阿拉善盟市场监督管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

盟委全面依法治盟委员会办公室：

今年以来，阿盟市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实盟委、行署关于法治政府建设工作部署。按照相关工作要求，现将我局2022年度法治政府建设工作汇报如下：

一、加强组织领导，强化责任落实

（一）认真履行推进法治政府建设党政主要负责人第一责任人职责。我局高度重视法治政府建设工作，建立了一把手负总责、分管领导具体抓、各科室负责人积极落实的齐抓共管的良好领导机制，将法治政府建设工作列入重要工作议事日程，与市场监管重点工作同部署、同推进、同督促。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为领导干部年度述法报告的主要内容。结合全盟市场监管工作实际，制定印发《阿拉善盟市场监督管理2022年法治建设工作要点》，深入贯彻落实盟委、行署关于法治政府建设的各项决策部署，持续推进全盟市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于全面推进依法治国系列重要论述以及社会主义法治理念等相关知识的学习纳入党组中心组学习和局机关学习计划。组织干部职工通过“法宣在线”“公务员在线培训”等线上平台深入学习习近平法治思想及宪法、民法典等法律法规，引导全局干部职工树立法治理念，积极推进法治在市场监管工作中的监督作用，切实保障依法治国新理念新思想新战略在市场监管工作中全面贯彻落实。全年召开党组理论中心组（扩大）学习会16次，领导班子晨学会4期，领导干部法治宣讲2次。

二、深入推进依法行政，全面履行市场监管职能

（一）不断优化营商环境。 一是深入推进“政银合作”“跨省通办”“盟域通办”等改革举措，力争企业少“跑腿”，数据多“跑路”。目前全盟共办理“跨省通办”业务132件，“盟域通办”业务152件，完成企业简易注销353户。今年以来，全盟新增市场主体5993户，在册市场主体39466户，注册资金1990.16亿元。二是深入落实“帮办代办”和“企业减负”要求，已为新开办市场主体赠送公章974套枚，减负34.19万元。三是积极扶持个体工商户纾困发展，牵头成立阿拉善盟扶持个体工商户发展局际联席会议，推动税费减免、服务创业就业、延期还本付息等各项纾困政策落地落实。

（二）推动落实“双随机一公开”监管。持续推进“双随机 一公开”监管。截至目前，盟旗158个部门登录部门协同监管平台（内蒙古）10584次，数据利用107.44万条。归集市场主体登记信息3819条，行政许可信息7103条，行政处罚信息1037条，司法协助信息128条。平台内累计录入执法人员2445人，录入抽查事项4307项。全盟部门内“双随机”抽查已完成470项， 完成率99.26%。全盟部门联合“双随机”抽查已完成324项， 完成率95.48%。通过自治区“互联网+监管平台认领监管事项192项，编制检查实施清单185条。

（三）全面落实公平竞争审查制度。一是召开了盟公平竞争审查局际联席会议第三次全体会议，持续发挥好政策引领与工作督导的双重作用。二是健全公平竞争审查机制。完成《阿拉善盟公平竞争审查工作局际联席会议制度》的修订并印发执行，制定《阿拉善盟公平竞争审查工作局际联席会议政策措施抽查制度（试行) 》和《阿拉善盟公平竞争审查存量政策措施清理制度（试行）》两项工作制度。三是制定印发《阿拉善盟制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动方案的通知》，重点查处滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通等四类滥用行政权力排除、限制竞争行为。四是组织开展实质性审查工作，截至目前，盟直各相关部门、各旗区共审查相关政策措施69件，废止相关政策措施2件。

（四）加强知识产权保护。一是完善跨部门、跨区域知识产权保护协同机制，签署《阿拉善盟知识产权保护合作备忘录》。 二是成立内蒙古知识产权维权援助中心阿拉善分中心及工作站。成立阿拉善盟知识产权纠纷人民调解委员会，建成我盟首家商标品牌工作指导站。三是严厉打击知识产权侵权行为。开展专利、商标、地理标志、特殊标志专项执法检查。加强打击非正常申请专利行为，国家局通报的两批共43件涉嫌非正常专利已全部撤回，撤回率为100%。四是推进专利预审工作，依托自治区知识产权保护中心，征集需求并指导生物和新材料两大领域企业创新主体需求组开展备案工作。为辖区内8家相关产业企业提供专利快速审查、快速确权渠道。

（五）坚守重点领域安全底线。一是坚守食品安全底线。以食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为抓手，对食品安全开展全链条监督检查，共出动执法人员14523人次，检查各类生产经营单位10973户次。完成食品及食用农产品监督抽样713批次，完成检验653批次。二是坚守“两品一械”安全底线。制定出台《全面加强药品监管能力建设工作措施》，围绕药品安全专项整治，实施了14项“两品一械”专项整治行动，累积检查经营使用单位1934户次，查办案件33起，其中1起案件被自治区列为挂牌督办案件。三是坚守特种设备安全底线。全年共检查特种设备使用单位785家次，抽查设备3754台件，发现隐患1846处，已整改1666处。四是坚守重点工业产品质量安全底线。深入开展排查治理专项行动，检查工业产品获证企业163家次，对451批次重点工业产品开展质量监督抽查。

（六）持续加大重点领域执法力度。截至目前，全盟市场监管系统共查办各类案件370件，收缴罚没款217.68万元。一是深入开展“衣食住行”等重点领域“铁拳”行动，共出动执法人员10200人次，检查市场主体5116家次，查办案件218件,罚没款193.9万元。 二是聚焦社会关注度高、与人民利益切实相关的问题深入开展打击侵权假冒工作，共查办案件130件，案值41.59万元，罚没款66.48万元。三是深入开展价格收费专项治理行动，共出动执法人员1000余人次，检查市场主体482户次，查办案件15件。四是深入开展网络市场专项整治，强化网络直播带货监管力度，建立“智慧网监”五级监管模式，组织开展维护外卖送餐员权益、“平台点亮”行动。五是持续开展广告治理工作，共监测商业广告918条次，对10件违规行为进行责令整改，立案查处8起违法行为。六是持续开展重点用能单位和粮食购销领域计量器具监管，对全盟53家重点用能单位开展能源计量审查，对4家国有粮食购销企业的33台（件）计量器具进行强制检定。首次对31家重点用能单位实施能耗在线监测系统验收。七是深入开展检验检测市场专项整治行动，共检查碳排放核查领域、建筑材料领域、食品领域检验检测机构4家，责令整改2家，立案查处2家。八是加大消费维权工作力度，今年以来，共受理各类投诉举报1811件，已办结1627件，涉及争议金额407.69万元，为消费者挽回经济损失140.63万元。

三、强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为

（一）严格落实重大行政决策程序规定。建立重大行政决策集体讨论制度，严格遵循法定权限和程序做决策。聘请内蒙古君缘律师事务所赵继军律师为我局法律顾问，局内3名同志为公职律师。对重大决策事项，采用公示、座谈会等形式，对重大决策事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行论证。修订完善了包括政务公开，信息发布等一系列制度，实行三审发布制，由发布科室审核，办公室保密审核，分管领导审批后进行发布。政务公开工作落实到科室，确定到个人，切实推进政务公开。

（二）全面落实行政执法“三项制度”。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期清理、确认行政执法人员资格。在执法过程中，坚持持证上岗、亮证执法、文明执法。全面推行执法全过程记录，制定印发我局《执法记录仪使用管理制度》，进一步规范执法记录仪的使用和管理。严格落实政府信息公开职责，将行政权责清单、行政执法主体信息及行政执法人员信息、“双随机抽查”事项等内容通过门户网站向全社会进行公开；对行政许可和行政处罚案件分别在国家企业信用信息公示系统和门户网站予以公示。开展年度行政处罚案卷评查工作，并对评查结果进行通报要求限期整改。

（三）不断创新执法方式。全面推行包容审慎柔性执法“四张清单”，即不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单。对于不予处罚轻微违法行为和从轻、减轻处罚的一般违法行为，力求通过普法宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性执法方式，在法定权限范围内给予市场主体容错纠错空间，最大限度降低行政执法对市场主体生产经营的影响。

四、落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展法治宣传教育

（一）部署普法依法治理工作。根据各科室的职能职责制定2022年年度普法依法治理工作要点和普法责任清单，明确全年普法内容，落实普法措施，持续推进市场监管领域普法宣传教育工作。“边执法边普法”，在开展执法检查的过程中开展普法宣传，增强消费者、市场主体经营者和从业人员的责任意识。

（二）防控疫情普法宣传同行。全盟市场监管系统积极做好新冠肺炎疫情防控法治宣传，全力维护平稳有序的市场环境。通过网站、“阿拉善市监”微信公众号及时转发中央、自治区党委政府、盟委和行署关于疫情防控权威信息，在电台、电视台等媒体主动发声，正面引导，增强社会群众疫情防控意识和法治意识。

（三）结合普法宣传，深化“法律六进”活动。开展送法进机关、进基层、进校园、进企业、进农牧区、进社区等活动18次，有力促进广大干部职工、学生、企业、社会各群体知法、懂法、守法、用法。

（四）依托多种媒体，增强宣传影响力。积极发挥“阿拉善市监”微信公众号、电视、电台等媒体普法阵地，延伸普法广度。在全盟650部电子屏上循环播放党的二十大精神、习近平法治思想、国家安全教育、密码法等宣传片。全年共为24个部门轮播普法视频、图片等131次。

（五）开展市场监管法律法规系列宣传活动。在“3·15”消费者权益日、知识产权宣传周、“5·20”世界计量日、安全生产月、食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、质量月、“宪法宣传周”等重要时间节点，通过现场受理投诉、咨询、发放宣传材料、微信公众号推送、电梯监控平台和市场主体LED显示屏滚动播放等形式广泛开展法治教育宣传活动，营造了良好的法治宣传氛围。全年共发放宣传单20000余份，张贴宣传海报1000余张，悬挂横幅200余条。

五、存在的主要问题

（一）基层执法人员执法水平有待提升。基层市场监管部门执法人员的综合业务素质、执法办案能力有待进一步提高，部分执法人员在行政处罚规定的某些程序上理解不到位、不透彻，存在对违法主体的确认、取证、日期等把握不准的现象；在新领域线索的挖掘和新类型案件的拓展上没有突破，案件查办的类型主要集中在常规领域。

（二）落实行政执法全过程记录存在不足。对现场执法、送达执行、强制措施进行全过程音像记录较少。由于基层市场监管部门执法记录仪的配备的数量和质量参差不齐，执法人员年龄老化严重，因此当前执法记录仪在使用过程中普遍存在使用率偏低、数据采集质量低、记录不全面等问题。

（三）“双随机、一公开”监管工作推进不平衡。各旗区和盟直各部门跨部门“双随机”抽查部门覆盖率低，参加部门少。

六、下一步重点工作打算

下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步夯实市场监管法治基础，持续推进依法行政，不断强化责任担当。

（一）加强学习培训，提升法治素养。继续加强市场监管干部队伍法治教育培训，提高政治站位，将法治教育作为干部队伍建设的重要内容，将普法依法治理工作贯穿于执法、管理、服务工作的全过程。始终把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻总书记重要讲话指示精神结合起来，作为“三会”（党组会、理论中心组学习会、局务会）学习的核心内容，充分发挥领导干部“关键少数”的引领示范作用，引领广大干部职工在学思践悟补足中补足精神“钙质”。进一步健全完善理论学习考勤、专题研讨、学习档案管理、学习通报等制度，认真抓好制度执行，保证各项学习任务落实到实处，督促引导干部职工保持持之以恒自觉进行理论学习的精神。

（二）加强执法监督，规范执法程序。督促引导执法人员贯彻执行“三项制度”，加强对执法台账和法律文书的制作、使用和管理，进一步规范执法记录仪的使用和管理，确保行政执法过程有据可查，实现行政执法全程留痕，减少行政执法纠纷。进一步加强基层基础建设，加强基层执法人员法律法规培训学习，加强行政执法监督力度，切实提升行政执法办案能力和水平。

（三）开展法治宣传，提升普法效果。强化对企业和社会的普法宣传活动。注重加强新颁布、新修订的法律法规规章的学习宣传和解读执行工作，向市场主体、消费者和社会公众进行广泛的宣传普及。创新丰富宣传手段。利用好法律颁布纪念日、“边执法边普法”、“以案释法”等形式，运用微信公众号、部门网站、新闻媒体、审批窗口等，提升普法效果。

                                                                                       阿拉善盟市场监督管理局

                                                                                             2023年1月10日