退耕还林是林业建设的重点工程，是改善生态环境的关键措施，也是优化农牧区经济结构、促进地方经济发展、增加农民收入的重大举措。我盟退耕还林工程自2002年实施至今已有8年时间，8年来，我盟退耕还林工程，在各级党委、政府的领导下，在自治区林业厅的大力支持下，各有关部门按照国家及自治区的决策部署，周密安排、精心组织，工程建设进展顺利，取得了一定的生态、经济和社会效益。
一、 工程进展情况
我盟退耕还林工程2002年启动实施，截止到2008年，共累计完成退耕还林任务17.4万亩，其中：完成退耕地造林2.4万亩，荒山荒地造林9万亩，以封代造6万亩。工程涉及我盟三旗二区，18个苏木（镇），1666户退耕户，受益5645人。经2008年县（旗）级自查我盟退耕地造林保存面积2.4万亩，荒山荒地造林保存面积9万亩，以封代造保存面积6万亩%。2007年，我盟2002年还的43亩、2003年还的95亩经济林已到期，2010年还生态林的也将陆续到期。
截止2008年底，我盟政策性兑现3211.7万元，其中：粮食折款补助资金2056.1万元，现金补助293.6万元，种苗费863 万元。
二、工程建设成效
从我盟实施退耕还林工程的实践看：退耕还林工程进展顺利，对改善生态环境、促进农村牧区经济发展发挥了积极作用，并取得了的阶段性成果，是农牧民增收的一个有效途径，也是一项惠民工程。
(一)局部地区生态环境明显改善，林草植被明显增多。
退耕还林工程的实施扩大了绿洲面积，全盟林地面积增加了17.4万亩。耕地造林保存率在70%以上，荒山荒地造林保存率在65%以上，林木总体长势良好，以封代造通过人工封育促进复新等措施，植被盖度由原来的不足10%，现在已达到30%以上。使局部地区的水土流失得到了一定的控制，风沙危害状况逐步下降，自然生态条件有所改善。同时，由于生态环境改善又获得了良好的间接效益，人居环境得到改善，农作物产量提高。
（二）增加了农牧民收入，加快了脱贫致富步伐。我盟退耕地大部分为低产的盐碱、沙质耕地，收入相对不高。退耕前退耕地的平均收益水平为50元/亩，退耕后，我们一是实行“两行一带”造林模式，营造生态林，这不但使工程区的农区田地得到有效的庇护，还可亩产牧草1200斤，为退耕户从事舍饲养殖业提供了大量优质饲草，带动退耕户养殖业的发展。同时，国家对退耕地每亩补助粮食200斤，折合现金140元，补助现金20元，每亩又有160元的纯收益，退耕户收入普遍提高。二是大力营造梭梭林，并在营造的梭梭纯林中进行肉苁蓉人工接种，按年亩产商品鲜苁蓉10公斤计算，每公斤市场价5元，每亩能增收50元。经济效益是十分可观，远远超过每亩种植农作物的收益。
（三）促进了农村产业结构优化调整。国家实施退耕还林工程，为我们调整农业经济结构创造了有利时机，在这一工程启动之后，我盟各级党委、政府不失时机地将生态区位重要、粮食产量低而不稳的沙化耕地退下来进行植树造林，不仅使土地利用状况得到了一定程度改善，而且有力的促进了农村产业结构调整。同时，广大农民群众也不断转变观念，改变传统落后的生产方式，自觉调整种植结构，大力发展多种经营，逐步走出了一条少种、优质、高产、高效农业生产路子，带动了农村二、三产业的发展。
（四）全民的生态保护意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施，广大干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性，参与退耕还林和其它生态工程建设的积极性大大提高，加强生态环境保护和建设已逐步成为全社会的共识。
三、主要经验和做法
通过退耕还林工程在我盟的实施，我盟摸索出了许多退耕还林实施的经验和做法。主要是
（一）重点发展后续产业。一是大力发展梭梭苁蓉产业，把退耕还林工程与林业产业结合起来。梭梭肉苁蓉产业在我盟已具一定规模，加之梭梭接种肉苁蓉技术的成熟，在退耕还林工程中我们主要以梭梭种植为主，大力发展梭梭苁蓉产业，确保退耕户在停止补助后，通过现有林地的产出，基本实现收入不减，生活水平不下降的目标；二是实施移民搬迁，把退耕还林与生态移民结合起来，对长远生计缺乏保障的，有计划地实行易地扶贫搬迁，努力实现移民脱贫和生态保护的目标；三是促进生态畜牧业的发展，把退耕还林与生态畜牧业建设结合起来。在工程建设中，我盟充分利用退耕还林的优势，推广应用窄林带宽草带模式，种植沙枣、柠条和紫花苜蓿，大力发展林下种草养畜，解决饲草料基地建设。通过典型示范、资金扶持等方式，大力普及舍饲圈养，壮大畜牧产业，增加农民收入
（二）搞好政策扶持。为了搞好后续产业发展，我盟各地相应地出台了一些优惠政策。一是阿左旗政府出台了每造一亩梭梭林补贴30元钱的办法，鼓励和扶持梭梭种植农牧户，为大力发展梭梭苁蓉产业，促进梭梭苁蓉产业化提供了政策保障。二是政府出资为农户建设标准化舍饲养殖棚圈、青贮窖，购置饲料加工设备。三是引进宁夏美利纸业、陕西杨陵、秦丰等公司参与工程建设，加速产业化步伐。四是林业部门积极为涉林企业争取治沙贴息贷款，扶持龙头企业发展。
（三）加强科研攻关和科技推广工作。一是在梭梭肉苁蓉产业化发展方面，由盟林研所牵头，开展肉苁蓉人工接种技术的深入研究，研究和探索最佳模式。同时，借助神舟四号飞船达载梭梭、苁蓉种子进行试验研究；二是在产品开发上，以阿拉善苁阳集团为龙头开展新产品开发，增加产品的附加值，提升产品档次。三是结合送科技下乡活动，在梭梭分布区的广大农牧民中进行技术培训，选派有关技术人员讲授梭梭和肉苁蓉种植接种技术。同时，组织技术人员精心编写肉苁蓉种植接种技术手册，发放到农牧民手中，增加了林业产业方面的科技含量。
（四）加大检查验收及宣传力度。一是编制切实可行的实施方案和作业设计。在坚持“统一规划、集中连片、统一建设、分户经营”原则的基础上，合理地确定建设内容、布局和规模，科学地制定治理模式和实施方案。二是严格按照作业设计的内容，在旗县完成阶段性自查工作的基础上，盟林业局会同农财、粮食局等部门的业务人员进行抽查验收，在验收中发展问题，及时整改。对没有按作业设计施工的地区，不予验收，并限期整改。三是对在检查验收中发现的部分造林不合格的和发生复垦的地段及时进行补植补造和调整。四是为了认真落实退耕还林政策，确保我盟退耕还林成果的巩固，各级领导带头学政策，亲自抓落实。同时，在春季造林和秋季检查验收期间，在农牧民中加大对退耕还林政策的宣传，让他们了解国家退耕还林政策中的新作法和新标准，消除顾虑，大力发展后续产业。
四、突出矛盾、困难和问题
（一）今年是我盟退耕工程全面铺开的第八年，把已完成的退耕还林任务成果巩固好是一项艰巨的任务。几年来，退耕还林工程区局部环境虽有改善，但稳定性还比较差，造林成效巩固难度较大，而且营造的林木大多还处于未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益，生态环境也不是很稳定，退耕还林工程成果的巩固任重而道远。
（二）退耕农户大多还缺乏增收的门路，长远生计问题没有完全解决。虽然在补助期内国家坚持给予退耕农户粮食折款和固定的生活补助，但是由于种种原因，大多数退耕农户仍然没有开辟出新的增收门路，一旦补助到期，则可能出现因地致贫、无地返贫甚至复耕的现象，解决好退耕农户的长远生计问题是非常急迫的。
（三）退耕还林后期养护质量不高。目前，由于养护资金不充足及农户养护积极性不高等原因造成对已完成退耕还林养护管理不够，致使造林成活率不高，造林质量差，影响退耕还林效果。同时有些退耕农户误认为只要退耕，就能享受退耕政策所给的粮食和现金补助，没有真正把林地苗木当作自己的事来做，对退耕后的苗木地不认真管理。有的退耕农户认为林地苗木经济效益低，舍不得投入。这些都造成了退耕还林工程质量得不到巩固。
五、对策建议
退耕还林是一项涉及农业产业结构、粮食政策、农民脱贫致富和生态环境治理的系统工程，涉及面广、政策性强、影响面大、操作难度大，如何确保退耕还林健康有序、高效实施，确保退耕还林成果长期巩固，真正做到“退得下、还得上、能致富、不反弹”，在此提出以下几点建议：
（一）各级党委政府要充分认识退耕还林的重大战略意义，高度重视退耕还林工作，要将退耕还林工程作为落实科学发展观、调整农业产业结构、增加农民收入、改善生态环境、促进区域经济、社会、生态可持续发展战略机遇和措施来抓，要切实做到科学规划、统筹安排，使退耕还林实施到哪里，绿色产业扩展延伸到那里，农民增收项目落实到那里，农民脱贫致富的希望播撒在那里，真正发挥退耕还林的综合效应，达到退耕还林预期目的。
（二）要走生态经济复合型退耕还林路子，要结合当地实际，结合农民脱贫致富和主导产业建设，科学选择树种，并同时进行林草间作，使广大农民在造林种草、改善生态环境过程中，调整生产结构，培育新的致富生产门路，建立起与造林种草相关联，且有稳定收入的绿色产业，使农民退耕还林后的生计得以长远保障，只有正确处理生态治理与农民增收的关系，才能确保退耕还林持续巩固提高。
（三）要认真落实分户承包生态治理政策，及时发放退耕还林粮钱补助和林权证，使“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”受到法律保障，充分调动广大退耕农户积极性，确保退耕还林管理好、不反弹。
（四）加大对退耕农户后续产业的扶持。退耕农户后续产业是巩固成果和增加收入的重要措施和渠道。后续产业要因地制宜、突出特色。
（五）坚决保障退耕农户的基本生产生活需求。应加大农村新能源的建设，推广沼气能源建设，避免退耕农户为了生活生产需要砍伐树木作为能源。
（六）加强对退耕农户的技能培训，提高退耕农民素质。在耕地减少的情况下，退耕农户只有把生产向第一产业的其他方面或者二、三产业转移，或者外出务工。为此，应强化对退耕农户的技能培训，提高生产水平，增强退耕农户素质，为劳动力的转移打好基础。
（七）加强补植补造和抚育管护。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，鼓励指导退耕农户间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管。
（八）在工程管理、病虫防治、产业开发等方面给予政策和经费扶持
我盟将以退耕还林十年总结工作为契机，不断巩固已有成果，提升退耕还林工程建设的综合效益，实现生态环境和经济社会的和谐发展做出新的成绩。
二00九年六月十日