阿署发〔2017137

阿拉善盟行政公署办公

印发阿拉善盟关于加强城乡社区协商

实施意见的通知

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署有关委、办、局:

   经盟行署同意,现将《阿拉善盟关于加强城乡社区协商实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2017930    

   (此件公开发布)

阿拉善盟关于加强城乡社区协商实施意见

为推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强城乡社区协商的意见>的通知》(中办发〔201541号)和内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》(内党办发〔201645号)精神,进一步加强全盟城乡社区协商工作,充分发挥社区协商在维护社会稳定、构建和谐社会、汇聚各方力量方面的重要作用,结合全盟社区实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

(二)基本原则

——坚持党的领导。充分发挥嘎查村(社区)党组织在城乡社区协商中的领导核心作用,把党的领导贯彻于协商的各个环节,确保城乡社区协商正确的发展方向。

——坚持群众自治。充分尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

——坚持依法协商。在法律、法规范围内组织开展协商活动,依法确定协商内容、协商主体、协商程序,保证协商活动有序进行,协商成果合法有效。

——坚持民主集中制。充分发扬民主,听取民意,集中民意,既尊重多数人的意愿,也要兼顾少数人的诉求。防止议而不决、决而不行,注重民主和效率相统一。

——坚持协商于决策之前和决策实施之中。坚持先协商后决策、先协商后实施,公开透明,求同存异,增强决策的科学性和实效性。

——坚持因地制宜。尊重群众首创精神,根据不同地区特点、不同发展水平和利益诉求,开展形式多样的协商实践。

(三)总体目标

坚持把城乡社区协商作为基层民主建设的重要内容,在全盟各旗区推进城乡社区协商工作的同时,把阿左旗、阿右旗、额济纳旗作为试点,通过三旗试点的开展,总结经验,形成成果,在全盟打造一批嘎查村(社区)协商示范群体,全面推进基层协商民主的制度化、程序化和规范化。到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著、保障有力、群众满意的和谐社区协商新局面。

二、主要任务

(四)明确协商内容。按照属地管理的原则,各旗区可根据各自社区建设和发展的实际特点,合理确定协商的内容目录。主要包括:

1嘎查村(社区)发展规划、年度计划和拆迁改造规划等重大事项。

2嘎查村(社区)自治章程和村规民约的制定和修改。

3嘎查村(社区)财务资金使用、集体经济项目建设、承包、流转等事项。

4嘎查村(社区)集体资产、资源的拍卖、租赁、处置,集体经济的使用等事项。

5兴修嘎查村(社区)内道路、公共设施,以及集体绿化等事项。

6社会发展与嘎查村(居)民利益密切相关,需要与居民协商实施的公共事务和公益事业。

7本嘎查村(居)民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题、矛盾纠纷和公共事务。

8其他协商内容。包括法律法规和政策规定明确要求协商的事项,各类协商主体提出需要协商的事项。

(五)确定协商主体。根据协商事项的性质、利益关系、影响范围等因素,确定参与协商的主体,主要包括:

1涉及嘎查村(社区)公共事务和居民个人利益的事项,由嘎查村(社区)党组织、居民委员会牵头,组织利益相关方协商。

2涉及两个以上嘎查村(社区)的重要事项,由苏木镇、街道牵头组织协商。

3专业性、技术性较强的事项,可邀请相关专家、专业技术人员、第三方机构进行评估。

4利益相关者不愿参加协商的,嘎查村(居)民委员会应在尊重本人意愿的前提下动员参加协商。因特殊原因不能出席协商活动的利益相关者,可将书面意见交组织者代为参与协商。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、政协委员,以及基层群团负责人、社会工作者、社区法律顾问、人民调解员参与。

(六)丰富协商形式。各旗区民政部门要因地制宜组织指导开展协商活动,充分发挥嘎查村(居)民议事会、嘎查村(居)民代表大会、小区业主委员会、民主评议会、社区大讲堂、居民论坛等平台进行协商活动。对老年人、残疾人等不便出行人员,由嘎查村(居)民委员会入户征求意见,有条件的也可以组织入户协商。交通不便地区及偏远地区可将数件协商事宜集中协商。

1会议讨论协商。采取户代表会、嘎查村(居)民议事会、嘎查村(居)民理事会、嘎查村(居)民决策听证会、小区协商会等形式开展协商活动。

2民主恳谈协商。建立民情恳谈日、警务室开放日等制度,依托妇女之家、社区人大代表之家、居民论坛、党员活动室等开展民主恳谈协商活动,畅通民意表达渠道,及时排查化解纠纷,征求建议意见。

3网络媒体协商。利用城乡社区信息平台、社区网站、QQ群、微信群等媒体工具开展网上协商、线上协商。

4书面征询协商。涉及嘎查村(社区)重大公共利益的决策事项,以及涉及公民、法人或其他组织切身利益的决策事项,可以采取书面形式征询辖区内有关单位、社会团体和利益相关群体代表的意见。

(七)规范协商程序。严格按照确定议题和协商主体、事先告知、组织协商程序开展协商。

1确定议题和协商主体。嘎查村(社区)党组织、嘎查村(居)民委员会在充分征求意见基础上通过讨论研究提出协商议题,确定参与协商的相关主体。

2事先告知。协商议题确定后,由嘎查村(社区)党组织、嘎查村(居)民委员会制定协商方案,通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息。

3组织协商。根据确定的协商方案,确保各类主体充分发表意见建议,达成较为一致的协商意见。

对于涉及面广、关注度高的事项,要经过专题议事或民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当提交嘎查村(居)民会议或嘎查村(居)民代表会议决定。跨嘎查村(社区)协商的协商程序,由苏木镇(街道)党工委研究确定;对需要重新或补充协商的,按照上述程序重新进行协商。

(八)落实协商成果。建立健全协商成果采纳、落实和反馈机制,确保协商成果有效落实。协商成果通过契约、协议等文件形式确定,需相关利益主体履行义务的,由相关责任人确认签字,有条件的地方可进行公证。需要嘎查村(社区)落实的事项,嘎查村(社区)党组织、嘎查村(居)民委员会应当及时组织实施,在规定的时限内进行公开,接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

三、保障措施

(九)加强组织领导。各旗区要高度重视城乡社区协商工作,加强对城乡社区协商工作的领导和具体指导,嘎查村(社区)党组织要注意协商中出现的困难和问题,充分发挥嘎查村(社区)党组织在协商工作中的领导核心作用,全面推进嘎查村(社区)党务公开,建立健全党联系群众制度,加强基层党组织和党员队伍建设,组织鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,引领城乡居民广泛参与协商实践。切实保障协商各方的知情权、参与权、表达权、监督权,积极推进党的基层民主建设,以党的民主带动和促进城乡社区协商发展。

  (十)细化协商制度。各旗区民政部门要会同组织等相关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。积极拓展党的基层民主的实现形式,细化协商事项目录,规范协商的内容、主体、形式和程序,建立健全城乡社区协商制度,提高苏木镇、街道指导嘎查村(社区)协商活动的能力和水平。建立苏木镇、街道与嘎查村、社区协商的联动机制。加强协商工作分类指导,针对我盟地广人稀、居住分散、交通不便的实际特点,可单独设计协商方案,提高协商的针对性和有效性。

(十一)开展示范引领。各旗区党委、政府要及时总结推广城乡协商工作中好的做法和成功经验,规范城乡社区协商形式和程序,建立健全机制,推进城乡社区协商工作制度化、规范化和程序化。各旗区党委、政府要加强对下级党委、政府开展协商工作的指导,以苏木镇、街道为单位,开展城乡社区协商示范点建设,重点抓1个城乡社区协商示范苏木镇(街道),在每个苏木镇(街道)抓12个示范嘎查村(社区),发挥引领带动作用。阿左旗、阿右旗、额济纳旗3个示范旗党委、政府要及时总结提炼工作成果,结合嘎查村(社区)民委员会依法协助政府开展社会管理和公共服务项目,将物业管理服务、环境卫生整治、绿化工程、廉租住房申请、社会救助救济、征地拆迁安置等内容纳入城乡社区协商目录。每年年底召开一次协调会,研究解决有关问题,形成一批示范嘎查村(社区),为全盟开展协商工作积累经验。

(十二)加强宣传引导。倡导协商精神,培育协商文化,引领群众依法表达意见,积极参与协商。各旗区要有计划地开展基层干部和嘎查村(社区)工作人员专题培训,提高组织协商工作的能力和水平。各地要发挥报刊、电视、广播和手机微信等媒体的作用,积极宣传城乡社区协商有关政策要求及工作开展,积极动员群众参与协商活动,帮助群众掌握并运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。

                                              

 抄送:盟委办、组织部、宣传部,盟人大工委办、政协办。

    盟团委、妇联。                          

 阿盟行署办文电科                2017930日印发    

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