阿署发〔201817


阿拉善盟行政公署

关于加强政府系统执行力建设的意见

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局

为进一步加强全盟各级政府自身建设,提升行政效能,推动中央、自治区和盟委、行署重大决策部署有效落实,确保政令畅通,营造有利于抓工作落实的体制机制和良好氛围,助推全盟经济社会持续健康发展。结合我盟实际,现就加强政府系统执行力建设提出以下意见。

一、充分认识加强政府系统执行力建设的重要性和紧迫性

执行力建设是政府全面履行职责的核心环节,是落实党和政府重大决策部署的重要保障,是推进全面深化改革的具体体现,是提升政府公信力、促进全盟经济社会健康发展的现实需要。习近平总书记多次从战略和全局高度强调抓执行落实的极端重要性,指出一分部署、九分落实,要求形成崇尚实干、狠抓落实的施政新风。当前,我盟改革发展稳定的任务十分艰巨,只有深入推进政府系统执行力建设,才能为实现盟委、行署提出的力争率先建成全面小康社会的奋斗目标提供强大动力。党的十八大以来,我盟各级政府机关及工作人员作风明显转变,执行力不断增强,推动了各项工作的有效落实。但是,在抓落实方面还存在一些突出问题,如一些地方和部门抓落实的责任不明晰、抓落实的机制不健全,政令传达不及时、不到位,致使政令执行落实不畅;工作中重部署轻落实、重许诺轻兑现,以会议落实会议、以文件落实文件的情况还不同程度存在;缺乏担当精神,遇到困难推诿扯皮,慢作为、不作为、甚至假作为的问题依然比较突出;督查问责力度不大、成效不明显,等等。这些问题,很大程度上影响了各级政府决策部署的全面贯彻落实,成为各级政府急需解决的迫切问题。全盟各级各部门一定要充分认识加强政府系统执行力建设的极端重要性和紧迫性,必须从四个意识的高度、以不忘初心的使命担当对待抓落实的问题,切实把执行力建设作为政府自身建设的重要内容,摆到重要位置,明确责任、健全机制、突出重点、狠抓落实,推动政府系统各项工作再上新台阶。

二、加快构建政府系统执行力建设责任体系

(一)明确各级政府抓落实的领导责任。各级政府,各开发区、示范区管委会是抓落实的责任主体,对抓落实工作负总责。政府(管委会)主要负责同志是本地区抓落实的第一责任人,负责统筹抓落实的各项工作,对重大决策部署的落实必须做到亲力亲为。政府(管委会)各分管领导是直接责任人,负责抓好分管领域工作落实,并及时向主要领导报告工作推进落实情况。

(二)明确各部门抓落实的主体责任。各级政府(管委会)部门是本行业、本领域推进工作落实的责任主体,具体负责各项工作任务的组织实施。要结合职能职责,细化工作措施,制定落实方案,推进工作落实。对涉及多个部门的事项,牵头部门要切实履行职责,勇于担当,统筹推进;协办部门要主动配合,形成合力。部门之间协调不一致的,报政府(管委会)分管领导协调。避免事先未经协调、沟通,直接上交矛盾或直接报请政府(管委会)协调。

(三)明确政府办公部门抓落实的统筹督办责任。各级政府(管委会)办公室是抓落实的综合协调部门,要负责具体工作任务落实分解、督查督办和汇总反馈等,推进各项工作落实到位。各级政府(管委会)督查部门要按照本级政府(管委会)安排,对重点工作和重要任务开展重点督查、专项督办工作。

(四)明确各级机关工作人员岗位责任。政府(管委会)各部门要将承担的工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各具体科室、岗位及承办人员,建立主体明确、层级清晰的岗位责任制,使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到岗位、落实到人。要全面推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制,坚持挂牌上岗、首办登记、限时办理、AB岗等制度,建立健全责任追究制,确保按时按质完成各项工作任务。

三、健全推进工作落实的体制机制

(一)实施重点工作任务清单管理。各级政府(管委会)办公室每年要将国家、自治区和盟委行署的重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务、重大建设项目等,以任务清单方式,分解落实到所辖各地区、各部门,明确各项工作的责任领导、责任部门、完成时限、工作标准和要求等,切实推动重大决策部署和重点工作任务的清单化管理。

(二)实施重点工作任务台账管理。各级各部门要按照任务清单,对涉及本单位的工作任务和要求逐项建立台账,明确牵头领导、时序进度、工作措施、责任单位等。通过建账、对账、销账,对抓落实工作实行全流程精细管理。

(三)实施重点工作定期调度制度。各地区至少每季度对本地区经济社会运行情况调度一次,对项目建设、招商引资、财政收入等重点工作至少每月调度一次。主要负责同志每季度要听取分管负责同志工作落实情况汇报;分管负责同志每月对分管领域工作任务完成情况进行研究分析;具体承办单位每周要以例会或其他形式,组织交流工作情况,研究工作措施,有序推进各项工作落实。

(四)实施重点工作反馈报告制度。要按照件件有落实、事事有回音的要求,各地区向上级政府、各部门向本级政府定期报告重点工作、重大投资项目的进展情况以及重大决策、重大改革措施的落实情况。各级政府对决策部署的反馈有明确时限要求的,要严格按照要求反馈;未明确时限要求的,每季度至少汇总上报一次。报告推进落实情况要实事求是、及时有效,既要报告推进的具体情况、存在问题,也要报告解决问题的措施建议。

(五)实施重点批办事项跟踪问效制度。进一步强化政府(管委会)领导批办件督办力度,建立领导批办件办理、反馈、回访制度,对政府(管委会)领导批办的各类事项,各承办部门要按照规定的时限及时办理,并反馈办理结果,各级政府(管委会)办公室、督查室每月汇总一次办理结果。政府(管委会)领导在座谈会、调研、考察等活动中做出的临时重要事项安排,已明确责任人或责任单位的,分管秘书长(办公室主任)要及时通知责任人和单位,并督促责任人和单位在要求时限内办理和反馈;未明确责任人或责任单位的,由分管秘书长(办公室主任)组织相关单位,明确并落实相关责任、工作时限,及时督办反馈。

四、不断提升政务服务效率和水平

(一)切实加大简政放权力度。坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,不断提升公共服务水平和群众满意度,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革,全面开展“3550”审批服务改革,实现3个工作日内完成企业注册登记、5个工作日获得不动产登记权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。对基层办理量大,且有能力办理,方便群众的事项要下放基层办理;将社会组织已经成熟、能够自律管理的事项,交由社会组织管理。

(二)切实提高政务服务效率。加强政务服务体系建设,按照应进必进、进必授权的原则,严格落实三集中、四到位,面向企业和群众办理的依申请行政权力和公共服务事项全部进驻并纳入政务服务系统进行办理,一窗受理,一站式服务,让企业和群众最多跑一次。推进重点项目并行并联审批制和重大项目代办制。深入推进互联网+政务服务建设,建立并完善盟、旗区、苏木镇(街道)、嘎查村(社区)四级政务服务网络,坚持就近申报、分级审批、全程监督的原则,全面推行单一窗口管理模式和制度建设,真正实现信息共享、跟踪协调、上下联动,压缩审批时限,提高审批效率。

(三)切实提高公文运转效率。倡导公文办理日清日结,不能拖压、积压、误办、漏办。强化政府收文管理,对传阅件,普传文件不超过15个工作日办结;对批办件,平件不超过7个工作日办结;紧急文件即收即办。强化政府发文管理,办公室分管秘书长(主任)要严把发文政治关、政策关、法律关、文字关、程序关,紧急文件即办即签,普通文件拟定后一般在3个工作日内审签印发。各级政府(管委会)办公室对拟发公文征求意见时,有关单位要认真研究,及时办理,提出明确意见,并经单位主要负责同志审核后,按时限要求进行反馈。

(四)提高会议决策的效率。要严格会议纪律,对于具备上会条件的议题,各级政府(管委会)办公室要及时安排会议研究,原则上不超过15个工作日。提交会议讨论的事项和内容,要明确参会人员范围,提前将有关材料送达参会人员。参会单位要严格按照会议通知要求的参会范围,派员参加会议,不得迟到、早退,不得无故缺席会议,不得擅自委派参会范围以外的人员参会。会议决策时,领导班子成员要积极参与讨论,充分发表意见。参会人员必须事先熟悉情况,对涉及本地区、本部门职责范围内的事项要有明确的态度和意见。会议讨论的议题,应准确详实记录讨论情况及最后决定,并明确会议决定事项的责任分工和督查落实办法等。会议形成的纪要和相关文件,要在5个工作日内印发。

五、强化督促检查和考核问责

(一)加强督促检查。各级政府(管委会)要紧紧围绕中央、自治区和盟委行署重大决策部署,把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程,在做出决策时同步部署抓落实事项,明确责任领导、责任单位、完成时限和具体工作要求;要在决策实施过程中定期检查、督办,及时解决遇到的困难和问题。政府(管委会)办公室要加强对督查工作的统筹领导和组织协调,创新监督检查方式,积极拓宽督查渠道,加强与党委督查工作和人大、政协、监委监督工作的衔接和配合,充分发挥审计部门专项审计监督作用、新闻媒体的舆论监督作用以及第三方机构的专业评估作用,不断提升政府执行力。要进一步加强督查力量建设,充实督查力量,厘清工作职责,确保督查工作机构健全、人员到位、保障有力。探索建立督查专员制度,选配敢于担当、善抓落实和经验丰富的干部担任专职、兼职、特聘督查专员,发挥督查专员作用,推动工作落实。

(二)加大执行落实情况的通报考核力度。各级政府要科学运用监督机制、考核机制和纪律约束,倒逼执行,带动执行。要建立定期通报制度,政府(管委会)办公室、督查室要对上级政府重要决策部署,本级政府重点工作、重点项目、会议重要决定事项、领导批办事项等做到一月一督查,一月一会诊,一月一排名,一月一通报。要建立定期评议制度,各级政府(管委会)要根据办公室(督查室)每月有关情况通报,每季度对各地区、部门抓执行落实情况进行阶段性评议,年终在季度评议的基础上进行全面总结评议。要建立考核制度,把抓执行落实情况作为领导班子以及领导干部和公务员年度考核的重要内容,使考核真正成为对各地区、各部门抓执行落实的硬性约束。根据盟委、行署的重大决策部署和重点工作,研究完善考核指标体系,突出年度重点工作和专项任务,合理界定考核权重,强化责任落实。

(三)加大执行行政问责。要强化对执行不力的责任追究。对抓执行落实不力的、造成工作延误的,每年被通报2次的地区、部门,上一级政府分管领导要对有关地区政府负责人进行约谈,本级政府分管领导要对有关部门主要负责人进行约谈;被通报3次以上的,上级政府主要领导要约谈相关地区行政主要负责人,本级政府主要领导要对政府相关分管领导进行约谈。因抓执行落实不力、整改不到位的、并造成严重后果的,要倒查责任,依纪依规追究各相关责任人责任。

201832    

   (此件公开发布)


 抄送:盟委办,盟人大工委办、政协办、监察委

 阿盟行政公署办公室文电科               201835日印发

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