一、经济社会发展总体思路与主要预期目标

  2014年经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委九届九次全委(扩大)会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神,以科学发展观为指导,围绕全区"8337"发展思路,坚持稳中求进,优化发展环境,深化改革开放,推进科技创新,打好绿色、沿边、旅游"三张牌",在做大经济总量的基础上,加快转变经济发展方式,着力保障和改善民生,促进全盟经济社会持续健康发展。

  根据经济社会发展的总体思路,综合各方面的因素,提出2014年全盟经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,达到472亿元;公共财政预算收入增长-13%,达到39.3亿元;全社会固定资产投资增长25%,达到380亿元;引进国内资金增长15.1%,达到222亿元;社会消费品零售总额增长10%,达到61.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到29490元;农牧民人均纯收入增长12%,达到13160元;各项约束性指标控制在自治区下达的指标以内。

  二、经济社会发展的主要任务和措施

  (一)围绕转变发展方式,着力推进产业结构调整

  做大做强工业经济。一是突出现代煤化工、盐化工、清洁能源、有色金属加工及装备制造、石材和陶瓷等重点产业基地建设,加快建设产业集群,大力发展战略性新型产业,推动工业经济总量和效益同步提升。二是抓好以阿盟精细化工高新技术孵化园、庆华煤化工新材料技术研究院为重点的科技创新平台建设,完善以企业为主体的自主创新体系,支持企业开发、引进新技术,促进企业快速成长。三是着力推进阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区、敖伦布拉格产业园区和策克口岸经济开发区等园区建设,加大以水电路为重点的基础设施配套建设力度,改善园区生产生活设施。推动阿拉善经济开发区晋升国家级开发区,尽快将腾格里经济开发区纳入自治区以呼包鄂为核心沿黄沿线经济带重点产业发展规划。四是抓好庆华碳纤维和已内酰胺配套项目、中蒙高端氟化工、金石镁业镁合金、空天科技飞艇基地、巴彦浩特热电联产、太清光热三花绿色太阳城和双翼陶瓷产业园等重点项目建设。

  大力发展服务业。一是积极发展特色旅游业。推动旅游资源整合开发,加强旅游配套设施建设,加快南寺、胡杨林、巴丹吉林沙漠等景区提档升级,实施好阿左旗南寺旅游区基础设施建设、北寺旅游区改扩建、胡杨林旅游区基础设施建设等项目。二是推进工业园区与物流园区整合联动,培育一批功能完善的现代物流企业,加快太西物流园区、腾格里物流园区和策克口岸西物流园区等物流项目建设。三是加快发展口岸经济。加强策克口岸基础设施建设建设,着力发展进出口贸易业,增加蒙古原煤进口。实施好策克口岸集中供热、策克口岸车辆候检区场地硬化等项目。大力推进乌力吉口岸前期工作,力争早日开通。四是抓好服务业集聚区建设,改造提升商贸、餐饮、社区服务等传统服务业。实施好巴彦浩特就业创业园、阿左旗大漠奇石文化产业园、阿左旗惠特农贸批发市场和额旗鑫胡杨商贸城等项目。

  发展特色高效农牧业。一是加快发展特色沙产业,以乌兰布和生态沙产业示范区为龙头,抓好沙产业基地建设和产品研发,推进苁蓉、锁阳、甘草、沙葱、沙地葡萄、文冠果规模化种植和产业化发展。二是围绕节水农牧业和设施农牧业,大力发展机采棉等特色节水农林作物,加快畜禽养殖小区建设。重点推进孪井滩节水工作,抓好井灌区地下水采补平衡工作,加快水权转换步伐,为我盟工业发展提供水资源保障。三是推进农牧业产业化经营,加强产业基地建设,培育龙头企业,壮大农牧民专业经济合作组织,通过产业化经营带动农牧业规模化发展。抓好东岚公司精品农林牧国际合作产业园、圣牧高科有机婴幼儿奶粉生产等项目建设。

  (二)围绕增强发展动力,进一步扩大投资规模

  进一步加强项目建设。一是着力推进重点项目建设。全年安排重点建设项目87个,总投资2128.8亿元,年度计划投资341.3亿元。按建设性质分:续建项目45个,新建项目42个;按年度计划投资规模分:亿元以下项目26个,1-10亿元项目51个,10亿元以上项目10个;按行业分:农牧林水项目9个,工业项目26个,电力项目3个,能源项目7个,国土资源项目3个,交通项目8个,城建项目12个,服务业项目10个,社会事业项目7个,口岸建设项目2个。要继续加强重点项目目标责任制管理,完善重点项目推进协调机制,及时协调解决重点项目实施中存在的困难和问题,确保工程进度和质量。二是强化项目前期工作。做好各类重大项目的计划编制、包装储备工作,抓好项目库建设,保持重大项目建设的连续性。要抓住国家、自治区精简下放行政审批权的有利时机,加强衔接,抓紧推进,加快项目报批、核准和备案,争取更多项目立项建设。加快红漠湾科技旅游公司黄河西岸生态综合治理、凯航通用国际航空产业园、浙江家景公司低空飞行器、国储能源40亿立方米煤制天然气、乌力吉口岸至中卫铁路、乌力吉口岸基础设施及物流园区建设等47个重大前期项目的工作进度。

  进一步加大资金筹措力度。一是千方百计争取上级投资。围绕国家投资导向和要求组织项目申报,重点抓好基础设施建设、民生工程、社会事业、生态环境保护建设、节能减排等方面的资金争取。二是扩大金融信贷投入。争取银行中长期贷款,加强对重点领域和薄弱环节的支持,积极推动企业债券和中小企业集合债券融资,缓解中小企业融资难问题。三是全力推进招商引资工作。完善招商引资目标责任制管理,充分发挥驻外招商工作组的作用,积极开展定向招商、驻外招商等形式多样的招商活动,不断拓宽招商领域,扩大招商规模。狠抓招商引资项目的落地实施,对签约项目的进展进行跟踪访效,提高签约项目的落地率,力争全年引进到位国内资金222亿元。

  (三)围绕拓展发展空间,统筹推进城乡建设

  加大城镇建设力度。一是加强重点城镇基础设施和公共服务设施建设。突出抓好巴彦浩特等旗区政府所在城镇的镇区改造,积极推进示范镇建设,加快建设城镇市政道路、供水供气、集中供热和污水垃圾处理工程,完善公共服务配套,不断改善城镇面貌,提高城镇综合承载能力。实施好巴彦浩特新区污水处理、巴彦浩特绿化景观工程、腾格里经济技术开发区城镇基础设施和敖伦布拉格市政道路等项目。二是加快推进城镇管理创新,积极开展"文明城镇"创建活动,努力提升城镇管理水平。

  加快发展县域经济。一是强化工业对县域经济发展的主导作用,立足现有基础和资源优势,以雅布赖、赛汉陶来、宗别立和吉兰泰等县域工业园区为重点,大力培育主导优势产业,抓好吉兰泰石材园花岗岩板材加工、雅盐集团氯化苯和额旗星晨煤业低阶煤提质等工业项目建设,推进县域工业集聚发展。二是要把非公有制经济作为推进县域经济快速发展的重要支撑、提供就业岗位的主要渠道,进一步加大政策扶持,放宽市场准入,优化发展环境,吸引更多非公有制企业到各旗区投资发展,努力激发非公有制经济的发展活力。

  加强新农村新牧区建设。一是加快农牧区水、电、路等基础设施和公共服务设施建设,积极推进新农村新牧区示范点建设,逐步改善农牧区生产生活环境。二是推进农牧区人口向城镇转移,完善城乡社会管理一体化的政策措施,建立城乡统一的劳动力市场,按城乡一体化要求改革户籍、教育、医疗和社会保障等制度,逐步实现城乡居民享受平等待遇,提高基本公共服务均等化程度,为经济要素合理流动创造良好的基础环境。

  (四)围绕改善发展环境,加强基础设施和生态环境建设

  加强重大基础设施建设。一是加强水利设施建设,实施好阿右旗黑河供水一期、腾格里经济技术开发区供水、达来呼布镇给水扩建等项目。二是构建综合性交通运输体系,加快临哈铁路额济纳旗至哈密段铁路、干塘至武威铁路复线、查干德日斯至吉兰泰线铁路、京新高速公路临河至白疙瘩公路、宗别立至查哈尔滩高速、哈图呼都格至苏海图一级公路等项目建设。三是提升电网建设水平,积极推进巴音毛道220千伏输变电、阿右旗220千伏输变电、阿拉善经济开发区北滩110千伏输变电工程等项目建设。

  加强生态环境保护与建设。一是积极落实国家公益林补偿、草原生态保护补助奖励资金,组织实施好退牧还草、天然林保护和三北防护林等生态工程,争取早日启动实施阿拉善生态综合治理规划,进一步加强禁牧、休牧、舍饲圈养等保护性措施,力争完成退牧还草542万亩、飞播造林30万亩、天然林围栏封育40万亩、人工造林30万亩,实现重点治理区域生态环境的进一步好转。二是加快发展生态后续产业,有序推进生态移民,巩固生态环境保护与建设成果。

  抓好节能减排工作。一是贯彻落实国家产业政策,严格控制"两高一低"产业,进一步淘汰落后生产能力,大力发展循环经济。二是完善节能减排激励引导机制,继续抓好重点耗能企业节能降耗,积极争取国家和自治区节能环保专项工程资金的支持,鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入。三是加强相关部门的协调配合,建立健全信息互通制度,定期召开协调会,及时了解情况,研究解决问题,确保节能减排各项工作落实到位。

  (五)围绕共享发展成果,加大改善民生的力度

  扩大社会就业。一是实施更加积极的就业政策, 扶持中小企业和服务业稳定发展,提高其吸纳就业的能力,不断扩大就业规模。发挥政府促进就业的主导作用,做好高校毕业生就业工作,确保全年城镇新增就业4300人。二是加强就业援助,完善就业再就业培训机制,提高城乡居民就业再就业能力。

  强化社会保障。一是加大财政对社保的投入,多渠道筹集资金,扩大社保覆盖范围,逐步缩小不同人群之间的保险待遇差别,增强保障功能。二是稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作,规范农牧民养老保险、城镇居民基本医疗保险和农牧民合作医疗保险,完善社会救助制度。三是加快保障性住房建设,新建公共租赁房892套,改造城市棚户区危旧房572套,改造农牧区危房2000套。

  加大民生价格调控力度。一是严格控制政府性调价项目的出台,特别是关系国计民生的价格项目。二是加大民生价格政府补贴力度,落实好我盟临时价格补贴联动机制,研究制定各类价格补贴措施,避免价格改革和价格调整给群众生活和社会稳定带来的负面影响。三是认真落实国家、自治区关于取消、降低行政事业性收费项目和收费标准的相关政策,清理整顿行政事业性收费及经营服务性收费。四是加大市场价格监督检查力度,严厉打击价格违法行为。

  发展社会事业。一是加大教育事业投入,推进素质教育和远程教育,加强学校信息化和校园基础设施建设。二是加强卫生服务体系建设,以盟中心医院为主、旗区综合医院为辅,加快建立远程诊疗网络,进一步巩固医药卫生体制改革成果,提高疾病防控、医疗救治和应对突发公共卫生事件的能力。三是加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,健全四级文化设施网络,促进文化产业发展,努力增强公共文化服务的能力和水平。四是实施好盟职业技术学院巴彦浩特新校区、盟蒙医医院综合业务大楼、盟科技馆和苏木镇卫生院标准化建设等社会事业项目。

 

 

  附件:阿拉善盟2014年国民经济和社会发展计划综合指标表

 

     

阿拉善盟2014年国民经济和社会发展计划综合指标表

指标名称

 
单 位

2012
实际

2012年比2011
增长(%

2013
实际

2013年比2012
增长(%

2014
预期

2014年比2013
增长(%

一、地区生产总值

亿元

425.76

13.4

443.51

10

472

10

    其中:第一产业增加值

亿元

10.77

4.4

11.65

3.4

12.5

1

          第二产业增加值

亿元

348.65

14.5

358.3

10.6

379

11

          其中:工业增加值

亿元

330.27

14.8

338.58

10.8

357.5

11.1

                建筑业增加值

亿元

18.38

9.1

19.72

7

21.5

8.8

          第三产业增加值

亿元

65.26

9

73.56

7.7

80.5

6

二、公共财政预算收入

亿元

35.94

20.6

45.20

25.8

39.3

-13

三、全社会固定资产投资

亿元

241.5

23.1

304.17

26

380

25

四、居民消费价格指数

上年=100

102.4

 

103.4

 

103.5

 

五、社会消费品零售总额

亿元

51.14

15.3

56.19

9.9

61.8

10

六、进出口总额

亿美元

6.11

-6.1

3.51

-42.5

3.9

10

七、口岸过货总量

万吨

903

-12.7

752

-16.7

860

14.3

八、引进国内资金

亿元

129.4

78.1

192.9

49.1

222

15.1

九、城镇新增就业人数

5298

54.4

5061

-4.47

4300

十、城镇居民人均可支配收入

24448

13.1

26807

9.65

29490

10

十一、农牧民人均纯收入

10420

15.04

11752

12.8

13160

12

十二、城镇登记失业率

%

3.44

 

3.4

 

达到自治区要求

 

十三、人口自然增长率

5.06

 

6.15

 

8.25

 

十四、单位工业增加值用水量

立方米/万元

35.6

-17.7

35

-1.69

 

达到自治
区要求

十五、每万元地区生产总值能耗

吨标准煤

 

-7.1

1.4719

-5.08

 

十六、化学需氧量排放量

万吨

0.7514

-18.83

0.7361

-2.03

 

十七、二氧化硫排放量

万吨

6.9968

-7.2

6.7239

-3.9

 

十八、氨氮排放量

万吨

0.0672

-24.07

0.0667

-0.81

 

十九、氮氧化物排放量

万吨

4.9503

-0.08

4.7721

-3.6

 

二十、每亿元国内(地区)生产总值生产安全事故死亡人数

0.0807

-14.5

0.0665

-17.6