2024年全盟市场监督管理工作要点

2024年全盟市场监管系统工作总的要求是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，讲政治、强监管、促发展、保安全，抓牢抓实自治区“六个工程”“七项重点任务”和“创建一个示范盟、打造五大基地、实施七大工程”工作着力点，提振市场信心，激发市场活力，保障市场安全，努力提高市场监管现代化水平，为办好两件大事和实现“闯新路、进中游”目标贡献积极力量。

一、抓好国务院《意见》落实

（一）结合国家市场监管总局、国家知识产权局和自治区药监局具体政策措施，制定出台落实国务院《意见》的具体举措。（责任单位：综合规划与新闻宣传科）

（二）围绕《市场监管总局关于支持内蒙古贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神高质量完成“五大任务”的实施意见》22条支持措施和《国家知识产权局支持内蒙古贯彻落实国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》26条支持措施，加大各条线跑上力度，争取自治区市场监管局在质量、品牌、计量、标准、认证、“蒙”字标、检验检测、知识产权方面给予政策和项目支持。（责任单位：质量发展与检验检测科、计量科、标准化科、知识产权科）

（三）制定《贯彻落实“五大任务”2024年重点任务清单》，制定“打造五大基地、实施七大工程、做好八项重点工作”任务清单，做好《贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神任务清单》的调度工作。（责任单位：综合规划与新闻宣传科）

二、铸牢中华民族共同体意识

（四）全盟市场监管系统要紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识，把贯彻主线纳入到各类工作要点中，体现到行政许可、日常监管、执法办案等职能职责中，融入到服务企业等各项工作中。（责任单位：盟局各科室、各直属事业单位）

（五）各级市场监管部门牵头的议事协调机构及其办公室要把有关要求写入工作规则，列入年度工作计划和要点，纳入年度工作报告，做到融入日常、抓在经常。（牵头单位：办公室；责任单位：质量发展与检验检测科、食品药品安全协调科、执法稽查科、价格监督检查和反不正当竞争科）

（六）制定贯彻落实《中共阿拉善盟委员会关于建设铸牢中华民族共同体意识示范盟的决定》的工作方案和《中共阿拉善盟委员会关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的实施方案》重点任务清单，深入宣传贯彻 《全方位建设模范自治区促进条例》等6部条例，全面贯彻“七个作模范”的工作要求，将铸牢中华民族共同体意识列入年度调研计划。（责任单位：机关党委）

（七）把贯彻落实铸牢中华民族共同体意识落实到学习研究、宣传阐释、培训教育等具体工作中，党组理论学习中心组每年至少安排1次专题学习研讨，基层党支部至少组织1次学习交流。（责任单位：机关党委）

（八）常态化开展小微企业个体工商户专业市场“听党话、感党恩、跟党走”群众教育实践活动，讲清楚“六句话”的事实和道理，引导“小个专”时刻听党话、感党恩、跟党走。（责任单位：“小个专”综合党委）

三、提升经营主体质量

（九）配合自治区做好全盟经营主体发展状况综合评价，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（责任单位：行政审批登记注册科）

（十）深入实施 《自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）》，大力支持各类经营主体转型升级。做好登记注册统筹指导和监督管理工作，进一步规范企业登记注册工作，提升规范化水平。深度落实市场监管部门优化营商环境重点举措，畅通市场准入，继续深化“一网通办”“一窗受理”和集成服务，提高企业全程网办使用效率。（责任单位：行政审批登记注册科）

（十一）充分发挥扶持个体工商户联席会议作用，精心组织开展“个体工商户服务月”活动，统筹推进“个转企”“小升规”，促进个体私营经济持续健康发展。（责任单位：行政审批登记注册科）

（十二）及时依法清理名存实亡的“僵尸主体”，探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销，促进整体质量提升。（责任单位：信用监督管理科）

（十三）不断提升食品生产审评“一站式”服务的集成效益，真正把服务挺在监管前。（责任单位：食品药品安全保障中心）

四、强化“三品一特”安全监管

（十四）发挥好食药安办牵头抓总作用，用足用好“三书一函”“四不两直”“监督贯通协调平台”等手段，落实好“两个责任”2.0版，实现督查检查全覆盖。开展食品安全“两个责任”落实的督查检查，确保通过以督问效推动工作走深走实。常态化开展“你点我检”“你送我检”工作，加强对高风险食品药品和有可能涉嫌非法添加的可疑食品药品进行监督抽检，通过监督抽检发现违法和涉刑食品药品案源，全年抽检食品800批次,药品55批次。巩固示范创建，全年至少创建1个盟级示范旗区。结合我盟实际，鼓励保险企业采取“保险+银行+企业”方式积极拓展食品安全责任险投保范围。进一步健全食品药品突发事件处置机制，做好突发事件应急处置。组织开展一次全盟校园食品安全三级应急观摩演练，不断提高食品安全突发事件的应急处置能力。（责任单位：食品药品安全协调科）

（十五）持续开展落实企业主体责任年行动，不断完善“一企一档”“一品一策”“一域一档”风险措施责任清单，加强重点企业、重点品种、重点区域食品安全风险防控，加强“靶向问题”监管，对检查发现的风险隐患实行闭环管理。开展乳、肉制品质量安全提升行动，持续推进小作坊提档升级、食品加工园区管理、“千企万坊”帮扶行动，不断提升食品生产监督检查水平，积极推进食品产业高质量发展。（责任单位：食品生产安全监督管理科）。

（十六）开展校园食品安全（责任单位：餐饮服务监督管理科）、农村牧区及城乡接合部“三无”食品安全（责任单位：食品流通安全监督管理科）和网络送餐食品安全专项整治（牵头单位：餐饮服务监督管理科；责任单位：网络交易监管科）。全力做好重大活动餐饮食品安全保障，积极推动“互联网+明厨亮灶”工程。年内创建餐饮食品安全放心示范街2条（责任单位：餐饮服务监督管理科）、放心肉菜示范店1家（责任单位：食品流通安全监督管理科）。

（十七）深入开展药品安全巩固提升行动，强化疫苗、特殊药品、特殊化妆品、无菌和植入类医疗器械等重点品种质量安全监管，加大网络售药、医疗美容等领域监管力度（责任单位：药品化妆品监督管理科、医疗器械监督管理科），完成药品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测约束性指标（责任单位：食品药品安全保障中心）。

（十八）全面推进药品监管体系和监管能力建设，实施检查员质量数量“双提升”行动（责任单位：药品化妆品监督管理科、人事科），提升药品检验检测能力水平（责任单位：食品药品检验研究中心）。

（十九）实施重点工业产品质量安全风险隐患排查治理三年行动，开展城镇燃气具产品质量专项治理，加大危险化学品、燃气具、消防和生态环保相关产品等事关安全生产的重点工业产品抽检力度，全年抽检300批次以上。（责任单位：产品质量安全监督管理科）

（二十）深入开展阿拉善盟市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动，进一步夯实全盟市场监管领域安全生产基础，削减重大安全风险，扎实推进特种设备安全主体责任和属地监管责任落地落实，持续推进风险隐患排查，深入开展城镇燃气安全专项整治行动、电梯安全筑底行动，全面排查电梯、锅炉、压力管道和起重机械等各类特种设备安全隐患，推动电梯安全责任保险覆盖率达65%。（责任单位：特种设备安全监察科）

（二十一）强化生产使用单位主要负责人、安全总监的专题培训，加强特种设备生产、使用单位安全管理体系建设标准化评查工作，指导完善管理制度，提升应急处置能力和安全管理水平。建立重大事故隐患整改台账，严格实行闭环管理，做到有检查、有整改、有复核。（责任单位：特种设备安全监察科）

五、提升服务高质量发展水平

（二十二）深入开展质量强企、强链、强县行动和“市场监管进园区”行动，组织实施第六届盟长质量奖评选工作。深入实施企业首席质量官制度，覆盖规上企业140家以上、小微企业39家以上。积极发挥质量考核“指挥棒”作用，做好高质量发展综合绩效评价工作，召开全盟质量强盟工作联席会议，加强质量水平状况统计监测和分析评价。（责任单位：质量发展与检验检测科）

（二十三）围绕新能源、煤化工、盐碱化工等重点领域，实施专利转化运用、高价值专利培育、知识产权强链助企等专项行动，争取2024年底万人高价值发明专利达到1.5件。培育认定知识产权优势（示范）企业1家。推进知识产权质押融资入园惠企，深化知识产权质押融资工作，力争质押融资突破8000万元。聚焦高质量落实“五大任务”，在肉苁蓉、锁阳、骆驼等优势特色产业上开展专利导航，争取立项2个专利导航项目。（责任单位：知识产权发展保护科）

（二十四）深入开展知识产权领域执法保护和“蓝天”专项整治，重点查处假冒专利、商标侵权和非正常专利申请、商标恶意抢注等违法行为。完善知识产权纠纷多元化解机制，提升知识产权纠纷行政调解和专利侵权纠纷行政裁决能力。（责任单位：知识产权发展保护科）

（二十五）以集体商标、证明商标为抓手，培育发展区域品牌，开展“千企千标”企业品牌和“百城百品”区域品牌创建活动，力争年底有效注册商标突破6000件。实施地理标志运用促进工程和知识产权公共服务普惠工程，推进知识产权公共服务供给均等化。（责任单位：知识产权发展保护科）

（二十六）加快制定奇石产业相关标准，抓好沙产业、驼产业标准体系建设，实现标准体系质的突破，推动阿拉善驼奶、驼绒及驼绒制品高质量标准体系建设项目验收，发布实施20项地方标准，增强我盟优势特色产业话语权。（责任单位：标准化科）

（二十七）力争在2030年前在荒漠化综合治理、新能源利用等方面研制10项地方标准。（责任单位：标准化科）

（二十八）围绕我盟建设全国重要新能源大基地总体布局，培育设立一批风电、光伏、输配电、储能、氢能和煤炭清洁高效利用标准项目。（责任单位：标准化科）

（二十九）持续推动社会公用计量标准体系建设，尽快达到自治区考核目标要求。（牵头单位：计量科；责任单位：检验检测中心）

（三十）推进小微企业质量管理体系认证提升行动，着力提高检验检测和认证服务水平。用活用好“阿拉善荒漠肉苁蓉、阿拉善山羊肉、阿拉善盐藻”3项认证标准，力争实现“蒙”字标产品和获证企业零的突破。（责任单位：质量发展与检验检测科）

六、加强市场监管行政执法

（三十一）强化公平竞争审查，充分发挥公平竞争审查工作局际联席会议办公室统筹协调作用，推进公平竞争政策实施，提升审查效能，围绕重点领域组织开展破除地方保护和区域壁垒专项行动，常态化清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，坚决纠正限定交易、妨碍商品自由流通、妨碍市场准入和退出等滥用行政权力排除、限制竞争等行为。（责任单位：价格监督检查和反不正当竞争科）

（三十二）深入开展反不正当竞争执法专项行动，重点整治公用事业等自然垄断行业限定交易、搭售、附加不合理条件等破坏营商环境行为，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。（责任单位：价格监督检查和反不正当竞争科）

（三十三）聚焦农产品、网红食品、保健食品、特殊食品及食盐等领域，瞄准食品加工小作坊、校园食品安全等问题，重拳出击整治“两超一非”违法行为（责任单位：食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务监督管理科）。关注“一老一小”权益，依法查处健康、养老、托育用品质量违法行为（责任单位：产品质量安全监督管理科）。加大认证、检验检测机构事中事后监管力度，严肃查处出具虚假检测报告、虚假认证等违法行为（责任单位：质量发展与检验检测科）。持续推进医药领域腐败问题集中整治（牵头单位：价格监督检查和反不正当竞争科；责任单位：药品化妆品监督管理科、医疗器械监督管理科）和商品过度包装综合治理（牵头单位：执法稽查科；责任单位：计量科）。常态化做好市场监管领域扫黑除恶专项整治（责任单位：执法稽查科）和反食品浪费专项执法等工作（责任单位：餐饮服务监督管理科）。

（三十四）开展网络监管“鹰眼”行动，强化网络交易平台监管和网络营销监管，开展网络交易打非治乱专项行动。（责任单位：网络交易监管科）

（三十五）强化广告导向监管，聚焦医疗、药品、保健食品、房地产、教育培训、旅游市场、金融理财、户外广告等领域开展虚假违法广告专项整治。围绕驼产业、肉苁蓉等特色产业，加强互联网媒介新业态广告监管，督促经营主体落实广告合规发布主体责任，深化广告助农助企行动。（责任单位：广告监督管理科）

（三十六）大力推进消费维权，持续打造放心消费示范街区（商圈），做好12345便民热线办理工作，不断提高“四率”水平。推动投诉举报信息公示，集中解决一批群众投诉举报率高的重点问题。积极推动线下购物“七日无理由退货”，完善消费纠纷多元化化解机制，加强消费宣传教育，引导理性消费、依法维权。（责任单位：消费环境指导科、市场环境综合服务中心）

七、加快构建现代化市场监管体系

（三十七）深化法治建设，加强执法规范化建设，推进行政执法“三项制度”走深走实。坚持包容审慎监管，持续落实“四张清单”（责任单位：法规科）。坚持宽严相济，落实首违不罚、轻微免罚、减轻从轻处罚机制，防止“一刀切执法”（牵头单位：法规科；责任单位：各执法业务科室）。统筹法理情，在日常监管中多运用提醒告诫、行政指导等方式，推动知法守法，不搞不教而诛（牵头单位：法规科；责任单位：各执法业务科室）。在办案过程中，不搞简单粗暴。执法活动不以罚款为目的，不以处罚划句号，要加强跟踪分析，开展合规指引，不搞一罚了之（牵头单位：执法稽查科；责任单位：各执法业务科室）。要落实行政处罚裁量权适用规则和基准要求，防止畸轻畸重、“类案不同罚”（责任单位：法规科、执法稽查科）。加强行政执法监督检查，开展全系统行政处罚案卷评查，进一步规范执法行为。深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，把普法融入监督管理和执法办案全过程（牵头单位：法规科；责任单位：各执法业务科室）。

（三十八）加强信用监管，继续大力推进“双随机、一公开”监管，推动部门提高联合抽查比例。科学运用信用风险分类结果，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管更好结合。加强涉企信息归集公示共享，扩大归集共享范围和领域，提高归集公示共享数据质量，企业年报率达到90%以上。强化信用监管措施效能发挥，加大信用约束力度，协同推进失信联合惩戒。认真落实诚信建设工程要求，加强信用修复引导，实行“两书同送”，推进企业信用修复全程网办。（责任单位：信用监督管理科）

（三十九）对现有信息化平台进行全面梳理，提高系统使用效率和数据质量（责任单位：办公室、综合保障中心）。应用好现有各项信息化平台，促进政务服务事项“一网通办”“网上可办”“跨省通办”和“高效办成一件事”建设，提升群众办事满意度（牵头单位：办公室；责任单位：行政审批登记注册科、综合保障中心）。积极做好信创工作，按全盟进度，完成计算机终端等设备国产化替代（责任单位：办公室、综合保障中心）。

八、扎实推进全面从严治党

（四十）推动党建与业务深度融合。坚持党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，形成党建、业务“一盘棋、两促进”。巩固提升主题教育成果，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”群众教育实践活动。压紧压实“两个责任”，既要抓好“关键少数”，也要管好“绝大多数”。认真落实“四下基层”制度，持续深入开展好坚强堡垒模范支部创建，夯实基层党组织建设。（责任单位：机关党委）

（四十一）持续加强“小个专”党建工作。全力提高新业态、新就业群体党的组织和工作覆盖率。继续强化“小个专”党组织规范化建设，扎实开展“小个专”党建示范创建，力争年内再创建2个自治区级示范点，不断推进全盟“小个专”党建工作提质增效。（责任单位：“小个专”综合党委）

（四十二）强化干部队伍建设。始终坚持党管干部原则，落实“好干部”标准，突出忠诚干净担当用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实绩的干部。全面推进“三项机制”实施，激励干部立足岗位干事创业，让干事者有位置、创新者有舞台、奋进者有机会。加强干部职工思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加大优秀年轻干部选派交流力度，组织做好学习锻炼和轮换工作，分层次分专题开展教育培训，不断提高干部队伍综合素质。（责任单位：人事科）

（四十三）持续正风肃纪反腐。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续抓好“清廉市监”建设各项工作，推动主体责任和监督责任同向发力、同题共答，用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。常态化开展党纪党规、政德家风和纪律警示教育，严格落实任前廉政谈话、任后廉政教育、日常廉政提醒等制度，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线（责任单位：机关党委、机关纪委）。不折不扣落实“过紧日子”要求，深化纠治“三多三少三慢”和“慢、粗、虚”作风顽疾。（责任单位：机关党委、机关纪委、办公室）

九、全面加强综合能力建设

（四十四）深入推进行风建设。落实行风建设“深化拓展年”工作要求，印发《阿拉善盟市场监管系统行风建设与整治2024年工作要点》，配合区局做好行风状况监测评价（责任单位：综合规划与新闻宣传科），通过监督贯通协调平台推动各项工作落实（责任单位：机关党建办）。要发挥好审批服务、日常监管、行政执法、队伍建设、廉洁用权的统筹指导作用，推动问题排查、线索挖掘、整改落实等工作，不断提高人民群众对市场监管工作的满意度和信任度（责任单位：廉洁用权监督组、优化审批服务指导组、规范日常监管指导组、公正文明执法指导组、队伍建设指导组）。适时与服务企业、服务对象召开行风建设工作座谈会，广泛听取经营主体和群众意见建议，推动行风建设与监管业务有机融合（牵头单位：优化审批服务指导组；责任单位：各业务科室、各直属事业单位）。建立各业务条线专项整治工作事前审批把关机制和统筹实施机制，减少对企业的随意检查、多头检查、重复检查（牵头单位：规范日常监管指导组；责任单位：各执法业务科室）。

（四十五）强化舆情应急处置和能力建设。坚持快报事实、慎报原因，统筹把握舆情处置时度效，及时掌握事件原委，准确判断风险走向，科学合理、积极稳妥应对处置，防止发生次生舆情（责任单位：综合规划与新闻宣传科）。要完善各领域应急预案体系，提升应急处置能力（牵头单位：办公室；责任单位：各业务科室）。

（四十六）加强基层监管所建设。积极推动四星市场监管所建设，不断提升基层监管能力和水平，年内至少申报成功5个星级所。（责任单位：人事科）

（四十七）加强技术支撑能力建设。各直属事业单位要充分发挥技术支撑保障作用，利用技术特长和贴近企业的优势，增强服务意识。要加强自身能力建设，聚焦产业发展的瓶颈问题、企业亟需突破的技术难题，瞄准检不全、检不准、检不快的问题，强化问题导向、目标导向，有针对性地解决产业所需、企业所盼。（责任单位：盟检验检测中心、食品药品检验研究中心、食品药品安全保障中心、市场环境综合服务中心）