阿拉善盟生态环境局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，盟生态环境局在盟委、行署的正确领导和全面依法治盟委员会办公室的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过坚持依法行政与履职服务并重，普法教育和制度完善并举，从严生态环境执法和防范化解重大环境风险并措，改善生态环境质量和提升群众生态获得感并力的方式，完整准确贯彻法治建设决策部署，积极高效推进法治政府建设，为全盟生态文明高质量建设提供坚强有力的法治保障。

一、加强党对法治建设的领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人要求。局党组书记、局长切实扛起法治建设第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”，自觉运用法治思维和法治方式解决工作中遇到的重大问题，做到与业务工作同部署、同落实、同考核，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道，确保依法行政。

二是明确法治政府建设各项任务执行与落实工作重点。将依法治盟各项工作与生态环境保护工作任务有机结合，将法治政府建设纳入年度工作要点，明确依法全面履职、提升行政执法能力、完善依法行政制度、加强普法宣传等方面的重点任务，确保法治政府建设各项工作任务得到有效执行与落实。

三是强化全体干部学法意识和行动自觉。严格落实理论中心组学法制度化、常态化，印发实施《阿拉善盟生态环境局领导干部应知应会法律法规清单》，建立生态环境领域“1+4+X”领导干部应知应会法律法规清单体系，切实提升干部职工法治素养和处理实际问题的本领能力，每期中心组安排1次法律法规理论学习。年内组织参加法宣在线、生态环境损害赔偿等线上、线下培训12次，组织开展法治培训专题讲座1次。

四是全面落实党内法规执行责任。扎实推进《中央生态环境保护督察整改工作办法》执行工作落实，做好第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改落实各项工作。截至目前，我盟认领的22项整改任务，已完成13项，其余9项均在有序推进中。

二、全面落实法治建设责任，扎实推进法治政府建设、法治社会建设纲要落实

《阿拉善盟落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉任务分解台账》明确的重点工作任务中，我局负责组织实施落实共6项，已全部完成，涉及的其他配合完成任务在牵头部门的指导下有序推进。

三、推进优化法治化营商环境，全面履行政府职能

全面梳理行政权责，重新编制并对外公布了阿拉善盟生态环境部门405项行政权力责任清单，逐一明确了法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，依法全面履行生态环境部门监管职责。持续优化营商环境，开辟环评审批“绿色通道”，加快推进重点建设项目环评审批，盟级127个重点建设项目已审批121个，报批率100%。部署开展排污许可证质量审核“双百”及报告规范性审核、整改工作。推进包容审慎执法机制落实，制定印发《推行审慎监管执法、优化营商环境工作制度》，划定监管基准，明确“四张清单”内容，严格按要求从轻、减轻、减免、免于行政强制处罚。全面落实环境执法“双随机、一公开”制度，2023年共抽取300家企业的执法检查任务，发现问题108条，已全部立行立改，同步依法公开，接受社会监督。

四、不断完善行政执法制度，提高行政决策法治化水平

严格执行重大行政决策法定程序，完善决策机制，选聘1名律师担任法律顾问，推动法律顾问全程参与重大行政决策事务处理。强化规范性文件合法性审查，制定印发《规范性文件审查工作规范》，对合法性审查的范围、流程、提供材料、其他有关事项等进行了明确规定，规范性文件应审尽审。全面推行行政执法“三项制度”，“三项制度”在全系统推开落实，对行政执法重大决定审核、信息公示、执法全过程记录进行明确要求，做到凡重大程序行政处罚案件，全部进行法制审核。明确行政机关负责人出庭应诉制度，严格落实行政机关出庭应诉的有关规定，严格执行人民法院生效的裁判文书，不断增强依法行政意识，规范行政执法行为，从源头上预防和减少纠纷。

五、持续加大行政执法力度，提高执法能力和水平

严厉打击生态环境领域违法违规行为，截至目前，共办理查处64起环境违法案件，共处罚款666万元；办理环保法配套办法案件5件，办理环境污染犯罪刑事移送案件2起，严厉打击环境违法行为，有力震慑了违法企业，保护了守法企业的合法权益。强化生态环境行政执法系统内监督，全盟生态环境系统使用统一自由裁量基准，实现“同案同罚、同错同罚”；加强行政执法标准化建设，完善环保行政执法案卷评查标准和执法文书制作指南，今年由自治区生态环境厅统一开展盟市案卷交叉评查，我盟参加3轮案卷评查工作，评查我盟案卷42份，对案卷存在的问题及时进行纠正。深入开展“一把手跟执法”活动，旗区“一把手”通过与行政执法人员共同开展执法活动，全过程参与行政执法，从中发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益，有效促进严格规范、公正文明执法。组织开展生态环境领域安全生产大检查，检查企业83家，发现问题351个，已落实整改351个，完成率100%，切实加强生态环境领域安全生产。树立行政执法队伍良好执法形象，组织开展形式多样的执法大练兵活动，在全区执法大练兵实战比武活动中获得团体第二的好成绩，生态环境综合执法队伍的执法水平、执法能力得到进一步提升。

六、依法化解矛盾纠纷问题，推进法治社会建设

着力提升重大突发环境事件处置能力，建立跨省界联防联控应急信息联络机制，督促各旗区及时修编突发环境事故应急预案，开展应急响应演练，提升突发环境事件应急处置能力。依法依规解决人民群众诉求，全盟共受理各平台环境信访案件共128件，已全部办结。网络舆情环境稳定可控，及时处理各类网络舆情隐患，年内未发生网络舆情炒作事件。

七、坚持服务大局，大力宣传生态文明建设成果

开展多类别生态环境保护普法宣传活动，印发《阿拉善盟生态环境局“八五”普法规划（2021—2025年）》统筹推进“八五”普法工作开展，分年度制定《全盟生态环境宣传教育工作要点》《普法责任清单及重要时间节点主体普法任务清单》，围绕中央环保督察进驻、六五环境日等重点工作进行全方位、多角度的普法宣传。“八五”普法开展以来，联合各旗区、盟直相关单位开展了“人与自然和谐共生”“共建清洁美丽世界”“建设人与自然和谐共生的现代化”等六五环境日主题宣传活动，大力宣传阿拉善盟在生态文明建设方面取得的成果。围绕新环保法、新噪声法和社区环保知识等制作宣传展板及宣传册等宣传资料5000余份，宣传产品2500余件，通过各类宣传活动向社区、学校居民发放。积极制作各类生态环境普法宣传文化产品，拍摄《一沙一水总关情》《阿拉善—从这里看见美丽中国》《厉兵秣马再奋进--阿拉善2022年生态环境执法大练兵纪实》《沙场点兵再争锋》等宣传片，让“绿水青山就是金山银山”理念在全社会牢固树立并广泛实践。聚焦生态环境依法治理，“八五”普法工作开展以来，累计实施污染防治攻坚战项目265个，深入落实好生态环境依法治理工作。三期全部列入国家重点生态功能区，生态文明实践基地创建稳步推进，盟府巴彦浩特空气质量状况实现明显好转和持续改善，三旗旗府所在地全部建成生活污水处理厂，黄河（阿拉善段）和额济纳河考核断面水质稳定向好，均达到或优于Ⅲ类标准限值，优良水体比例100%，全盟无黑臭水体。推动“以案释法”深入企业，通过案件实例对企业进行生态环境相关法律法规普法宣传，通过观看发生在身边的真实案例，零距离感受最直观的法律警示，增强宣传教育成效。开展生态环境领域安全生产普法警示教育，在孪井滩示范区开展了送法进企和警示教育宣传帮扶活动，组织全盟120余家重点企业参与普法宣讲，在企业负责人也表示这样的送法进企活动帮助企业收获实际的管理经验。