阿署发〔2017134

阿拉善盟行政公署

关于印发阿拉善盟建设项目稽察办法

(试行)的通知

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局,各重点企业、事业单位:

现将《阿拉善盟建设项目稽察办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                      20171113

   (此件公开发布)

阿拉善盟建设项目稽察办法(试行)

第一章  总则

  第一条 为加强建设项目监督管理,规范建设项目稽察行为,保障建设项目工程进度、工程质量、资金安全,提高投资效益,维护国家利益和社会公共利益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《国家重大建设项目稽查办法》、《内蒙古自治区建设项目稽察办法(试行)》等有关规定,结合阿拉善盟实际,制定本办法。

第二条  在全盟行政区域内开展建设项目稽察活动,适用本办法。

第三条  本办法所称建设项目,是指由政府投资主管部门审批、核准、备案的新建、改建、扩建项目,包括:

(一)使用政府财政预算内资金直接投资、资本金注入、投资补助和贴息的项目;
  (二)使用国家和自治区各类专项建设基金的项目;
  (三)使用政府融资和政策性贷款的项目;
  (四)政府授权投资主体融资的项目;
  (五)旗县级以上人民政府确定的其他建设项目。

第四条  本办法所称稽察是指投资主管部门稽察人员依照有关法律、法规和其他有关规定,对项目建设的前期工作、实施阶段、竣工验收全过程进行的监督检查和评价。

   对使用政府预算内投资的建设项目实行稽察制度,做到全面监管;对使用政府融资资金、专项建设基金等政府性资金的建设项目实行督察制度,督察工作受政府委托开展,比照稽察方式进行,但应简化程序、突出重点。

项目稽察方式包括网上稽察、专项稽察和委托稽察。

  第五条  建设项目稽察工作要坚持依法监督、实事求是、客观公正、权责统一的原则。

第六条  旗县级以上人民政府应当加强对本行政区域内建设项目稽察工作的领导,将稽察工作所需经费列入同级财政预算。

第七条  旗县级以上人民政府相关部门应当按照各自职责依法做好建设项目监督管理工作。

   第八条  建设项目稽察实行分级负责制。旗县级投资主管部门负责组织开展本行政区域内建设项目的稽察工作,指导、督促项目单位做好项目建设和相关信息填报,协调有关部门配合上级稽察部门做好建设项目稽察和整改工作;盟级投资主管部门负责组织开展全盟范围内的建设项目稽察工作,指导、督促旗县开展项目稽察和整改工作,并协调同级有关部门配合上级稽察部门做好建设项目稽察和整改工作。

第九条  旗县级以上投资主管部门在项目稽察工作中,应与财政、审计等有关部门协作,相互通报情况,可以采用有关部门监督检查的结论,建设项目稽察信息与财政和审计等部门共享。

第二章  稽察职责

第十条  旗县级以上投资主管部门应当对建设项目的建设规模、内容和标准,工程质量和进度,投资概算控制、资金使用和财务管理,以及项目业主、参建单位和中介机构与重大建设项目有关的行为,实施项目稽察。

建设项目稽察包括下列内容:

(一)国家、自治区投资建设有关法律法规、规章、规划和计划的执行情况;

(二)项目申报以及审批、核准、备案情况;

(三)政府预算内投资计划下达与执行情况;

(四)建设内容、建设规模、建设标准、建设进度和工程质量情况;

(五)项目建设法人负责制、资本金制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等各项制度的执行情况;

(六)投资概算的执行情况;

  (七)建设资金的筹措和管理使用情况;

  (八)竣工验收及投资效益情况;

  (九)参建单位在项目勘察、设计、施工、监理、代建、招标代理等工程建设过程中的履约情况;

  (十)跟踪监督重大建设项目稽察发现问题的整改落实情况;

  (十一)其他需要稽察的内容。

参建单位是指咨询、勘察、设计、招标代理、监理、施工以及材料、设备供应等与建设事项有关的单位。

第十一条  盟级投资主管部门可以将本级负责稽察的重大建设项目书面委托旗县级投资主管部门稽察,也可以对旗县级投资主管部门负责稽察的项目进行抽查和监督。旗县级投资主管部门对盟级投资主管部门委托稽察的重大建设项目,应当依据本办法规定的稽察程序进行稽察,稽察结果书面报告盟级投资主管部门。

第十二条  旗县级以上投资主管部门应配备与稽察工作相适应的工作人员。

第十三条  稽察工作人员由行政人员担任。

第十四条  旗县级以上投资主管部门实施建设项目稽察应当派出稽察组,稽察组应当由两名以上稽察人员组成。

第十五条  旗县级以上投资主管部门根据稽察工作需要,可会同财政、审计、住建、监察等部门进行联合稽察,也可以聘请专业技术人员参与稽察

第十六条  稽察工作人员开展项目稽察,可以行使下列职权:

  (一)听取被稽察单位有关建设项目的情况汇报;

  (二)查阅建设项目相关文件资料;

  (三)现场查验与建设项目有关的施工、仓储、检测和试验等场所;

  (四)对相关人员进行询问,要求被稽察单位或人员就有关问题提交书面说明材料;

  (五)采用复印、下载、录音、摄影、摄像等方式收集相关资料和取证;

  (六)向审计、财政、工商、税务等有关部门和金融机构了解情况和调取相关资料;

  (七)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定以及提供有关咨询服务;

(八)开展延伸稽察,向与被稽察单位有经济业务往来的部门和单位核实有关情况。

  第十七条  稽察工作人员从事项目稽察活动不得有下列行为:

  (一)参与或者干预被稽察单位项目建设;

  (二)泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密;

  (三)收受、索取被稽察单位以各种形式提供的馈赠、报酬和福利待遇等不正当利益,或利用职务便利为自己、亲友或者他人谋取非法利益;

  (四)参加被稽察单位安排或者支付费用的宴请、娱乐、旅游等活动;

  (五)隐瞒或者不如实反映稽察中发现的问题;

  (六)其他违反法律法规和公务员纪律的行为。

  第十八条  建设项目稽察工作实行回避制度。稽察工作人员与被稽察单位和稽察事项有利害关系的,应当主动申请回避。

第三章  稽察程序

  第十九条  旗县级以上投资主管部门根据本级政府和上级主管部门的工作要求,结合本行政区域内建设项目实施情况,制定年度建设项目稽察工作计划。

第二十条  建设项目稽察应制定工作方案,确定稽察内容和重点,向被稽察地区或部门发出书面稽察通知,并由其告知被稽察单位和相关单位。特殊情况下可以由稽察人员持稽察通知直接实施稽察。

稽察通知书应当载明稽察项目、内容、时间和要求等事项。

第二十一条  稽察工作人员在稽察过程中应当如实记录稽察情况,对于发现的问题,应当向被稽察单位核实情况并取得相关的证明材料,形成稽察交换意见。

对稽察发现的问题,稽察工作人员应与项目主管部门和建设单位交换意见,被稽察单位可就有关情况和问题进行申辩和补充资料被稽察单位对稽察程序和问题无异议的,法定代表人或委托人应在建设项目稽察交换意见签证书上签字并加盖法人单位公章。被稽察单位对稽察问题有异议的,应当在交换意见书上签署异议意见,并签字盖章;拒绝签字盖章的,稽察人员应当记录在案。

第二十二条  稽察工作人员在项目稽察结束后应及时向派出机关提交稽察报告,稽察报告应包括项目审批情况、实施情况、存在的主要问题、整改意见以及建议等内容。

  第二十三条  旗县级以上投资主管部门对被稽察单位和参建单位存在的重大问题,应向被稽察地区、部门、单位下发整改通知,视情节轻重作出下列处理决定:

  (一)责令整改;

  (二)通报批评;

  (三)暂停项目建设;

  (四)由原审批机关撤销项目并收回或停止拨付资金;

  (五)暂停有关部门、地区同类新项目的审批、核准、备案;

  (六)涉及其他部门处理权限的问题,移送相关部门处理。

对突出问题的处理,要纳入不良信用记录。

第二十四条  被稽察单位应在整改通知规定期限内进行整改,并提交整改报告,整改报告应包括整改措施、结果并附支撑性文件等资料。

第二十五条  被稽察单位和相关单位应当按照项目稽察整改意见进行整改,并将整改结果及时报送投资主管部门,投资主管部门应对整改落实情况进行复查。

  第二十六条  建立稽察结果综合运用制度,项目稽察结果作为项目审批、核准、备案和资金安排的重要依据。

第四章  责任追究

  第二十七条  被稽察单位和参建单位有下列情形之一的,依法依规予以处罚,并视情节建议主管部门对相关责任人给予纪律处分。

  (一)拒绝、阻挠、逃避稽察或损毁、隐匿、篡改、伪造相关资料,妨碍稽察人员履行职责的;

  (二)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

  (三)违反国家有关规定擅自开工建设的;

  (四)未经审批部门批准擅自变更项目法人、建设地点、建设内容、建设规模、建设标准的;

  (五)挤占、挪用建设资金的;

  (六)未按规定办理竣工验收,未经验收或者验收不合格即交付使用的;

  (七)无正当理由未按批复时限实施或者完成项目建设的;

  (八)不依法进行招标投标的;

  (九)存在安全质量问题的;

(十)不按整改要求整改或者不按时提交整改报告的;

  (十一)其他违反建设项目管理规定的行为。

  第二十八条  被稽察单位的上级主管部门有下列行为之一的,建议由主管部门本级政府责令其限期纠正或者给予通报批评,对直接责任人和有关人员依法依规给予处分,构成犯罪的移送司法机关处理。

  (一)拒绝、阻挠稽察人员履行职责的;

  (二)销毁、隐匿、篡改或者伪造有关资料的;

  (三)干预建设项目招标投标的;

  (四)截留、挪用建设项目资金的;

  (五)其他妨碍稽察人员履行职责的行为。

  第二十九条  稽察工作人员违反本办法第十八条规定的,给予纪律处分,构成犯罪的移送司法机关处理。

第五章  附则

第三十条  本办法由阿拉善盟发展和改革委员会负责解释,阿拉善经济开发区和腾格里经济技术开发区按照规定标准参照执行。

第三十一条  本办法自印发之日起施行,有效期2年。

                                         

 阿盟行署办文电科            20171115日印发    

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