陶建同志的讲话
（2008年1月17日）
同志们：
刚才，布书记作了非常重要的讲话，就全面贯彻党的十七大和中央、全区经济工作会议精神，进一步深化盟情认识，理清发展思路，进行了深刻阐述，对推动全盟经济社会又好又快发展和加强党的建设，提出了明确要求。讲话立意深远，内涵丰富，对我们做好今后各项工作，推进阿拉善和谐社会建设具有重要的指导意义。大家一定要深刻领会，认真抓好落实。下面，我就2007年工作情况和今年工作安排，讲几点意见。
一、2007年工作简要回顾
2007年，在自治区党委、政府的正确领导下，全盟上下以科学发展观为指导，紧紧围绕“城乡一体化发展”的总体思路，扎实推进各项工作，国民经济继续保持较快发展，人民生活水平进一步提高，社会各项事业协调推进，为全面完成“十一五”目标打下了坚实基础。预计全盟地区生产总值完成108亿元，增长25.5%。其中，第一产业增加值完成5亿元，增长8.7%；第二产业增加值完成74亿元，增长38.2%；第三产业增加值完成29亿元，增长12.5%。三次产业结构调整为4.6:68.5:26.9。
（一）城乡一体化建设稳步推进。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、劳动力向二、三产业集中”的思路，完善了中心城镇和工业园区的基础设施和配套建设，进一步提高了聚集人口、承载产业的能力。结合新农村新牧区建设，调整优化财政支出，加大对重点地区教育、卫生、文化等社会公共设施的投入力度，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。城乡社会保障制度进一步完善、待遇支付标准不断提高、保障范围继续扩大，城镇低保标准每月提高了20元，人均达171元以上，平均补差比自治区高45.7元。将农牧区年收入低于1600元的人口全部纳入了低保范围，高于自治区农村年人均收入低于650元、牧区年人均收入低于850元的最低生活保障线。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险范围进一步扩大，启动了城镇居民基本医疗保险试点工作。农牧民养老保险参保人数达17907人，占农牧民总人口的28.2%。提高了新型农牧区合作医疗补助标准，农牧民个人筹资总额达到90元以上，参合率达到90.72%，高于自治区人均筹资总额50元、参合率85%的水平。落实了义务教育经费保障机制改革的各项政策，实现了城乡义务教育全免费，贫困大中专学生补贴标准提高1倍，分别达到4000元和2000元。全面实行了城乡统一的就业培训政策，全盟城镇新增就业5527人，转移农牧民就业4681人，其中向阿拉善经济开发区转移2019人。
（二）经济运行质量进一步提高。农牧业生产稳步发展，粮食产量达13.4万吨，增长5%，牧业年度牲畜存栏179.8万头（只），下降14.1%，其中农区牲畜饲养量达76万头（只），增长4.1%。工业经济增势强劲，质量效益同步提高，预计规模以上工业增加值完成61亿元，增长31%，经济效益综合指数达258，提高67个百分点。第三产业发展较快，全年接待国内外游客86万人次，实现旅游收入3.8亿元，分别增长20%和25%，物流、商贸等服务业加快发展。投资拉动作用继续显现，完成全社会固定资产投资93亿元，增长16.7%。财政收入和城乡居民收入同步提高，全盟财政收入完成18.5818亿元，增长40.7%，城乡居民收入分别达到12000元和5030元，增长15.4%和14.1%。
（三）发展后劲明显增强。重点项目建设成效明显，年初安排的47个重点项目全部开工，完成投资59.3亿元。庆华20万吨煤气制甲醇、中盐吉盐化40万吨PVC一期工程、泰升25万吨锰铁一期工程等一批重大项目的建成投产，增强了优势特色产业的发展后劲。建国营至黑鹰山110千伏输变电工程、航天路等重点基础设施项目相继竣工或建成运营，发展条件进一步改善。地质勘查取得积极进展，新增铁矿储量2540万吨，预计两年内还可探明铁矿石资源量2亿吨左右，此外，金、钼、铜等金属矿产勘查有望在近期取得实质性进展，全盟资源的接续能力进一步提高。
（四）生态环境逐步改善。按照“保护与建设并重，以保护为主”的方针，继续实施退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿等重点生态建设项目，局部生态状况持续好转。全年完成退牧还草170万亩，公益林保护1902万亩，防沙治沙综合治理46万亩，保护治理面积达9783万亩。额济纳绿洲保护与治理一期工程顺利完成，建成了阿拉善沙漠国家地质公园。开展了农牧区耕地和草场突出问题专项治理工作，全面完成了对非法开垦草原、土地承包不规范、征占用集体土地等问题的摸底调查。
（五）节能减排工作初见成效。制定实施了《阿拉善盟节能减排工作实施方案》，加强了对重点耗能企业的监管，完成了重点用能企业的能源审计，关停了不符合国家产业政策和环保要求的小水泥、小炼焦、小炼铁等企业33家，淘汰落后产能51万吨，预计万元GDP能耗不超过3.57吨标准煤，下降5%左右。认真落实主要污染物减排的规定，对各旗、开发区排污总量实行严格管理，减少化学需氧量529吨、二氧化硫排放量1.038万吨。
（六）为民办实事项目全部完成。年初围绕改善民生确定的10件实事全部完成，除在城乡一体化建设部分已作说明的5件外，我们还建设经济适用房4.8万平方米、廉租房6404平方米，改善了部分中低收入和困难家庭的住房条件；完成了4项安全饮水工程，解决了7640人的饮水安全问题；调整规范了公务员工资，机关事业单位住房补贴开始兑现，取暖补贴额度和住房公积金缴交比例提高；建成了5个城镇标准化社区和5个农牧区社区服务中心，强化了城乡社区服务群众的能力；盟财政按照一般性预算支出0.25%的标准建立了少数民族事业发展基金。
（七）社会建设进一步加强。健全了科技服务体系，加大了适用技术推广力度，召开了全盟科技大会，重奖了有突出贡献的科技工作者和科技成果，科技对经济的支撑作用进一步增强。基础教育课程改革和中小学人事制度改革稳步推进，办学条件继续改善。基层文化建设得到加强，文艺创作健康活跃，群众性文体活动蓬勃开展。城乡医疗救治体系建设步伐加快，公共卫生服务水平进一步提高。信访、应急管理、安全生产、社会治安综合治理等社会管理工作也取得了新成绩。
（八）庆祝自治区成立60周年活动圆满成功。作为庆祝自治区成立60周年活动的重点盟市，我们在时间紧、任务重的情况下，精心组织了成就展示、经贸洽谈、文化体育等各项迎庆活动，大力实施了城镇建设、为民办实事等民生工程，出色完成了中央代表团一分团的接待任务，充分体现了“政治性、时代性、群众性”的总体要求，真正起到了关注民生、展示成就、鼓舞人心、增进团结、总结经验、促进发展的作用，受到了中央代表团和自治区党委、政府的高度评价，得到了全盟各族干部群众的广泛赞誉。大庆活动的圆满成功，充分展示了全盟各族干部群众“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”的精神风貌，为我们今后战胜困难、夺取更大胜利积累了宝贵的精神财富。
这些成绩，是过去大好发展来势的延续，也为今后长远发展奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是尽管我盟财政收入增长较快，但除保工资、保运转外，可用于经济建设和社会事业发展的财力明显不足；二是结构性矛盾比较突出，经济增长主要依赖工业、投资拉动，第三产业、中小企业、非资源型产业发展相对滞后；三是按照国家宏观调控政策的要求，我盟已开工项目的规范管理、淘汰落后产能的任务还比较繁重，安全达标、节能减排的压力较大；四是城镇基础设施建设滞后，综合服务功能不够完善；五是农牧区劳动力转移就业难度较大，就业观念亟待转变；六是物价上涨过快，特别是副食品价格涨幅较大，增加了低收入群体的生活负担，等等。这些问题，需要我们保持清醒的头脑，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2008年的工作思路和重点任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。今年全盟经济社会发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大和中央、全区经济工作会议精神，以城乡一体化建设统领全局，认真落实国家宏观调控政策，着力调整经济结构，转变发展方式，深化改革开放，推动科技进步，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，注重改善民生，促进社会和谐，努力实现全盟经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值达到137亿元，增长26.9%；全社会固定资产投资达到105亿元，增长12.4%；全社会消费品零售总额达到24.6亿元，增长17%；财政总收入达到23.2亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13800元、5780元，均增长15%；居民消费价格涨幅控制在自治区要求的幅度以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在5.56‰以内，单位生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量控制在3.54万吨以内，化学需氧量排放量控制在0.55万吨以内。
完成好今年的各项目标任务，关键是要深刻领会中央和全区经济工作会议精神，把思想和行动统一到中央对当前形势的分析和判断上来，统一到自治区关于今年工作的决策和部署上来，推动科学发展，促进社会和谐。工作中要把握好以下四个原则：
一是好字优先、好中求快。认真贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，切实加强和规范新开工项目管理，着力解决影响经济又好又快发展的突出问题，不遗余力地做大经济总量、提高发展质量和效益、增加城乡居民收入、减少能耗和污染物排放，增强发展的协调性和可持续性。
二是工业主导、三化互动。继续实施“工业强盟”战略，坚决淘汰落后生产能力，大力推进新型工业化进程，进一步突出工业在国民经济中的主导地位。坚持以工促农、以城带乡，依托新型工业化，反哺新农村新牧区建设，加快人口转移和生产要素集聚步伐，推进农牧业产业化和城镇化，力争在更高层次上实现“三化互动”。
三是发挥优势、扩大开放。抓住国内经济继续保持快速增长，对能源和原材料需求持续看好的机遇，利用自身资源优势，加大资源整合力度，发展壮大煤化工、盐化工、特色冶金和电力能源产业。同时，充分发挥口岸优势，深化和拓展与蒙古国的合作，加强与毗邻地区经济协作，实现优势互补、区域联动、共融发展。
四是以人为本、共建和谐。把富裕人民作为坚持党的宗旨、落实执政为民的首要任务，注重解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力气改善民生，保障人民的各项权益，让群众得到更多实惠，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
为此，要全力抓好以下八项工作：
（一）继续推进城乡一体化建设
推进城乡一体化发展，最根本的是通过改革和创新，逐步消除城乡二元结构，促进城乡要素合理流动和资源优化配置，推进城市基础设施向农牧区延伸，城市公共服务向农牧区覆盖，城市现代文明向农牧区辐射，形成城乡联动、互促共进的发展格局。今年，我们要继续在时机成熟、条件具备的几个重点领域加大工作力度，推进城乡一体化发展。
深化户籍管理制度改革，在全盟范围内取消农牧业和非农牧业户口，实行统一的阿拉善居民户口。实行统一的户籍登记管理后，因原户籍性质而享受的一切政策不改变。认真做好农牧区户籍调查清理工作，严格限制盟外人口到我盟落户，严格限制城镇人口到农牧区落户，严格限制农区人口到牧区落户。
研究出台退牧还草、生态公益林补偿项目区以外和项目到期后的农牧民养老保险实施办法，逐步建立和完善农牧区基本养老保险制度，推动农牧民从家庭养老、依托项目养老向社会保险养老过渡。逐步扩大城镇从业人员养老保险覆盖面。逐步实现全盟城乡居民最低生活保障制度、标准和管理一体化。
继续推行新型农牧区合作医疗制度，提高农牧民参合率，扩大受益面。继续扩大城镇职工医疗保险覆盖面，全面推行以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，保障非从业城镇居民的医疗需求。做好城镇居民基本医疗保险制度、城镇职工医疗保险制度、新型农牧区合作医疗制度和城乡医疗救助制度的相互衔接，逐步建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系。
继续做好农牧区劳动力技能培训、创业培训和就业服务，积极教育和引导农牧民转变就业观念，鼓励和支持农牧民从事二、三产业。加强对转移就业农牧民的跟踪服务，帮助他们解决好就医、住房、子女入学、社会保障、权益维护等方面的问题。对因生态保护、守土戍边暂时转移不出来的牧民，给与扶持补贴，让他们也能平等地享受发展成果。
积极促进公共财政向农牧区倾斜，解决农牧民最急需、最期盼的安全饮水、通广播电视、通路、供电、医疗及文体设施建设等问题，不断改善农牧民生产生活条件。
（二）加快新型工业化进程
继续发展壮大盐化工、煤化工、冶金和电力能源等优势特色产业，抓好产品精深加工，延长产业链条，提升产业层次。继续推进企业技术研发中心建设，注重用现代技术改造传统产业，促进产业优化升级，坚决淘汰落后产能。进一步优化资源配置，积极推动盟内骨干企业与国内外大企业的合作，逐步形成600万吨煤焦化、100万吨PVC、100万吨特色冶金、100万吨甲醇、100万千瓦风电的生产能力，力争在3—5年内初步构建几个以“百万工程”为重点的产业集群。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，不断提升阿拉善经济开发区等工业园区开发建设水平，扩大园区的产业集聚效应。
继续抓好工业重点项目建设。今年实施投资在1亿元以上的工业重点项目15个，完成投资25亿元。要依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，规范投资建设秩序。重点抓好中盐吉盐化集团10万吨氯化钙、106万吨水泥，太西煤集团120万吨焦煤技改、常山煤矿技改，晨宏力集团20万吨PVC，泰升公司25万吨锰铁等6个项目的建设，力争年内建成投产。加快中盐吉盐化集团40万吨PVC二期、泰升公司96万吨煤焦化等9个跨年度项目建设进度。要认真研究国家宏观调控政策，积极争取自治区的支持，加快推进庆华集团100万吨熔融还原铁、中盐吉盐化集团60万吨PVC、黑鹰山100万吨贫铁矿采选等22个重点项目的审批、核准、备案等前期工作，争取项目早日落地。
继续贯彻落实促进中小企业发展的各项政策措施，重点实施好中小企业培训、创业和融资信用担保三大工程，为中小企业发展创造良好条件。积极引导中小企业围绕全盟优势产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕工业园区搞配套，努力形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。加大非资源型产业培育力度，不断提高非资源型产业的比重和贡献率。
（三）下大力气推进新农村新牧区建设
认真抓好新农村新牧区建设试点工作。今年，要以自治区确定的阿左旗巴彦霍德嘎查、阿右旗巴彦高勒嘎查、额济纳旗赛汉桃来嘎查和巴彦桃来嘎查4个试点为主，落实好新农村新牧区建设的各项政策措施，抓好示范点规划和建设工作，在建设中不断总结经验，逐步推广，因地制宜地推进全盟新农村新牧区建设。
按照“稳定规模，调整结构，突出特色，增加效益”的方针，在继续抓好农牧业生产的基础上，重点推进产业化经营。要围绕有机蔬菜、苁蓉锁阳、棉花蜜瓜和肉羊养殖等特色产业的发展，积极吸引各类资本进入产业化经营领域，培育壮大龙头企业。加强农牧民合作经济组织建设，通过合同契约、股份合作等形式，密切农牧民与企业的利益连接机制，让农牧民更多地从企业经营中获得收益。
认真开展土地草场经营治理整顿，坚决清理非法开垦耕地及外来人员、机关单位和个人占用草场耕地。深化农牧区综合配套改革，妥善化解苏木镇、嘎查村债务。全面落实粮食直补、农资补贴等惠农政策，严禁各种变相乱收费行为，创造更多的非农就业和增收机会，确保农牧民增收。
（四）加快发展第三产业
认真落实国家、自治区激励服务业发展的政策措施，进一步放宽市场准入条件，吸引各方面资金投向服务业，继续加快发展商贸流通、交通运输等吸纳就业能力强的传统服务业，积极发展信息中介、文化娱乐、体育健身、社区服务等新型服务业。进一步优化消费环境，拓宽消费领域，促进消费需求增长。
继续以金秋胡杨节、巴丹吉林沙漠旅游节和奇石文化节等主题节庆活动为依托，整合旅游资源，挖掘文化内涵，努力打造“中国秘境----阿拉善”旅游品牌。制定激励政策，完善投入机制，拓宽融资渠道，加快巴丹吉林、南寺、月亮湖、胡杨林、梦幻大峡谷等景区建设，积极开发特色旅游项目及产品，提高旅游业发展水平。加强旅游市场管理，提高旅游从业人员综合素质，规范旅游企业经营秩序。在进一步完善阿拉善沙漠国家地质公园配套建设的基础上，启动世界级地质公园申报工作。
积极发展现代物流业，大力引进第三方物流企业，培育壮大阿拉善经济开发区物流园区等区域物流中心。年内重点抓好东达5000万吨公路物流、庆华1000万吨铁路物流二期工程的建设运营，促进物流业向专业化、市场化和社会化服务发展。
努力争取和积极配合国家、自治区在我盟开展基础性、公益性地质勘查工作，加快地质勘查步伐。鼓励国内外企业、专业地质勘查单位和科研院所到我盟进行商业性风险勘查。额济纳旗矿业开发前景广阔，要立即着手制定额济纳矿业开发规划，科学合理地开发利用额济纳矿产资源。要进一步整顿和规范矿业秩序，清理、整顿、整合已设置的矿业权，严厉查处“圈而不探、探而不果”、以采代探、偷挖盗采等违法违规行为，保证矿产资源勘查工作有序推进。不断完善土地、矿产资源市场化运作机制。
（五）加强生态环境和基础设施建设
继续坚持“保护与建设并重，以保护为主”的方针，抓好天然林保护、退牧还草、公益林生态效益补偿等重点项目，加强巴彦浩特、乌斯太等重点城镇生态建设，实现重点治理区域生态环境好转。通过禁牧、轮牧、以草定畜、舍饲圈养、生态移民等措施，最大限度减少经济活动对生态的影响，促进生态环境自然恢复。建立健全生态环境监测机制，严格生态环境保护责任追究，不断巩固和扩大生态环境保护与建设成果。
严格执行国家和自治区关于节能的各项规定，加大源头控制力度，抓好重点耗能、用能企业的节能工作。坚决执行电力、钢铁等行业节能降耗标准，加大节能降耗改造力度，有效降低主要产品单耗水平。认真开展建筑、商业、政府机构等领域的节能降耗工作，建设节约型社会。严格落实国家和自治区关于减排工作的各项部署，强化重点地区、重点行业的减排管理和监测，明确要求，限期达标。严格执行问责制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效和考核工作业绩的重要内容。
加强交通、电力、水利、城镇道路等基础设施建设。建设巴彦浩特至吉兰太一级公路，争取巴彦浩特至银川高速公路开工，全力支持临策铁路建设。加快“引航入阿”工作步伐，争取早日实现通航。加大风电资源开发利用力度，建设乌斯太至巴音敖包220千伏输变电工程。做好防汛抗旱工作，加快水权转换和乌斯太引黄工程建设步伐，加大重点地区找水和水资源评价力度，实施安全饮水工程。按照规划上收、管理下放的工作思路，严格城镇规划的制定和落实。加快巴彦浩特等中心城镇水电气热管网和公共服务设施建设，不断提高中心城镇建设和综合管理水平。努力提高城镇土地利用效率，保障重点项目和基础设施建设用地。
（六）深化改革，扩大开放
围绕阻碍经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题，加快改革步伐，力争取得突破。继续引导非公有制企业加快制度、技术和管理创新，鼓励有条件的企业参与城镇基础设施和市政公用设施建设，参与政府招商引资和大项目开发，促进非公有制经济快速发展。加快政府职能转变，着力提高行政效能，强化政府社会管理和公共服务职能，增强行政执行力和公信力。严格实行行政审批事项集中办理，规范审批程序，提高审批效率，为企业和群众提供快捷方便的服务。完善行政决策机制，健全重大事项决策制度，进一步增强行政决策的科学性、民主性、合法性。规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施。切实做好实施《政府信息公开条例》的各项准备工作，依法公开政府信息。加强社会信用建设，努力打造良好的社会投资环境。
加快实施“走出去”战略，大力支持企业到境外投资。加强与蒙古国方面的交流与合作，推动策克口岸双边性常年开放。加快策克口岸贸易区建设，完善配套设施和服务功能，推动口岸经济发展。进一步加强与其它地区的横向联合与协作，积极承接先进生产力转移，推动产业结构优化升级。
（七）做好财税金融工作
加强财源建设，强化税收征管，切实做到依法治税、应收尽收，加强非税收入管理，保证财政收入稳步增长。继续推进部门预算，严格预算管理，强化预算刚性约束。进一步调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加大对农牧业、社会保障、社会事业的支持力度，促进经济社会协调发展。继续深化财政体制改革，完善盟旗财政管理体制，严格执行盟旗财政转移支付制度。切实加强财政资金监管，确保财政资金使用的规范性、安全性，提高资金使用效益。
鼓励和支持各商业银行积极向上争取信贷倾斜和政策优惠，调整和优化信贷结构，加大对农牧业、基础设施、优势产业、居民消费等方面的信贷支持。引进、整合金融资源，支持农村信用社改革工作，促进金融服务多样化和现代化，提高金融服务对地方经济的支持能力。加大政策扶持和资金投入，鼓励民营企业投资入股，加快发展中小企业信贷担保组织，着力解决企业融资难问题。加强与金融监管部门的协调，帮助金融机构做好风险化解、体制改革等工作，加快诚信体系建设，依法打击恶意逃废债行为，促进金融业健康发展。
（八）加快推进以改善民生为重点的社会建设
不折不扣地执行国家、自治区关于企业职工和农民工工资、离退休人员养老金、困难群体保障和救助金的各项政策，认真落实新的最低工资标准和非全日制工作小时最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。积极推进企业职工工资集体协商制度，逐步探索建立正常增长机制及支付保障机制。通过发放副食品价格补贴、依法打击各种价格违法行为等措施，解决因基本生活必需品价格上涨而给低收入群众生活造成的困难。加大廉租房、经济适用房和限价房建设力度，抑制房价过快上涨。继续组织机关、企事业单位开展社会帮扶活动。认真落实机关工作人员增资政策。
强化政府促进就业的职能，搞好就业再就业指导、培训和服务，落实好国家、自治区促进就业的各项政策措施。坚持以创业带动就业，鼓励自谋职业和自主创业，在全社会形成一种有利于创业的良好氛围。建立健全就业援助制度，解决零就业家庭和困难群体就业问题。认真做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作。贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》，全面推进劳动合同制度，加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为，维护弱势群体劳动权益。
推动义务教育均衡发展，大力发展职业教育，优先发展民族教育，扩大高中阶段招生规模，不断加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量。完善贫困学生救助体系，妥善解决好外来务工子女就学问题。加大科技服务力度，大力推广先进适用技术，引导、鼓励企业技术创新，促进科研成果产业化应用。继续加强和完善公共卫生服务体系、农牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，突出抓好重大传染病预防控制、医疗救治、卫生执法监督等工作，进一步提高群众健康素质。加强公共文化服务体系建设，改善城镇社区和农牧区的文化设施，继承并发展阿拉善民族特色文化，做好文物古迹和非物质文化遗产保护工作，提高阿拉善广播电视自办节目质量，扩大覆盖面，丰富群众精神文化生活；围绕“全民健身与奥运同行”，大力发展群众体育。以农牧区和流动人口为重点做好人口和计划生育工作。认真做好老龄和妇女儿童权益保障工作，支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。
强化信访工作责任制，进一步加大工作力度，妥善处理人民内部矛盾，切实解决历史遗留问题和改革发展中出现的信访疑难问题。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。认真落实安全生产责任制，继续加强矿山企业、道路交通及其它行业的安全监管，遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急体制，做好防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展平安创建活动，维护社会稳定和边境安全。
按照国家和自治区关注民生的工作部署，突出抓好全盟改善民生10项重点措施的落实：
一是扩大就业培训规模，实现城镇新增就业3000人，转移农牧民就业2000人；
二是提高企业离退休人员养老金补助标准；将巴彦浩特地区企业职工月最低工资标准提高到620元，其它地区提高到500元；
三是按照年人均300元的标准，发放城乡困难群众副食品价格补贴；
四是城镇居民基本医疗保险实际参保率达到50%以上，启动覆盖全盟城乡的医疗救助制度；
五是解决2500名农牧区低收入贫困人口脱贫问题；
六是提高农牧区和蒙语授课寄宿生补助费；
七是新建阿拉善中心医院，改善群众医疗条件；
八是实施4项安全饮水工程，解决3370人的安全饮水问题；
九是新建阿拉善特殊教育学校，改善残疾儿童学习生活条件；
十是建设廉租住房12000平方米，改善240户城镇低保住房困难家庭居住条件。
三、全力以赴抓好各项工作落实
全盟2008年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项工作已经明确，要完成好这些任务，必须大力弘扬“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”的阿拉善精神，把全部精力和心思放在推动工作落实上，一步一个脚印地把盟委、行署的各项决策部署落到实处。
要站在全局的高度，认真研究落实中央、自治区宏观调控政策的具体措施，善于捕捉新的发展机遇，积极消除经济发展中的不稳定、不健康因素，该支持的大力支持，该控制的严格控制，在优化投资结构的基础上，实现必要的投资增长幅度，保持投资对经济增长的持续拉动。
各级领导干部要经常深入基层体察民情，开展调查研究工作，切实解决几项关系人民群众切身利益的实际问题。要善于围绕重点工作和关键环节，潜心研究制订相应的工作措施，对工作怎么开展、办到什么程度、见到何种效果都要做到成竹在胸。
要继续实行目标责任制抓落实。本次会议之后，盟委、行署两办要迅速把目标任务细化、量化，分解落实到各旗、各部门，加强督促检查，实施跟踪问效，着力解决好抓落实中责任递减、力度渐小的问题。各级领导干部要带头落实联系点工作制度，聚精会神、心无旁骛地抓好落实，力求在问题多、矛盾大的领域打开工作局面，推动各项工作落到实处。
各级领导干部要大力弘扬求真务实的作风，既追求较高的工作标准，又要切合实际，防止盲目攀比；既焕发积极的精神状态，又保持扎实的工作作风，杜绝虚夸浮躁，增强工作的科学性。要始终坚持“两个务必”，厉行节约，反对浪费，集中有限的人力、物力、财力，多办一些打基础、利长远、惠民生的事情，扎扎实实地推进各项事业发展。政府全体工作人员特别是领导干部要重品行、作表率，模范遵守廉政建设的各项规定，树立廉洁、务实、为民的良好形象。
新年伊始，春节临近，自治区两会召开在即。各旗、各部门要精心做好“两会、一节”期间的工作安排，重点抓好解决群众实际困难、保证市场供应、强化安全生产、维护社会稳定等工作，确保广大群众过一个欢乐、祥和、安全的节日。
同志们，今年的工作任务艰巨、困难较多、挑战很大。我们一定要在自治区党委、政府的领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实做好各项工作，努力开创全盟经济社会又好又快发展的新局面！
