阿拉善盟公安局2023年法治政府建设工作情况报告

根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求，现将阿拉善盟公安局2023年法治政府建设落实情况报告如下：

    一、任务进展和成效

   （一）完善党领导法治建设制度和工作机制

1、牢牢把握法治建设正确方向，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。盟公安局党委坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为一项严肃的政治任务摆到突出位置，第一时间制定印发了《全盟公安机关学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，始终将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重要内容，各级党组织充分发挥党委带头作用，通过党委（扩大）会、理论中心组学习、干部大讲堂、集体学习、交流研讨及个人自学等多种形式，学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，为全警充电补钙，实现法治工作部门培训轮训全覆盖，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2、提高依法决策、依法行政水平。一是盟公安局党委会法制部门负责人全部列席，为依法决策和依法行政提供法律支撑。二是目前盟公安局有公职律师5名，遇有重大决策或重大行政决定，至少有1名公职律师参与，特别重大事项全体公职律师会前提前进行集体合法性审查，全力保障依法行政水平。

    （二）持续优化法治化营商环境，着力服务经济高质量发展

    3、深入开展优化营商环境各项工作。一是制定印发阿拉善盟公安局《关于加快推进全盟公安政务服务“一窗通办”改革的实施意见》，实现盟旗两级事项100%进驻同级政务服务大厅，全盟各级政务服务大厅公安窗口共17个，“一窗通办”综合办理窗口12个。二是持续抓好乡村民宿服务管理，出台《阿拉善盟乡村民宿管理办法（试行）》等制度，在全盟范围内开展为期2个月（5月4日-7月4日）的流动人口和出租房屋清理整治工作，辖区出租房屋、民宿、网约房等存在人员短租、长租情况的场所登记率达100%，承租流动人口登记率达100%，民宿、网约房、提供住宿服务的洗浴场所登记率达到100%，推动乡村民宿高质量发展。三是完善刑事案件立案和办理全程监督，严格把握罪与非罪、经济纠纷与刑事犯罪界限。紧盯执法关键环节，依托三级执法监督管理体系，以警综平台为支撑，严格落实案件审核批注制度，在受案、立案和强制措施、移送审查起诉等环节加大审核把关力度，持续深化刑事案件“两统一”工作机制，严把案件审核关口，严防插手经济纠纷，提高对案件办理的全程掌控力，推动执法质量提升。

    4、纵深推进“放管服”改革，持续推进简政放权。一是扎实开展全盟公安机关“两优”专项行动，共梳理21项可“减材料、减环节、减时限”的外部事项，累计压缩办理时长176日，承接自治区主管部门下放内部管理事项5项，放权旗县1项，最大程度优化职能职责，优化工作流程，推动企业开办更便捷、群众办事更方便。二是动态调整全盟公安政务服务事项目录、办事指南和工作流程，并在门户网站公布，实现同一事项在不同地区和层级之间同要素管理、同标准办理；分批次推进“盟域通办”、“跨省通办”、“全区通办”事项办理深度，扎实推行“容缺受理”+“告知承诺”工作机制，车驾管、出入境业务帮办代办、线下预约、延时办理等特色服务，推动群众办事再减跑动次数，打通服务群众“最后一公里”。9类户口迁移、户籍类证明开具及首次申领居民身份证、申领临时身份证、新生儿异地入户均已实现“跨省通办”。三是深入贯彻落实交管服务群众发展便利10项措施，自6月1日起,我盟车管所对第一批在全国31个试点城市，29家试点企业预查验车辆实行免予查验制度,二手小客车转让登记实现“一证通办”，内蒙古自治区户籍以外的居民无需居住证，只需提交身份证和车辆相关手续就可以办理转让登记业务，简化了二手车交易登记手续，方便消费者购车，促进二手车行业发展。

    5、多措并举，深入推进营商环境优化。一是推进部门联合“双随机、一公开”监管，严格进行执法人员资格审核、培训考试、资格认证管理。我局已通过阿拉善盟行政公署网站向社会公示局年度“双随机”抽查计划，同时公示“双随机、一公开”实施办法，积极主动协调各级行政执法部门坚持应联尽联，提高跨部门“双随机”抽查比例，全面完成年度跨部门“双随机”抽查任务。今年以来，已参加六期由盟市场监督管理局举办的涉企信用信息归集公示集中办公和“双随机”监管培训班。二是落实公平竞争审查制度。合理分配政府采购资金，对已通过党委会议、科信委会议完成预算审计的项目，遵照政府采购相关规章制度和单位内控制度，严格履行政府采购程序，公平、公正、公开开展采购工作，确保政府采购手续齐全。制定了《阿拉善盟公安局机关投资项目审计暂行办法》，其中公开招标项目采购文件审计要对公平竞争进行审查。三是严格贯彻落实全国统一的市场准入负面清单制度，加强各部门对自身领域负面清单、“非禁即入”事项的了解和掌握，做到定期梳理核对。四是全面推进“免罚”清单和“轻罚”清单，已制定阿拉善盟公安局不予处罚清单15项，减轻处罚清单10项。

    （三）深化执法体制机制改革

    6、健全完善行刑衔接机制，推动社会共治。一是制定了《阿拉善盟公安局办理刑事案件“统一审核、统一出口”工作程序规定》，细化完善刑事案件审核程序，确保移送案件质量。二是与阿拉善盟检察分院、阿拉善盟文广局等单位联合下发《阿拉善盟食品药品行政执法与刑事司法工作衔接机制》《知识产权行刑衔接工作机制》等制度，保证案情通报、案件移送顺畅运行。三是与阿拉善苁蓉集团建立警企协作，与烟草部门开展联合执法等，不断建立健全部门联动、联合整治、案件移送、线索移交、信息共享、行刑衔接、勘验鉴定等工作机制，形成工作合力。

    7、充分发挥行政执法“三项制度”功能。用好行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，着力发挥其在保障公民合法权益，确保行政执法的公正和规范方面的作用。一是在阿拉善盟公安局政务外网建立执法公开模块，主动公开全部行政处罚信息，严格遵守“严格依法、便民利民、全面主动、群众监督”的工作原则。在保障人民群众知情权的同时，通过仅对特定范围对象、特定识别方式公开等有效措施，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。二是逐步扩大执法音视频记录的适用范围。从处警过程中涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动进行全过程音视频记录，扩大到所有现场执法活动均进行全程录音录像，相关视频资料上传至阿拉善盟执法音视频管理平台。三是重大决定法制必审。在作出行政拘留或500元以上罚款等重大执法决定时，必须经过办案部门法制员、办案部门领导、法制部门、单位领导审核审批等四级合法性审查，确保行政执法的公正性、合法性，促进行政执法的规范化和科学化。

    8、优化公安派出所机构建设，确保中央政法专项编制专编专用、用足用好。一是制定印发《阿拉善盟公安局关于进一步完善全盟派出所警务运行机制扎实推进派出所工作标准化建设方案》《全盟公安机关“六防五控四推进”强基工程实施方案》等文件，切实加强全盟公安机关基层基础工作,推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决做强基层、做实基础，全力推进新时代公安派出所工作提档升级。二是印发《阿拉善盟公安局警种部门支援派出所工作机制》，加大对派出所的支持保障力度，明确派出所执法执勤和综合保障需要支援的场景、事项，明确支援关系、内容和条件，进一步推进重心下移、关口前移，发挥公安机关警种部门优势，支持保障派出所更好地履行职责任务，提升公安机关整体战斗力。三是印发《阿拉善盟公安局关于进一步完善全盟派出所警务运行机制扎实推进派出所工作标准化建设方案》，要求各派出所按要求、按时限完成设立、清理整治“两队一室”工作。目前全盟23个公安派出所中共有5个派出所运行“两队一室”警务模式，12个派出所运行“所队合一”警务模式，6个派出所运行“一警多能”警务模式。四是阿拉善盟公安局结合我盟实际，实行“盟旗共建”一体化、实战化警务机制改革，深刻认识到阿左旗治安大局直接影响全盟安全稳定。2月初，盟公安局选派90名警力下沉阿左旗公安局额鲁特派出所和新华街派出所，不断深化拓展“盟旗共建”的内涵和外延，积极探索深化“旗（区）所共建”、“所队共建”等模式。五是盟公安局下派34名新录用民警分批到各地派出所进行为期2年的实践锻炼，按照自治区公安厅“五年三批一万人”支援一线工作要求下派机关警力187人，用于充实社区警务力量，巩固提升“两个40%”配备要求。按照派出所改革要求，经盟委编办审定印发的《派出所机构规格编制和领导职数的批复》，派出所在编警力全部增配至5人以上。六是大力推动派出所所长、社区（驻村）民辅警“进班子”工作；截止目前，全盟共有19个派出所所长和71名社区民警同时完成“两进”工作。

    （四）开展执法司法规范化建设专项行动，着力提高执法司法规范化水平

    9、日常巡查和专项巡查相结合，推动执法司法规范化。    一是按照《全区政法机关执法司法规范化建设专项行动方案》的部署要求，制定了《阿拉善盟公安机关执法司法规范化建设专项行动方案》，压实部门警种责任，明确专项工作推进时间表。二是持续推进“日巡查、周通报、月考评”工作机制，以问题为导向不断改进、优化巡查重点和巡查方法，常态化开展执法质量考评，接处警超期同比减少35%，受立案超期同比减少50%，执法超期、有案不立、压案不查等执法突出问题大幅减少。三是全面提升全盟三级执法监督管理体系法制民警巡查能力水平，落实法制员“一案一测评”制度，持续推进公安机关执法规范化建设纵深发展，今年共完成测评整改案件1503起，其中刑事案件673起，行政案件840起。四是今年2月制定并印发了《阿拉善盟公安机关交管部门执法突出问题排查整治方案》，法制支队和交管支队联合开展交警类案件专项巡查工作；截至目前，共发现执法问题100余条，下发督办意见并督促交管等部门进行整改。

    10、加强执法办案管理中心规范化建设。阿拉善盟公安机关执法办案管理中心聚焦实战需要，按照“24小时运转、全天候保障”的要求，优化中心人员配置，创新完善辅助执法办案功能，完善运行机制，实现全部刑事案件进入执法办案管理中心（分中心）办理，作出行政拘留处罚的行政案件全部进入执法办案管理中心（分中心）或所队智能办案区办理。公安机关、检察机关共同设立侦查监督与协作配合办公室并实体化运行，进一步健全完善了检察机关提前介入、案件会商等工作机制，依托侦查监督与协作配合机制提请检察机关提前介入、进行案件会商，召开侦查监督协作配合办公室会议4次，进一步提升了公检协作，畅通办案流程，实现双赢共赢多赢。

    11、严格落实突发事件应对机制、提高突发事件依法处置能力。制定了《阿拉善盟应对处置恐怖事件基本预案》《阿拉善道路交通事故预案》《阿拉善盟大规模群体性事件应急预案》等应急预案22个，出台了《阿拉善盟公安机关敏感案事件依法处置和舆论引导工作机制运作方案》《阿拉善处置民用航班机场遭遇爆炸物信息威胁案事件工作机制(试行)》等具体工作制度多项，根据《阿拉善盟应急救援力量三年行动实施方案（2022——2024年）》的通知要求，组建了100人的阿拉善盟公安局应急处突机动队，不断提高应急处突能力和各项工作规范化水平。

     12、多向发力，推进执法司法问题防范和常态治理。一是全面落实行政裁量基准适用，提高处罚精准度和公平性。全盟公安机关办理各类行政案件，行政处罚均要求在呈请行政处罚审批表中引用《内蒙古自治区治安管理行政处罚裁量基准》相关条款，经过审核审批后作出决定，并由盟局法制支队不定期对分局行政处罚裁量权的适用进行巡查通报。二是加大行政执法监督平台的应用，实现对行政执法行为的全程网上监督，提高行政执法信息化水平。在日常执法监督中利用警务综合应用平台中执法全流程监督管理预警功能对各执法办案部门接处警、受立案、行政案件办理、行政强制措施等执法办案期限实行三次预警，源头杜绝问题发生。三是组织民警参加旁听庭审，编发典型案例5起，以案释法，提高民警法治意识、程序意识和诉讼意识。四是编制刑事、行政、警种权责清单，构建职责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的执法责任体系，健全完善执法权力运行机制，确保全盟公安机关依法高效履职尽责。五是制定了《关于阿拉善盟公安局与法院系统加强执行联动工作的分工方案》，健全执行工作部门协作联动机制。   

    13、加强规范执法和人权司法保障。一是严格按照公安厅《关于印发内蒙古自治区公安机关冤假错案责任追究办法的通知》《关于重大案件侦查终结前开展讯问合法性核查工作若干问题的意见》和公安机关侦查取证指引等规定，法制部门全程审核，必要时随警作战，做好案件办理审核指导。二是严格落实自治区公安厅《公安机关羁押必要性评估规定》要求，羁押性强制措施采取前和采取后依法做好羁押必要性审查，依法保障涉案人员人身自由权。三是健全法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖，积极配合上级监管部门对看守所执法规范制度的修订完善提出意见建议，落实法律援助值班律师制度。

    14、推进对法治工作的全面监督。一是制定《阿拉善盟公安机关廉政提醒谈话实施办法》《阿拉善盟公安局婚丧喜事暂行规定》《阿拉善盟公安机关党组织纪检委员履职办法》以进一步落实党内监督，推动群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，增强监督整体效能。对跨部门综合执法结果在网上及时公示，接受广大群众的监督。二是根据干预司法“三个规定”相关要求，在警综平台办案模块设置“三个规定”记录填报必填项，办案人员必须按要求在各个办案环节填报相关内容。三是已实现公安民警执法办案全流程监督，行政、刑事案件进入执法办案中心集中办理达到100%，对辖区监所办理涉及减假暂案件进行梳理排查，坚决杜绝违法减刑、假释、暂予监外执行。   

    （五）加强法治建设组织领导和力量保障

     15、持续推进领导干部学法用法常态化。一是今年以来党委理论学习中心组已进行9次学法内容，盟公安局开展周末大讲堂暨领导干部“上讲台、站前排、跟我来”活动，要求全盟各级公安机关领导班子全盟讲授法治课，截止目前共开展24期，其中盟局领导班子讲授法治专题课2次，旗区党委班子成员讲授法治专题课3期。二是建立健全领导干部就知应会党内法规和法律法规清单，继续开展公职人员网络在线学法用法及考试工作，组织全体公安民警通过“法宣在线”学习相应法律法规，按年度组织新警和未通过执法资格考试的公安民警进行基本级、高级执法资格考试。

16、推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责。盟公安局主要负责人坚持一般问题当场解决，重大问题亲自协调解决，有的急难愁盼等事项下发督办单，亲自督办研究解决。每月召开例会，每半年召开业务分析会，今年召开月度工作例会3次，召开重大案件会商会议十余次，下发政务督办单13份。经常深入基层一线进行工作调研，对法治建设、扫黑除恶、打击防范电信诈骗等重要工作亲自部署。“2.22”重大责任事故处理和案件办理中，对于公安机关的任务全程亲自研判、亲自指挥。

17、多措并举，着力抓好队伍建设，提高队伍法治化水平。一是推进森林公安机关和贺兰山森林公安分局管理体制调整，持续推动食药环侦部门和盟森林公安机构整合，优化事权关系。二是按步骤实施派出所改革。依据《阿拉善盟规范公安派出所设置工作实施方案》，按步骤完成全盟公安机关32个派出所《“三定”规定》设置，《“三定”规定》报批工作正在推进中。三是持续优化干部队伍结构。面向科级以下干部和优秀人才深入开展考察调研，择优入选人才储备库，先后储备“专业技术库、科技信息化库、实战教官库、警体库、乌兰牧骑库、驾驶员库”等近30个专业类别、200余名干部。四是统筹推进辅警队伍改革。为局机关319名辅警评定了层级，建立了人事档案信息系统。组织开展了全盟公安机关首批辅警政治轮训，319名辅警参加训练，法治思维和实战能力进一步提升。五是为促进全体民辅警自觉学习，终身学习，不断提高执法能力和法律素养，制定了《阿拉善盟公安机关法律知识考试制度》，要求50周岁以下民警职级晋升、辅警层级晋升和辅警初任培训结业时，必须通过法律知识考试。

    18、落实完善执法司法人员依法履职免于追责机制，做好容错纠错工作。为切实维护民警正当执法权益，改善执法环境，根据《公安机关保障民警依法履行职务工作规范》和《内蒙古自治区公安机关维护公安民警正当执法权益工作规则》，结合我盟实际制定了《阿拉善盟公安机关民警依法履职免责和容错纠错工作实施细则》，同时积极发挥组织、协调、督办的职能作用，依法从严从快打击暴力袭警等违法犯罪活动，紧扣重要节点和重大警务部署开展战时维权，快速介入、快速处置，确保侵权人依法处理到位、民警抚慰正名措施落实到位。

（六）加大信息技术在法治建设中的应用

19、多项信息技术已经投用并发挥实效。一是公安大数据建设我盟采取厅局共建模式依托公安厅公安大数据平台完成建设和应用。二是本地警务云平台建设已初具规模，后期根据工作需要逐步扩容。三是人工智能技术正逐步扩大公安业务的应用范围。四是全区政法大数据平台各项建设和应用任务已在全盟推开，目前使用正常。

20、9月底前实现刑事案件网上办理单轨运行。为完成9月底前实现刑事案件网上办理单轨运行的目标，全盟各执法办案管理中心陆续完成电子签名和指纹捺印板采购工作，待收货后即可安装并与智能笔录系统对接，所需高速扫描仪在建设盟公安局执法办案中心时已完成此项配置工作。同时按照政法大数据协同的相关要求，我局配备了一台专门的服务器运行电子卷宗管理系统供全盟使用。根据电子卷宗系统中部分功能的更新升级，法制支队常态化开展电子卷宗制作、使用和流转能力培训，使办案民警可熟练操作电子卷宗系统，为9月底前实现刑事案件网上办理单轨运行打下良好基础。

（七）全面落实普法责任制，加大普法宣传力度

主要原因一是盟局和各旗区公安（分）局优化法治化营商环境工作没有真正形成工作合力，落实公共服务和政务服务创新不足深度不够。二是制度建设整体仍然滞后，部分执法制度、规范规定过于原则，不贴近实战，缺乏实际操作性。

（二）全民禁毒工作仍然存在公安机关唱“独角戏”的问题，部分工作突破困难

分析原因主要有3个方面，一是各级党政机关和有关单位对禁毒工作重视程度参差不齐；二是缉毒侦查、科技信息化、毒品监测检验装备仍然短缺；三是禁毒宣传教育与互联网大数据时代宣传工作不同步，聚集效应一般，群众参与度不高、社会影响力不强。

（三）高水平法治化人才仍然短缺，辅警队伍建设规范化水平还不高

一是全盟公安机关民辅警执法司法法律素养还不高，行家里手数量仍然有限，领军人物更是缺乏，从法律角度看待问题、分析问题、解决问题的能力不足，在日常执勤执法过程中存在执法不规范、不严谨现象，执法过程中程序违法的现象仍在一定程度上存在，整体法治化规范化工作水平不高；二是在辅警队伍规范化建设方面，部分辅警层级化薪酬待遇尚未落实。

 三、下一步工作计划