《关于进一步推进全区民爆行业高质量发展的意见》解读

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，压实企业主体责任，加强安全生产监管，进一步提升民爆行业本质安全水平。内蒙古自治区工信厅出台了《关于进一步推进全区民爆行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。现就《意见》的有关内容解读如下：

《意见》在“严格落实企业安全生产主体责任、加快促进民爆企业做大做强、努力营造良好的市场环境、持续开展常态化安全检查、不断推动民爆行业技术创新、大力加强民爆行业队伍建设”6个方面提出了21项工作意见。

严格落实企业安全生产主体责任方面。从全面落实第一责任人责任、完善安全生产管理体系、强化风险防控和隐患排查治理、提高应急处置能力等4个方面工作入手。要求企业主要负责人要组织制定落实覆盖所有部门和岗位（包括劳务派遣工、实习生等）的安全生产责任制，制定考核办法和考核标准，并组织考核。制定各级部门和各岗位人员落实主体责任工作清单，按照清单组织领导本企业风险防控、隐患排查、动火等危险作业、外包外租排查整治等工作，坚决杜绝事故发生。生产企业安全生产标准化考评整体达到二级及以上水平，销售企业达到三级及以上水平。完善安全生产培训制度，从业人员培训率、合格率均达到100%。要为职工购买工伤保险和安全生产责任险，严格执行新的安全生产费用提取使用制度等。

加快促进民爆企业做大做强方面。从推进企业深度重组整合、推动企业转型升级2个方面工作入手，鼓励企业紧随国家“一带一路”倡议“走出去”，推动我区由民爆大省向民爆强省转型。推动企业科研、生产、爆破服务“一体化”，鼓励发展模式、盈利模式创新，促进民爆行业由单纯生产型向矿山总承包服务等服务型行业转变，延伸产业链，打造作为工业基础行业的全产业链竞争优势。

努力营造良好的市场环境方面。从规范竞争秩序、加大执法力度、加强行业自律3个方面入手。支持和配合市场监管等部门严厉打击各种违法违规行为。各级工信部门要建立并公布安全生产举报电话，对举报线索开展全面调查，公布调查处理结果；主动加强与公安、应急、交通、环保、消防、市场监管部门的联合协同，形成监管合力。加强企业信用建设和信用监管，形成诚实守信的良好氛围。督促企业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监督、履行法定义务，推动企业开展标准自我声明和建立服务质量公开承诺制度。

持续开展常态化安全检查方面。从强化常态化监督检查、加快建设行业安全监管平台、严格行业准入标准3个方面入手。明确了一级查一级的监督检查工作机制，不断强化属地管理。旗县监管部门每月对辖区内企业至少全面检查一次，盟市工信部门每季度至少检查一次旗县监督检查情况并检查企业安全生产情况、实地验证整改效果，自治区工信厅每半年对各盟市监管工作情况和企业安全生产工作情况进行一次检查。落实工信部“工业互联网+安全生产”要求，按照各负其责、协同把控、分级建设的原则，分步推动全区民爆行业安全监管平台建设，通过技术手段辅助解决大部分因物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷导致的各种安全隐患，逐步建成基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系。

不断推动民爆行业技术创新方面。从推动智能制造技术的推广应用、推动行业技术创新、健全质量管理体系3个方面入手。支持企业开展自动化、智能化生产研究与应用，推进危险岗位少（无）人化操作，逐步实现工业炸药生产线1.1级工房现场操作人数（含中转站台）不大于3人、单个工业雷管装配工房接触基础雷管和成品雷管的操作人员实现不大于6人的目标；支持企业在智能制造、绿色制造、军民融合等领域开展创新成果试点示范应用，加大新技术、新工艺、新设备的推广应用力度。 加强生产过程中原材料、工艺参数在线检测和质量控制，加快在线检测技术研究，促进企业质量管控能力提升。

大力加强民爆行业队伍建设方面。从注重专业人才培养、稳定监管队伍，加强专家队伍建设等6个方面入手。要求企业针对技术水平和行业发展趋势，储备生产经营需要的各方面专业技术人才，形成人才梯次。持续加强技术和管理团队再培训，要有计划的组织技术和管理人员赴高校、技术服务机构、科研单位、先进企业挂职进修、参观考察，开拓视眼、提升能力，防止低水平循环。企业要强化监管人员培训，组织新入职的监管人员进行入职培训，其他人员参加年度再培训。要充分听取专家意见，发挥行业专家在人才培养、科技进步、标准建设、政策制定、决策咨询等方面的积极作用。针对行业特点，定期组织专家进行培训，不断提高专业技术水平。　

政策原文：关于印发《内蒙古自治区工业和信息化厅〈关于进一步推进民爆行业高质量发展的意见〉》的通知