文字解读：《阿拉善盟“十四五”促进新型建筑工业化绿色发展专项规划》政策解读

一、《规划》编制背景

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是积极应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，工业绿色低碳转型发展面临新机遇和新挑战。面对我盟存在的传统产业比例偏高、资源利用效率有待进一步提高、绿色制造业发展缓慢、清洁生产意识较为淡薄、财政支撑有限等问题，面对应对气候变化对工业低碳转型提出的新要求，亟须探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量绿色发展新路子，为落实工业强盟战略、建设富裕美丽幸福现代化阿拉善提供强劲的动力。按照自治区人民政府办公厅《关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见》(内政办发〔2021〕41号)文件精神，为进一步深化建筑业转型发展，全面推进全盟建筑业向工业化、智能化、绿色化升级，加快推进建造方式转变，实现建筑业可持续发展，结合阿拉善盟的实际情况，编制本专项规划。

二、全盟建筑业发展现状

“十三五”期间，阿拉善盟在公共建筑、工业建筑、旅游景区的配套服务设施等方面积极开展装配式技术的推广应用，涉及类型包括装配式混凝土建筑、装配式钢结构建筑、装配式木结构建筑，为全盟建筑技术的升级积累了宝贵经验。近期，逐步在工业建筑、公共建筑的建造施工中开始推广应用BIM技术等新技术新工艺。但是，全盟建筑业发展还存在一些薄弱环节。

（一）建筑业企业发展不充分

阿拉善盟建筑业企业以二级、三级资质企业为主，企业资质等级相对较低，相对于高质量发展的要求，建筑业总体表现为综合管理能力不强、施工技术能力不高的现状。建筑业企业自身不具备适宜现代建筑发展的技术研发与科技创新能力，同时缺乏市场拓展能力和竞争实力。全盟建筑领域总体表现为缺少具备较高工业化建造、先进管理能力的企业，新型建筑工业化绿色发展面临较大的转型升级压力。

（二）基础产品生产能力较弱

阿拉善盟东部地区经济发展水平和工业化水平相对较高，基本能够为建筑行业提供常规的建筑材料、保温材料、门窗配件等供应。中、西部地区人口稀少，工业不发达，建筑材料及部品构件均需从邻近的省、市采购，建筑成本明显上升。全盟范围内为装配式建筑与绿色建筑提供主要部品部件及绿色建材的企业较少，外地采买、长途运输的供应方式增加了建设成本，也增加了建筑企业的碳排放量。

（三）工业化发展基础相对薄弱

阿拉善盟总面积27万平方公里，总人口26.54万人，在内蒙古自治区12个盟市中面积最大、人口最少。与各盟市相比，阿拉善盟的建筑业完成产值及年度建筑业竣工面积均为最低。建筑市场规模较小，限制了上下游产业的规模化发展及新技术的推广应用。同时，各旗区的政策支持力度、建设规模、信息化水平、生产建造能力、技术创新能力存在较大差异，建筑产业的发展重点和产业布局不清晰，没有形成适应建筑工业化发展完整的产业链，尚未形成上下游配套协作、循环发展的产业格局。

三、规划编制主要内容和发展路径

依据“绿色发展、和谐共生，因地制宜、合理定位，精准选择、突出重点，技术引领、产业支撑”的原则，在对阿拉善盟建筑业实际发展情况进行充分调研的基础上，研究提出阿拉善盟促进新型建筑工业化绿色发展的方向和路径，主要包括以下方面：

1. 加快建筑业数字化、智能化应用和转型。主要涵盖建筑项目智能建造与数字化管理应用等方面。其中，包括阿拉善盟智慧建筑管理服务信息系统、CIM 系统在内的数字平台建设与应用。

2. 稳步推进装配式建筑发展。主要包括建筑工业化范畴的装配式混凝土结构和装配式钢结构发展，并因地制宜发展装配式木建筑及膜结构等多样性预制、装配式建筑技术。

3. 优化新型建筑工业化产业布局。以两大工业园区为依托，在已有的建筑构件生产企业、保温材料生产企业、陶瓷生产企业的基础上，筛选和引入具有自主技术的装配式部品部件生产企业、绿色建材生产企业，构建基本的工业化生产配套能力。

4. 引导建筑企业升级转型。依托阿拉善盟清洁能源产业、化工产业、旅游产业，引导建筑企业聚焦于光伏领域的设备安装、工业厂房与工业设施的钢结构施工、市政基础设施的装配式技术。鼓励施工企业积极参与新型建筑工业化产业技术创新联盟，参与研发应用与装配式施工相适应的技术、设备、机具，提高施工能力和技术升级。

5. 全面推行建设项目绿色施工。研究制定全盟绿色施工年度计划和阶段性发展目标，提升项目建设绿色施工水平。建立建筑垃圾排放限额标准，鼓励各地区对建筑垃圾减量化给予奖励。

6. 全面推进绿色建筑提质增效。深化绿色建筑标准执行，逐步实现全盟新建建筑执行绿色建筑标准全覆盖。持续推动政府投资项目以及新建公共建筑绿色建筑标准升级。

四、建筑工业化绿色发展目标

《规划》研究设置了2023年至2025年全盟新型建筑建筑工业化发展目标，并结合各旗区优势编制了分区指引。到2025年，全盟新型建筑建筑工业化绿色发展环境得到明显优化，制度保障、技术体系和监管体系更加完善；数字化技术应用水平大幅提高，逐步实现建筑业数字化转型；建筑部品部件的生产能力和供应能力普遍提升，产业格局初步建立；形成一批有较高装配式施工水平、可以承担全过程咨询的盟内建筑业骨干企业；绿色建筑稳步发展，达到新建建设项目绿色建筑全覆盖的目标。

五、具体工作措施

1.确定年度计划，强化分区指引发展。

针对阿拉善盟各旗区的工业化基础和产业特征，因地制宜研究三旗三区（含策克口岸）制定差异化发展目标，保障规划实施的可操作性。同时分年度制定工作时序，分解目标，压实责任，推进工作。

2.深化技术研究，推动工业化发展。

在已有成果的基础上，开展阿拉善地区既有建筑绿色改造策略及相关技术研究，阿拉善地区绿色社区综合改造技术导则编制，阿拉善地区超低能耗建筑绿色节能指标体系、实现途径与经济性研究以及阿拉善盟装配式建筑、绿色建筑、可再生能源利用、绿色生态示范区项目的奖惩管理办法等技术研究，有效推动新型建筑工业化绿色发展。

3.加强示范引领，创新绿色低碳发展。

针对以国有投资为主导的文化、教育、卫生、体育等公共建筑，保障性住房、市政基础设施、特色小镇、美丽乡村、工业建筑设施项目，相关项目审批部门要选择一定数量可借鉴、可复制的典型工程作为政府推行示范项目，强化示范引领，促进绿色发展。

4.实施教育培训，提升市场专业水平。

制定装配式技术、BIM技术、绿色建筑等新技术培训计划，积极开展全盟规划、设计、审图、施工、监理、质监、物业等相关单位人员专题培训，将装配式建筑和绿色建筑知识作为相关专业技术人员继续教育的重要内容，大力培养高素质的建筑技术和管理人才。

文件链接：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟“十四五”促进新型建筑工业化绿色发展专项规划》的通知