关于2022年法治政府工作情况的函

盟司法局：

2022年，盟应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实党中央、自治区党委和盟委决策部署，按照“建机制、夯基础、强监管、善服务、提效能”的总体思路，围绕年度重点工作任务，以依法应急、科学应急、精准应急，主动监管、精准监管、有效监管为目标，扎实推进法治政府建设。按照《阿拉善盟2022年法治建设督查工作方案》要求，现就自查情况函告如下：

一、2022年法治政府建设情况

（一）深学笃用习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作

1.加强组织领导。将法治建设纳入机关总体规划与年度工作计划，印发落实《2022年度法治建设年度计划》。成立阿拉善盟应急管理局法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室负责、全员参与的法治建设工作机制。并将法治建设与抓安全生产、防灾减灾、森林草原防灭火等应急管理工作同研究、同部署，落实法治建设主体责任，确保了法治建设组织领导有力。

2.强化学习宣传。通过党委理论中心组学习、集中学习、个人自学、应急管理干部大讲堂、专题讲座等多种形式深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及盟委全面依法治盟工作会议精神5次，通过微信公众号、门户网站等媒体平台转发习近平法治思想宣传专题内容12次。组织召开全盟“互联网+执法系统”应用培训会议，邀请自治区应急管理厅相关领导就“互联网+执法”相关问题进行详细解答。

3.严格责任落实。局主要负责人认真学习贯彻《阿拉善盟党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，始终坚持依规治党、依法行政。局主要负责人结合应急管理工作实际，围绕习近平法治思想、《安全生产法》、《行政处罚法》《刑法修正案（十一）》《民法典》等内容深入旗区开展安全生产工作专题讲座5次、综合调研5次，深入企业开展宣讲60余次，带头开展“一把手”讲法治课，带头推动基层部门、企业依法落实责任。结合阿拉善高新区应急管理局领导班子调整实际，先后2次同高新区应急管理局全体干部职工召开座谈会，研究推进依法行政、依法履职、普法宣传等重点工作，传授依法监管经验，带动班子快速进入角色，有效杜绝安全生产责任断档、落空。完善修订《阿拉善盟应急管理局主要负责人出庭应诉制度（试行）》，主要负责人带头用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、防控风险，带头不违规干涉司法活动、不插手具体案件审理。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职，纳入个人述职述廉重要内容，并作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

4.加强法治教育培训。严格落实《行政执法人员管理制度》，对我局45名执法人员进行集中培训，并将法律宣传普及工作纳入2022年党员学习计划。结合网络学习，利用应急管理干部大讲堂、双周大讲堂、国家矿山安全监察干部网络学院等平台，组织全体党员干部重点学习《宪法》《民法典》《安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《内蒙古自治区安全生产条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，截止目前，达到人均220余学时，执法人员依法履职能力不断提升。

（二）健全体制机制，持续提高依法决策水平

1.全面加强行政规范性文件管理。建立完善行政规范性文件管理制度，对行政规范性文件实行全流程管理，共审核规范性文件2件。率先在全区制定《进一步加强精细化工领域安全风险管控的若干措施》，被自治区应急管理厅在全区推广借鉴。制定了《安全生产领导包片联系责任制实施办法》《安全生产非现场检查工作办法》《阿拉善盟安全生产工作考核办法》《阿拉善盟安全生产通报办法》《阿拉善盟安全生产警示办法》，积极对接公安、检察院、法院等政法部门，印发《阿拉善盟安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，建立工作机制，为推动安全监管工作落实提供了强有力抓手。根据《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》，严格落实重大处罚案件备案制度，截止目前，对3家企业法人、2家企业进行重大处罚，并向司法局备案。

2.健全依法决策工作机制。修订完善了《局党委工作规则》、《“三重一大”事项集体决策制度》等制度，确保决策合法合规。严格按照权责清单行使职权，及时对权责事项进行重新梳理并调整，结合实际情况，行政权力由原来386项精简为385项，移交行政许可1项，切实做到不在公布的清单之外实施行政审批,不对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批,真正做到“一切权力进清单，清单之外无审批”。

3.完善行政决策运行机制。将合法性审查作为党委重大行政决策法定程序，进一步完善政府机关法律顾问和公职律师制度，聘请1名律师担任局机关法律顾问，为出台重大决策和重要文件提供法律论证和意见参考。

（三）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1.推进执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，制定完善了行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、全过程记录以及行政执法过错追究等制度，理顺工作责任和机制，严格按照裁量权基准办法执行，切实提高监管能力和依法行政水平。为减轻企业负担，印发《阿拉善盟安全生产分级执法工作实施方案（试行）》，切实厘清盟、旗两级安全生产执法权限。定期开展行政案卷自查工作，按照一事一卷、一案一卷的要求，对25份案卷进行了集中自查，围绕执法程序的合法规范、证据真实充分、法律文书的完整齐全、谈话笔录的规范制作、案卷材料的装订顺序等内容进行全面自查，未发生行政复议案件。

2.加大重点领域执法力度。根据《安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》及工作实际情况，科学合理的编制《阿拉善盟应急管理局安全生产监管执法工作计划》，并提请行署印发。严格落实分类分级监管执法，与生态环境、交通、市监等部门开展联合执法工作，按照《阿拉善盟应急管理局安全生产分类分级执法工作的实施方案》要求，建立完善阿拉善盟执法企业分级分类基本信息库，明确本级执法事权，夯实各级监管责任和执法主体责任，确保一户企业只对应一个执法主体。目前，全盟监管企业644家，长期停产7家。A类47家，B类131家，C类297家，D类162家,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等执法措施，每半年向所有企业通报全盟企业处罚情况，今年以来，共实施行政处罚企业25家，罚款109.9万元，停产停业整顿4家。

3.精准管控重点行业风险。突出危化品安全风险治理，完成73家企业安全设计诊断；推动阿拉善高新技术产业开发区、腾格里经济技术开发区园区完成安全风险排查评估；专项整治危险化学品高危细分领域安全风险，推动老旧装置安全风险防控，完成我盟涉及的1套20年以上装置安全风险评估，推动企业对超过10年的老旧装置开展安全风险评估、改造提升；完成70家精细化工企业化工反应安全风险评估。推动83家涉及“六大室”搬迁工作的企业全部整改完成；开展无储存危险化学品经营专项整治；完成92家危化企业安全评估，排查问题隐患8942条，行政处罚企业31家、罚款155.1万元，责令停产1家。

4.强化行政执法监督。为鼓励和支持生产经营单位从业人员和社会大众共同参与安全生产监督工作，联合盟财政局印发《阿拉善盟安全生产领域举报奖励办法》，共受理办结安全生产投诉举报事项25起。创建“执法+联合惩戒+警示曝光”工作模式，制作并向属地监管部门企业发放《生产安全事故及行政罚款警示教育案例汇编》450余册，截止目前，盟旗（区）典型案例报送率都达到100%，位居全区前列。

（四）深化“放管服”改革，全力打造法治化营商环境

1.为认真落实《阿拉善盟推行包容审慎柔性执法行政处罚工作的实施意见》。研究制定了《阿拉善盟应急管理局推行包容审慎柔性执法行政处罚“四张清单”》，共列出一般行业生产经营单位安全生产轻微违法行为19项，属于首次被发现并及时纠正,没有造成危害后果的，不予行政处罚。

2.“一网通办”有效落实。“综合一窗”受理平台建成运行。今年以来，累计受理办件242件，已受理待办结5项，已许可195项，补正中42项（受疫情影响导致企业资料补正延迟），所有办结事项均通过政务服务局“好差评”系统评价，好评率100%。积极开展电子证照认领、录入、签发、应用等工作电子证照已上传9个类型，电子证照数据385条，发放电子签章385个。通过自治区一体化在线政务服务平台发布政务服务事项，依托自治区“综合一窗受理”系统，我局所涉及行政服务事项已全部进入“蒙速办APP平台”，11项行政许可事项均可实现全程网上提交、网上审核、网上办结，最大限度减少企业和群众跑腿次数，实现“无缝隙”“零距离”的服务宗旨。

3.投资项目代办帮办有效落实。积极推广蒙速办APP，按照“专人受理、全程代办、内部动作、按时办结”的要求，进一步完善“帮您办”工作，成立帮办代办服务窗口，合理安排窗口工作人员，通过政务服务网、蒙速办APP、等方式，统一受理盟本级项目代办帮办服务申请、反馈、评价等相关工作。按项目类别制定了《部门行政许可事项服务指南》，对事项名称、实施方法、设定依据、申报条件、申报材料、办理时限及事项办理流程图等工作进一步细化明确，切实让服务对象看得明白、办得顺畅。

4.认真做好12345政务服务热线举报、咨询工作。将我局12350举报平台整体并入12345政务服务便民热线。已在12345知识库中录入信息51条，其中公告服务类1条、问答类33条、政策类2条、其他15条。明确专人负责接收处理，确保“事事有落实、件件有回音”。

5.扎实做好政务公开工作。坚持主动公开。认真执行我盟政务信息公开制度相关文件要求，围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，主动、及时、准确地做好规划系统政府信息报送工作。凡属制度条例内规定需主动公开范围的信息均在规定时限内通过政务网络等平台及时公开和更新。截至目前，通过我局门户网站发布各类信息356条，网站总访问量达20571次。实时向社会公开应急管理系统最新动态，接受社会监督。妥善处理依申请公开。规范依申请公开受理、审查、处理、答复等各个环节的工作流程，准确把握依申请公开处理原则，对公众提出的公开申请，经法规部门审查，凡不涉密、不违法的按时限公开。依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开申请，切实提高依申请回复质量，保障申请人的合法权益。加强安全生产信息公开。在我局门户网站动态发布各类安全生产信息，及时向社会公布安全生产领域相关监督检查情况。

6.专业技术指导服务更加到位。充分发挥专家专业技术支持作用，2016年以来累积投入专家费用300余万元。组织各旗区企业安全生产技术骨干成立全盟安全生产技术志愿服务队，开展服务指导500余家次，为安全生产专业力量持续发展奠定良好基础，有效推进企业提升安全生产管理水平。

（五）夯实普法根基，全面推进法治建设

1.认真落实普法责任。印发了《2022年安全生产普法工作计划》和《“谁执法谁普法”责任制实施方案》，明确工作主体，成立“谁执法谁普法”工作领导小组，细化工作任务，建立责任清单，压实工作责任，在日常工作中创建“质效评估+督查+执法+宣传+服务”工作模式，切实在基层企业检查过程中做好普法工作，大力推行“说理式执法”，落实“谁执法、谁普法”原则。

2.积极开展普法宣传。紧紧围绕“安全生产月”开展安全生产法律法规宣传教育工作，全盟“三旗两区”驻地同时开展安全生产月咨询日活动，现场发放安全生产宣传手册（物品），播放警示教育片，普及安全生产法律法规，3000余人参加了现场活动。

3.积极做好安全培训考试工作。扎实开展安全生产法律法规的教育和考核，有效提升企业主要负责人、安全管理人员以及从业人员的安全意识、法治观念，开展培训160期，共计培训各类人员9263人，其中主要负责人及安全管理人员1715人、特种作业人员4442人、一般从业人员3106人。

二、存在的问题及下一步工作安排

我局在依法行政工作中虽然取得了一些成绩，但是距离盟委行署关于法治政府建设有关要求还存在一定差距：一是基层应急管理执法力量不足，人员流动大，执法人员的知识结构、监管水平和业务能力参差不齐，对安全监管和行政执法的程序、规定了解不透彻，行政执法水平有待进一步提升；二是部分干部职工运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高；三是安全生产法律法规宣传教育工作还需进一步加强。

按照《关于全面落实法治政府建设（2021年－2025年）各项工作任务的通知》及具体任务分工，我局将进一步加快政府职能转变，提升政府治理规范化程序化法治化水平，坚持科学决策民主决策依法决策，全面推进严格规范公正文明执法，健全突发事件应对制度机制，更好服务发展改革大局，促进社会公平正义和行政权力规范透明运行。

（一）对标对表中央、自治区党委法治政府精神，按照盟委安排部署，全面推进法治政府建设。深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神，坚决把思想和行动统一到中央决策部署和盟委行署工作要求上来。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强督查考核。

（二）全面贯彻实施《宪法》，抓好《宪法》学习宣传，加强领导干部宪法法律知识和宪法法律意识教育，依照法律规定实行国家工作人员宪法宣誓制度。加强宪法实施监督，使宪法精神在法治政府建设各方面各环节都得到充分体现。

（三）坚持依法行政，提升法治政府建设水平。健全依法决策机制，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，将合法合规性审查作为机关重大行政决策法定程序，用法治给行政权力定规矩、划界限。进一步完善法律顾问工作机制。深入贯彻实施行政处罚法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。进一步规范行政执法人员的管理和考核。规范行政复议办案程序，加大现场调查力度，完善听证制度。增强行政应诉能力，健全行政诉讼案件报告制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强政府信息公开，进一步完善政务公开清单管理制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。

（四）抓好普法和队伍建设，筑牢法治建设根基。全面实施“八五”普法工作，深入贯彻落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。推行以案释法工作制度，着力把每一个执法行为、每一项信息公开都变成一次普及法律知识的过程。增强普法工作的针对性和实效性，加强新媒体新技术在普法中的运用，加强对国家工作人员特别是领导干部这个“关键少数”的法治教育。推进自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设。