六大工程之诚信建设工程

2.“六个工程”主要干什么？

2月21日，全区招商引资暨诚信建设会议在呼和浩特召开。

去年底召开的自治区党委十一届七次全会强调，大抓招商引资必须有一个好的营商环境，好的营商环境首先是讲诚信、守信用。诚信建设的重要性不言而喻。招商引资要讲诚信，老百姓做事也要讲诚信，如果北疆大地到处尔虞我诈、坑蒙拐骗，那我们的发展就毫无希望，我们的生活就没有幸福可言。早在两千多年前孔子就讲过，人而无信如“大车无輗，小车无軏”。时代发展到今天，诚信越来越成为经济社会良性运转的基石，没有诚信什么也干不成。正如习近平总书记指出的，“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。自治区诚信建设工程实施方案，对政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设作了全面部署，各地要抓好贯彻落实，把诚信工程打造成优质工程。实施诚信工程需要把握的几个关键点：

一要育文化，把讲诚信、守信用的氛围营造得浓浓的。诚信是心灵的契约，只有心里认同才能行动自觉。内蒙古人以忠厚直爽豪放著称，虽然近年来一些人的失信行为给我们的形象抹了黑，但各族干部群众讲诚信、守信用的好传统没有丢。各级宣传部门要把弘扬诚信文化作为打造北疆文化的重要内容，深入挖掘内蒙古大地上各民族交往交流交融中涌现的诚信典型、守望相助中体现的诚信品质、蒙古马精神和“三北精神”中包含的诚信追求、铸牢中华民族共同体意识中蕴含的诚信理念，有血有肉、生动鲜活地进行阐释，进一步把内蒙古人骨子和血液里守信践诺的基因激发出来。要广泛开展诚信宣传教育，把诚实守信理念、信用政策法规有机融入日常工作生活场景，列为学校教育教学、企业文化建设、行业协会管理等的重要内容，针对不同群体策划推出一批直抵人心的宣介作品，多用身边人、身边事教育干部群众，使知信、重信、守信成为全社会的自觉追求。要积极开展诚信形象创建活动，大力选树在办好两件大事中涌现出的诚信人物、诚信企业、诚信单位，用榜样的力量激励更多的人讲诚信、守信用。

政务诚信是社会信用的风向标。各级党政机关要带头说话算数，答应百姓的事，要一口唾沫一个钉，决不能放空炮。承诺百姓的事，要一丝不苟地兑现，决不能随意缩水、打折扣，把承诺的“手抓肉”变成“土豆”。要强化政府和国有企事业单位诚信履约机制，做到真打实凿地落实定下的政策、履行签订的合同、偿还欠下的债务、兑现许下的承诺、执行生效的司法裁判，以实际行动维护政府公信力、引领全社会形成诚信之风。广大党员干部要强化诚信意识，不论是个人办事还是履行公职都要以诚立身、以信示人，不管是在当地处理公务还是外出招商，做不到的就不要信口开河，答应了的即使再难也要头拱地去兑现。每一名党员干部都要当好诚信内蒙古的“代言人”。

二要立规矩，让诚信建设的刚性约束实起来、硬起来。现在我区诚信建设方面的法规制度还不够完善，是全国仅有的几个还没完成社会信用体系建设地方立法的省份之一，已有的规章制度零星分散在各个文件中，有些举措还比较笼统。自治区人大要把制定社会信用条例作为今年的重点立法项目，争取早日拿出来。各地区各有关部门特别是行业主管部门，要认真学习国际国内的先进经验做法，加快健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度机制，把举措定实定细，能具体的具体，能量化的量化，加快形成系统完备可操作的信用制度链条。各级党组织要结合即将开展的集中性纪律教育，组织党员干部深入学习掌握国家和自治区关于诚信建设的法律法规、政策制度、纪律要求，守纪律、讲诚信并重并行，以内诚于心促进外信于行。

现在有些第三方机构已经成为新的失信“黑洞”，特别是在公共资源领域，一些政府部门把招投标等责任甩给第三方，相关机构借机搞明招暗定、围标串标，“谁送的钱多”、“谁的关系硬”就让谁中标。有关方面要强力整顿，加快完善代理机构选用、专家诚信记录、招投标流程规范等制度机制，坚决把不合格的机构“拉黑”。

三要严管理，加快构建全方位全覆盖的信用监管服务体系。加强诚信建设，必须全面掌握各类主体的信用状况，让守信者和失信者的行为都有据可查、可管可用。我区信用信息归集共享不到位、应用场景不丰富的问题比较突出，各有关部门要严格依法履行信用监管职责，把行政执法、监督检查、接诉接访以及自治区党委监督贯通协调平台掌握的信用信息及时汇集到社会信用信息平台。发改委、政数局要加强社会信用信息平台建设，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”，进一步拓展信用信息应用场景，实现全区范围内的信息联享、信用联评和失信联惩。同时，要积极对接国家信用信息平台，加快推进“一体化”查询、“一张网”管控，把与我区相关的各类主体信用记录、信用行为全方位全覆盖地监管起来。

完成诚信建设工程光靠政府管还不够。要大力发展信用服务市场，按照特许经营、商业运作、专业发展、确保安全的要求，支持征信、评级、担保、保理、信用管理咨询等市场化服务机构健康发展，加快建立政府和市场同向发力、相辅相成的信用监管服务体系，有关部门要尽快动起来，争取早日建成。

四要明奖惩，使守信者畅行天下、失信者寸步难行。只有把信用“变现”、让信用“有用”，诚信才能在人们的心里“增值”。要积极推行信用积分制度，利用“多多评”类的信息平台，结合开展精神文明创建活动，在城乡社区、大中小学探索积分兑换实物机制，在就业、教育、医疗、养老、社保和交通出行、旅游服务等方面给予积分高的信用主体多种优待，特别是对诚信先进典型，要给予更多便利礼遇、更高授信额度、更大幅度税费减免、更多参与招投标的机会，让守信者有荣誉感和获得感。

有奖就要有罚。阿拉善新井煤业公司曾13次被列为失信被执行人，但因为没有采取相应的限制措施，最终酿成大祸。对不诚信的企业，该取消参与项目建设、获得资金奖补、通过行政审批等资格的要坚决取消，使其一处失信、处处受制，没有“打游击”的空间。对不诚信的个人也要多层设卡，让“老赖”赖不下去、躲不过去。党政机关和国有企事业单位的失信行为，要纳入考察考核考评，有针对性地取消单位和责任人评优评先、晋升重用资格。各地区各有关部门要集中开展一轮专项整治，对党政机关和事业单位存在的轻诺寡信、宰商骗商、违约毁约，企业和个体工商户存在的商业欺诈、偷税漏税、套取资金、制假售假、缺斤短两、以次充好，社会上存在的虚报冒领、学术不端、过度诊疗、评审舞弊等失信行为，来一个大起底、大扫除。主动“揭伤疤”并采取补救措施的，可以从轻处理，给其“改过自新”的机会。拒不悔过、屡教不改的，要公开曝光，依法依规严肃处理。会上通报的破坏营商环境10个典型案例，不能通报即了结，要紧盯不放，整改到位再事了案结。

五要兜底线，通过提升司法公信力守好诚信的“最后一道防线”。各级法院要加强对涉诚信案件的审判，要拉下脸来、铁面无私地公正裁决，尤其是对涉行政案件该怎么判就怎么判，不能搞官官相护那一套。要切实提高裁判执行率，对没有执行到位的历史遗留司法裁判要集中攻坚，对新生效的司法裁判要限时办结。各级检察机关要联合有关部门，依法加大对虚假诉讼的监督和打击力度，对虚假诉讼人纳入失信惩戒范围“顶格”处罚。各级党委和政府要带头尊法守信，全力支持司法机关依法办案，督促所属部门单位严格落实司法裁判，决不能遮丑护短。