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索 引 号  M-XSB/2017-0063 发文机关 盟直属部门 > 阿拉善盟行署办
标      题 阿拉善盟行政公署
关于印发阿拉善盟农业水价综合改革实施方案的通知
发文字号 阿署发〔2017〕2号 成文日期 2017-07-05
阿拉善盟行政公署
关于印发阿拉善盟农业水价综合改革实施方案的通知
阿署发〔2017〕2号

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局:

《阿拉善盟农业水价综合改革实施方案》已经2017年第6次行署常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。


                        2017年7月5日

(此件公开发布)


                                                             阿拉善盟农业水价综合改革实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)和《内蒙古自治区农业水价综合改革实施方案》精神,建立健全农业水价形成机制,充分发挥价格杠杆的调节作用,促进水资源合理配置和高效利用,实现灌溉工程良性运行,结合我盟实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,立足我盟水资源承载能力,围绕盟委行署“农业收缩、农村整合、农民集中”的总体要求,以明晰水权、定额管理为前提,以完善农田水利工程体系为基础,以建立健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,转变农业用水观念,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,促进农业现代化节水增效和农田水利工程良性运行,助推农业现代化建设。

二、基本原则

(一)坚持综合施策

加强农业水价综合改革与水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。既要统筹考虑各区域水资源禀赋、农田水利工程现状、经济发展水平等因素,又要尊重农民意愿,充分调研论证,制定科学合理的改革模式。

(二)坚持两手发力

既要使市场在水资源配置中起决定性作用,促进农业节水,也要更好地发挥政府作用,保障主要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担。

(三)坚持多方联动

农业水价综合改革涉及面广,要以盟行署、旗(区)政府(管委会)为主导,发改(物价)、财政、水务、农牧业等各相关部门协调配合,多方联动,合力推进改革。

(四)坚持供需统筹

既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水保障能力和服务水平,也要突出用水需求管理,全面提高农业用水精细化管理水平,促进农业用水方式由粗放式向集约高效转变。

(五)坚持因地制宜

针对扬黄灌区、井灌区不同的水资源禀赋、灌溉条件等,结合土地流转、农业经营方式转变,探索符合实际、各具特色的农业水价改革路径。

三、总体目标

用10年左右时间,建立健全合理反映水资源稀缺程度及供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应、能确保农田水利工程良性运行的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,计量设施基本配套,全面推行计量收费,基层农业用水管护主体明确,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,发挥价格杠杆作用,促进农牧民节约用水,实现地下水超采区采补平衡,保障水生态环境安全。

四、主要任务

(一)配套供水计量设施

供水计量设施是农业取、用水管理的基础设施,也是计收农业水费的前提条件。加快供水计量体系建设,新建、改扩建灌区工程要同步建设计量设施及远程信息传输,未配套的现有灌区要分批次、分步骤实施。阿左旗腰坝滩井灌区、温镇西滩井灌区、查哈尔滩井灌区和阿右旗陈家井井灌区四个超采井灌区要于2017年底全面完成计量设施安装运行,其余农用地灌溉供水计量设施由旗区人民政府结合自身条件加快实施。供水计量设施的配套要坚持先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则,易于群众接受和使用。同时,将供水计量设施建设与农业灌溉用水信息化管理系统建设同步实施,实现灌溉用水管理信息化。

孪井滩扬黄灌区要在泵站出口及骨干工程与末级渠系产权合理点设置供水计量设施,实行斗口计量供水,由供水管理单位和用水合作组织共同管理,并与用水户采取供用双方共测互监的办法精准计量;地下水井灌区要逐步推行“一井(泵)一表一卡”的计量模式。

(二)完善农田灌溉工程体系

要以旗区农田水利规划为依据,针对不同地区、灌区工程建设短板,多方筹集资金,财政部门加强涉农涉牧、涉水项目资金整合,加快灌区骨干工程和末级渠系配套改造建设,为农业水价综合改革提供硬件支撑。

(三)推进农业水权制度建设

1.合理确定农业灌溉用水定额及用水计划。旗、区人民政府、管委会要把建立农业用水总量控制和定额管理制度作为实施最严格水资源管理制度的着力点。结合旗区实际,充分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况及灌溉用水实验区分不同农作物品种,以促进节水和满足用水户正常用水需求为前提,参照《内蒙古自治区行业用水定额》(DB15/T385-2015)中的农业用水定额标准,对超采区等区域水资源总量无法满足农业用水定额的地区,严格落实农业用水总量控制指标,编制年度用水计划,定额管理要在年度用水计划总量控制范围内实施。

2.开展农业水权确权登记,明晰初始水权。旗、区水务部门及灌区管理单位要以农业用水总量控制为前提,按照《中华人民共和国水法》及水利部有关文件精神,对各灌区进行取水许可清理,对没有办理取水许可的,按照《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》(2008年1月7日内蒙古自治区人民政府令第155号)有关规定尽快办理;对取水许可证到期换证的,应综合考虑本地区农业灌溉用水总量指标、设计灌溉面积、实际灌溉面积、实际用水量和用水定额重新核定水量,办理取水许可证,明确灌溉取水权。以旗、区行政区域用水总量控制指标为基础,区域多年平均供水量为依据,由旗、区水行政主管部门会同苏木嘎查村将农业用水指标细化分解到农民用水合作组织、农村集体经济组织、农业用水户等用水主体,明确水权,落实具体水源,结合集体土地流转对用水主体核发初始用水权证书。用水主体、水量等内容发生变化的,应报旗、区水行政主管部门统筹考虑后予以变更。

3.开展水权交易试点。各旗、区要积极推进水权交易平台的建立,培育水权交易市场,建立政府、管委会收储水权制度,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励用水户之间转让节水量。同一农民用水合作组织内部的转让,由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商;跨农民用水合作组织的由灌区管理单位协调,有管辖权的水行政主管部门或者灌区管理单位可予以回购,保障用水户获得节水效益。在满足区域内农业用水的前提下,经原取水许可审批机关批准,井灌区节水量在同一灌区内转让,黄灌区节水量可以跨区域、跨行业转让;允许通过水权交易满足新增合理用水需求,鼓励社会资本通过参与建设节水供水水利工程优先获得新增水资源使用权。阿左旗巴润别立镇腰坝滩井灌区确定为农业用水水权交易试点,逐步建立农业用水水权收储、交易机制,搭建水权交易平台,实施信息化管理,培育水权交易市场,于2017年底完成试点工作,形成一套可复制、可推广的改革模式,并逐步在全盟推广。

(四)提高农业供水效率和效益

要加快完善农田水利工程体系建设,推进供给侧结构性改革。加大各级财政对农业水价综合改革的支持力度,加强项目资金整合,建立财政农田水利资金投入机制,重点向改革积极性高、工作有成效的改革试点灌区倾斜,旗、区财政每年列支不少于50万元的水利工程及信息化建设维修养护资金,保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度,积极推进供水管理信息化、自动化建设,提高水利工程管理单位运行效率和供水服务能力,保障合理的灌溉用水需求。要加大水利工程管理单位体制改革力度,理顺水管体制,由水务部门统一管理苏木镇水利管理站,通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施,加强内部管理,有效降低供水成本,并逐步推行成本公开。灌区供水单位和收取农业灌溉水费的苏木镇水利服务站逐步推行水价、水量、水费“三公开”制度,加强水费计收与使用管理,切实将其用于供水工程运行维护管理的合理开支范围内。

(五)加强农业用水管理,推广节水技术

各相关部门要在稳定农作物产量和产能的基础上,以区域农业用水总量控制为前提,优化种植结构,建立农作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,大力推广管灌、滴灌、干播湿出等高效节水灌溉技术及水肥一体化技术,提高田间灌溉用水利用率,实现农业用水精细化管理。要积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

(六)创新终端用水需求管理

鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。加强苏木镇水利服务站、嘎查村农民用水者协会用水合作组织规范化建设的管理和指导,将其作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收的责任主体,推动农民用水自治。2017年要全面完成小型水利工程管理体制改革和农田水利工程设施产权制度改革。对完成节水改造和供水计量设施配套的小型农田水利工程由旗区水行政主管部门明晰界定工程产权,颁发产权证书。通过政府和社会资本(PPP)、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,培育和引导专业合作化维修养护队伍发展。

(七)建立农业水价形成机制

1.分级制订农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可以实行协商定价;中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程,可实行政府定价,也可实行协商定价,具体方式由旗区结合实际情况自行确定。实行政府定价的,由价格主管部门按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障农田水利工程良性运行。水资源紧缺、用水户承受能力比较强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。

2.探索实行分类水价。在基础水价建立后逐步实行分类水价,区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施,使地下水用水成本高于当地地表水,以促进地下水采补平衡和生态环境改善。

3.逐步推行超定额用水累进加价制度。在计量设施配套和合理确定农业用水定额(计划)的基础上,推广计量收费与超定额(计划)用水累进加价相结合的用水制度。具体超定额(计划)用水比例和加价幅度的设置,由管理单位申报,发改部门按照相关程序制定。

4.推行终端水价制度。引黄灌区实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度,末级渠系水价根据末级渠系工程条件和管理状况,统一或分片确定。地理位置相邻、水资源条件相似的小型及万亩以下灌区探索实行区域统一水价。用水量年际变化较大的地区,探索实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价。用水量受季节影响较大的地区,探索实行丰枯季水价。

(八)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及水管单位运行状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额(计划)内用水实际执行水价与运行维护成本的差额确定,应统筹考虑农业水价调整、农民承受能力。补贴方式、环节、程序以及资金使用管理等由旗区自行确定。

2.建立农业用水节水奖励机制。要逐步建立易于操作、用水主体普遍接受的农业用水节水奖励机制,奖励标准由旗区根据财力状况确定。要根据节水量对采取节水设施、调整种植结构节水的新型农业经营主体、农村集体经济组织、农民用水合作组织和农户给予奖励,以提高用水户主动节水的意识和积极性。

3.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。在积极争取国家各项资金政策的同时,要统筹各级财政安排的农业灌溉工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助资金、有关农业奖补资金、水资源费等作为精准补贴和节水奖励资金来源。

五、实施步骤

(一)试点先行,以点带面,全面推进(2016—2020年)

各旗、区要根据本方案在2017年7月底编制完成旗区农业水价综合改革实施方案,明确改革时间表和实施计划,细化年度改革目标任务。方案经旗(区)人民政府(管委会)批准后报盟发改委、财政局、水务局、农牧局(以下简称“盟级四部门”)。各旗、区要做好信息报送工作,各年度实施计划于上年9月底前报送盟级四部门,每年5月底和10月底将上半年和全年改革工作开展情况上报盟级四部门。

阿拉善盟农业水价综合改革试点地区确定为阿拉善左旗。结合阿左旗农业灌溉用水实际,通过加大投入,完善农田水利工程及供水计量设施,建立财政精准补贴机制和节水奖励机制,深入推进农业水价综合改革,总结符合全盟实际可复制、可推广的经验和做法,为改革全面推开起到引领示范作用,其他旗、区同步推开改革工作。

(二)着力配套完善灌溉工程和供水计量设施(2016—2020年)

建设完善配套的农田灌排工程体系及供水计量设施,是实施农业水价综合改革的基础,各旗、区必须要切实抓紧抓好。要根据全盟水利发展规划,充分利用现有农田水利建设资金,整合各项涉农涉牧、涉水资金,加快地下水超采区、万亩以上灌区工程配套改造,完善灌排体系,建设配套供水计量设施,逐步实现计量收费。

(三)全面推进农业水价综合改革(2020—2025年)

根据自治区、阿拉善盟农业水价综合改革实施方案,全面推进全盟农业水价综合改革工作。深化落实国家和自治区各项农业水价综合改革政策。深入开展农业用水管理体制改革,完善计量设施体系建设,建立健全农业用水价格形成机制,落实公益性人员经费、公益性维修养护经费及财政补贴资金,明确基层农业用水管护主体,推进和引导土地适度集中经营,努力实现农业水价改革的总体目标。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各级人民政府是农业水价综合改革工作的责任主体,要切实加强组织领导,积极推进落实。盟、旗区都要成立以分管领导为组长,水务、发改、财政、农牧业等部门主要负责同志为成员的农业水价综合改革领导小组。成立阿拉善盟深化农业水价综合改革领导小组(以下简称领导小组):

组  长:徐景春     副盟长

副组长:刘  宏     盟行署副秘书长

    李发全     盟水务局局长

成  员:王宏伟     盟发改委副主任

       许福善     盟财政局副局长

       黄培峰     盟农牧业局副局长

       谢  芳     盟水务局副局长

领导小组办公室设在盟水务局,办公室主任由谢芳兼任。今后,除盟领导外,其他人员若有变动,由领导小组自行调整。

建立联席制度及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题。盟领导小组要积极开展对旗区的督查指导,将工作进展情况及时报送盟级四部门。

(二)明确部门责任

水务、发改、财政、农牧业等部门要各负其责、分工协作、相互配合、精心组织、加强指导,共同推进农业水价综合改革。旗区政府要统筹协调、组织有关部门做好农业水价综合改革的前期准备、方案编制、审查报批、实施检查、考核验收等工作。盟、旗水务部门要扎实推进以节水为重点的农田灌排工程体系及供水计量设施建设,确定地区农业用水总量及指标分解,灌区取水许可证核发,明晰用水户水权,建立水权交易制度,做好水费征收及使用的监管,加强农业用水精细化管理,在提高灌溉用水效率的同时,加强供水成本核算及控制;盟、旗发改部门协调指导建立水价形成机制,做好本级管理的农业水价成本测算、监审、核定等工作;盟、旗财政局负责对涉农涉牧、涉水项目的资金进行整合,对灌排工程建设及配套供水计量设施的资金使用计划提出具体意见,落实精准补贴和节水奖励资金的来源;盟、旗农牧局着力做好调整优化种植结构工作,积极推广水肥一体化技术、农艺农机节水及旱作农业技术,加强农业节水技术宣传培训和技术指导,开展节水农业技术实验示范,提高农民科学用水、节约用水意识和技术水平。

(三)做好宣传培训

各职能部门、苏木镇及灌区管理单位要切实做好农业水价改革的政策解读,让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体措施;要加强培训工作,切实提高相关工作人员的思想认识和业务能力。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体对社会公众开展宣传工作,加强舆论引导,强化水情教育,增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性,积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。


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