阿拉善盟卫生健康委员会关于印发 《落实阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要重点任务分工方案》的通知

各旗（区）卫生健康委（社会事务局、疾控局）、委直属各单位、委机关各科室：

按照《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要分工方案》要求，我委制定了《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要重点任务分工方案》（以下简称“方案”），现印发给你们，请结合以下要求一并抓好贯彻落实。

一、各旗（区）卫生健康委（社会事务局、疾控局）、委直属各单位要高度重视《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)中涉及卫生健康事业发展的主要目标任务落实工作，建立健全组织领导机制，由主要负责同志总负责、分管负责同志具体抓，层层分解落实任务，积极推进各项工作。进一步细化任务具体内容、完成时限。

二、《方案》中明确委机关责任领导与责任科室，具体工作由委机关各科室对接各旗（区）卫生健康委（社会事务局、疾控局）、委直属各单位。各旗(区）、委直属各二级单位要将重点任务纳入工作要点，做好与《阿拉善盟“十四五”时期卫生与健康事业发展规划》工作任务的对接工作，根据宏观环境变化和发展实际，着力争取和完善相关配套政策，为《纲要》实施提供有力支撑。要围绕重大工程项目实施，协调有关部门统筹优化财政支出结构和政府投资结构，增强政府投资的引导力和带动力，为《纲要》实施提供资金保障。要围绕营造良好舆论环境，加大宣传力度，增强公众对《纲要》的认识和了解，有效组织引导公众参与《纲要》的实施和监督。

三、我委将加快完善重点工作任务实施绩效考核评价办法，将《纲要》确定的主要目标和重点任务完成情况纳入旗(区)、二级单位综合评价范围。完善工作会商、情况通报、检查、专项督查等机制，强化年度评估、中期评估、五年总结评估及专项评估结果的运用，对《纲要》中涉及卫生健康事业发展的重点任务实施情况进行督促检查。

阿拉善盟卫生健康委员会

2023年6月13日

阿拉善盟卫生健康委员会落实《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》重点任务分工方案

一、主要指标

1.每千人口拥有执业(助理)医师数达到4.5人

数据提供科室：规划发展与信息科、医政药政科

2.每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达到3个

数据提供科室：人口家庭发展科

3.人均预期寿命与自治区持平

数据提供科室：规划发展与信息科

二、 实施创新驱动发展战略，激发发展新动能

(一)提升科技创新能力

1.建设科技成果中试与产业化载体。鼓励企业牵头、政府引导，面向产业发展需求开展科技研发、科技成果中试熟化与产业化，加快科技成果转移转化。围绕低碳技术、清洁能源、新材料、现代农牧业、生态与环境、中蒙医药等重点领域，加大各类科技创新平台载体的培育和支持力度，鼓励和引导我盟各创新主体以产学研合作的形式与国内外高校、科研院所等共建创新平台载体。

牵头单位：盟科技局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：张丽宏

责任科室：中蒙医科

三、加速产业结构调整，促进经济转型升级

(一)大力培育战略性新兴产业

2.新医药产业。依托我盟精细化工产品，推动原料药、医药中间体向高品质成品药和制剂转变，新药研发向创仿结合、自主创新转变，构建绿色化医药创新产业链，瞄准国际国内高端市场，着力延伸医药、农药、抗癌、抗艾滋、抗抑郁等特种医药产业链条，打造“西部最大的农药、医药创新示范基地”。开发特色生物医药加工，依托苁蓉、锁阳、甘草等道地药材和盐湖资源，发展新型中药饮片产品，实施一批药膳、药酒、药茶、保健品等药食两用产品的深加工项目。

牵头单位：盟工信局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：张丽宏 陶宾德力雅

责任科室：中蒙医科 法监科

(二)加快发展现代服务业

3.培育壮大健康养生业。推进养老机构与社区医疗机构融合发展，增加优质资源供给。培育康复护理、老年护理、家庭护理和母婴护理等护理服务业态。发挥中医药、蒙医药预防保健特色优势，提升服务能力，培育发展体育健身康复产业。建设集医养、康养、旅居、智慧养老为一体的现代养老服务体系，探索高端养老服务产业发展新模式。

牵头单位：盟卫健委

参加单位：盟商务局、民政局、市场监管局、人社局

责任领导：李新远 张丽宏

责任科室：人口家庭科 中蒙医科

(三)培育发展数字经济

4.聚力新型基础设施建设。抓住国家加大“新基建”投入的有利时机，加快5G 站址规划和基站建设，对主要城区、重点乡镇、产业园区、工矿企业进行全覆盖。加快建设工业互联网平台和标识解析二级节点，加强物联网基站建设与信号覆盖。加快重要应用的IPV6 升级改造。探索运用区块链技术，提升行业数据交易、监管安全及融合应用效果。在物流、交通运输、城镇管理、医疗、养老、教育、文化旅游、消防等领域深入推进“互联网+”行动，加快推进“智慧阿拉善”建设。

牵头单位：盟通管办

参加单位：盟卫健委等

责任领导：李新远

责任科室：规划发展与信息科

四、畅通双循环加快阿拉善通道建设

(一)激发投资和消费需求

5.精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构、构建新发展格局的关键作用，聚焦“锻长板、补短板”和“两新一重”建设，加快补齐基础设施、市政工程、农村牧区、公共安全、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。精准对接国家、自治区重大建设规划，加强重大项目库建设，完善项目储备和滚动接续机制，拓展投资空间。加大招商引资力度，推动一批强基础、增功能、利长远的重大项目落地建设。继续实行重大项目包联工作机制和重大项目联席会议制度，健全重大项目协调推进机制，坚持资金、要素、服务跟着项目走，形成“谋划一批，储备一批，开工一批，竣工一批”的良性循环格局。

牵头单位：盟发展改革委

参加单位：盟卫健委等

责任领导：李新远

责任科室：规划发展与信息科

五、夯实三农三牧基础统筹城乡融合发展

(一)推进以人为核心的新型城镇化

6.强化城镇管理。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化。在全面放开落户限制的基础上，取消各种名目的落户限制。推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，加强城乡便利化“公共文化服务圈”“体育健身圈”“健康服务圈”建设。推进城乡发展个性化，城乡管理人性化、智能化，促使绿色生产、绿色消费成为经济社会生活的主流，节能降耗产品不断普及，绿色建筑比例大幅提高。

牵头单位：盟农牧局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：李建忠

责任科室：基妇科

(二)大力发展特色生态产业

7.开发特色生物医药加工。依托苁蓉、锁阳、甘草等道地药材，大力发展中药配方颗粒、中药定量压制饮片、中药胶囊剂等新型中药饮片产品。实施一批药膳、药酒、药茶、保健品等药食两用产品的生物药、中医药深加工项目。培育基于沙地葡萄、甘草等的花青素、甘草甜素、异甘草素的滋补保健产品。基于驼奶的天然可食用系列化妆品、免疫产品和基于骆驼胎盘的保健生物药品，逐步实现沙地特色生物资源产业化。

牵头单位：盟工信局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：张丽宏 陶宾德力雅

责任科室：中蒙医科 法监科

(三)巩固脱贫成效

8.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实脱贫旗“四个不摘”要求，使现有的扶贫政策向常规性、普惠性、长期性转变。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。完善数据库信息，实行动态管理。落实产业、就业、综合保障、扶志扶智等帮扶措施，及时发现、快速响应、动态清零。持续巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果。继续落实教育、住建、水务、卫生健康、医疗保障等行业主管部门职责，形成巩固拓展脱贫攻坚成果合力。及时有效开展事前预防、事后救助相结合的帮扶工作，实现对农牧区低收入人口风险点的早发现和早帮扶。

牵头单位：盟乡村振兴局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：李建忠

责任科室：基妇科

六、实现公共服务均等化打造幸福阿拉善

(一)办好人民满意教育

9.全面提高基本公共教育发展水平。加快发展学前教育， 不断完善学前教育管理体制和办园体制，重点解决资源相对不足、入公办园难的问题，支持民办幼儿园向普惠性方向发展，提高普惠性幼儿园占比，建成城乡覆盖、布局合理、科学保教的学前教育公共服务体系，学前三年入园率巩固在97%以上。推进义务教育优质均衡发展，优化学校布局，缩小城乡、校际间差距，全面提升教育质量，九年义务教育巩固率保持在99% 以上。推动普通高中特色办学、多样化发展，高中阶段教育毛入学率达96%以上。坚定不移推行国家通用语言文字教育，提升民族教育发展水平。全面改善特殊教育学校教育康复设施，优化教育康复方式，保障残疾学生受教育权利。健全学校、家庭和社会共同育人机制。实施好教育现代化推进工程，改善提升学前教育、义务教育、高中阶段教育办学条件。推动“互联网+教育",加强教育信息化基础设施建设，促进信息技术与教育教学深度融合。开齐开足各类课程，上好体育课、艺术课、劳动教育课，推动青少年全面协调发展。加强校园周边环境综合治理，打造风清气正、环境优雅的读书育人环境。

牵头单位：盟教体局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：李新远

责任科室：人口家庭科

(二)大力发展体育事业

10.提升全民健身服务水平。实施全民健身公共设施提档升级工程，在苏木镇全面打造“10分钟健身圈”。推动国有企事业体育场馆设施免费或低收费向公众开放。落实工间健身制度。推动体育社会组织向嘎查村、社区延伸。大力扶持少数民族传统体育运动项目。加快推进全民健身与全民健康深度融合。

牵头单位：盟教体局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：陶宾德力雅 李新远

责任科室：健康宣传与科技教育科 爱卫办

(三)推进健康阿拉善建设

11.健全公共卫生服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化早期监测预警能力，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。积极预防慢性病、职业病、地方病，健全妇幼保健、精神卫生、综合监督执法服务体系。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，创建全国卫生县城。积极争取乳腺癌免费筛查项目，提高妇女“两癌”检查人群覆盖率和早期干预率，逐步减少妇女“两癌”死亡人数。人均预期寿命达到自治区同等水平，孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率均控制在自治区指标值以下。

牵头单位：盟卫健委

参加单位：盟发展改革委、科技局、司法局、医保局、统计局

责任领导：李新远、李建忠、陶宾德力雅、张丽宏

责任科室：爱卫办、疾控科、医政药政科、基妇科、法监科

12.完善医疗卫生服务体系。推进优质医疗卫生资源向薄弱地区布局，健全以盟级、旗(区)公立医院为中心、苏木镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、嘎查村卫生室和社区卫生服务站为网底的城乡三级医疗卫生服务网络建设。加强医疗卫生人才队伍建设，突出高层次、实用型人才培养和引进，强化传染病、儿科、精神卫生、重症医学科等薄弱学科建设，积极推进特色专科和优势学科建设。每千人口医疗机构床位数达7.5张、执业(助理)医师数达到4.5人。推进全民健康信息化建设，以“智慧健康阿拉善”信息化平台为依托，持续提升“互联网+ 医疗健康”服务水平。鼓励与支持社会办医，为人民提供多样化医疗健康服务。巩固完善医患纠纷处置长效机制，构建和谐医患关系。

牵头单位：盟卫健委

参加单位：盟委组织部，盟人社局、司法局、医保局、大

数据中心

责任领导：张丽宏、李建忠、李新远

责任科室：医政药政科、中蒙医科、基妇科、办公室、规划发展与信息科

13.加快发展中蒙医药事业。贯彻落实《内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(2017—2025 年)》,统筹推进中蒙医药事业发展。完善投入机制，健全中蒙医药医疗服务网络。加强中蒙医药服务能力和重点学科建设，强化中蒙医药“治未病”能力，提升康复治疗能力建设，加强中蒙医药传统知识传承保护和中蒙医药科技创新，提高中蒙医药在养生保健、治疗慢性病和健康养老、健康旅游等产业发展中的作用。

牵头单位：盟卫健委

参加单位：盟文旅广电局、科技局

责任领导：张丽宏

责任科室：中蒙医科

14.全面深化医药卫生体制改革。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革。

牵头单位：盟卫健委

参加单位：盟委组织部，盟医保局、发展改革委、人社局

责任领导：李新远、李建忠、张丽宏

责任科室：疾控科、医改办、医政药政科、中蒙医科、基妇科、办公室

15.加强红十字会工作。建立健全应急救护培训长效机制， 推动应急救护培训进社区、进农牧区、进学校、进企业、进机关，开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率。“十四五”期间全盟新增红十字救护员2000人以上、开展普及性培训1.5万人次以上。建好用好“红十字救护站”“生命健康安全体验馆”等联系群众、服务群众的重要平台。建设服务城乡社区群众的“博爱家园”,积极融入城乡社区治理，打造群众身边的红十字会。

牵头单位：盟红十字会

参加单位：盟卫健委、应急管理局、住房和城乡建设局

责任领导：陶宾德力雅

责任科室：健康宣传与科技教育科

(四)促进人口均衡发展

16.实施积极应对人口老龄化国家战略。优化生育政策， 增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，降低出生人口性别比，完善落实性别平等评估机制和分性别统计制度，促进人口均衡发展，提高人口素质。加强妇幼保健与生育生殖健康服务，做好孕前优生健康检查，强化孕产期保健服务和出生缺陷综合防治。发展普惠托育服务体系，统筹推进婴幼儿照护服务发展，支持社会力量发展普惠托育服务，增加3 岁以下婴幼儿托育服务有效供给。推动养老事业和养老产业协同发展，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障水平。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年文教体育事业发展，弘扬敬老风尚。

牵头单位：盟卫健委、民政局

参加单位：盟教体局、人社局、财政局、文旅广电局、老干部局、妇联、统计局

责任领导：李新远 李建忠

责任科室：人口家庭科 基妇科

17.保障重点群体权益。坚持男女平等基本国策，切实保护妇女儿童合法权益，实现妇女儿童发展纲要目标要求。完善留守流动儿童和妇女关爱服务体系，加强未成年人保护。建立完善全员人口信息库、出生人口监测和预警机制，推进人口基础信息共享，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源。提升残疾人基本公共服务，健全残疾人权益保障制度，统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设，将贫困残疾人纳入专项扶贫和精准扶贫范围。树立青年优先发展理念，贯彻落实《内蒙古自治区中长期青年发展规划(2018-2025 年)》,依托各级青年工作联席会议机制，积极推动出台普惠性青年政策和青年民生实事项目，推动青年思想引领工程及青年发展促进工程。深入实施“家家幸福安康工程”。加强对困难家庭、失独家庭、单亲家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服务。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

牵头单位：盟妇联

参加单位：盟卫健委等

责任领导：李新远 李建忠

责任科室：人口家庭科 基妇科

七、统筹发展和安全巩固北疆安全屏障

(一)保障公共安全

18.强化食品药品安全。遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强政策制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、食品追溯体系、食品安全信用体系建设，开展食品安全放心工程建设十大攻坚行动，推进阿拉善智慧市场监管平台建设。制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品生产经营质量安全关，实行食品生产经营者食品安全风险分级管理，加大食品安全抽检监测力度。推进餐饮服务质量提升行动，落实日常监管、量化分级、风险分级工作。强化药品安全体系建设。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，加强专业技术人才队伍建设，夯实专业化监管基础。提升应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

牵头单位：盟市场监管局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：陶宾德力雅

责任科室：法监科

19. 健全应急保障体系。加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，完善地方重要商品储备，提升应急处突能力。加快推进应急预案体系建设，推动建设区域性应急救援综合基地、消防化工训练与战勤保障基地，提升应急救援能力和水平。健全自然灾害监测预警机制，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度减少旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害对人民群众生命财产侵害。优化应急物资品种和储备布局，合理确定初步规模，健全完善物资调运机制，提高应急保障能力。

牵头单位：盟应急管理局

参加单位：盟卫健委等

责任领导：张丽宏 李新远

责任科室：医政药政科 疾控科

(二)维护社会稳定和安全

20.健全社会矛盾预警调解机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾化解在基层。

牵头单位：盟委政法委

参加单位：盟卫健委等

责任领导：张丽宏

责任科室：医政药政科

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