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索 引 号  M-XSB/2017-0010 发文机关 盟直属部门 > 阿拉善盟行署办
标      题 阿拉善盟行政公署办公室
印发阿拉善盟残疾人事业发展
“十三五”规划纲要的通知
发文字号 阿署办发〔2017〕132号 成文日期 2017-09-30
阿拉善盟行政公署办公室
印发阿拉善盟残疾人事业发展
“十三五”规划纲要的通知
阿署办发〔2017〕132号

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署有关委、办、局:

经盟行署同意,现将《阿拉善盟残疾人事业发展“十三五”规划纲要》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2017年9月30日    

   (此件公开发布)

阿拉善盟残疾人事业发展“十三五”规划纲要

“十三五”时期(2016—2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快推进残疾人小康进程的攻坚阶段。为全面贯彻落实《内蒙古自治区关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《内蒙古自治区残疾人事业发展“十三五”规划纲要》,健全我盟扶残助残服务体系,提升残疾人服务保障水平,到2020年使广大残疾人与全盟各族人民同步实现全面小康,根据《内蒙古自治区关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《内蒙古自治区残疾人事业发展“十三五”规划纲要》,结合全盟残疾人事业发展需要,制定本规划纲要。

第一章   “十二五”残疾人事业发展回顾

一、  发展成效

“十二五”时期,在盟委、行署的正确领导和自治区残联的精心指导下,在各有关部门的密切配合和社会各界的大力支持下,全盟上下深入贯彻落实党中央、自治区党委政府关于残疾人事业的新部署新要求,不断加大工作落实力度,大力实施残疾人工作“五项工程”“五个计划”,圆满完成了各项目标任务,全盟残疾人事业发展迈上了新台阶。

(一)残疾人社会保障体系进一步健全。2012年以来,全盟制定实施了残疾人“五项工程”“五个计划”,出台了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,盟级财政累计安排190万元,对2452人次符合条件的残疾人给予了生活补贴和护理补贴。实施最低生活保障政策,全盟1043名残疾人纳入最低生活保障范围,367名农牧区贫困残疾人纳入扶贫范围,实现了应保尽保。健全残疾人社会保险制度,重度残疾人和享受低保的贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费部分全部由政府代缴,全面实施了残疾人城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗制度,全盟农牧区残疾人新农合参保率达100%,97%的城镇残疾人参加了城镇居民医疗保险。全盟2371名残疾人参加城乡居民社会养老保险,1239名残疾人领取养老保险金。实施“爱心保障”工程,为全盟1087名贫困残疾人购买了意外伤害保险,保障水平进一步提高。残疾人辅助器具适配、康复训练和聋儿助听器适配等康复服务列入新型农牧区合作医疗报销范围。着力改善贫困残疾人住房环境,为421名城镇残疾人提供廉租房和住房补贴,对655户农牧区贫困残疾人危房进行改造,对870户贫困残疾人家庭无障碍环境进行优化,残疾人出行更加便利,全盟福利机票政策惠及广大残疾人群众,盟府所在地巴彦浩特实行全民免费乘坐公共汽车。盟内各旅游景点门票均对残疾人实行减免费政策,普惠政策更多惠及广大残疾人。

(二)残疾人基本公共服务体系进一步完善。“十二五”时期,全盟残疾人康复托养体系初具雏形,额济纳旗残疾人托养服务中心和阿拉善右旗残疾人康复托养中心相继投入使用,残疾人基本公共服务保障能力得到提高。实施残疾人 “阳光家园”计划项目,共为570人次的智力、精神和重度残疾人发放居家托养补贴55万元,养老托养服务普及面逐步扩展。康复救助服务机制日益健全,先后实施了“七彩梦”行动计划、彩票公益金项目、0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目和“老牛阳光助行”假肢装配等一系列残疾人康复项目,全盟80%有康复需求的残疾人得到康复服务。完善了以特殊教育学校为骨干,随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系,残疾人受教育水平进一步提高。全盟现有1所特殊教育学校,83名残疾学生免费就读。实施 “阳光助学”项目,为97名残疾大中专学生及贫困残疾人家庭学生发放助学金35万元,对已招收10名残疾儿童的学前教育机构累计发放补贴5万元。不断提高特殊教育岗位津贴标准,推动了特殊教育事业健康发展。实施了残疾人就业扶贫工程,五年来残疾人职业技能培训达650人次,实用技术培训达1230人次。多渠道安置残疾人就业,城镇新增就业412人,农牧区残疾人就业稳定在2800人,残疾人培训和就业任务完成率达100%。实施“阳光助残扶贫基地建设工程”,建立了6家农牧区残疾人扶贫基地,有效带动全盟118名残疾人增加收入,改善生活。实施肢体残疾人机动轮椅车燃油补贴项目,五年累计为2993人(次)残疾人发放燃油补贴77.8万元。阿拉善电视台手语节目于2013年顺利开播,盟、旗区均开设了盲文图书阅览室,盟内各类公共文化场所免费向残疾人开放。积极参加自治区残疾人文艺术汇演,成功举办全盟残疾人文艺汇演和运动会,开展“文化周”、“文化进社区”等形式多样的文化活动,残疾人文化体育生活更加丰富。

(三)残疾人组织建设和权益保障进一步巩固。大力加强全盟各级残联领导班子和残疾人工作干部队伍建设,依法、有序、规范地完成了各级残联换届工作。全盟30个苏木镇、4个街道办全部成立残联,并配备理事长和残疾人专干,达到了“有专职干部、有办公地点、有组织机构、有档案记录、有工作制度、有服务场所”的“六有”标准。248个嘎查、社区全部成立残协,并配备了残疾人专职委员,达到了“人员配备、经费到位、设施齐全、服务扎实、记录完整”的“五项”要求,做到专职委员由残疾人或残疾人亲友担任,实现了基层残疾人组织建设“三个百分百”的目标,进一步增强了残联的代表性。实施“强基育人”工程,全盟282名残疾人工作者参加业务培训,残疾人工作者干部队伍整体素质明显提升。组织召开基层残疾人工作会议,有力推动了全盟残疾人基层组织建设。通过在全盟各级残联系统集中组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“三争三创”和“走千村、访万户、摸实情、送温暖”等主题实践活动,进一步增强了全盟各级残联组织作风建设。认真落实《信访条例》《内蒙古自治区残疾人事业法制建设“十二五”实施方案》和《内蒙古自治区无障碍建设“十二五”实施方案》,畅通残疾人信访诉求渠道,妥善处理群众来访来信,残疾人群众诉求满意率达100%。“六五”普法工作成效明显,深入人心,普法依法治理工作深入开展,残疾人政策宣传进一步提高。全盟各级残疾人法律救助协调机构和法律救助工作站初步建成,残疾人法律救助工作进一步加强。出台《阿拉善盟贫困残疾人家庭无障碍改造实施方案》,全面实施残疾人家庭无障碍改造项目,推进公共场所无障碍改造建设,残疾人合法权益得到基本保障。进一步加强《残疾人证》换发管理工作,截止“十二五”末,全盟持证残疾人8461名,占残疾人总数的65%。其中城镇4765名、农牧区3696名。认真组织开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作,为推进全盟残疾人事业发展提供了数据信息保障。

二、基本经验

实践证明,全盟残疾人事业之所以得到较快发展是因为做到了“四个”坚持:

(一)坚持把健全扶残助残政策体系作为加快发展的重要支撑。各级党委、政府坚持把残疾人事业纳入经济社会发展大局,努力为加快残疾人事业发展提供政策支持。“十二五”时期,盟行署相继出台了《阿拉善盟残疾人事业“十二五”发展纲要》《阿拉善盟推进残疾人工作专项工程和专项计划实施方案》《阿拉善盟按比例安排残疾人就业办法》《阿拉善盟建立残疾儿童、重病儿童及事实无人抚养儿童适度普惠型福利制度实施办法》和《阿拉善盟临时救助暂行办法》等系列惠残政策,覆盖残疾人生活保障、医疗康复、劳动就业、教育发展等领域,为加快残疾人权益保障制度建设、推动残疾人事业融合发展提供了政策保障。

(二)坚持把加强残疾人民生保障作为加快发展的重要任务。“十二五”时期,盟委行署将残疾人工作纳入民生保障重要内容,以“五项工程”“五项计划”为抓手,重点推进残疾人民生保障体系建设,在资金和政策上为残疾人事业发展提供有力保障。通过加强残疾人托底补短工作,加大残疾人民生保障力度,全盟残疾人生活保障水平、生活幸福指数和获得感进一步提升。

(三)坚持把营造扶残助残良好社会氛围作为加快发展的重要措施。各地坚持把贯彻落实第五次全区自强模范暨助残先进表彰大会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和推动残疾人事业创新发展紧密结合起来,在全国“助残日”“雷锋日”和“志愿者日”期间,充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,积极对盟内自强模范、扶残助残等典型人物和先进集体进行广泛宣传报道,大力弘扬扶残助残新风,在全社会掀起了“扶残济困、自强不息,共圆中国梦”的新高潮。

(四)坚持把完善系统化合力推进机制作为加快发展的重要保障。各地进一步健全残工委成员单位的联动、督导和问责机制,各级残联积极发挥政府残工委办公室的职能作用,为加快残疾人事业发展提供了有力的组织保障。各级党委、政府坚持深化改革、创新驱动,努力丰富“政府主导、社会参与、市场运作”的残疾人公共服务供给方式,整合利用社会资源、发动社会力量为残疾人服务,为推动残疾人事业创新发展提供了动力。

尽管“十二五”残疾人事业取得了明显成效、得到了进一步发展,但是由于阿拉善地处边疆、起点低、底子薄,全盟残疾人事业仍然存在一些困难和问题。主要表现在:残疾人事业发展仍低于全盟经济社会发展平均水平,残疾人总体生活状况与全盟平均水平仍存在一定差距;地区之间、城乡之间残疾人事业发展不平衡;残疾人在基本生活、康复、教育、就业等方面还有很多实际困难;残疾人工作体制机制有待完善,残联组织、残疾人工作者的服务能力与残疾人事业发展需要和残疾人的需求还有一定差距。

第二章  “十三五”残疾人事业发展行动指南

一、面临形势

“十三五”时期,我盟经济发展进入新常态,经济长期向好的基本面没有改变,残疾人事业发展面临新的历史机遇。同时,也要看到,我盟是欠发达的边疆少数民族地区,综合经济实力还不够强,基础设施和基本公共服务比较滞后。全盟现有1.2万残疾人,占人口总数的5.3%。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,加快推进残疾人小康进程的工作任务艰巨繁重,共享发展任重道远,对加快我盟残疾人事业发展提出了严峻挑战。党的十八届五中全会明确提出“支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系”,中央党的群团工作会议对加强残联工作提出了新希望、新要求,自治区印发了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《残疾人事业发展“十三五”规划纲要》,盟行署也下发了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》。党的十八届六中全会和自治区第十次党代会,均对做好残疾人工作提出了新的更高的要求,为加快我盟残疾人事业发展开拓了广阔空间。

“十三五”时期,我们必须正确面对问题和挑战,准确把握重要机遇期,在全面深化改革、创新驱动、精准扶贫的环境下找准突破口和切入点,增强忧患意识、大局意识、责任意识、创新意识,着力在健全兜住底、补短板、保基本、全覆盖的制度措施和扶残助残服务体系上取得突破性进展,集中力量加快推进残疾人小康进程,谱写全盟残疾人事业发展新篇章。

二、指导思想

推进残疾人事业发展,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及自治区第十次党代会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚决贯彻落实五大发展理念,坚持目标导向、问题导向和需求导向,坚持共享发展、融合发展、协调发展、创新发展,紧紧围绕实现“十三五”时期我盟经济社会发展的奋斗目标,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦农村牧区和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严,推动残疾人事业发展迈上新台阶、实现新跨越。

三、基本原则

(一)坚持目标导向、问题导向和需求导向。紧紧围绕实现“十三五”时期全盟经济社会发展和残疾人事业发展的目标要求,制定惠及残疾人的各项政策措施。同时,对“十二五”时期残疾人事业发展进行认真总结评估,立足实际,着力解决残疾人最关心最直接最现实的问题。

(二)坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们基本的生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障。

(三)坚持兜底保障与就业增收相结合。突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,为残疾人发展创造基本条件;充分发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人就业增收和融合发展创造更好的环境。

(四)坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。各级政府要继续高度重视和支持残疾人事业发展,充分发挥在残疾人工作中的主导作用,兜底保障残疾人基本民生,积极创造适应残疾人生存、发展需求的环境和条件,将残疾人工作纳入本地区经济和社会发展全局,统筹考虑、协同推进。积极鼓励社会帮扶,进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难。坚持残疾人主体地位,促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾人自尊自信自强自立,充分发挥其积极性、主动性、创造性,共享改革发展成果。

(五)坚持统筹兼顾和分类指导相结合。着眼于加快推进残疾人小康进程,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距;充分考虑城乡和地区差异,使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应,实现残疾人事业与经济社会协调发展。

四、总体目标

到2020年,农村牧区贫困残疾人普遍实现脱贫,城乡残疾人家庭收入水平大幅度提高,残疾人生活状况得到显著改善,残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富多彩,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入,残疾人权益保障制度基本健全;残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务能力和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力明显增强;残联工作和残联组织的政治性、先进性、群众性不断增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境,残疾人小康进程与全民建成小康社会相适应,实现残疾人事业共享、融合、协调、创新发展。

第三章  提升社会保障与促进就业增收并举

推动残疾人事业共享发展

一、全力提升残疾人社会保障水平

(一)积极落实贫困和重度残疾人补贴制度。认真执行《阿拉善盟关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》,对低保家庭中的残疾人给予生活补贴,有条件的旗区可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。对户籍内的一级、二级重度残疾人给予护理补贴,有条件的旗区可扩大到非重度智力、精神残疾人和其他残疾人。两项补贴不计入城乡最低生活保障的家庭收入,补贴标准各地可根据当地经济社会发展水平、残疾人生活保障和照护需求在现有标准基础之上适时调整提高。符合条件的残疾人可以同时享受其他临时救助待遇。

(二)完善残疾人福利保障制度。落实为符合条件的重度(一、二级)和贫困(低保户)残疾人由政府为其代缴或补贴基本养老和基本医疗保险费政策,并逐步提高标准。落实对城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险的补贴政策。实施残疾人医疗康复规定项目纳入城乡基本医疗保险政策,逐步提高报销比例,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。在医保核销方面,对贫困残疾人给予倾斜,逐步提高慢性疾病用药的核销比例,取消入院起付线或给予核销。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的优先给予医疗救助。建立残疾儿童康复救助制度,将符合条件的残疾儿童纳入免费手术治疗、康复训练和辅助器具适配等服务范围,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。建立为残疾人购买意外伤害保险制度,逐步扩大保障范围,鼓励开发适合残疾人的补充养老、医疗等商业保险险种。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖、有线电视等费用优惠和补贴政策。

(三)对丧失劳动能力的贫困残疾人实施兜底保障。认真落实《社会救助暂行办法》和《内蒙古自治区社会救助办法》,将家庭无力供养的残疾人纳入特困人员供养范围,确保将所有符合城乡最低生活保障条件的贫困残疾人家庭纳入应保尽保范围。对于生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入A类保障范围,给予全额低保待遇。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中,因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,稳步提高救助标准和封顶线。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善安置。有条件的地区可将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对符合条件的精神障碍患者优先给予医疗救助。为贫困精神残疾人免费提供适用性药物。残疾人申请社会救助,社会救助经办机构应及时受理并提供相应便利条件。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续推进“阳光家园计划”服务升级,在阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗建设残疾人托养中心,全盟各街道建设残疾人“温馨家园”。为残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平,各级政府要加大对残疾人托养服务机构的资金、政策支持力度,构建服务对象明确、服务标准统一、评估检查规范的居家托养社会化服务体系。

(四)增加残疾人基本公共服务供给。城镇化进程中逐步将符合条件的农牧区转移人口中的残疾人转为城镇居民,确保进城残疾人享有社会保障、基本公共服务并做好就业扶持工作。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度,优先解决其住房困难,肢体残疾人和盲人可优先选择楼层。城镇住房建设应按一定比例规划建设无障碍住房,方便行动不便人群居住。在实施农牧区危房改造时,同等条件下要优先解决贫困残疾人家庭,对于无力自筹建房资金的贫困残疾人,实施“交钥匙”工程,全部由政府出资建设。

(五)提升特殊教育质量。贯彻落实《内蒙古自治区特殊教育提升计划》及后续行动要求,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、康教结合的特殊教育体系和财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。推行全纳教育,建立残疾儿童随班就读支持保障体系,对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,阿拉善特殊教育学校在条件允许的情况下,增加学前部或附设幼儿园。对经相关部门诊断鉴定,确定不能到校接受教育,但基本具有接受教育能力的义务教育阶段6-14周岁适龄重度残疾儿童,开展送教服务工作。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。制定和落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育,通过在阿拉善职业技术学院开设社会工作、康复医学、特殊教育班等残疾人服务的相关专业,推进残疾人中等和高等职业教育。全面落实教育部、中国残联《关于印发<残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)>的通知》要求,为残疾人考生参加高考提供便利。加强特殊教育师资培训,提高特殊教育教师待遇。完善经费保障机制,设立特殊教育专项经费,特殊教育学校生均公用经费每生每年不低于6000元。盟、旗级安排一定比例的残疾人就业保障金用于补贴残疾人职业教育、奖励残疾人大学新生、补助学前机构招收残疾学生。认真实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,逐步开展听力、视力残疾人普通话水平测试工作,加强手语主持人才的培养力度。积极利用远程教育资源,提高特殊教育信息化水平。在现有编制总量内,落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工。建立特殊教育学校教学考核系统,完善特殊教育教师收入分配激励机制,培养一批复合型特教教师,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。

二、千方百计促进残疾人就业增收

(一)全面推进残疾人精准扶贫。认真贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》《内蒙古自治区残疾人扶贫开发规划(2011年—2020年)》和《内蒙古自治区残疾人就业扶贫工作规划》精神,将贫困残疾人减贫纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。健全完善领导干部联系帮扶点和干部驻村工作机制,确保每个贫困残疾人家庭都有帮扶责任人。认真实施国家《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》,将农牧区贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围。健全贫困残疾人户建档立卡机制,坚持精准扶贫、稳定脱贫。将贫困残疾人列为全盟扶贫开发工作的重点扶持对象,优先纳入“三到村三到户”和金融扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫重点工程及贫困监测体系。加强培训工作,帮助扶贫对象家庭掌握更多的实用技术。盟本级残疾人就业保障金设立扶持残疾人就业创业基金,主要用于扶持残疾人福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构、残疾人就业扶贫基地、残疾人创业示范点等符合补助条件、能够持续经营并安置残疾人就业机构。落实扶贫贷款贴息政策,开展产业化扶贫,扶持创建一批农村牧区残疾人扶贫基地,带动贫困残疾人发展生产,增加收入。组织农村牧区贫困残疾人家庭参与合作组织和产业化经营,保障残疾人土地、草牧场承包经营权和土地流转合法收益。

(二)依法推进按比例安排残疾人就业。各级行政事业单位在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的工作岗位,同等条件下要优先录用残疾人。切实维护残疾人平等的报考公务员的权利,为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。逐步建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度,各级行政事业单位和国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,完善残疾人集中就业优惠政策。除小微企业外,对达不到比例要求的,严格依法征缴残疾人就业保障金。建立超比例安排残疾人就业的用人单位奖励制度。完成阿拉善盟残疾人就业保障金审核征收信息管理平台建设,加强残疾人就业年龄段实名制信息录入统计管理,开通残疾人就业服务无障碍信息网,并纳入公共就业人才服务信息网络系统。

(三)着力推进残疾人集中就业、公益性岗位和辅助性就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实好集中安排残疾人就业税费优惠政策,通过社会保险补贴、岗前培训补贴,推进残疾人集中就业、公益岗位就业和辅助性就业。政府在进行集中采购时,要优先购买集中、超比例安排残疾人就业单位产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。政府开发的公益性岗位要按照10%的比例安置残疾人就业。残疾人担任农家书屋管理员并列入公益性岗位的,可再增加3%的名额。将苏木(镇)、街道和城市社区残疾人专职委员全部列入公益性岗位,考核合格的残疾人专职委员聘用期限可延长至法定退休年龄。继续实施嘎查(村)残协专职委员工作补贴制度,逐步提高补贴标准。贯彻《关于发展残疾人辅助性就业的意见》精神,推动精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业,促进兴办工疗、农疗等残疾人庇护性就业机构。严格执行盲人保健按摩和医疗按摩管理办法,各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业,促进盲人就业创业。

(四)积极推动残疾人自主创业和其他方式灵活就业。贯彻落实自治区《扶持残疾人就业创业补贴办法》,设立残疾人自主创业贷款担保金,重点支持残疾人集中就业和生产增收,对符合条件的残疾人自主创业信贷和贴息给予支持。鼓励各地将残疾人创办的微小企业和社会组织优先纳入创业孵化基地,优先给予政策扶持,落实定向减税和普遍性降费政策。拓展残疾人居家就业和网上就业渠道,积极支持残疾人及其家庭开办家庭农牧场、农家店、牧家店、网店和社区便民服务网点。

(五)加强残疾人就业服务和劳动保障监察。到2020年,各级残疾人就业服务机构标准化建设进一步加强,盟、旗两级残疾人就业服务机构具备独立开展就业服务的条件,为当地残疾人提供职业指导、职业适应评估、就业和失业登记、职业介绍等服务。积极做好残疾军人退役安置工作。加强残疾人职业培训和实用技术培训,五年内对全盟有发展能力和愿望的农村牧区残疾人进行免费实用技术培训,对城镇有就业需求的残疾人进行职业培训,切实提升残疾人的就业能力和水平。积极做好参加第五届全区残疾人职业技能竞赛的准备工作,提升残疾人就业技能水平,为残疾人实现就业创造条件。将残疾人就业纳入各级劳动保障监察重点范围,落实同工同酬政策,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人的行为。

第四章  康复服务与激励残疾人自强自立并举

推动残疾人事业融合发展

一、推动残疾人康复事业健康发展

(一)大力加强残疾预防工作。认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》,加大残疾预防工作经费投入力度,广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立残疾报告制度,推动建立筛查、诊断、随报、康复医疗一体化的服务网络建设。加强出生缺陷综合防治,卫生计生与残联系统要共同建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度,推进信息资源共享。广泛开展残疾预防科普宣传教育和全盟残疾预防调研活动。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,加强残疾预防科普宣传,实施重点干预,有效控制残疾的发生和发展。

(二)大力加强康复服务工作。组织实施《残疾预防和残疾人康复条例》。以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,五年累计救助60名0—6岁贫困残疾人儿童。健全残疾人辅助器具服务体系,通过加强机构建设,切实提高服务水平。加强卫生计生、教育、民政、人社和残联等部门所属康复机构以及民办康复机构之间的合作。到2020年,全盟残疾人康复服务机构与医疗机构要建立规范的双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复,实现资源全面共享。积极采取政府补贴的形式对承担康复服务任务的机构进行补贴。依托专业康复管理机构指导社区和家庭为残疾人实现康复训练,把残疾人社区康复融入基层基本公共服务体系,将残疾人健康管理逐步纳入城乡基层医疗卫生机构承担的国家基本公共卫生服务项目重点管理人群,逐步开展社区、农牧区初级康复医疗。城镇社区重点提高康复服务质量,农牧区重点扩大康复服务覆盖面。到“十三五”末,依托社区医疗机构建设6个社区康复示范站。进一步扩大对残疾人康复事业的投入,按覆盖人口每人每年不少于2元落实康复经费,用于有康复需求的残疾人和新增的残疾人服务项目,并随着地方经济发展逐步提高。

二、优化扶残助残社会环境

(一)加强残疾人事业宣传力度。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,鼓励支持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体,大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。大力宣传自强模范、助残先进集体和个人,激励残疾人自强自立,鼓励助残集体和个人发扬奉献精神,努力营造良好的社会氛围。建立残疾人事业新闻宣传长效机制,形成盟、旗区、苏木镇(街道)三级新闻宣传联动网络,开展两年一度的残疾人事业好新闻评选活动,实现残疾人事业新闻宣传工作全覆盖。

(二)提升公共文化体育服务水平。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化体育服务机构、公共文化惠民工程、全民阅读工程、文化信息资源共享工程、草原书屋和各级残疾人综合服务设施,提供适合残疾人的文化服务内容和活动项目。在各级人民政府组织开展的文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛中,鼓励和吸纳残疾人或残疾人艺术团体参与,使残疾人共享社会文化发展成果。广泛开展“残疾人文化周”活动,建设6个社区文化示范点,推动残疾人文化服务进社区,建立健全残疾人文化艺术人才的培养、选拔、输送、激励机制,打造残疾人文化艺术品牌。设立残疾人文化创业基金,推进残疾人文化创业示范基地建设。鼓励残疾人传承非物质文化遗产,扶持残疾人积极参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作,建设一批残疾人文化产业基地。

(三)推动残疾人体育事业深入发展。全面实施“残疾人自强健身工程”,推广普及残疾人体育健身项目。加快布局社区残疾人体育健身示范点,配置适合残疾人活动的体育健身设施。全盟新建6个残疾人体育健身示范点,在残疾人较多且集中的苏木镇(街道)、社区设立适合残疾人体育健身的场所。培养35名健身指导员师资骨干,每个苏木镇、街道至少配备1名残疾人体育健身指导员,促进残疾人参加以自强健身为主要内容的群众体育活动。各地组织全民健身活动时要将残疾人纳入其中,加强残疾人运动员、教练员队伍建设,完善残疾人运动员选拔、培养、比赛、管理机制,提高残疾人体育竞技水平。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。对在国内外重大体育赛事中成绩优异的体育人才,参照现行同级别赛事标准给予奖励。举办第三届全盟残疾人运动会及第二届特殊奥林匹克运动会,努力实现经常参加体育活动的残疾人达到总数的15%的目标。

第五章  依法统筹推进与构建发展新体制并举

推动残疾人事业协调发展

一、依法推进残疾人事业发展

(一)全面推进残疾人事业法治化建设。将残疾人事业法治化建设作为推进和谐阿拉善建设、筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重要内容,共同推动完善保障残疾人合法权益的法律法规和基本公共政策,全面推进依法治国背景下残疾人权益保障工作。加强残疾人事业法制建设,贯彻执行《内蒙古自治区残疾人就业条例实施办法》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《无障碍环境建设条例》等规章制度。各旗区普遍实现残疾人法律服务站规范化建设,完善残疾人法律救助工作站职能,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。完善残疾人权益保障司法机制,对纳入城乡低保、特困供养等正在接受社会救助的残疾人和无固定生活来源的残疾人免除经济困难审查,对符合条件的残疾人的合理诉求及时受理、审查、办理,实行诉讼费减缓免政策。残联组织要配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,有效促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。将残疾人事业相关法律法规纳入国家普法规划,开展形式多样的普法宣传活动,广泛开展各类主题宣传活动和残疾人学法用法专项行动。全盟累计培训230名残疾人维权工作人员,提升残疾人依法维权能力,提高全社会维护残疾人合法权益的意识,形成依法推进残疾人事业发展的良好社会氛围。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

(二)全面构建残疾人权益保障常态化工作体制。在各级人大代表、政协委员换届中进一步增加残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的比例,积极协调将各级残联负责人列入当地人大、政协的代表、委员选推对象范围,不断提高残疾人参政议政能力。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在全盟政治、经济、社会和文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。加强残疾人信访工作机制建设,拓宽和畅通残疾人信访渠道,规范残疾人信访程序。加大排查化解矛盾纠纷的力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。开通全盟各级残疾人12385服务热线和阿拉善盟网上信访系统,及时跟踪解决现实生活中损害残疾人合法权益的具体问题。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。建立完善残疾人权益保障应急处理机制,设立残疾人信访工作专项经费,保障残疾人信访工作需要。

二、构建残疾人事业发展新体制

(一)全面推进政府购买残疾人服务工作。各级政府要将购买残疾人服务作为重要的民生工作和改革任务,将残疾人基本公共服务作为政府购买的重点领域,以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步建立完善政府购买助残服务指导性目录,扩大政府购买覆盖面。积极借鉴先进地区的经验做法,推广开展政府购买残疾人服务工作。鼓励和培育购买残疾人服务的承接主体,带动更多的社会资源、更广的社会力量主动投身到残疾人服务中。

(二)全面推进残疾人慈善事业发展。积极创新工作机制,成立阿拉善盟残疾人福利基金会,加强慈善助残舆论宣传,扩大筹资渠道,鼓励和支持社会公众、企事业单位、社会组织和群团组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式帮扶贫困残疾人、助力残疾人事业。主动承接中国残疾人福利基金会“集善工程”系列公益项目、政府购买的残疾人保障和服务项目,加强与区内外慈善机构、基金会合作,有效开展保障和改善残疾人民生的爱心助残活动,在推进残疾人小康进程中发挥重要作用。

(三)全面推进志愿助残服务工作。将志愿助残工作纳入地方精神文明建设和志愿服务整体规划,健全志愿助残工作机制。各旗区残联要建立“志愿者联络站”,根据实际在苏木镇(街道)残联和嘎查(社区)残协建立“志愿者联络点”。积极培育扶持助残社会组织健康发展,支持引导其开展助残活动。出台《阿拉善盟助残志愿者管理办法》,完善志愿招募注册,业务培训、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护和服务供需对接等制度,努力实现志愿助残服务与残疾人个性化需求的有效对接。认真落实共青团中央、中国残联《关于进一步深化中国青年志愿者助残“阳光行动”的实施意见》要求,深入开展“青年志愿者‘五帮入户’助残阳光行动”。推行结对接力等服务方式,广泛开展“邻里守望”等群众性志愿助残活动,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、文化体育、出行帮助等服务,推动志愿助残服务制度化、专业化和有效化。

 第六章  拓展服务新空间与加强创新能力建设并举

推动残疾人事业创新发展

一、着力拓展残疾人服务空间

(一)加强残疾人服务设施建设。各地要统筹规划城乡残疾人服务设施建设,推进新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。将残疾人专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,统筹规划,合理布局,在立项、规划和建设用地等方面优先安排。盟、旗区要建立公办骨干残疾人服务设施,采取公办民营、民办公助、政府补偿或购买、合作经营等多种方法和途径,形成适应残疾人事业发展要求和满足残疾人需求的机构运营模式,构建政府、社会、市场三位一体的残疾人服务设施体系框架。认真实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等机构设施建设、设备配置、人员配置、服务规范、服务质量评价等标准,开展资质等级评估,培育建立残疾人服务品牌,提高服务制度化、均等化、专业化水平。

(二)加强残疾人信息化平台建设。加快推进全盟残疾人事业信息化进程,形成横向到边、纵向到底的信息化组织机构网络。充分把握当前国家推动“互联网+”快速发展的有利时机,利用与中国联通内蒙古分公司战略合作机制,依托盟内政务信息平台资源,整合各部门数据资源,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用,实现残疾人信息采集、数据更新和残疾人证智能化管理“一网通”。加强信息技术专业人才队伍建设,完善各级残疾人信息化工作机制。加大残疾人事业信息公开力度,建立开通阿拉善盟残疾人联合会门户网站,进一步提高组织工作的效率和服务水平。

(三)全面推进无障碍环境建设。认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》,积极开展无障碍环境创建工作。各级政府要将本级残联列为无障碍环境建设领导机构,并将城乡无障碍环境建设纳入文明盟、文明旗区、文明苏木镇和文明单位的创建测评指标体系。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建设施的规划、设计、施工和验收进行严格监管,确保新(改、扩)建的道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造,逐步推进农牧区无障碍环境建设。在城镇保障房建设、农牧区危房改造中统筹考虑残疾人无障碍环境设计与建设。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。加快推进贫困、重度残疾人家庭无障碍改造进程,努力实现残疾人家庭无障碍建设全覆盖。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用,改进方便残疾人交通出行的服务举措。将信息交流无障碍纳入全盟信息化建设总体规划,完善信息无障碍标准体系,逐步推进政务信息无障碍技术应用。鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)等开发应用。推进政府信息以无障碍方式发布,特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统要制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。到2020年,盟、旗区两级公共图书馆设立的盲人阅览室要配备有声读物、阅听设备和必要的无障碍设施设备。各旗区电视台全部开通手语节目,普及影像制品加配字幕、食品药品添加无障碍识别标识,公共场所、公共服务机构、公共交通工具普遍提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。

(四)加强残疾人基础信息管理。建立各级政府残工委残疾人基本服务状况和需求信息数据更新工作联席会议制度,成立信息动态更新工作专家指导委员会。建立健全以持证残疾人个体为精准服务对象的信息数据动态更新机制、统计分析机制、评价反馈机制。各级政府要将残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新相关经费列入同级财政预算,调整配备专职人员。加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,建好用好残疾人事业大数据,实现各级政府残工委成员单位之间数据资源的交换共享。建立健全盟、旗区、苏木镇(街道)和嘎查(社区)四级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系,建成盟、旗区两级信息化平台,有条件的旗区向苏木镇(街道)、嘎查村(社区)延伸,实现残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新全覆盖。                    

二、加强创新能力建设

(一)创新残疾人组织建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、中国残联《关于加强残联工作的实施方案》、自治区党委《关于加强和改进党的群团工作实施意见》和自治区《关于加强残联工作的实施意见》,进一步增强各级残联组织的政治性、先进性、群众性,自觉抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。创新开展基础管理活动,实施残疾人组织建设“强基育人工程”,大力加强残联领导班子和干部队伍建设,在人员配备和机构调整上着力向基层倾斜,进一步扩大残疾人组织覆盖面。将残疾人工作干部队伍教育培训纳入各级党委组织部干部培训年度计划,配齐配强各级残联领导班子和残疾人干部。建立每年有计划安排横向、纵向挂职,实行残联干部跨行交流使用的“双挂一交流”制度。建立“优秀残疾人干部人才库”,拓宽优秀残疾人选拔使用渠道。推动服务中心下移,提升旗区残疾人组织治理能力,制定实施旗区残疾人综合服务能力提升计划,将基层残疾人工作纳入嘎查村、社区基层综合公共服务项目和平台建设范畴,建立健全辐射带动苏木镇(街道)、嘎查村(社区)残疾人综合服务平台,到2020年末实现全覆盖。积极探索残疾人专门协会法人管理模式,建立健全残疾人专门协会工作经费、场地、人员等工作保障制度,不断加强和改进残疾人专门协会工作,推动残疾人专门协会依法依章独立开展工作,充分发挥“代表、服务、维权”职能。

(二)创新残疾人工作专业人才队伍建设。积极将残疾人事业各项专业人才队伍建设纳入本地区专业人才队伍建设和人力资源保障工作之中。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。健全残疾人专职委员选聘、管理机制,设立残疾人工作公益性岗位,将残疾人专职委员队伍逐步纳入社会工作专业人员管理范围,增强综合服务能力。各地要建立专业人才库,形成残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、文化体育、维权和信访等方面专业人才培养使用长效机制。

第七章  保障措施

一、加强规划纲要的执行力度

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要将残疾人事业“十三五”发展规划和加快残疾人小康进程作为践行党的宗旨和“三严三实”要求的有力抓手,纳入全面建成小康社会的大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责,政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,各相关部门和单位进一步明确责任,各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面,确保既定目标任务如期圆满完成。

二、大力营造加快残疾人事业发展的良好社会环境

各地要认真学习贯彻习近平总书记作出的“中国梦,是民族梦、国家梦,是每一个中国人的梦,也是每一个残疾人朋友的梦”重要论述精神,充分运用各种宣传媒体,大力宣传“十三五”时期加快残疾人事业发展的重大意义,在全社会形成推进残疾人工作,促进融合、共享的浓厚社会氛围,为科学制定和顺利实施规划纲要奠定思想基础,为加快推进新常态下的残疾人小康进程、残疾人事业发展实现新跨越提供强大精神动力。

三、研究制定专项发展规划

实施好本规划纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。各地要将本规划纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,加强协调协作,搞好顶层设计,提高政策措施叠加效益,依据本规划纲要及时制定当地残疾人事业发展“十三五”实施方案或行动计划,统筹安排、同步实施,确保规划纲要确定的各项任务落到实处。

四、强化督查指导

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要认真组织年度监测评估和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行过程中出现的困难和问题,充分发挥政府残疾人工作委员会的统筹协调作用。各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告规划纲要和专项发展规划执行情况。

五、严格考核问责

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要在“十三五”中期和期末对规划纲要及专项发展规划执行情况进行考核、绩效考评,并将结果向社会公开,对先进典型予以表彰,对执行不力的进行问责,推动《规划纲要》规定的各项任务落到实处。

附件:重点任务分工

附件重点任务分工  

序号   工 作 任 务   负责单位  

1   做好农村牧区最低生活保障制度与残疾人扶贫开发政策的有效衔接   盟民政局、扶贫办、财政厅、统计局、残联  

2   实施残疾人两项补贴制度   盟民政局、财政局、残联  

3   全面建立残疾儿童康复救助制度   盟残联、民政局、财政局、卫计委、教体局  

4   落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险由政府为其代缴或补助保险费政策。逐步建立为残疾人购买意外伤害保险制度   盟人社局、卫计委、财政局、民政局、残联  

5   实施残疾人医疗康复规定项目纳入城乡基本医疗保障政策,逐步提高报销比例   盟人社局、卫计委、财政局、民政局、残联  

6   建立残疾儿童康复救助制度,符合条件的残疾儿童纳入免费手术治疗、康复训练和辅助器具适配等范围   盟卫计委、残联、财政局  

7   落实将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年人无业重度残疾人按单人户纳入A类保障范围   盟民政局、财政局、残联  

8   加强精神障碍患者救治救助工作   盟综治办、民政局、财政局、残联  

9   加大贫困残疾人住房保障力度。到2017年完成农村牧区贫困残疾人家庭存量危房改造任务   盟住建设局、财政局、残联  

10   继续实施“阳光家园计划”   盟残联、民政局、财政局、卫计委、教体局、各旗区人民政府  

11   建立残疾儿童随班就读支持保障体系   盟教体局、财政局、残联  

12   建立完善领导干部联系帮扶点和干部驻村机制,确保每个贫困残疾人家庭都有帮扶责任人。将贫困残疾人脱贫工作纳入“三到村三到户”、金融扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫重点工程   盟扶贫办、党委组织部、残联  

13   各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。普遍建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度   盟委组织部、人社局、财政局、残联  

14   将残疾人创办的微小企业和社会组织优先纳入创业孵化基地,落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业   盟人社局、财政局、市监局、残联  

15   落实《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收管理使用办法》,建成残疾人就业保障金审核征收信息管理平台   盟财政局、残联、地税局  

16   设立残疾人创业贷款担保金,鼓励残疾人利用网络就业创业。支持残疾人社区就业、居家就业   盟财政局、残联、人社局、经信委、民政局、中国农业银行阿拉善盟分行  

17   大力发展残疾人多种形式就业   盟人社局、财政局、残联  

18   落实用公益岗位安置残疾人政策   盟人社局、残联、财政局  

19   延长用公益岗位安排残疾人专职委员时间   盟人社局、残联、财政局  

20   建立残疾人辅助性就业扶持办法   盟财政局、人社局、残联  

21   加强残疾人职业教育培训和就业服务能力建设   盟人社局、教体局、财政局、残联  

22   组织实施国家残疾预防行动计划,广泛开展三级预防工作   盟委宣传部、卫计委、公安局、人社局、民政局、财政局、教体局、残联等  

23   广泛开展残疾预防科普宣传教育   盟委宣传部、卫计委、残联、财政局  

24   继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目   盟卫计委、残联、财政局、人社局、教体局、民政局  

25   加强部门间所属康复机构及民办康复机构间的合作,实现资源共享   盟残联、卫计生、民政局  

26   落实《内蒙古自治区特殊教育提升计划》及后续行动。完善特教教师收入分配政策   盟教体局、人社局、民政局、发改委、财政局、残联  

27   组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文   盟委宣传部、残联、教体局、文广局  

28   扶持残疾人参加艺术活动和创作,加大对盲文出版支持,建设残疾人文化产业基地   盟文广局、残联  

29   继续实施“残疾人自强健身工程”   盟残联、教体局  

30   公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用,改进方便残疾人交通出行的服务举措   盟住建局、公安局、交通局、残联  

31   基层公共图书馆全部设立盲人阅览室   盟文广局、各旗区人民政府  

32   将城乡无障碍环境建设纳入文明城市、文明旗县、文明村镇、文明单位创建测评指标体系   盟文明办、残联  

33   完善信息无障碍标准体系,推动政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕   盟经信委、市监局、残联  

34   旗县级以上电视台全部开通电视手语节目   盟文广局、残联、各旗人民政府  

35   落实食品药品添加无障碍识别标识   盟药监局、残联  

36   公共场所、公共服务机构、公共交通工具普遍提供盲文、语音和文字提示等信息交流无障碍服务   盟住建局、文广局、财政局、残联  

37   贯彻落实《残疾人就业条例》、《无障碍环境建设条例》   盟残联、人社局、教体局、民政局、法制办  

38   开通12385残疾人服务热线和网上信访系统,实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升   盟信访局、经信委、公安局、残联  

39   大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,落实《内蒙古自治区助残志愿者管理办法》,全面实现志愿助残服务与残疾人个性化需求对接   盟民政局、残联、全盟各类慈善福利机构  

40   逐步完善政府购买残疾人服务指导性目录。强化事前、事中和事后监管   盟财政局、民政局、残联  

41   大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境   盟文明办、文广局、残联  

42   加强残疾人基础服务设施建设,支持旗区残疾人康复设施和托养设施建设;尚未建设残疾人综合服务设施的旗区,可随康复和托养设施配建综合服务设施   盟发改委、民政局、残联、财政局,各旗区人民政府  

43   完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用   盟残联、发展改革委、统计局、联通阿拉善分公司  

44   建立健全旗区残疾人基本公共服务平台,构建旗区、苏木镇(街道)、嘎查(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络   盟残联、发改委、教体局、民政局、人社局、卫计委、文广局、财政局,各旗区人民政府  

  注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。  


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