阿署发〔201875


阿拉善盟行政公署

关于全面推进土地资源节约集约

利用的实施意见


各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局,各重点企业、事业单位:

为坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,促进经济发展方式和土地利用方式转变,有效提高土地资源的利用效率和保障能力,切实做好《内蒙古自治区人民政府印发关于全面推进土地资源节约集利用的指导意见》(内政发〔2016146号,以下简称《意见》)的贯彻落实工作,结合我盟实际,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实:

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把建设祖国北方重要生态安全屏障和国家重要的生态功能示范区作为历史使命和政治责任, 正确处理发展与保护的关系,坚守发展、生态和民生底线,积极转变用地观念,全面推进土地资源节约集约利用,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和产业结构转型升级,努力把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

(二)主要目标

十三五期末,全盟建设用地总量不突破阿拉善盟土地利用总体规划确定的建设用地总规模(不包括占用国家自治区指标的项目);全盟单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%以上;争取新增国土资源节约集约模范旗一个;健全建设用地节约集约利用考核评价制度;全盟工业用地投资强度达到自治区规定标准;落实共同责任,形成节约集约用地的长效机制。

二、坚守耕地红线

(三)切实保护耕地、提高质量

各旗(区)政府管委会要切实落实耕地保护的主体责任,强化生态保护,严禁私开耕地,十三五末,耕地稳定在3.33万公顷(50万亩)以内。要着力提高耕地质量,建立多元投入机制,鼓励社会资本参与土地整治和高标准基本农田建设,采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、盐碱地改良、建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用等综合措施,增加有效耕地面积,提升耕地质量。改善生产条件和农田生态环境,稳定和提高耕地可持续生产能力。严格执行耕地质量调查评价、监测制度,为耕地质量保护和考核评价提供支撑。

(四)严格保护永久基本农田

落实基本农田保护责任,强化永久基本农田特殊保护意识,严守耕地保护红线和城市开发边界。十三五末,全盟基本农田面积不低于2.7万公顷(40.5万亩),加大高标准基本农田建设力度,及时将已建成的高标准农田划入永久基本农田。严格控制田间基础设施占地规模,合理缩减基础设施占地率,对基础设施占地率超过国家高标准基本农田建设相关标准规范要求的,不得通过项目验收。

三、强化规划管控和年度计划引导作用

(五)严格规划与计划管控

1充分发挥土地利用总体规划的管控作用,严格执行《阿拉善盟土地利用总体规划(2006—2020年)》不得突破土地利用总体规划确定的约束性指标和管制分区规定。统筹安排各类用地需求,加快转变土地利用方式,进一步优化土地空间布局。深入推进产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接工作。合理设定区域用地功能,引导工业向开发区(园区)集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,原则上开发区(园区)外不再安排零星的一般工业项目用地。

2实行有保有控的产业用地政策,计划指标优先安排易地扶贫搬迁用地、保障性住房、农牧民住房、环保、医疗卫生、养老及现代服务业等民生工程用地,合理安排能源、交通、水利等基础设施项目用地,支持战略性新兴产业和高技术、新工艺、新产品项目用地。

四、严格建设用地规模管控

(六)落实单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标

按要求完成自治区国土资源厅和发展改革委分解给我盟的十三五单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%以上的目标任务,其中阿拉善左旗下降21%、阿拉善右旗下降22%、额济纳旗下降20%。建立国内生产总值建设用地年度下降目标完成情况评估制度,各旗政府(管委会)每年要将本地区上一年度下降目标完成情况形成年度评估报告,对上一年度下降目标的完成情况进行分析,找准存在问题和原因,提出进一步提高的政策措施和建议,向盟行署报告,并报盟国土资源部门、盟发展改革委备案。2018年底,开展下降目标执行情况的中期评估,对 2018-2020年下降目标进行分析研判。2021年,对十三五下降目标执行情况进行评价考核,对下降目标完成好的旗区,在用地计划指标、国土资源节约集约模范旗创建等方面给予优先支持。

(七)严格执行供地政策和建设项目用地标准

1严格执行国家和自治区各类限、禁止供地目录。城镇规划区内新增住宅用地供地之前规划部门出具的规划条件要设定容积率下限(不得小于1)。符合供地政策的分期建设的大中型工业项目可以预留规划范围,规划预留时间原则上不超过五年,根据其实际资金到位和建设进度分期报批和供地,不得先供(报批土地)待用。

2各类工业项目用地规模要符合《工业项目建设用地控制指标》,其中建筑系数不低于30%、行政办公及生活服务设施用地占比不得超过7%、绿地率不得超过20%、容积率执行国家标准,阿拉善经济开发区投资强度不低于2250万元/公顷(150万元/亩),其他自治区级开发区投资强度不低于1200万元/公顷(80万元/亩)。发展改革部门要依据国家宏观调控政策和产业政策,统筹引导全盟投资发展方向,搞好建设项目审核,严格核定和落实投资规模。其它各类建设项目要符合相应的土地使用标准和行业建设标准。对国家和地方尚未颁布土地使用标准、建设标准的建设项目和有特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目,各级国土资源部门,会同有关部门专家规范开展节地评价工作,合理确定项目用地规模,对于不按要求进行严格审查或节地评审论证的,各级国土资源部门不得受理相关预审、报批和用地申请。

(八)加强住宅用地管理

1强化住宅用地供应五类调控目标。国土部门要根据住建部门存量商品房信息,科学确定住宅用地调控类属,严格控制好商品住宅用地供应的规模、布局和节奏。单宗商品住宅用地的开发建设供应面积不得突破7公顷。

2要重点保障各类保障性住房用地、棚户区改造用地和公共租赁房用地。对于尚未开工房地产项目转变用途、调整规划建设条件用于棚改安置房和公共租赁住房建设的,各级国土资源部门应重新核定相应的土地价款,更改土地出让合同。对于尚未开工房地产项目的宗地,或整体购买在建、已建成商品住房项目用于公共租赁住房且符合划拨用地条件的,应重新办理划拨用地手续。

3要保持地价平稳出现溢价率超过50%的异常交易房地产用地,各旗政府(管委会)要及时报盟行署,严防高价地扰乱市场预期。

(九)整合规范农村牧区建设用地

逐步完善宅基地制度,鼓励进城居住的农牧民依法自愿有偿退出宅基地,腾退的宅基地可以由本集体经济组织与原宅基地使用权人协商回购,用于宅基地再分配等集体建设用地需求。鼓励农牧民利用原有的空闲宅基地发展独具民族文化特色的庭院经济、家庭休闲农牧场和乡村旅游。

(十)提高开发区(园区)集约用地水平

1积极推进工业项目及物流等产业项目向开发区(园区)集中,鼓励招商引资的新上工业项目集中连片建设、集群发展。各开发区(园区)用地应严格落实土地利用总体规划,开发区(园区)设立、扩区、调区须在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内。

2鼓励通过追加投资、推动产业转型升级提高存量建设用地集约利用水平,对符合规划和安全要求,不改变用途,在原厂区新建、扩建、翻建多层标准厂房提高土地容积率的,不再增收土地出让金。多层标准厂房建成后,经有关部门同意,可对房产、国有建设用地使用权分割转让,但不得改变功能和土地用途。鼓励投资规模达不到要求的企业租用标准厂房或其他闲置厂房等办法解决用地。

(十一)大力推进新产业发展

1光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施,可采取配建方式供地。在供应其他相关建设项目用地时,将配建要求纳入土地使用条件,土地供应后,由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系;鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。

2传统制造业向先进制造业、生产性高科技服务业、创业创新平台、互联网+”行动计划等国家支持的新产业、新业态建设项目转变,盘活利用现有土地(不改变用地主体、规划条件),可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期支持政策以5年为限。实施过渡期政策,应以投资或相关产业行业主管部门提供的项目符合支持政策要求证明文件为依据。各级国土资源部门要根据证明文件认真审查认定项目用途归属(工业、科教、公共设施、商服用途),过度期满后,依法按新用途办理相关手续。

五、提升土地利用效率

(十二)推进低效工业用地盘活利用

各旗政府(管委会)应定期组织发改、经信、住建、国土、环保等部门,对辖区内工业项目用地进行调查,全面掌握工业项目对土地的使用情况。经认定为低效用地的,相关部门应及时督促、指导土地使用权人进行整改。

1符合以下情形之一的,可认定为低效工业用地:

1)超过土地出让合同约定的竣工期限2年以上未竣工的。

2)虽已竣工,但竣工2年以上投资强度仍达不到出让合同约定标准50%以上的。

3)企业处于停产、半停产状态1年以上的。

4)产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地,不符合安全生产、群众对环保问题投诉强烈或排污强度大于同行业平均水平,企业整改无望的。

2对于低效工业用地可通过以下方式进行整改:

1)自行整改。低效工业用地企业,在符合规划和不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

2)鼓励原土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。

3)协议收回。低效工业用地企业在收到认定通知之日起2年内,未能采取有效措施盘活土地的,政府(管委会)可以通过协商方式收回土地。

(十三)大力推进地下空间开发利用

在契合人防、城市公共安全设施建设和消防要求的前提下,对符合土地利用总体规划和城乡规划的,鼓励开发利用城市规划区范围内国有土地的地下空间,建设停车场、商业服务、物流仓储等设施。

(十四)鼓励多方式供应产业项目用地

对国家支持的产业(房地产开发项目除外)项目用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合以及弹性出让的方式使用土地,降低企业用地成本。年租金标准以土地出让价格(不得低于最低限价)为依据,参照城镇基准地价结合租赁期限、区位等因素,进行地价评估,集体会审确定。

(十五)深入开展国土资源节约集约模范旗创建活动

1在新一轮国土资源节约集约模范旗创建活动中重点做好对已获评国土资源节约集约模范旗额济纳旗的复核和管理,避免出现获评后的监管空白,坚决杜绝节约集约用地管理工作出现短期突击、不可持续的现象。

2其它旗要加强目标管理。重点加强土地资源指标管理、矿产资源指标管理和综合性指标管理,并做好宣传普及强化舆论导向及时总结经验。

(十六)逐步扩大国有土地有偿使用范围

完善公共服务项目用地政策。根据投融资体制改革要求,对可以使用划拨土地的公共服务项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持各旗政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。各级政府应依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,制定公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定出让底价。201781日开始,新发布的基准地价体系应包含公共服务项目用地基准地价。201781日前发布的基准地价体系,缺少公共服务项目用地基准地价的,应补充制定。

六、加大土地批后监管力度,严格落实用地责任

(十七)实行新增建设用地计划分配与土地集约利用情况相挂钩制度

1每季度对闲置土地面积超过近五年平均供地量50%以上或近五年平均供地率低于60%的旗区进行全盟通报。

2连续两个季度对闲置土地面积超过近五年平均供地量或近五年平均供地率低于60%的旗区,除国家、自治区重点项目和民生保障项目外,暂停新增建设用地审批,待季度考评指标达标后恢复审批。

3连续四个季度闲置土地面积超过近五年平均供地量或近五年平均供地率低于60%的旗区,按正常下达该地区的土地利用计划指标规模核减30%后,下达下一年度土地利用计划指标(对同时存在上述多种情况的旗核减比例将适度上浮),并根据下一季度考评结果决定是否返还被核减指标及返还比例。

(十八)强化闲置和批而未供土地处置力度

1各旗政府(管委会)是闲置土地处置的责任主体,各旗区国土资源部门,是闲置土地调查、认定的责任主体。针对不同的闲置成因,按着规模控制、区别成因、分类处置、以用为先的原则,积极制定具体处置方案。因政府(管委会)行为造成的土地闲置,可采取延长动工开发期限、改变用途或规划条件、安排临时使用、等价置换、协议有偿收回等途径及时处置利用。因土地使用者原因造成的土地闲置,超过约定时间未动工开发满1年的,按照土地出让价款或划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满2年的,按照法律、法规规定或合同约定应当收回土地的,要坚决依法收回土地使用权,重新进行配置使用。各级国土资源部门要通过门户网站及时准确公布和更新闲置土地的面积、位置、规划用途等情况。

2经自治区人民政府批准的农用地转用和征收期限不满2年,且因城市规划调整、土地供应规划设定条件变更等原因形成的批而未供土地,各旗政府(管委会)要在一个季度内重新设定规划设计条件,国土部门按新的规划条件组织供地。

(十九)执行建设项目共同竣工验收制度

项目开工申报和竣工验收时,住建部门牵头,国土部门和相关行业主管部门参与,对建设项目依法用地和建设、投资等情况进行认真审核。国土部门主要负责核实是否超占用地和是否按时开竣工建设等情况,住建规划部门负责核实建筑工程质量和项目容积率、建筑系数等规划设计条件,发展改革与经信部门要严格核定和落实投资规模。凡相关要求未达到土地出让合同或划拨决定书约定的,必须责令限期整改到位,未整改或整改不到位的,不得竣工验收,不得投入使用。

七、加强组织领导,强化政府主导的共同责任长效机制

各旗政府(管委会)要加强对节约集约用地工作的组织领导,研究制定推进本辖区节约集约用地工作的具体措施。各有关部门要各负其责、齐抓共管,形成推进节约集约用地的共同责任长效机制。在产业生命周期内,各旗区发改、经信、财政、金融、环保、住建、国土、纪检监察、税务等部门按照职责分工,在项目准入、投资产出强度、融资贷款、排污强度、规划选址、用地标准、用地监管、税费征管、各项政策落实等方面承担各自责任。

本文件有效期至20221231

2018813    

   (此件公开发布)


 阿盟行政公署办公文电科          2018813日印发

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