2023年孪井滩生态移民示范区政府工作报告

在示范区2023年党工委（扩大）会议

暨示范区经济工作会议上的讲话

（2023年1月31日）

田学文

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的二十大、中央经济工作会议和自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议精神，全面落实盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议部署要求，回顾去年工作，部署今年任务。

下面，我讲四点意见。

一、披荆斩棘、稳中有进，经济社会发展提质增效

过去一年，示范区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚定信心、团结拼搏、攻坚克难，较好完成了全年各项目标任务。

这一年，聚焦主责主业，经济运行逆势上扬。2022年，示范区经济发展保持稳中向好，经济总体规模大幅提升，地区生产总值完成32.5亿元，同比增长2%；规上工业增加值同比增长7.2%；一般公共预算收入同比增长10.6%，增速位列各旗区第1位，为全盟经济发展作出了积极贡献。

这一年，聚焦优化升级，产业层次不断提升。始终把推动发展的立足点放在提高质量和效益上，坚持强一产、壮二产、兴三产，不断为高质量发展蓄力。农牧业发展稳中提质。着力发展节水、高效、特色精品农业，农作物总播种面积稳定在8.5万亩，调整经济作物种植面积0.7万亩，助推农业增收600余万元。鼓励发展家庭农场、牧场和农区舍饲养殖业，养殖规模达到8.5万头（只）以上。大力培育富润源奶牛、众鑫肉牛品牌，争取奶业振兴专项资金720万元，促进新型经营主体发展壮大。扎实落实惠农惠牧政策，发放各类补贴资金1亿元。水资源利用效率不断提高，孪井滩灌区被水利部认定为节水型灌区。工业经济扩量增效。认真贯彻落实稳经济一揽子政策措施，制定出台本级配套措施45条、优化营商环境举措150条。实施重点建设项目27个，完成投资7.8亿元。成功签约13个项目，协议引资69亿元，同比增长538%。规上工业企业达33户，位于旗区前列，工业总产值完成131.7亿元，同比增长18.5%；外贸出口额达6394万元，同比增长6.4%。2家企业荣获“盟长质量奖”，6家企业被认定为国家级高新技术企业。旅游业市场秩序持续规范。编制完成《示范区生态旅游总体规划》和重点建筑设计方案，统筹谋划旅游业发展目标和实现路径，多措并举推动旅游业回暖复苏。培育建设乡村旅游接待户26家、星级牧家游14家，新增市场主体221户，旅游产业内生动力和发展势头持续增强。

这一年，聚焦绿色发展，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实河湖长制、禁牧和草畜平衡制度，发放草原补助奖励资金及公益林生态效益补偿资金5593万元。实施最严格水资源管理制度，完成14家企业16眼自备井封存及园区企业绿化、生活用水量核定工作。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，实施污染治理项目14个，全面落实芒硝湖区域及周边场地风险管控措施。深入开展环境领域突出问题排查整治，全盟“全面提升生态环境保护治理水平专项行动”移交的17项问题全部整改完成，按期办结中央环保督察期间群众反映的3批5项问题，主动认领的9个共性问题正在有序推进。积极稳妥推进“双碳”工作，全社会能耗预计同比下降11.68%，单位GDP能耗预计同比下降18.64%。

这一年，聚焦痛点堵点，营商环境不断优化。基础设施持续完善，稳步推进腾格里镇垃圾处置中心、葡萄墩园区综合服务区、天然气管网等项目建设前期工作。加快补齐农村基础设施短板，建设公租房4栋，实施农村牧区公路建设和养护、安全生命防护、水毁修复等8项工程。深入排查974户农村牧区户用卫生厕所，隐患问题全部整改完成。着力营造务实高效的政务环境，率先完成相对集中行政许可权改革和一站式无差别受理综窗改革。充实“帮您办”队伍，全年为市场主体和群众代办帮办事项3703件，实现政务服务“就近可办”“多点能办”“少跑快办”。

这一年，聚焦民生福祉，生活品质显著提高。全年累计向民生领域投入资金4.1亿元，占一般公共预算支出的73%。投资877万元完成了PCR方舱实验室、负压救护车、中小学生预防近视干预及教室信息化改造等6项民生工程。申请大气污染防治专项资金589万元，实施186户清洁供暖，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。严格落实常态化疫情防控要求，累计接种新冠疫苗2.6万剂次，开展实战演练25次，以高度的责任感严防死守阿拉善南大门，在“动态清零”政策期间，守住了“零感染”的底线。持续推进稳定就业，全年城镇新增就业499人，农牧区富余劳动力转移就业153人。稳步落实就业惠民政策，累计发放民政资金、教育资助、创业担保贷款等资金9954万元。防疫期间跨省护送543名产业工人参加2022年全国成人高考，解决群众最现实需求。

这一年，聚焦综合治理，社会大局稳定有序。深入开展信访维稳“集中攻坚”专项行动，信访案件受理率和按期办结率均达100%。受理各类欠薪举报投诉案件208件，为245名劳动者讨薪126万元，案件办结率100%。严厉打击整治“黄赌毒”、“盗骗抢”、电信网络诈骗等领域犯罪活动，破处电信网络诈骗3起，刑事案件破案率达52.8%，社会治安持续向好。成立草原“都贵楞”组织9个，布建守边堡垒户37户，开创稳边护边新局面。深入开展“安全生产集中攻坚”专项行动，完成各类隐患问题整改4261项，示范区社会大局稳定向好。

这一年，聚焦标本兼治，党的建设坚强有力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以“八学”为载体，深入推进党的二十大精神在示范区见行见效，使广大党员干部群众衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。驰而不息加强作风建设，深入开展“强作风、提效能、树形象”专项行动，大力涵养清风正气，广大党员干部干事创业的精气神持续高涨。始终保持反腐败高压态势，全年处置问题线索32件，给予党政纪处分18人，运用“四种形态”批评教育帮助和处理35人。深入推进政治生态反馈问题和纪检监察建议整改落实，示范区政治生态持续净化、党风政风明显好转。

同志们，过去一年，我们迎难而上、砥砺前行，做了许多打基础、利长远的工作。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和盟委、行署坚强领导、亲切关怀的结果，是示范区各族干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果，是各位企业家和广大农牧民群众树立信心、同舟共济的结果。在此，我代表党工委、管委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标对表高质量发展要求，示范区还存在诸多困难和短板：一是经济总量小，产业链延伸不足，产品竞争力偏弱，用水、用气等生产要素保障矛盾突出；二是城镇基础设施建设和社会事业发展总体水平不高，距离人民群众对美好生活的新期盼还有很大差距；三是思想不够解放，营商环境仍需优化，个别干部责任担当意识不强，干事创业、攻坚克难的精气神不足；四是落实全面从严治党要求还有差距，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然任重道远，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，拿出务实举措逐步解决。

二、乘势而上，创先争优，擘画高质量发展全新蓝图

今年示范区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、自治区十四届人大一次会议、盟委扩大会议暨全盟经济工作会议精神，紧扣高质量发展主题，牢固树立担当作为、进位争先意识，持续提升生态环境保护和安全生产管理能力，不断夯实产业发展、民生保障和组织建设基础，做大做强现代农牧、高端化工、清洁能源和生态旅游产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全盟经济社会发展做出更大贡献。

今年，示范区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长60%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算收入增长12%。

为实现上述目标，我们要着力做好以下几方面的工作：

（一）稳步推动重点项目建设。保持示范区经济持续稳定增长的唯一出路，是要靠抓项目落地，促投资、扩增量、优结构。我们要拿出“大干快上、分秒必争”的勇气和决心，加快推动“十四五”规划的重大项目和年度重点项目落地实施。进一步完善重点项目领导包联和定期调度机制，加快项目前期手续办理速度和要素保障力度，做到开年即冲刺，起步就加速，全力推动年内32个重点建设项目顺利实施，力争招商引资和固定资产投资取得大突破，实现大增长。要持续深化落实“五个大起底”行动，有效盘活闲置资源、要素、资金，不断夯实发展基础。

（二）统筹推动农牧业高质量发展。坚持“以水定产、以水定地”，准确把握市场需求，继续调整种植结构，盘活闲置温棚115座，引入龙头企业种植蔬菜瓜果，打造麒麟瓜、“玉米套种”、苜蓿种植基地，在保障全盟农畜产品供给方面发挥引领示范作用。推动草原畜牧业向舍饲养殖业转型，着力培育特色乳畜品牌，延伸产业链，持续提高农牧民产业化收入。依托富润源奶牛项目，建设优质牧草示范种植基地1处。支持肉牛、奶牛养殖存栏数分别达到5000头（只）和10000头（只），设立奶业振兴基金，进一步放大资金支持效应，促进新型经营主体发展壮大，着力推动质量强农、绿色兴农、品牌富农。

（三）持续增强工业发展动能。客观分析园区资源禀赋和优劣势，精准谋划发展目标和定位，促进生产要素集中集聚集约。实行示范区全员全流程跟踪服务，倾力解决项目建设中的难点、堵点问题，推动兰卓科技等8个项目及早落地，培育丙唑草酮等10个市场占有率高的单品，提升产品在细分市场的份额和话语权。聚焦涉硝化工艺项目，提高涉硝中间产品就地转化率，推动闰土集团、鼎龙科技等项目加快建设，打造全球最大最先进的高性能纤维材料生产基地。扎实开展“质量强区”“科技兴蒙”战略，持续推进黑龙江大学农药工程中心与百润精细化工产业化基地、南京理工大学与莱科作物保护有限公司等校企间产学研合作；积极构建多层次资本市场，启动芳纶项目在深交所上市前期工作。全力服务新能源项目落地投产，推动3家5万千瓦分散式风电企业完成建设并网发电、2家85万千瓦绿色供电项目开工建设，争取腾格里沙漠千万千瓦级新能源大基地项目在我区落地份额，创建绿色高端化工示范园区。

（四）抢抓机遇推动文化旅游融合发展。以“推进全域全季、差异化高端化发展”为指导，以建设世界级旅拍基地和特色民宿打卡地为目标，坚持提质和增效“两条腿”走路，与宁夏中卫市错位竞争、互补发展，全力推动旅游业高质量发展。完成腾格里沙漠露营地游客集散中心和入口村落改造建设，培育乡村旅游“新玩法”“新爆点”“新业态”。实施通湖4A级旅游景区提档升级项目，加快推进高端沙漠度假酒店和全地形车休闲运动基地项目建设。持续巩固提升旅游行业专项整治成果，推动形成“一环四区”新格局，着力打造“中国最具吸引力、最易到达的沙漠宿营基地”和“生态旅游和乡村振兴有效衔接示范区”。推动文化旅游深度融合，创作一批体现中华民族共同体意识、弘扬时代主旋律、展现地方特色的文艺作品，举办首届“腾格里沙漠宿营基地欢乐那达慕”旅游节庆活动。

（五）精准有效保障改善社会民生。认真践行以人民为中心的发展思想，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。认真贯彻落实第十版疫情防控方案要求，平稳有序实施“乙类乙管”，切实守护群众健康。加快发展普惠性学前教育，着力提升教师业务能力和教学水平，继续落实教体系统增量绩效工资政策，提高一线教师教学积极性。认真开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”专项行动，确保脱贫不稳定人口按政策要求全部纳入低保范围。做好退役军人接收安置工作，为退役军人提供就业创业精准服务。狠抓治欠保支长效机制建设和源头治理，持续构建和谐劳动关系。坚决守牢食品药品安全底线，持续开展安全生产专项治理行动，着力防范和遏制重特大事故发生。牢固树立总体国家安全观，扎实推进维护国家政治安全各项行动。严厉打击查处涉黄涉毒涉赌、涉黑涉恶等违法犯罪活动，持续深化“平安孪井滩”建设，保障社会长治久安。

同志们，常念“民之所忧”，笃行“民之所盼”。2023年，我们要紧盯群众所需所盼，围绕群众“要紧事、烦心事、关键事”，投资8800余万元实施9项民生工程。一是继续为示范区常住人口购买政府救助综合责任保险，强化因自然灾害、不可抗力带来的人身伤害救助保障。二是建设公共区域充电桩，保障群众新能源汽车充电需求。三是实施公益性公墓建设项目，为农牧区殡葬服务提供更多便利。四是实施孪井滩学校运动场所提升改造项目，改善体育健身硬件设施条件。五是实施腾格里沙漠营地旅游集散中心建设项目，推动旅游业与乡村振兴深度融合。六是实施企业用工技能培训项目，助力企业提升员工技能水平和创业能力。七是实施安全管理人员素质能力提升项目，提高企业安全管理人员业务能力。八是实施惠民利企服务项目，着力降低企业、群众审批办事时间和财务成本。九是实施葡萄墩综合服务区项目，解决葡萄墩园区企业员工基本生活需求。

（六）持续发力优化营商环境。全面推行“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管，深化提升“一网通办”“一窗受理”集成服务，探索建立“企业帮扶管家”机制，帮助企业找资金、找原料、找用工、找市场，努力让各类市场主体旺起来、多起来、强起来。聚焦重点产业形成更多关键科技成果，打造更多区字号国字号创新平台，力争年内再认定国家高新技术企业2家，科技型中小企业2家。完善封闭园区、智慧园区管理模式，完成葡萄墩污水处理厂、腾格里镇垃圾处置中心、园区天然气管网等基础设施项目建设。加强农业节水增效力度，全力争取跨盟市水权转让份额，破解工业发展用水瓶颈。加大跑上力度，积极争取实施X762青铜峡至葡萄墩、X761厢根达来至照壁山公路省道升级改造项目，提升地区公路等级。

（七）坚定不移抓好生态环保。发挥“三线一单”在工业园产业结构调整、产业层次提升、产业延链补链强链中的作用，引导现有企业升级改造。加快挥发性有机物在线监测体系建设，指导新建化工项目落实挥发性有机物总量减排控制制度。做好饮用水水源地保护区规范化建设及地表水、地下水水质监测工作，加强污水处理厂稳定运行、达标排放监管。推进土壤生态环境风险分区管理，深入开展控肥、控药、控膜行动。继续完善重点用能企业“一厂一策”预算管理台账，保证示范区用能在合理区间增长。持续推进绿色矿山建设工作，严格落实新一轮草原生态补奖机制，实施4000亩退化林分修复、退牧还草工程等重点区域植被恢复项目。

三、笃行致远，惟实励新，纵深推动全面从严治党

加强党的领导是做好经济工作的根本保证，形势越是复杂严峻，越要加强党对经济工作的领导，主动从经济工作的薄弱环节、干部作风的思想症结、综合考核的短板弱项，查找党建工作的短板，以高质量党建引领高质量发展。

一要坚定不移推进政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，引领广大党员干部群众学深悟透蕴含其中的丰富内涵、精髓要义和实践要求，更加坚定自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚持知行合一、学以致用、真抓实干，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，切实把党的创新理论贯彻落实到工作各方面全过程，转化为推动高质量发展的思路举措和实际成效。

二要坚定不移推进思想建设。教育引导党员干部牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，切实管好导向、管好阵地、管好队伍，维护意识形态安全。开展“扫黄打非”专项行动，持续净化社会文化环境。培育和践行社会主义核心价值观，组织开展“评选身边好人”等主题活动，广泛选树宣传道德模范、新时代好少年等先进典型事迹，弘扬主旋律、传播正能量。

三要坚定不移推进组织建设。牢固树立大抓基层导向，以增强党组织政治功能和组织功能为主线，深入推进基层党建“三强三优”工程，持续抓好软弱涣散支部整顿提升工作，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。农牧区党建方面，重点加强带头人队伍建设，探索实施嘎查干部绩效管理模式，调动干事创业积极性，持续壮大嘎查集体经济。国有企业党建方面，将党的领导融入公司治理，强化企业党组织领导作用，推动党建工作与生产经营深度融合。机关事业单位党建方面，强化组织和落实力度，持续提高党建质量，组织机关党员干部投身改革发展实践，汇聚起推动示范区经济社会高质量发展的强大合力。“两新”组织党建方面，积极推行非公党建“三联三创三化”项目，着力破解非公企业党组织活动难、管理难、发挥作用难的问题。

四要坚定不移推进干部队伍建设。注重政治考察，提升干部政治素质。落实突出政治标准加强干部考察和差异化考察干部办法，提升选人用人精准度和公信力。注重监督考核，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，畅通干部能上能下渠道，让广大干部切实感受到“干和不干不一样”“干好干坏不一样”，以更大力度激励干部担当作为。注重教育培训，把有潜力的干部放在吃劲岗位，墩苗磨炼、接受考验，增强示范区干部职工的履职能力和整体素质。

五要坚定不移推进作风建设。坚决贯彻落实自治区党委关于加强和改进作风建设工作的部署要求，敢于斗争、善于斗争，找准症结、靶向整治，着力解决“三多、三少、三慢”问题，增强“报账意识、交卷意识、成果意识”，以干部职工的“一言一行”引领示范区政治生态持续好转。坚决摒弃“我不如人”的念头、“重过程不重结果”的意识、“看眼前不看长远”的思维、“重生产轻经营”的观念、“发展不用太急了”的想法、“没有成方不敢开药”的做法、“不讲细节、差不多就行”的心态，以提劲、提质、增效的满格状态跑出干事创业的加速度。

六要坚定不移推进党风廉政建设。始终绷紧纪律这根弦，严于律己、严负其责，严管所辖。进一步推动“四责协同”，加强政治监督、压实政治责任，确保上级工作要求在示范区落地见效。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，力戒官僚主义、形式主义，坚决破除特权思想和特权行为。进一步加强新时代廉洁文化建设，全力推动正风肃纪取得新成效。以零容忍态度反腐惩恶，切实把不敢腐、不能腐有效贯通起来、不想腐一体推进，营造示范区风清气正的政治生态。

四、凝心聚力，真抓实干，全力推动各项决策部署落地生根

做好2023年的各项工作，任务艰巨、挑战严峻，我们要躬身入局、挺膺负责、拉高标杆，以领跑者的定位、开拓者的气魄、奋进者的姿态，克服一切困难，全力以赴抓好工作落实。

一要解放思想，开拓创新。着眼当前面临的形势，示范区的发展靠按部就班的常规做法行不通，靠温温吞吞的常规状态也走不远，必须敢于打破惯性思维，突破条条框框去想问题、做决策、谋发展。各级领导干部要时刻保持自我革命精神，主动调整思路和状态，“走出去”开阔眼界，“静下心”研究对策，“跳起来”谋事创业，深入挖掘发展潜力，努力拓展发展空间，加快培育发展动力，积极厚植发展优势，推动示范区经济社会不断迈上新台阶。

二要主动作为，崇尚实干。在座各位大多都是参与治理一方的公职人员，是示范区未来的谋划者和实践者，我们要以高度的责任感和紧迫感，把全部心思凝聚到干事上，把全部精力集中到创业上，把全部本领施展到发展上。要把担当作为的状态亮出来，把进位争先的决心挺起来，把“新蓝图”变成“路线图”“施工图”，紧紧扣住关键环节、困难问题，把各项决策部署从“纸上”落实到“地上”，从“嘴上”传导到“手上”，以实实在在的工作成效向示范区各族群众“报账”“交卷”。要眼明手快、跟上节奏、跟紧步调，确保示范区的工作与全盟、全区，乃至全国的工作同频共振、协同推进，齐心协力把群众对美好生活的向往变成现实，让各项决策部署开花结果。

三要紧抓机遇，迎接挑战。尽管宏观经济形势给我们的事业发展带来了一些挑战和压力，但示范区当前经济发展向好的基本面没有变，经济发展潜力大、空间足的基本特质没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，只要我们在机遇和挑战面前，坚持“跳出示范区谋划示范区”，全力以赴、奋勇争先，推动形成想发展、谋发展、促发展的良好局面，示范区高质量发展的步伐就一定能够行稳致远。

同志们，知难而进显勇毅，多经风雨壮筋骨。面对新征程新使命，我们必须以高度的责任感和强烈的进取心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委、行署的坚强领导下，团结奋斗、担当作为、苦干实干，奋力书写示范区高质量发展新篇章！