（2008年4月22日）

同志们：
　　前面家栋盟长回顾总结了前五年的农牧业工作，分析了当前农牧业工作中存在的问题，安排部署了今年的农牧业工作，讲的很好，我完全同意。下面，我就做好全盟的农牧业和农牧区工作，讲几点意见。
　　一、认清形势，明确任务，切实增强做好农牧业和农牧区工作的紧迫感
　　党的十七大明确提出"要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，按照建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局"。这是中央从全局出发，针对农业农村发展的新情况、新形势、新任务而作出的重大战略决策，为我盟农业农村长远发展指明了方向。当前，我盟已进入新型工业化、城镇化快速发展的新阶段，在外部宏观环境的带动下和长期积蓄的内在力量驱动下，农村牧区正在发生重大而深刻的变化。我们必须客观地认识当前农村牧区工作面临的新形势，科学地把握农村牧区经济社会发展的规律。从近几年全盟经济社会的发展来看，虽然农牧业在全盟GDP中所占的份额逐年在减少，2007年只占到GDP的4.6%，但是一产增加值仍在逐年递增，目前达到5.1亿元。农牧民人均纯收入中来自第一产业的收入占70%。全盟农牧区6万多人口主要依靠农牧业生存，在食品供给、生态建设、守土安边、畜种保护、文化传承等方面发挥着重要作用，农牧业在我盟经济社会发展中的基础地位不仅没有削弱还应进一步加强，"三农三牧"工作仍然是我们今后工作的重中之重。
　　近年来，我们深入实施了"转移发展战略"，加快推进了城乡一体化建设步伐，积极发展了现代农牧业，扎实推进了社会主义新农村新牧区建设，落实了各项支农惠农政策，组织实施了退牧还草、公益林生态效益补偿、农田水利基本建设、农牧区人畜饮水、农村沼气建设等项目，基本建立了农牧民最低生活保障、养老保险、新型合作医疗等社会保障制度，全盟农牧区工作取得显著成效，农村牧区基础条件得到改善，综合生产能力明显增强，农牧民生活水平和质量不断提高。同时，我们也要看到，我盟农牧业正处于由传统农牧业向现代农牧业发展的转型时期，农村牧区社会发展、基础设施建设相对滞后，教育、卫生、文化等社会公共服务明显不足，农牧民收入增长缓慢，持续增收难度大，与城镇居民收入差距仍在拉大。2007年全国农村居民人均纯收入4140元，全区是3953元，我盟是5072元，从数字上看，高于全国、全区的平均水平。但由于地广人稀，居住分散，农牧民生产生活成本高，其实际收入水平还很低，农牧民增收任务仍然艰巨。
　　当前，进一步加快农牧区经济社会发展，我们面临着难得的机遇和优势：一是近几年，中央、自治区把"三农"工作摆在更加突出的位置，进一步巩固、完善、强化了支农惠农政策，为繁荣农牧区经济、缩小城乡差别、富裕农牧民提供了政策保障。二是国家逐年加大对"三农"的投入力度，退牧还草等重点项目支持力度加大，为我盟的农牧业经济快速发展提供了良好条件。三是我盟工业化、城镇化发展迅猛，经济实力增强，为加快推进城乡一体化进程，推动农牧业工作创造了可靠的物质基础。四是我盟农牧民人口数量少，人均占有资源相对较多，为加快"转移转产"步伐，在全区率先实现城乡一体化提供了有利条件。五是我盟具有发展绿色、优质、无公害农畜产品的优越条件，农区畜牧业、绿色蔬菜、特色沙产业快速发展，农畜产品加工流通企业具备了一定的发展基础，为我盟农牧业经济的快速发展奠定了良好的基础。
　　面对发展机遇和有利条件，全盟各级党委、政府要进一步统一思想，充分认识到农牧业在全盟经济社会发展中的基础地位，自觉地把"三农"工作摆在突出位置，认清形势，把握机遇，推动全盟农牧区经济社会又好又快发展。
　　二、突出重点，强化措施，全面推进农村牧区经济工作
　　针对当前我盟的农牧业和农村牧区工作形势，我重点讲以下四个问题：
　　（一）关于城乡一体化建设
　　党的十七大对促进城乡一体化发展提出了更高的目标，要求我们进一步调整经济社会发展战略，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。通过推进城乡一体化建设，赋予农牧民与城镇居民平等的居民身份和公平的发展机会，解决农牧民的生活和就业问题，改善农牧区的生产生活条件，让他们也能平等地享受发展成果，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。
　　我盟推进城乡一体化具有比较优势，首先，我盟农牧区人口较少，仅有63879人，人均拥有的资源量相对较多，建立农牧区社会保障制度的负担和压力相对较小。其次城镇化率比较高，城镇人口占到全盟总人口的74％，有利于集中兴办科技、教育、文化卫生等各类公共设施，加快发展社会事业。三是已经形成的主导产业、农畜产品加工龙头企业，为实现城乡一体化发展积蓄了后劲。四是现有的建制镇、中心苏木镇位于重要的公路干线和即将建成的铁路干线旁，与周边地区形成了较为密切的经济联系，具有比较优越的区位优势，为实现城乡一体化发展目标创造了条件。五是城乡社会保障制度进一步完善，待遇支付标准不断提高，保障范围继续扩大，农牧区收入低于1600元的人口全部纳入了低保范围，农牧民养老保险参保人数达17907人，占农牧民总人口的28.2％。新型农牧区合作医疗参合率达到90.72％。
　　今年，我们要继续认真研究工业反哺农牧业、城市支持农牧区的具体措施，结合社会主义新农村新牧区建设，加大对农牧区的支持力度，促进资金、人才、技术、信息等要素向农牧区流动，推进教育、医疗、文化等公共服务向农牧区延伸。通过完善政策，逐步形成支持农牧区、农牧业发展和促进农牧民增收的长效机制。
　　要认真做好城乡一体化发展规划。从阿盟实际出发，立足于经济、社会、生态以及城乡发展的整体性，突出地区特色，注重产业布局，明确区分功能定位，如工业园区、移民安置区、鼓励发展区、生态涵养区等，促进人口、经济、社会、环境和资源协调。
　　构建城乡统一的社会保障体系。在巩固完善现有医保、低保、社会救济和社会福利制度的基础上，逐步扩大农牧民养老保险、农牧业生产保险等农牧区社会保障制度的覆盖面，构建家庭、企业、国家等多渠道筹资的农牧民社会保障机制。
　　建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的就业市场，实现城乡劳动力平等竞争。实行劳动力凭技能竞争就业，使城乡居民享有平等就业的机会。加强农牧区劳动力的培训，认真抓好职业教育、专业技术培训及岗位培训，力争使大多数农牧区劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一定的专业技能。积极引导农牧民进城和外出务工，提高农牧民非农收入水平 。
　　（二）关于新农村新牧区建设
　　新农村新牧区建设经过2年多的实施，已取得了一定的成效，我们要继续按照全盟社会主义新农村新牧区建设规划、实施意见和试点方案全面推进。一是按照中心嘎查（村）、示范园区（小区）和新牧户三种建设形式开展新农村新牧区建设，进一步加强农村牧区道路、交通、水、电、文化、卫生等基础建设。对中心苏木镇、沿山沿路建制镇的周边嘎查（村），采取整合措施，建立中心嘎查（村）。把能体现规模效益，提高管理效率，有利于产业化发展的项目，统一纳入示范园区（小区）。对转移搬迁后因生态建设、守土戍边需要继续留在草原的牧民进行新牧户建设。二是抓好新农村新牧区建设试点，以点带面，推动全盟新农村新牧区建设工作的全面开展。重点抓好自治区级四个试点嘎查村建设。三是充分发挥农牧民的主体作用，动员全社会力量积极参与社会主义新农村新牧区建设。采取领导包点指导、干部蹲点帮建、部门对口帮扶、企业结对共建等多种形式，调动全社会力量投入到社会主义新农村新牧区建设中来。四是建立健全新农村新牧区建设投入稳定增长的长效机制。积极调整财政支出结构，加大对新农村新牧区建设的投入力度，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，确保财政支农资金增量高于上年，预算内建设资金用于农村牧区的比重高于上年，确保财政支农资金增长速度高于同期经常性财政收入的增长速度，逐年增加对"三农"的财政资金投入。
　　（三）关于生态建设
　　近年来，我盟结合"转移发展战略"的实施，不断加大生态环境保护和建设力度，重点治理区域生态环境得到明显改善，生态环境严重退化恶化的趋势初步得到了遏制。但全盟的生态环境依然十分脆弱，必须对生态环境保护建设的长期性、艰巨性有清醒的认识，全面加强生态环境的保护和建设。
　　继续坚持"保护与建设并重，以保护为主"的方针，强化区域功能，树立区域性保护和开发意识，根据全盟生态环境承载能力、现有发展基础和发展潜力，统筹生产力布局。抓好天然林保护、退牧还草、生态公益林生态效益补偿等重点项目，加大移民搬迁力度，因地制宜地进行转移转产。对牧区严格实行草畜平衡制度，全面推行禁牧、休牧、划区轮牧等生产方式，加快围栏建设，加大林草飞播面积，加强森林草原防火、重大病虫害防治工作。坚决打击乱征滥占、乱砍滥伐、乱垦滥挖等破坏林草植被的行为。继续开展土地草牧场经营治理整顿，坚决清理非法开垦耕地及外来人员、机关单位和干部职工占用草场耕地的行为。实施好农村牧区劳动力转移培训阳光工程，加强劳动力职业技能培训，引导农牧民由体能就业向技能就业转变，提升农牧区劳动力在二、三产业的就业能力。鼓励支持农牧民围栏封育、建设草库伦和人工种植梭梭等建设草原恢复生态环境的行为。建立健全生态环境监测机制，严格生态环境保护责任追究，不断巩固和扩大生态环境保护与建设成果。在生态建设的过程中，要注重把生态建设与农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民和发展林、沙、草产业结合起来，实现生态、经济、社会效益的有机统一。
　　（四）关于农牧业产业化
　　大力推进农牧业产业化经营,是我盟增加农牧民收入，调整优化农牧区经济结构，缩小城乡差距的主要途径和突破口。提升农牧业产业化经营水平，培育壮大一批带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。加大财政对农牧业产业化的专项投入力度，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。与金融机构探索多渠道投资方式，积极吸引各类资本进入产业化经营领域，解决龙头企业融资难的问题。
　　要抓好优势产业发展。把绿洲肉羊、绿色蔬菜、特色沙产业三个主导产业作为发展重点，以重点项目为支撑，加大投入，着力提高市场竞争力。在发展现有特色品牌的基础上，培育一批有发展潜力的特色产业，发挥规模优势和品牌效应。建设一批优势农畜产品生产基地，积极推进规模化、标准化、专业化生产，发展集约化经营，不断提升基地生产能力和农畜产品的质量。各有关部门要认真落实国家和自治区鼓励发展农牧民专业合作组织的政策，积极引导和支持农牧民发展各类合作组织和专业协会，促进其不断完善组织结构和运作模式，提高经营管理水平，发挥好中介作用和产前、产中、产后服务功能。推进龙头企业、合作组织和农牧户的有机结合，促进三者之间建立紧密的利益联接机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体。
　　三、加强领导，形成合力，把农村牧区各项工作任务落到实处
　　各级党委、政府要高度重视"三农三牧"问题，要从全盟工作的大局出发，充分认识到当前做好"三农三牧"工作是我盟推进城乡一体化、建设社会主义新农村新牧区、改善生态环境、提高农牧民生活水平和质量的重要基础和有力保证。各级党政领导要亲自抓，切实增强做好"三农三牧"工作的自觉性和主动性，认真履行组织领导责任，落实中央、自治区各项支农惠农政策，在工作安排、财力分配上切实体现重中之重的要求。各部门要加强协调配合，认真履行职责，创新思路，积极主动支持"三农三牧"工作。各级领导干部要深入调查研究，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，提高服务"三农三牧"工作的水平。要动员引导社会各方面力量积极开展支农支牧活动，加快推进农牧区各项事业的发展。
　　今后，我们要抓住面临的发展机遇，有效应对严峻挑战，以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有效的工作举措，协调推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推进"三农"工作再上新台阶。