对工业经济的调查研究、安排部署和督促检查，目的在于切实解决发展中存在的各类问题。分析研究国家产业政策、行业动态、市场供求、国际经济形势的变化，引导企业向国家鼓励的产业发展，向国家重点支持的领域投入，向市场需求的产品调整。要转变工作作风，减少不必要的应酬、会议，投入精力跑项目引进，跑项目开工落地的审批手续。要强化服务意识，紧紧围绕企业发展、招商引资和项目建设主动协调服务、出谋献策，决不能人为地设置障碍，更不允许一味地强调行业、部门利益而影响工业经济发展大局。要继续实行重点工业项目建设责任制，把今年的各项目标任务层层分解落实到具体的部门和责任领导，并作为年度领导班子和领导干部实绩考核的重要指标，由盟实绩考核办公室具体督促检查，跟踪考核。

同志们，加快工业经济发展的任务繁重而艰巨，我们既有机遇又有挑战，机遇大于挑战。我坚信，有盟委、行署的正确领导，有工业战线广大干部职工的不懈努力，我们就一定能够实现工业经济的又好又快发展，就一定能全面完成今年各项目标任务！