阿拉善盟应急管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，阿拉善盟应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国家及自治区、盟委行署关于法治政府建设的决策部署，紧扣“大安全、大应急、大救援”工作格局，将法治建设与应急管理业务深度融合，以法治思维筑牢安全防线，以法治方式化解风险隐患，为全盟经济社会高质量发展提供坚实安全法治保障。现将年度主要工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设根本保障

1. 深化理论夯实根基。将习近平法治思想、党的二十大及二十届四中全会精神纳入党委理论学习中心组年度学习计划，严格落实“第一议题”制度，把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述及对内蒙古重要讲话精神作为党委会前置学习内容，同步深学细研《安全生产法》《防震减灾法》等核心法律法规，构建“理论+业务”“集中学+自主学”双融模式。全年组织党委理论学习中心组学习14次、党员集中学习暨青年理论学习小组学习12次、专题交流研讨8次，以“关键少数”领学带学，推动全局干部职工法治素养与依法行政能力同步提升。

2. 健全机制压实责任。落实领导干部学法用法制度，制定年度《领导干部应知应会党内法规和国家法律制度清单》，常态化开展多形式学习。局党委主要负责人严格履行法治建设“第一责任人”职责，专题听取上年度法治建设情况汇报，研究制定本年度工作要点并纳入全局重点工作，层层压实责任链条，严格执行党政主要负责人年度述法制度，确保各项任务落地见效。

3. 规范决策守住底线。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为“三重一大”事项法定程序。全面落实法律顾问和公职律师制度，将合法性审查作为重大决策、重大行政执法决定、行政规范性文件、合同签订的必经程序，全年完成各类合法性合规性审查近40次，从源头防范法律风险。

（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境 

1. 提升行政许可服务质效。2025年累计受理各类行政许可事项180项，办结172项，指导企业补正整改8项，政务服务好评率100%。严格落实限期办结、服务承诺、一次性告知制度，出具补正告知书50份、提出补正意见200余条，通过电话、微信、12345热线等渠道响应群众咨询500余人次。创新推行“上门服务”，组织专家团队赴旗区开展现场集中审查；修订编印《非煤矿矿山行政审批服务指南》《危险化学品行政审批服务指南》，实现企业“一看即懂、照做就会”；推进电子证照归集共享，累计归集电子证照623张，以“数据跑”替代“群众跑”，大幅降低企业办事成本。

2. 规范涉企执法监管行为。编制《行政执法事项清单》《涉企行政检查事项清单》，明确111项行政执法事项、52项涉企行政检查事项，划定执法权责边界。优化包容审慎柔性执法，调整行政处罚“四张清单”，落实不予处罚、从轻处罚等柔性执法措施。推行“减频次、提精度、降干扰”监管模式，联合盟市监局、气象局、消防救援支队等八部门开展“综合查一次”，实现“进一扇门、办多件事”，杜绝重复检查、多头执法，有效减少对企业正常生产经营的干扰，构建亲清政商关系。

3. 健全信用分级监管机制。制定《安全生产信用评价及分级分类监管制度》，建立“一户一档、分级监管”机制，实现“一家企业对应一个层级执法主体”，对不同信用等级企业实施差异化监管，构建“惩戒失信、激励守信”的安全生产信用监管体系。

（三）建强执法队伍，推进严格规范公正文明执法 

1. 提升队伍专业素养。组织开展全盟应急管理行政执法人员能力素质提升培训班，完成120余名各级应急管理干部集中培训，新增执法资格持证人员15人，全局累计持证执法人员达56人，应持证人员持证率达100%，专业执法力量持续充实。

2. 完善执法制度体系。全面落实行政执法“三项制度”，修订完善《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，配套制定法制审核清单、流程图、申请表等标准化文书，构建“制度+清单+流程+文书”闭环审核体系，将法制审核作为重大执法决定必经环节，提升执法规范化水平。

3. 深化涉企执法整治。部署开展全盟应急管理系统涉企执法专项整治，制定专项工作方案，聚焦行政执法共性问题及危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等重点领域突出问题，建立“自查自纠+社会监督”协同机制，梳理形成主要问题、意见建议、典型做法“三张清单”，推动执法行为更趋规范。

（四）依法履职尽责，筑牢安全法治防线 

1. 推进安全生产治本攻坚。制定印发安全生产治本攻坚三年行动方案，构建“1+29”工作框架，细化“八大行动”及20项具体任务，制定年度重点任务清单，通过定期调度、通报提醒、督查督办压实责任。创新“安全评估+执法+指导服务+X”工作模式，完成69家危化、矿山及冶金工贸重点监管企业安全风险分级评估，实现风险精准管控。

2. 强化重点领域监管执法。聚焦硝化、氯化等精细化工高危细分领域，推动企业对标自查自改；在危险化学品及矿山领域开展“打非治违”专项整治，查处违法违规行为4起，罚款17万元。制定《危险化学品“一件事”全链条安全管理方案》，推动化工园区落实“十有两禁”和“一园一策”整治要求，优化危险化学品经营许可监管系统应用；开展矿山安全生产专项整治，完成137矿次检查，排查整改隐患543条，罚款28.1万元，细化31项攻坚目标、96项落实措施，夯实安全管理基础。

3. 健全社会共治机制。督促矿山、化工、烟花爆竹等重点行业704家企业建立事故隐患内部报告奖励机制，累计报告内部隐患11832项，发放奖励资金41.1087万元；发挥安全生产“吹哨人”作用，兑现举报奖励案件3件、奖励金额5.02万元，构建全社会共防共治格局。

（五）完善应急体系，提升依法处置能力

1. 健全预案体系。完成盟突发事件总体预案修订，编发地震应急准备专项预案、应急物资及救援队伍保障方案等配套文件，督促开展各类应急演练3902次，构建“预案引领、多方联动、保障到位”的应急准备体系。

2. 建强硬件载体。稳步推进阿拉善盟综合应急救援基地建设准备工作，拟打造集应急救援装备综合库、救援队伍营房、停机坪等功能于一体的综合性应急平台，优化全盟应急物资储备库布局，夯实应急管理现代化硬件基础。

3. 深化区域协作。与鄂尔多斯市、银川市、吴忠市等六地应急管理部门签订《内蒙古宁夏六地强化互助应急处置合作协议》，打通跨区域应急救援协作壁垒，实现资源共享、处置联动。

4. 强化队伍实战能力。组建盟级综合应急救援队伍，组织开展森林草原防灭火、矿山救援、防汛暨水域救援等实战化演练3次，线上应急业务培训8次，提升队伍应急响应和处置效能。

5. 精准预警研判。全年发布自然灾害预警提示信息22期，组织自然资源、住建等八部门开展灾情会商4次，发布季度灾情分析报告4次，为科学防范处置灾害风险提供决策依据。

（六）落实普法责任，营造尊法学法守法氛围

1. 聚焦节点集中宣传。组织“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动，发送提示短信20万条，在重点场所滚动播放电子屏、悬挂展板横幅，发布事故警示教育片100余期，营造全社会关注安全的浓厚氛围。

2. 以赛促学扩大覆盖。推进第六届应急管理普法知识竞赛，覆盖近100家企业、1.5万余名人员，全盟人均活力值及答题总成绩稳居全区第二；经全区选拔，我局选派人员代表自治区参加全国总决赛获第五名，实现自治区在该项全国性竞赛中的历史性突破。

3. 执法融合精准宣教。结合日常检查、专家会诊、“双随机、一公开”等执法工作，深入企业开展“执法+普法”活动，重点面向企业负责人、安全管理人员及一线从业人员宣讲法律法规，推动普法融入执法全过程。

4. 新媒体矩阵拓宽渠道。在微信公众号、门户网站开设“突发事件应对法解读”“安全生产法”“以案普法”等9个普法专栏，发布宣传信息、法律法规图解200余篇，构建常态化、精准化线上普法格局。

二、存在的问题及下一步工作安排 

一年来，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩，但是距离群众期盼和法治建设的目标还存在一定差距：比如行政执法规范化水平有待提升，部分执法人员欠缺自主学习提升意识，存在一定“重实体、轻规范”的现象，行政执法文书规范化程度需进一步提高；普法创新能力还需进一步增强，宣传方式仍以传统手段为主，新媒体普法内容吸引力不足，企业主动学法积极性有待提高。下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，持续抓好法治政府建设重点任务的落实，加大学习培训力度，常态化、多形式开展法律法规和应急管理业务学习，切实提升依法行政水平和依法依规履职能力；深入贯彻落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，推行以案释法工作制度，着力把每一个执法行为、每一项信息公开都变成一次普及法律知识的过程。

供稿：胡雪媛

初审：何永东

终核：冯永涛

保密审查：苏晓悦