阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟2023年国民经济和社会发展计划》的通知
- 发布日期:2023-06-03 17:22
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阿署发〔2023〕35号
阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟2023年国民经济和社会发展计划》的通知
各旗人民政府,各开发区、示范区管委会,盟行署各委、办、局和直属事业单位,中央、自治区驻盟有关单位,各重点企业:
《阿拉善盟2023年国民经济和社会发展计划》经内蒙古自治区第十四届人大常委会阿拉善盟工作委员会第一次会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际认真抓好贯彻落实。
2023年4月14日
阿拉善盟2023年国民经济和社会发展计划
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。要按照党中央、国务院、自治区党委、政府决策部署,深入落实党的二十大、中央经济工作会议、自治区第十一届五次全会暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,聚焦落实好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”,科学研判经济形势,找准找全增长要素,深入挖掘发展潜力,进一步夯实稳的基础、增强进的活力。计划2023年全盟地区生产总值同比增长7%,固定资产投资同比增长50%,一般公共预算收入同比增长7%,社会消费品零售总额同比增长3%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步,完成自治区下达的能耗强度和减排指标任务。重点做好以下五个方面工作:
一、坚定政治站位,力促落实五大任务上实现新突破
(一)厚植发展根基,筑牢我国北方重要生态安全屏障
加大生态系统保护力度。全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性,完成全盟国土空间规划体系构建,科学开展国土绿化行动,统筹山水林田湖草沙一体化保护和治理,加快实施内蒙古西部荒漠综合治理项目、黄河国家湿地公园二期、贺兰山生态治理修复、乌兰布和沙漠生态锁边工程等重点生态工程,扎实推进乌海及周边地区生态环境综合治理,实施43个污染防治项目,坚决抓好中央生态环保督察反馈意见整改落实,全力推动贺兰山矿山生态环境整治和2022年国家警示片反映问题整改工作,严格规范黄河流域各类公园建设,努力打造西部荒漠生态治理保护示范样本。贯彻落实林长制工作,定期开展督查考核,有效保护林草湿地资源。贯彻落实河湖长制工作,持续深化水生态治理和保护,纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化,持续推进黄河、黑河流域生态保护和高质量发展,全面提升水土保持治理能力。
深入推进环境污染防治。深入打好蓝天保卫战,深化重点行业污染治理,持续推进挥发性有机物和燃煤污染综合整治工作,加强扬尘污染综合整治和移动源环境监管,强化重污染天气应急管控。深入打好碧水保卫战,提升河湖保护治理水平,加强黄河、黑河流域水污染治理,强化城镇、园区污水处理厂达标监管,加快补齐医疗机构污水处理设施短板,持续推进饮用水水源地规范化和达标建设。深入打好净土保卫战,完成7个建制村农村生活污水治理工作,开展黄河流域历史遗留矿山污染状况调查评价,更新土壤污染重点监管单位名录,认真谋划重金属减排工程。
扎实落实全面节约战略。持续深化“五个大起底”行动,加快“半拉子”工程处置进度,压茬推进各类问题清仓见底。强化能耗双控和碳排放双控,严格执行《内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》,加快构建阿拉善盟碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系,确保2021年、2022年自治区批复节能审查项目有关承诺全部兑现。推动做好一类园区高新区(高新技术产业园、腾格里技术产业园)、二类园区策克口岸的园区循环化改造。统筹推进各领域资源节约集约利用,促进经济社会发展全面绿色转型。
(二)守卫社会稳固,建设祖国北疆安全稳定屏障
着力提升社会治理水平。深入贯彻总体国家安全观,牢固树立底线思维和风险意识,及时防范化解各领域风险挑战,着力营造更加安全稳定的社会环境。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强和改进民族工作,巩固拓展民族团结进步创建成果。深化双拥共建,完善边境管控措施,强化党政军警民合力强边固防。扎实推进盟域社会治理现代化,加强不良贷款动态化解,有效降低金融风险,化解政府隐性债务,清偿民营企业账款。加强市场、食品药品安全监管,全力推进稳物价降成本工程。深入推进依法行政,常态化开展扫黑除恶斗争,健全矛盾纠纷多元预防化解机制,加大信访积案化解力度,完善社会治安防控体系。创新普法方式,推动法治宣传纵深发展,着力建设更高水平的平安阿拉善、法治阿拉善。
突出抓好安全生产工作。严格落实国务院安委会15条硬措施和自治区53条具体措施,持续强化安全生产责任落实,加强安全生产监管执法工作,推进执法信息化建设,深化“互联网+执法”应用。提升应急管理体系和能力现代化,加强应急救援力量建设,建立覆盖全盟各旗区、各行业的应急预案体系,积极加快阿拉善盟应急指挥中心项目建设,保障危险化学品风险监测系统高效运行、发挥作用。从严从实推进安全生产隐患大排查大整治,加大安全生产工作经费保障力度,全力推动安全生产工作落实落细。
扎实做好防灾减灾救灾工作。定期研判全盟自然灾害风险形势、发展趋势,密切关注天气气候变化,积极防范应对山洪、干旱等自然灾害;筑牢森林草原防灭火安全防线,加强野外火源治理工作;加强汛前检查,保障人畜饮水安全;加强地震地质灾害防范应对能力建设,提升全盟工程抗震设防能力;做好盟级救灾物资储备工作,全面提升灾害监测预警水平和应急抢险救援能力。
(三)推进能源革命,建设国家重要能源和战略资源基地
把握能源发展目标任务。聚焦建设全国重要的亿千瓦级清洁能源大基地目标,立足全区布局谋划自身发展,着力打造绿能替代转化应用、区域绿能合作、清洁能源全产业链高质量发展“三个示范区”,力争做到“发电规模最大、保障能力最强、产业水平最高、综合成本最低、生态代价最小”,努力将阿拉善建设成为绿能经济高地、绿电成本洼地。
加快建设绿能替代转化应用示范区。将2023年确定为全盟“清洁能源攻坚提速年”,聚焦“清洁能源+”“+清洁能源”,全力推动腾格里沙漠千万千瓦级清洁能源、敖伦布拉格—山东160万千瓦外送等两个基地建设,争取宗别立等4个抽水蓄能项目纳入国家“十四五”重点实施项目清单,争取阿拉善—江西等外送通道早日实施,积极谋划巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠大基地项目,力争2023年在建装机超2000万千瓦,新增并网发电超过500万千瓦。
加快建设区域绿能合作示范区。坚持绿电消纳和外送两条腿走路,强化本地电源侧、区域电网侧、周边用户侧供需互补,加快推进阿拉善高新区百万千瓦风光氢氨+基础设施一体化低碳园区示范项目,高标准谋划推动低碳园区建设,启动实施腾格里60万千瓦风光制氢一体化、高新区风光制氢制氨一体化、液压气动复合储能实证示范等5个绿能替代项目,力争园区绿电消纳比例达到40%。加强周边地区绿能合作,推动与乌海市千万千瓦绿能合作项目落实,谋划实施阿拉善与包头、乌兰察布千万千瓦级清洁能源基地,积极参与自治区“西电东送”项目,有力推动蒙西地区“高载能低排放产业集中区”建设。争取国家、自治区支持,深化与自治区国企务实合作,加强与江西、江苏等重点用能地区电力外送合作,共同呼吁推动通道建设。
(四)保障粮食安全,建设农畜产品生产基地
推进可持续现代农牧业高质量发展。聚焦生态绿色可持续,推广节水高效种养模式,用最少土地、最少耗水、最少污染换取最大生态价值、最大产业效益、最大幸福指数,推动实现农牧民产业收入倍增。优化发展布局,打造“肉乳绒果蔬健”产业集群,建设全国重要的特色驼产业和生态沙产业“双子星座”。做好经营土地文章,加强中国骆驼产业园、高端绿能牧草种植基地等项目建设,加快阿拉善盟“菜篮子”稳产保供基地项目建设,培育形成设施蔬菜标准化立体化种植体系。严格落实粮食安全盟市长责任制,扩大高标准农田面积,提高土地亩均效益,积极推动400万亩后备资源耕地规模化开发利用项目前期工作。发挥阿拉善双峰驼、阿拉善白绒山羊、阿拉善小黄牛、沙生植物等优质农畜资源优势,培育壮大农牧业产业化龙头企业,打响阿拉善区域公用品牌。
(五)深化对外交往,打造我国向北开放重要桥头堡
充分发挥口岸优势。积极融入“一带一路”建设,办好中国(额济纳)口岸国际商品博览会,大力推进策克口岸跨境铁路、互市贸易、肉类加工、煤炭洗选加工、AGV无人驾驶等项目建设,继续推进乌力吉口岸通关一体化援建项目、智慧口岸等项目建设,提升口岸运载能力,计划2023年进口煤炭超1600万吨。构建矿产资源加工型“口岸+腹地+产业”发展模式,加强口岸与盟内园区协同发展,积极探索创新飞地经济、区域一体化等有效合作模式,全面激发口岸内生动力。
深化对外交往合作。加快推进阿拉善盟国际经贸新通道建设,主动融入长江经济带、陆海贸易新通道、京津冀地区等国家重点战略区域的经济社会发展合作。加强与乌海、中卫等地的新能源合作,落实我盟与甘肃、宁夏7市(嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、白银和中卫)签订的经济社会发展合作协议,推动与宁夏银川市、石嘴山市、吴忠市政府签署合作框架协议。积极拓展经贸合作,以“阿里巴巴国际站内蒙古服务中心”落户我盟为契机,培育繁荣“互联网+”消费业态,推进阿拉善高新技术产业开发区国家外贸转型升级基地建设,做好2023年县域外经贸破零增量示范工作项目申报工作,促进全盟外贸高质量发展。
加强基础设施建设。全力推动黄河供水专用工程和银巴支线铁路、临哈铁路额济纳段扩能改造、G1817巴音呼都格至巴彦浩特段高速、国道331线路井至甜水井段公路、省道315线特莫图至武威段公路、阿左旗通勤机场升级支线机场等重点基础设施项目建设,加快推进乌力吉—苏宏图、查干德日斯—吉兰泰、本井—巴彦浩特早日动工,启动研究山丹—巴丹吉林铁路,尽早打通中蒙俄国际经贸新通道。
二、坚持创新驱动,力促营商环境实现新提升
加强科技创新驱动。深入实施“科技兴蒙”行动,围绕我盟产业链合理布局创新链,重点突破现代化工绿色低碳、新能源储能、清洁能源转化等方面的技术,实施骆驼所需营养成分标准研究,推进阿拉善双峰驼、阿拉善白绒山羊、小黄牛种质资源库建设。重点围绕山水林田湖草沙开展相应的生态环境监测和修复技术研究。推动重点领域科技创新平台载体建设,发挥企业引才主体作用,持续实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动,积极探索盟内企业设立“飞地”研发中心。落实“4+8+N”合作模式,引导创新主体开展技术、成果、人才等方面的交流合作并结成创新联合体,共同承接自治区“揭榜挂帅”项目或参与“赛马制”等项目。
持续优化营商环境。强化组织推动政策落地,全力打造优化营商环境3.0版,对《2022年内蒙古自治区营商环境评估阿拉善盟分报告》中列明的整改问题开展督促落实。深入推进“放管服”改革,扎实建设“数字政府”,扩大“蒙速办”事项范围,全面提升“一网通办”“一窗受理”能力,持续深化“一件事一次办”改革,启动实施“畅通市场便民利企”专项行动,探索建立“企业帮扶管家”机制。稳步提升政务公开标准化能力,加快社会信用体系建设,加强信用信息归集共享和联合奖惩,有效提升政府公信力。
扶持中小微企业发展。全面落实减税降费等助企纾困政策,引导金融机构落实好普惠金融政策、使用好信贷支持工具,促进中小微企业融资增量、扩面降价,为中小微企业松绑减负。实施好小微企业、个体工商户、专业合作社三年成长计划,大力推动“散入场”“个转企”“小升规”。优化法律服务,开展“法治体检”“万所联万会”活动,切实维护民营企业合法权益。
三、坚持扩大内需,力促项目建设实现新跨越
加快推动项目建设。加大力度实施好明年123个盟级重点项目,加快推进贺兰山通道新能源基地、灵圣蛋氨酸、阿拉善和乌海区域合作绿能供电等6个百亿元项目落地实施,严格落实重点项目定点包联、百亿元项目专班推进制度机制,强化项目全链条全要素保障。加大项目储备力度,建立全盟重点储备项目集中推进机制,以“两新一重”、生态环保、产业转型、黄河流域生态保护和高质量发展等领域为重点,推动更多项目由储变建、落地实施。加大项目招引力度,将2023年作为全盟“招商引资提质年”,盯住头部企业、群主企业、链主企业,精准招商、绿电招商、飞地招商、整链招商,积极用好各类国内外展洽会平台,加大招商推介力度,力争2023年国内(区外)招商引资到位资金增速达15%。
促进消费提质扩容。扩大传统消费,落实国家、自治区促消费政策措施,推进餐饮业健康发展,支持首店首发经济,促进二手车交易便利化,促进家政服务业健康发展。发展新型消费,培育繁荣“互联网+”消费业态,鼓励发展潮流夜市、民生早市、城乡集市。促进绿色消费,推动新能源汽车消费,完善充电基础设施,推进绿色商场创建,完善再生资源回收体系。提升城乡消费,打造一刻钟便民生活圈,加强旗域商业体系建设,实施“快递进村”工程,鼓励振兴发展老字号。搭建消费平台,壮大服务市场主体。
四、坚持结构调整,力促产业发展实现新成效
壮大延伸产业链条。聚焦瓶颈突破,做好“稳链”文章,摸清产业发展底数,落实稳定产业链供应链措施,推动产业做强做优。聚焦项目攻坚,做好“扩链”文章,围绕全盟10条重点产业链,加强产业链招商,以大项目、大企业带动产业链扩张,以产业园区发展推动产业链整合,延伸产业链、提升价值链、保障供应链,促进优势产业向更高层跨越发展。聚焦技术创新,做好“强链”文章,主动顺应新一代信息技术快速发展趋势,以信息化驱动产业智能化。
推动工业转型升级。做大做强煤化工、盐化工和精细化工等支柱产业,加大北山成矿带等重点靶区资源勘探开发,培育更多经济新支撑、新增点。积极承接东中部地区高载能产业转移,建设高载能低排放工业集中区。加大重点工业项目建设,强化企业技改投入,加强科技创新驱动,加快阿拉善高新区低碳园区改造,争创国家级高新区,推动煤化工、盐化工、精细化工等传统产业延链补链强链,加快石墨烯、碱金属、聚碳硅烷(PCS)、特种合金等新兴产业快速发展。
促进服务业健康发展。推动文化旅游产业再升级,打造国际知名旅游目的地、国人旅游必来地、世界级旅拍地、高端文旅活动举办地、特色民宿打卡地,更好适应发展新形势。发展沙漠主题旅游、四季旅游,创新模式办好英雄会、胡杨节、那达慕等传统高端文旅活动,全力打造沙漠欢乐世界。推动奇石产业与文旅产业深度融合,强化与定远营古城、大漠奇石产业园统筹联动,建成全国重要的奇石展示交易文化中心。积极发展军民融合产业,争取国家、自治区和军方支持,加快推进高新材料“民参军”、军工技术转民用,促进文化旅游、后勤保障、社会服务深度合作,启动建设阿拉善军民融合创新园,力争军民融合产业发展取得实质性突破。
五、坚持人民至上,力促民生事业实现新发展
促进就业创业增收。大力开展就业重点群体培训和企业职工岗位技能提升培训,深入实施“技能内蒙古行动”和创业培训“马兰花”计划,落实“四位一体”公共就业服务机制,探索打造公共就业服务新模式,确保就业大局持续稳定。拓宽城乡居民收入渠道,落实各类要素由市场决定报酬机制、工资合理增长机制、最低工资标准调整机制和工资支付保障机制,扩大中等收入群体规模,增加低收入群体收入,缩小城乡居民收入差距,促进农牧民产业收入大幅增长、城镇居民收入稳步提高。
推动教育优质发展。持续保障教育惠民工程,加大教育经费投入,改善学校办学条件,打好“双减”攻坚落实战,全面推行使用三科统编教材,不断促进教育公平发展。提升办学育人质量,加快发展普惠性学前教育,促进义务教育优质均衡发展,推动普通高中多样特色发展,提升职业教育服务能力,不断巩固教育优质均衡成果。着力加强教师队伍建设,继续实施“领航校长”“优秀教师”培养工程,加大拔尖教育人才补充力度。
加强文体服务供给。大力弘扬社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程、文化惠民工程、舞台艺术精品工程,全面提升文艺创作水平,发展壮大乌兰牧骑事业。加强文化遗产保护,推进重点文物保护工程,开展居延遗址考古调查、岩画研究,做好革命文物保护利用传承工作。释放非遗文化活力,完善非遗名录体系,加强骆驼文化生态保护区建设,推动创建自治区级文化生态保护区。夯实公共文体基础建设,提升图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育馆服务功能和水平。推动体育事业发展,组织实施全民健身设施补短板工程,广泛开展全民健身赛事活动,推动全民健身融合发展。
提高医疗服务能力。持续推进健康阿拉善行动,深入开展爱国卫生运动,推进疾控机构标准化建设,增强突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力,守住公共卫生安全底线。促进基本公共卫生服务均等化,完善落实生育支持政策,提升优生优育服务水平,扩大托育服务支持保障效应。深化医药卫生体制改革,构建“三医联动”整体性治理格局,开展公立医院高质量发展促进行动,持续推进中医药(蒙医药)服务能力提升行动,加大专业人才引进培养力度,推动优质医疗卫生资源扩容下沉,增加家庭医生签约服务供给。持续提升卫生健康信息化水平,促进“互联网+医疗服务”发展。
加大民生保障力度。最大限度将有限财力向民生领域倾斜,优先保障民生支出。健全城乡养老、医疗、低保等社会保障体系,稳步提高社会保障标准和水平,做好社会保险扩面提待,推动分层分类社会救助体系发挥最大实效。重点关注城镇低收入家庭等困难群体生产生活保障问题,摸清人口底数,整合政策资金,建立长效保障机制,加大社会关爱力度,全力推进城镇困难群体关爱保障工程,对困难家庭孩子实行近视免费配镜和斜视弱视免费矫正治疗。加强价格监管,全力推进稳物价降成本工程,提高居民幸福指数。
提高公共服务水平。扎实推进“一老一小”人口服务体系建设,做好婴幼儿照护和老年健康服务工作。保障妇女儿童合法权益,加强妇幼健康服务体系建设,完善残疾人、孤儿等社会福利制度。树立青年优先发展理念,贯彻落实《内蒙古自治区中长期青年发展规划(2018—2025年)》,依托各级青年工作联席会议机制,积极推动出台普惠性青年政策和青年民生实事项目,推动青年思想引领工程及青年发展促进工程。
改善城乡人居环境。完善住房保障机制,因城施策、租购并举、供需匹配,不断改善城乡居民住房条件。实施城市更新行动,启动中心城镇平房区改造提升计划,改造城镇给排水、燃气、供热老化管道20公里,实施农牧区道路180公里,继续打通和治理一批城镇断头路、拥堵路、积水路,实施15个市政基础设施、11个城镇老旧小区、840套城镇棚户区非成套住宅改造项目,适度开展美化绿化,打造小而精、精而美城市。
巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推进乡村振兴,持续做好防止返贫动态监测和帮扶、有效衔接项目资金管理、驻村帮扶、脱贫人口稳岗就业、农村牧区人居环境整治提升、户厕改建等重点工作,坚决守住防止规模性返贫底线,积极推动高质量发展,促进共同富裕。