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布小林同志的讲话

（2008年1月17日）

同志们：

这次会议的主要任务，是以党的十七大精神和胡锦涛总书记视察内蒙古重要讲话精神为指导，落实自治区党委八届四次全委会及全区经济工作会议部署，研究我盟今后一个时期的工作。

一、要站在新的历史起点重新审视阿拉善，更加珍惜和保持阿拉善来之不易的大好形势

阿拉善有着不朽的历史，阿拉善人民无愧于时代。阿拉善历届领导班子和各族干部群众，与时代同步，励精图治，对历史做出了应有的贡献。近几年，我们用科学发展观引领全盟经济社会发展方向,以科学视野重新审视地区优势，确立了符合阿拉善实际的发展思路，抓住机遇，发奋图强，努力推动阿拉善的全面发展与进步，使阿拉善在原有的历史基础上又大大跨进了一步。在思想政治建设上，我们坚持不懈地抓党的建设和法治政府建设，重视领导班子和干部队伍建设。我们痛定思痛，加强廉政建设，努力营造风清气正的社会政治环境，促进党风、政风和社会风气的转变，全盟呈现出政通人和、民族团结、社会和谐的新局面；在经济建设上，我们根据实际，充分发挥了比较优势，全盟的经济基础、经济总量、经济实力明显增强，发展条件、发展环境、发展能力明显改善；在社会建设上，城乡一体的社会保障、劳动就业体系初步建立，教育、医疗卫生等事业较快发展，人民生活水平显著提高；在生态环境建设上，我们继续坚持“保护与建设并重、以保护为主”的方针，通过转移发展,实施退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿等项目，全盟局部地区的生态环境得以改善；在文化建设上，我们深入挖掘阿拉善独特而丰富的文化财富，以弘扬阿拉善精神凝聚人心、鼓舞斗志，全盟人民的精神面貌更加焕然一新。特别是自治区成立60周年庆祝活动的成功，极大地激发了阿拉善各族人民的自豪感和热爱家园、建设家园的热情，更加增强了广大干部群众的自信心、凝聚力和战斗力，全社会形成了尊重历史、崇尚文化、追求文明的良好风尚，全盟人民对阿拉善理想充满憧憬。在阿拉善日新月异的发展进步中，阿拉善的地区形象得到重塑，整体面貌发生了极大变化，人们开始用新的眼光、新的理念、新的标准关注、认识和评价阿拉善，曾经落后闭塞的阿拉善，已经被日益开放富裕文明的阿拉善所取代。这些翻天覆地的变化，既是历代阿拉善人的卓越丰碑，更是当代阿拉善人新的历史起点。事非经过不知难。这些年阿拉善的发展进步我们都是建设者和见证者，都有着深刻的感受。我们一定要珍惜来之不易的大好形势，珍惜来之不易的光荣业绩，珍惜来之不易的良好风气与环境，承先启后、继往开来，承担起历史责任，把阿拉善的社会主义事业不断推向前进。

在新的历史阶段和新的形势任务面前，我们面临的机遇很多，有利于阿拉善发展进步的因素与日俱增，阿拉善的后发优势正在逐步显现。比如，地大物博的自然禀赋和立地条件，使阿拉善具有无可比拟的发展空间和资源支撑，必然成为国家可持续发展的重要战略资源接续地，越来越被外界所关注；又比如，人口稀少的优势使阿拉善有条件在城乡一体化等方面走在前列；随着口岸建设和交通等基础设施的快速改善，也必将使阿拉善的区位优势得到重视与发挥，从而极大地带动阿拉善的开放和发展。此外，西部大开发的深入实施和建设生态文明，阿拉善必将是受益较大的地区，特别是国家和自治区对阿拉善给予了越来越多的特殊关心和支持，在制定政策、项目安排、社会事业等方面，给予重点帮助，等等。同时，我们也要清醒认识阿拉善在发展条件、基础设施建设、生态环境、发展方式和产业结构、基本公共服务能力和均等化水平、人才队伍总量和人才结构等方面存在的差距与不足。因此，我们既要看到大好机遇，又要正视面临的挑战，正确对待有利条件与不利因素，优势所在和薄弱环节。把阿拉善的发展放在全区和全国大局中，乃至全球经济一体化中去审视和谋划，全面认识阿拉善发展进步面临的形势和任务，理性把握阿拉善发展进步的规律。坚持不事张扬，坚持锐意进取、艰苦创业，把我们已经开创的事业继续推向前进。

二、坚持解放思想，发挥比较优势，不断实现新的跨越

解放思想是一个永无止境的过程。在贯彻落实党的十七大精神，实现阿拉善经济社会又好又快发展的伟大实践中，我们必须坚持用好解放思想这一法宝，为各项工作提供强大思想动力。

第一，要用党的十七大精神武装头脑、用科学发展观的要求统一思想。这是当前和今后一个时期解放思想过程中必须解决的重大课题，也是在新的历史起点上实现新的跨越的前提。贯彻落实科学发展观的过程，是一个在发展理念、发展思路、发展方式、发展内容以及发展要求等诸多方面改革调整的过程。在新的历史时期，解放思想，就是要求我们站在新的起点上，站在更高的层面上，全面的、系统的、历史的、辩证的思考问题，特别是运用科学发展观的理论与方法研究经济社会如何全面协调可持续发展。只有这样，才能引领和推动全盟干部群众在思想认识上彻底转过弯来。切实把那些不合时宜的思想、思路和做法清理掉，把符合党的十七大精神和科学发展观的思想、观念、思路确立起来，坚持下去，真正把思想认识统一到党的十七大精神上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到阿拉善发展进步的客观规律上来；真正把解放思想的成果体现在科学发展、和谐发展上来。解放思想必须勤于思考，善于总结，刻苦探索。领导干部对工作、对事业要有所思、有所想，才能谈得上不断解放思想；有思路，才能谈得上不断完善思路。思想有多远，我们就能走多远。如果我们不思想、不研究，那么工作就不可能有所创新。

第二，深入认识盟情，善于在比较中发现和发挥优势，选择切合实际的发展路子。这既是解放思想的重要内容，也是解放思想的必然要求。解放思想的过程，是一个不断认识盟情的过程，也是与实事求是有机结合的过程。随着形势的发展，盟情和机遇也在发生着变化。因此，要用发展的眼光、比较的眼光分析研究优势和劣势，更加理性地、全面客观地认识盟情。同样的事物，只要我们换个角度、换个思维方式，就会有截然不同的看法和认识。过去很长时间，人们只看到阿拉善地广人稀劣势的一面，现在，人均国土资源多、回旋余地大已经成为优势；同样，沙漠戈壁曾经只意味着条件艰苦、环境恶劣，边境地区只有闭塞和落后。现在大家已经认识到沙漠也是资源，边境也是优势，并且我们利用优势，建设了我国目前唯一的国家沙漠地质公园，开通了国家一类陆路口岸，阿拉善的对外开放走在自治区前列。这些都说明，事物是不断发展变化的，优势和劣势是可以转换的，关键是我们以什么样的心态去对待、去把握，以什么样的理念去引导、去作为。这几年我们从阿拉善实际出发，推进城乡一体化，在体现公平正义、统筹城乡发展、保障和改善民生等方面取得了显著成绩。在生产力布局上，我们根据绿洲生态保护的需要，决定农业不再向绿洲集中，不再新开垦土地。将原来的“三个集中”（人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向绿洲集中）调整为：人口向城镇集中、工业向园区集中、劳动力向二三产业集中。在矿产资源的开发利用上，我们提出要注重处理好眼前利益和长远利益的关系、当代人利益与子孙后代利益的关系，依法加强矿产资源管理，整顿矿产资源开采秩序，提高了整装资源矿业权的市场准入门槛，对优势矿产资源进行整合，实行了矿产资源的有偿使用和资源的市场化配置。同时，提出加快开发阿拉善丰富的风能、光能资源，推进清洁产业发展。在阿拉善经济开发区发展的关键时期，我们通过理性思考和比较研究，确立了阿拉善经济开发区的发展理念，即：以科学发展观为指导，坚持有所为、有所不为，围绕资源综合利用，选择市场竞争力持久、对地区发展贡献长远的项目，应用世界先进技术，依靠科学管理，推进产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。正是按照这样的理念，仅仅用了三年的时间，阿拉善经济开发区迅速崛起，走上了新型的现代化工业发展之路。曾庆红副主席曾经赞扬阿拉善经济开发区是奇迹。事实说明，只要我们发展思路对头，选择适合本地区发展的道路，发挥比较优势，在某些方面完全可以有所突破并且走在前列。

三、坚持以科学发展观为指导，努力实现经济社会又好又快发展

科学发展观反映了我国经济社会发展的规律，是实现经济社会又好又快发展的根本指导思想。结合实际，把科学发展观的一系列要求贯彻落实到全盟各条战线、各项工作中去，并取得实实在在的成效，这是对我们各级领导执政能力和领导水平的考验。

第一，各级党委政府要做落实科学发展观的推动者。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”深入贯彻落实科学发展观，必须认真学习和全面把握科学发展观的丰富内涵，加深对科学发展观精神实质和根本要求的理解。贯彻落实科学发展观是一项非常艰巨而重大的任务，是一项思想和实践的大调整、大转变，各级党委政府必须站在时代前列、思想前位，去领导和推动这场转变。把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。要深入思考科学发展观要求我们做什么，不做什么，还有怎么做的问题；深入思考我们已经做的和正在做的哪些是符合科学发展观要求的，哪些是不符合科学发展观要求的。对于已经形成的符合科学发展观要求、符合阿拉善实际的工作思路和工作措施，我们要进一步完善和坚持。同时，要严格按照客观规律办事。每项工作首先要做好规划，并且不断地完善规划，既成事实的错误改正起来困难更多、成本更大。只要规划科学，我们就会少走弯路，就能实现快速发展，这已经为阿拉善经济开发区的实践所证明。各级领导要不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，要多做打基础、利长远的事，不断创造经得起实践检验，经得起人民检验和历史检验的业绩。

第二，加快推进城乡一体化。推进城乡一体化，是阿拉善落实科学发展观最直接、最切合实际的具体实践。我们从2005年开始推进城乡一体化，已经取得了阶段性的成果。当前，要统一思想，进一步研究哪些工作我们可以做得更深入一些、力度更大一些；哪些工作已经具备条件可以着手进行；哪些工作还需要我们创造条件逐步推进。要深入研究主体功能区建设，根据全盟生态环境承载能力、现有发展基础和发展潜力，统筹考虑生产力布局。要深入研究和推行全盟城乡统一的户籍登记制度，让农牧民既能享受城镇居民在教育、劳动就业、社会保障等方面的待遇，又能继续享受国家支农惠农的政策。在推进城乡一体化中，一定要坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。坚持公益性原则，加大财政对社会事业的投入，加快发展社会事业。特别要从阿拉善长远发展考虑，加强基础教育和职业教育。要重视和加强就业工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步解决社会公共服务设施不足、公共服务能力不强和不均衡的问题，实现全盟人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第三，可持续发展要居安思危。胡锦涛总书记讲：“越是形势好的时候，我们越要有忧患意识，越要居安思危。”推进科学发展，促进社会和谐，关键在于把中央精神与我们的实际相结合，坚持实事求是，在中国特色社会主义旗帜下，努力构建阿拉善理想，今后几代人、几十代人的努力都为这个理想做加法。物质财富和精神财富都是需要积累的。发达国家、发达地区的文明和富裕也是积累而来的。只有不断地做加法，不断地积累，才能够实现富裕和文明。热爱阿拉善，不仅要体现在宣传教育上，更应该体现在对阿拉善负责任上，体现在建设阿拉善上，体现在为阿拉善做加法上。作为阿拉善人，都会本能的热爱养育我们的这片土地，但是不能仅仅如此，还必须义不容辞地担负起保护和建设阿拉善家园的重大责任。现在我们已经认识到阿拉善沙漠的唯一性，认识到沙漠也是资源。那么，我们就要善待沙漠，让她永葆金色的曲线，决不能让金色的沙漠变成黑色的沙漠。有人用“山河破碎”来形容在矿产资源开发中对贺兰山某些地区造成的环境破坏，相信许多同志也会有同感。我们赖以生存的自然环境以及矿产资源都是大自然赋予人类的，既是现代人的，也是子孙后代的。如果我们不注重环境保护，如果现在不去做一个矿产资源开发的科学规划，不进行综合开发利用，必然造成资源的浪费和环境的破坏，从长远和整体的发展来看,付出的成本更高、代价更大。无论出发点有多么好，结果是做了减法，得不偿失,可持续发展更无从谈起。这几年我们对全盟矿产资源的开发进行了整顿，但目前问题依然不少，各级政府要高度重视，进一步统一思想，切实用科学的、战略的、前瞻性的眼光，研究矿产资源有计划、有步骤地开发和永续利用问题。当前，在科学修编全盟矿产资源勘探开发规划的同时，要用最现代化的模式规划和建设额济纳矿业开发区，对这一地区及周边地区的矿产资源进行整体规划和综合开发利用。

四、加强党的建设，推动各项工作的落实

党的十七大提出“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新的精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”在新的历史起点，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，我们必须按照中央要求，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。党员干部是推进事业发展的宝贵财富和骨干力量，是加强党的建设的核心和关键。毛泽东同志在党的七大闭幕词---《愚公移山》这篇光辉讲话中，强调了“首先要使先锋队觉悟”的任务。现在，我们同样有一个“首先要使先锋队觉悟”的任务。所以，一定要重视和加强干部的学习教育工作，全面提高各级领导班子及领导干部的领导水平和执政能力，提高干部队伍的整体素质，使广大干部在理论上、实践上都能适应科学发展观的要求，都能适应国际国内发展形势的需要。

第一，增强学习意识和能力。我们党历来重视干部的学习和教育。党的十七大强调要建设学习型政党。学习是一种能力，也是一种工作和责任。作为一名党员领导干部，是不是具备学习的能力和研究问题的能力，不仅仅是个人素质的问题，而且是关系到一个地区、一项事业能否科学发展的问题。“学而知不知”。只有不断地学习，才能认识到自己不知道的东西还有很多，只有知道了自己“不知道、不了解、不清楚”，遇到问题才会审慎和理性对待，才会认真思考和研究。最怕的是自己不知道，还以为知道，以为自己都清楚，想当然行事，这样必然会给我们的事业造成损失。知不足而后学，学然后知不足。学习和工作越深入，就越会感到知识的局限、认识的局限和经验的局限。因此，在学习上始终不能懈怠，要用马克思主义和中国特色社会主义理论体系武装头脑，密切关注党和国家的理论前沿及政策导向，研究不断发展变化的实际情况，特别是发展社会主义市场经济对于我们每个人都是崭新的课题，一定要虚心学习、认真研究。知识是通过学习，通过耳闻目睹和记忆掌握的，认识则是哲学的范畴。原理原则是可以学到的，但学习并不就是认识。要通过不断学习来掌握各种知识，通过充分而深入的调查来了解实际情况，在此基础上进行深入地思考，形成对事物发展规律性的认识，形成符合实际的工作思路，从而选择切实可行的工作措施和方法。

第二，坚持依法办事。党的十五大以来，我们党确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，并将其作为建设社会主义政治文明的重要内容。党的十七大进一步强调要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”这对我们各项工作的法治化水平提出了新的更高的要求。我们必须深刻认识到，法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法办事，就是执行党的主张，就是执行人民的意志，就是维护、保障和实现人民的根本利益。尊重法律、遵守法律、执行法律是干部最基本的能力素质要求，也是公职人员的职业操守和行为底线。无论在什么岗位工作, 我们都要首先明确“我是谁”，明确自己的法律地位，明确自己的权力界限和相应的责任，都要自觉用法律约束和规范自己的行为。坚持依法办事，营造公平有序的发展环境。要大力加强社会主义法治理念教育，培育尊重法律、信仰法治的文化环境,使依法办事成为人们的一种行为习惯、一种思维方式和生活方式。

第三，增强党员意识。作为一名共产党员，不仅要模范遵守法律，还要认真学习和自觉遵守党的章程，增强党员意识。我们加入党组织，首先就意味着同意党的宗旨。任何时候任何地方,都要有我是一名共产党员的意识，都要有作为执政党党员所应有的对党的事业、对国家和民族的责任意识，也都应该有身为一个伟大政党一员的荣誉感。对领导干部来说，党和人民赋予我们一定的权力，更准确地说是一定的责任。当我们走上领导岗位，就要相应地承担起这份责任，就要敢于面对矛盾和解决矛盾，而不是回避矛盾；就要敢于坚持正确的，修正错误的；就要努力学习，努力锻炼自己，使我们具备解决矛盾和处理各种复杂问题的能力。只要我们以科学、理性的态度建设阿拉善，以对党和人民负责的态度进行工作，不计个人得失，不谋个人私利，就没有什么可顾虑的。

第四，追求卓越，狠抓落实。自治区60周年大庆活动，我们取得了空前的成功，广大干部群众发扬阿拉善精神，表现出空前的责任感、荣誉感，得到了中央代表团和自治区党委政府的充分肯定和赞扬，我们也深感欣慰。每每回想起来，我们依然深受感动，深受鼓舞。大庆活动虽然结束了，但大庆活动所体现出的精神应该发扬光大，有许多经验我们还要认真的总结，这是阿拉善干部群众的一笔宝贵的精神财富。通过组织这次大庆活动，我们认识到任何工作首先要高标准进行目标设计。因为在实际工作中，受各种主客观因素的影响，结果与愿望往往是有差距的。如果最初的目标设计为优，最终实施的结果可能是良。如果最初的设计就不是高标准、严要求，结果可能差距更大。所以，目标设计首先要高起点、高水平、高层次。“人一之，我十之”。尤其和许多地方相比，我们各方面的条件相对较差，如果和别人在同一个标准上设计，只能永远落在别人之后。只有设计标准高人一筹，才有可能实现超越。其次，大家要共同抓工作落实，要真正脚踏实地，一件件、一项项地具体落实。任何工作，目标和方案一旦确定，领导决不能停留在通过会议和文件了解和部署工作这个层面上，一定要深入一线抓落实，亲力亲为。否则，问题很可能永远也解决不了，而且会越积累越多、越积累越复杂。要言必行，行必果。毛泽东同志说过：“共产党人是老实人，共产党人最讲认真，世上也最怕认真二字。”大庆活动中，我们提出把工作落实得好与不好，作为每个领导的政治态度和工作能力来检验、来考核。实践证明，只要我们把心思凝聚到干事创业上、把精力集中到抓工作落实上，只要我们讲认真，坚守执着，精益求精，追求卓越，就一定能把工作做好。

第五，大力弘扬阿拉善精神。中华民族伟大复兴必然以文化复兴作为灵魂。阿拉善之所以能够取得今天的成就，很重要的一个因素，就是在阿拉善文化背景下形成的阿拉善精神。中央代表团对阿拉善精神也给予了充分肯定。艰苦奋斗是阿拉善精神的内涵之一。我们要大力弘扬阿拉善精神，继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，把有限的资金更多地用在改善民生和改善发展条件上。无论将来怎样繁荣和富裕，勤俭节约也永远是我们遵守的原则。我们讲勤俭节约不是因为贫穷，因为贫穷而节约不过是权宜之计，勤俭节约本身是一种精神、一种文明。领导干部要通过以身作则，带动整个干部队伍清正廉洁，引导全社会形成简朴的生活方式。要让勤俭节约、不事张扬，成为阿拉善的性格和品质。

“静以修身，俭以养德”。在当前全盟经济社会发展形势非常好的情况下，我们一定要冷静下来思考和研究工作。“水止则能照”。只有静下心来，戒骄戒躁，才能看到自己的不足，才能听得进各方面的意见。古人提出一日三省，我们至少要一日一省。经常回头看看，向过去学习，总结和反思自己的工作思路和措施是否正确，反思自己的言行是否符合党和人民的要求，从而达到完善自我、改进工作的目的。我们确实做了很多工作，也取得了很大的成绩，但是我们所作的都是应该做的事，都是我们的职责所在。我们绝不能因眼前的一些成绩而有一丝一毫的骄傲和松懈。当前，我们要充分认识科学发展的紧迫性，坚定必胜的信心，心无旁骛地为阿拉善的全面发展和进步努力工作。

牛顿说：“我之所以能取得这样的成绩,是因为我站在巨人的肩膀上。”阿拉善今天所取得的一切成就，都是在历任领导班子辛勤工作积累的基础之上取得的，更是阿拉善人民顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗的结果。阿拉善已经站在一个新的起点，我们已经有了前进的坚实基础，我们正面临着难得的机遇，阿拉善的发展思路是正确的，阿拉善人民是坚强团结的。有了这一切，阿拉善就一定能够取得更大的成绩，就一定能够走向新的辉煌！