盟委副书记   张有恩

（2008年5月7日）

3月份召开的全区机构编制工作会议是经自治区党委、政府同意召开的一次十分重要的会议，会议分析并阐述了当前机构编制工作面临的新形势、新任务，明确了今年的主要工作，对做好机构编制工作提出了新的更高的要求。刚才，李宗山同志传达了会议的主要精神，对今年全盟的机构编制工作作了具体部署，我完全同意。下面我就全盟的机构编制工作讲几点意见。

一、要清醒地认识我盟机构编制工作存在的问题

近年来，全盟机构编制工作在盟委、行署及编委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕加快经济建设和社会发展这个中心，解放思想、锐意改革、强化管理、完善服务、开拓创新、推进工作，机构改革和机构编制管理以及自身建设都取得了好的成绩。同时，我们也应该清醒地看到，我盟的机构编制管理也还存在一些和新形势、新任务不相适应的问题。主要是：

第一，政府职能转变还不到位。改革开放以来，我们已经搞过多次机构改革，每次改革都提出要转变政府职能，建立运转协调、行为规范、公开透明、廉洁高效的与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。但在实际工作中，一些部门和领导仍然习惯于用计划经济条件下的传统思维和方法指导工作，而忽视了政府职能转变，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出，行政运行和管理制度不够健全，对行政权力的监督制约机制还不够完善，滥用职权、以权谋私、追求部门利益等现象仍然存在。这些问题直接影响了政府全面正确履行职能，在一定程度上制约了经济社会发展。

第二，个别地区和部门无视机构编制管理的政策规定，擅自增设机构、提高机构规格、改变机构称谓、自定编制、超编进人、超职数配备干部，造成机构编制和人员的膨胀。

第三，一些地区和部门不顾实际工作的需要，从部门自身利益出发，要求增设机构、增加编制和增加领导职数的呼声很高，给机构编制管理造成很大压力。

第四，上级业务部门干预下级机构编制的情况也时有发生，有些部门利用考核、评比、项目审批、划拨资金等手段，要求下级业务部门对口增设机构、增加编制。而我们的一些部门极力迎合了上级业务部门的这种错误做法，影响了机构编制的正常管理。

第五，盟旗一些部门和单位在编制外从基层、所属事业单位借调人员，自行从社会上聘用人员从事工作，造成人员的混编、混岗。

第六，各旗推行人才储备制度，虽在一定程度上缓解了一些就业压力，但同时也造成了事实上的超编用人，随着即将进行的深化行政管理体制改革和机构改革，也给这些人员的去留安置带来一些不确定因素，容易引发社会矛盾，影响社会稳定。

第七，《机构编制管理证》制度和编制与财政预算挂钩制度执行不严。《机构编制管理证》是各部门、各单位“三定”、“五定”方案和实有人员及变动情况的具体反映，是一项基础性的管理，也是财政安排预算的基础。但在实际工作中，个别地区不太重视这项工作，具体的机构设置与机构编制部门审批的机构不相一致，实有人员与批准的编制和领导职数不相对应，编制部门掌握的人员与财政统发工资的人员存在出入，造成管理粗放，随意性较大，机构编制和人员统计上报数据失真，不能客观、真实、准确反映实际情况。

第八，苏木镇机构改革虽然已经完成，但深化改革的任务依然艰巨。苏木镇政府在转变职能、改进领导方式、创新工作机制，重点履行好促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理和推进农村牧区基层民主等四个方面的职能还有待于进一步加强，“干什么、怎么干”的问题没有从根本上得到解决。

第九，一部分事业单位缺乏活力。存在着政事不分、事企不分、职能交叉，功能定位不清；人浮于事、效率低下，用人机制不活，规范公正的分配机制尚未形成；布局结构和资源配置不够合理，资金使用效益不高；缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制；有的事业单位已失去作用，工作不多，养人不少；功能退化，疏于产品的产生，疏于效益的追求，缺乏适应社会需要的意识。在本质上与市场需要、社会需要相脱节，已失去了服务社会、敢于竞争、发展提高的热情，很多事情没人干，很多人又没事干，财政负担过重。

第十，事业单位登记管理工作中还存在一些不规范的地方，车辆编制管理中一些机关和单位超标超编配置公务用车的现象时有发生。

以上这此问题，必须引起高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、认真做好2008年的工作

2008年的机构编制工作，要认真学习贯彻党的十七大、十七届二中全会精神和全区机构编制工作会议精神，根据自治区和盟委、行署的安排部署，围绕中心、服务大局，着力研究和推进行政管理体制改革，进一步深化苏木镇机构改革试点工作，积极推进事业单位改革，切实加强机构编制管理，不断推进机构编制工作创新，努力提高机构编制工作的整体水平，为促进全盟经济发展和社会全面进步提供体制机制保障。

（一）深入学习贯彻党的十七大、十七届二中全会精神

要把深入学习贯彻十七大精神作为机构编制工作的首要任务，全面、完整、准确地掌握十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，紧密联系机构编制工作的实际，坚持学以致用，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，以高度的政治责任感和历史使命感，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，扎扎实实地做好新形势下的机构编制工作。

学习贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，必须准确把握机构编制工作的新方位，特别是要进一步全面审视工作的定位和任务，自觉把机构编制工作作为我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化执政资源的基础工作来认识；自觉把机构编制工作与实现党和政府为人民服务宗旨，与建立健全促进科学发展的体制机制，与促进经济社会又好又快发展紧密联系起来，自觉把机构编制工作融入到全面建设小康社会的事业之中，发挥应有的作用，做出应有的贡献。必须坚持在改革创新大局下行动，为改革创新大局服务。以科学发展观为统领，把机构编制工作放在全盟经济建设和社会发展的大局下去思考、去组织、去实施、去落实。为全盟经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设提供体制机制保障。必须把加快行政管理体制改革，建设服务型政府作为今年和今后一个时期工作的重中之重。按照建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标，坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，推动构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制，为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。从而明确机构编制工作的工作重点和目标要求，增强做好机构编制工作的紧迫感和责任感。

（二）做好深化行政管理体制改革和政府机构改革的准备工作

深化行政管理体制改革是今年和今后一个时期机构编制部门的重要任务。今年需要做好三项工作：

一是要学习贯彻十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，紧紧围绕加强社会管理和提供公共服务，建设服务型政府的目标，深入调查研究，摸清盟、旗、苏木镇三级政府机构设置存在的问题，全盟经济社会发展中的突出矛盾和问题，体制机制保障中存在的问题等。要认真总结经验，从历次机构改革中找出规律性的东西，研究政府职能转变和优化机构设置的重点和途径，做好深化行政管理体制改革的准备工作。待自治区部署盟旗机构改革任务后，积极稳妥地开展深化行政管理体制改革和机构改革工作。

二是要按照全区机构编制工作会议要求，继续深化苏木镇机构改革试点工作，紧紧围绕苏木镇“干什么、怎么干”这个重点，探索如何进一步转变苏木镇政府职能，改进领导方式，创新工作机制，从推进新农村、新牧区建设进程中农牧民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发，重点履行好促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理和推进农村牧区基层民主等四个方面的职能。对苏木乡镇政府职能的定位，国家分为以农业为主的乡镇、经济发达的乡镇、扶贫任务重的乡镇、工矿企业和家庭作坊多的乡镇四种类型，分别提出了其主要职能和重点工作。阿拉善盟的苏木镇和别的地区相比，差异性很大，类别如何划分，职能如何定位，必须从我们当地实际出发，既不能照搬照抄，也不能搞成一个模式、一刀切。必须因地制宜、准确定位。今年自治区将总结推广不同地区、不同类型的苏木乡镇在深化改革试点工作方面的先进经验，召开经验交流座谈会，盟机构编制部门要选择好试点，总结经验，加以推广。

三是要根据自治区的统一部署，配合有关部门做好文化、卫生、司法等方面体制改革中的管理体制和机构编制调整等工作。

（三）积极推进事业单位改革工作。

事业单位改革是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要组成部分，但同时事业单位改革涉及面广、情况复杂、矛盾集中，它本身又具有多样性，改革的任务更艰巨、更复杂。我盟共有各类事业单位近500个，在职人员占全盟财政供养人员的三分之二以上。这些单位分布在政治、经济、科技、教育、文化、卫生、人民生活和社会发展的各个领域，集中了大量的专业技术人才和设备、设施，在推动科技进步、文教卫生事业发展、改善人民生活、增加就业岗位、促进经济建设、维护社会稳定和推动社会发展等方面发挥了重要作用。但是，由于现有的事业单位大多是在计划经济时期组建的，随着社会主义市场经济体制的建立和经济社会的不断发展，事业单位体制和机制上的弊端逐渐显露出来，既制约着自身的发展，也影响着经济社会的快速发展。对事业单位存在的问题，我前面已经讲了。事业单位的改革势在必行。近几年来，自治区直属事业单位和一些盟市在这方面积极探索，大胆实践，已迈出了较大步伐，取得了可喜的成绩。相比这下，我盟在这方面思想不够解放，行动上比较迟缓，今年必须迎头赶上，抓出成效。推进事业单位改革，今年要重点抓好以下几项工作：

一是配合深化行政管理体制改革和机构改革的准备工作，摸清底数，找准存在的问题，拟定调整整合的初步意见和建议。

二是选择一些具有代表性、典型性，领导班子比较好、有能力、有创新意识、职工素质比较过硬的事业单位开展试点工作，通过试点，及时发现问题，总结经验，以点带面，逐步推开。

三是积极开展事业单位分类的研究探讨工作，拟定模拟分类的原则意见，适时开展模拟分类的试点工作，为开展事业单位分类改革积累经验、奠定基础。

（四）进一步加强机构编制管理

机构编制管理是机构编制部门的经常性工作，行政体制运行和机构编制中的许多问题都要在日常管理中加以解决。加强机构编制管理，也是深化行政管理体制改革和巩固改革成果的客观要求。

一是要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和自治区、盟委下发的《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》精神，不折不扣地贯彻执行最近盟委办公室、行署办公室下发的《阿拉善盟机构编制管理办法》和自治区将出台的一系列有关加强机构编制管理的规定办法，认真解决在管理中存在的问题，把盟旗政府机构设置、编制管理和事业单位机构编制管理推向规范化、制度化轨道。

二是要认真贯彻落实中央编办和监察部的《机构编制监督检查暂行规定》，按照自治区编办和监察厅联合制定的《贯彻落实暂行规定的实施意见》，不断完善与组织、人事、财政等部门的协调配合制度。

三是进一步完善机构编制与财政预算挂钩管理制度。这是机构编制管理的一项基本制度，也是财政安排预算的基础。是控制人员超编，遏制财政供养人员盲目增长的有效手段。这一制度必须更好地坚持和加以完善，确保做到：只有在机构编制部门审核同意的机构和核批的编制范围内，按规定审批同意并办理列编手续后，组织人事部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能核拨经费，银行才能开设账户发放工资。

四是要加强机构编制监督检查。编制部门要继续开展控制苏木镇机构编制和实有人员的督查，确保“十一五”期间农村牧区稳定和苏木镇机构编制实有人员只减不增。要深入开展专项督查，重点对超编进人、超职数配备领导干部、超限额设置机构、擅自提高机构规格、条条干预，以及《机构编制管理证》实施情况和机构编制统计的准确性、真实性等情况进行督查，并通报督查情况。对督查中发现的问题要责令限期整改。

五是要创新督查手段。要把年终考核同平时监督检查工作相结合起来，完善机构编制目标考核评估制度，同党政领导班子年终考核挂钩。要探索推行机构编制问责制和责任审计制度，完善机构编实名制管理和《机构编制管理证》实施制度。盟旗党校和行政学院要建立机构编制违纪违规预防教育机制，将机构编制法律法规列入培训内容，加强对各级领导干部的培训教育。

六是要改进管理。要把提高机构编制的配置和使用效益作为管理的落脚点，既要管总量、管数额、管审批，又要管结构、管标准、管监督，主动搞好服务。要在严格控制总量的前提下，根据经济社会发展的需要和工作任务的变化，对机构编制进行动态调整、优化结构、盘活存量，实现机构编制效用的最大化。要切实加强和改进统计分析工作，确保统计数据及时、真实、准确，为领导决策提供依据。

在做好上述工作的同时，还要做好事业单位登记管理工作，贯彻落实《事业单位登记管理条例》和《实施细则》，严格依法登记和管理。要突出监管，加强对事业单位登记后的跟踪管理，促使事业单位按照核准的宗旨和业务范围开展工作。同时，改进事业单位登记办法，逐步推行网上登记。

三、进一步加强机构编制部门自身建设

随着机构编制工作的不断向前发展，行政管理体制改革的不断深入，必将给机构编制系统的队伍建设提出新的更高的要求，这就要求必须进一步加强机构编制部门自身建设。

一要大力加强政治理论和机构编制业务知识学习，解放思想，更新观念，夯实基础。首先要学习好十七大精神和十七届二中全会精神，坚持用十七大精神统领机构编制工作全局，指导机构编制工作实践，检验机构编制工作成效。其次，要学习关于机构编制的演变、沿革、规律，学习关于机构编制的政策、规章、法律，学习研究各类机构的社会职能和社会需求，把学习的收获和成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，搞好工作的能力，为提高工作水平奠定基础。

二要大力加强调查研究，努力掌握实际情况。编制部门要拿出更多的精力，有针对性地进行调查研究。切实了解真实情况，掌握第一手资料，做到在调研中开拓思路，在调研中发现问题，在调研中寻找办法，不断探索解决难点和问题的新思路、新措施。

三要加强制度建设，抓好建章立制工作。进一步规范工作程序、工作制度、工作机制、工作标准、工作行为、工作效评。严格坚持机构编制的集中统一管理，把好审核关、审批关。坚持从紧从严原则，不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。

四要转变作风，自觉增强工作的主动性、积极性，培养认真、细致、严谨的工作作风，努力提高工作效率和质量，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。不断解放思想、提高素质、脚踏实地、埋头苦干，把心思集中到干事业上，把本事用到业务工作上，把精力放在抓落实上。

五要大力加强信息交流工作。要畅通信息渠道，增加信息内容，提高信息质量，充分发挥机构编制工作信息的指导和交流作用。

四、切实加强对机构编制工作的领导

机构编制工作涉及面广、政策性强，在改革开放和现代化建设中具有十分重要的作用。党委、政府以及机构编制委员会及其领导，要高度重视支持机构编制工作。要进一步加强对机构编制工作的领导，努力做到思想认识到位、领导重视到位、政策支持到位、工作部署到位，把机构编制工作摆上重要日程，经常听取汇报，及时加强领导，研究解决机构编制工作中的重要问题。机构编制工作难度大、矛盾多，容易得罪人，党委、政府和有关领导同志要敢于为他们“撑腰”，为他们排忧解难，支持他们坚持原则、积极主动地开展工作，为机构编制部门开展工作创造良好的工作条件和环境，关心机构编制部门干部的成长。组织、人事劳动、财政等部门都要把好关口，积极支持配合机构编制部门做好工作，努力在机构改革和机构编制管理上形成协调联动、齐抓共管的局面。党委、政府尤其是领导干部要学习机构编制的有关法规和制度，高度重视执行机构编制纪律，熟悉和把握机构编制的各项规章制度、审理审批的职责权限，以高度的政治责任感和使命感，切实贯彻落实机构编制的法律法规，严格按照规定程序办事，提高指导机构编制部门做好工作的能力和水平。编制部门要充分履行职责，积极向党委、政府和编委请示汇报工作，取得党委、政府和编委对机构编制工作的支持，主动地做好机构编制管理工作。同时要加强内部与其他部门之间的沟通协调，凝聚各方面的力量，形成做好机构编制工作的合力。要通过推进理论创新、管理创新、实践创新，不断提高机构编制管理水平。要加强学习、调研、培训和交流，提高机构编制干部队伍素质。

同志们，2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，我们还将迎来改革开放30周年。当前，深化行政管理体制改革、机构改革和机构编制工作任务十分艰巨，责任重大。让我们在盟委、行署和编委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、开拓创新的进取精神、求真务实的工作作风，抓好各项工作任务的落实，为全盟经济社会发展做出新的贡献。