阿拉善盟行政公署关于印发《盟本级、阿左旗跨层级深化政务服务“一窗式”改革工作方案》的通知

阿署发〔2022〕79号

阿拉善盟行政公署关于印发《盟本级、阿左旗跨层级深化政务服务“一窗式”改革工作方案》的通知

各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署各委、办、局和直属事业单位，中央、自治区驻盟各单位，各重点企业：

现将《盟本级、阿左旗跨层级深化政务服务“一窗式”改革工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2022年8月19日　　　　

（此件公开发布）　　　　

盟本级、阿左旗跨层级深化政务服务“一窗式”改革工作方案

为贯彻落实自治区、全盟优化营商环境会议精神，按照盟委行署工作部署，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案的通知》（内政发〔2022〕4号）要求，加大政务服务改革创新力度，持续优化提升政务服务能力和水平，结合实际，制定盟本级、阿左旗跨层级深化政务服务“一窗式”改革工作方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实全区、全盟优化营商环境大会精神，进一步推进政务服务标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，整合盟本级、阿左旗政务服务资源，强化一体化政务服务平台支撑，让企业群众办事“只到一个窗”。

（二）基本原则

规范便民。盟本级、阿左旗政务服务资源深度融合，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高企业群众的体验感和便利度。

稳妥有序。按照先易后难、分区分类的原则，从部门事项数量、收件受理的复杂程度、系统数据联通等方面科学推进“一窗式”改革。

廉洁高效。通过建立收件权与审核审批权协同联动、互相监督、互相制约机制，建设盟本级、阿左旗专业综窗队伍，节约行政资源，解决窗口忙闲不均的问题，打造廉洁高效政务服务。

（三）工作目标

按照“受审分离”和“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，深化一体化政务服务平台应用，推行政务服务标准化，不断提升申请材料全程电子化水平，打造职业化、规范化政务服务辅助团队，打破部门间条块分割的服务方式，实现从“按部门设窗”到盟本级、阿左旗政务服务事项“综合一窗”受理的转变，拟于2022年8月底前，除涉密或场地限制等特殊原因外，各部门政务服务事项在政务服务中心实现“一窗式”受理。

二、重点改革任务

（一）全面调研摸底。根据进驻政务服务中心事项办理情况，摸清各部门业务系统现状、来源渠道、系统互通、数据共享以及与一体化政务服务平台对接等情况。对政务服务事项按照受（办）理的情况，逐项梳理确定网办事项、全程网办事项及无法网办事项，同时确定高频事项与低频事项，摸清适合“一窗式”综合受理改革事项的详细底数；对各部门进驻的人数、人员结构和执行能力等情况进行全面摸底调研，经评估，确定“一窗式”改革时间表和方式。（责任部门：盟、阿左旗政务服务局）

（二）梳理收件标准。综合窗口人员使用“综合一窗”受理系统进行收件。各部门要明确主管行业领域的政务服务事项拆分标准，推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，实现同一政务服务事项盟内受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办理时限等要素统一。要按照一体化政务服务平台统一办事指南模版，逐一明确办理流程、审查要点，用图表和文字在材料示例上标注审查方法及裁量标准，实现审查要点可视化、易操作，不使用模糊表述或兜底条款，并在“综合一窗”受理系统上完成配置。各部门要对已公布到政务服务网事项中的常见问题进行梳理，编制答疑手册，便于综合窗口接件答疑。（责任部门：盟、阿左旗政务服务局）

（三）统一窗口出件。要对各部门证照发放工作进行统一梳理，将原分类发证的窗口集中整合，改为统一窗口出件。取件人在政务服务中心办理业务后，需要领取证照的申请人，携带相关资料（身份证原件、受理回执等），前往综合发证窗口领取相关证照。原各部门发证窗口不再提供发证服务。（责任部门：盟、阿左旗政务服务局）

（四）规范办理流程。各部门将收件、一次性告知等职责书面授权给综合窗口。综合窗口在授权范围内进行形式审查，履行一次性告知。各部门负责审查申请材料的实质内容，按承诺时限作出审批决定，出具审批结果并反馈统一出件窗口。根据收件紧急程度，采取“红黄绿”公文袋处理受理资料，对已充分授权的即办件当即办结，并用绿袋收取资料，用于归集档案；对需紧急处理的事项，用红袋收取资料；对承诺事项，用黄袋收取资料，提升“综合一窗”服务效率。（牵头部门：盟、阿左旗政务服务局；责任单位：盟、阿左旗各部门）

（五）培训和授权。各部门业务骨干“一对一”指导培训综合窗口人员，辅助熟悉“综合一窗”受理业务。培训完成后，部门进行授权。进一步健全委托授权、互认互信机制，加大简单即办件的授权深度，实现申请与受理、审查与办理全过程现场完成，最大限度提升服务效能。（牵头部门：盟、阿左旗政务服务局；责任单位：盟、阿左旗各部门）

（六）优化窗口功能布局。按照“受审分离”的原则，将现有盟本级36个部门、阿左旗42个部门设置的169个窗口，缩减至70个，精简窗口99个，缩减率58.6%。盟本级依申请行政权力事项730项、公共服务事项529项、阿左旗依申请行政权力事项872项、公共服务事项603项，融合后实现跨层级“综合一窗”无差别受理。

1．企业全生命周期服务区：设置9个窗口，实现盟市场监管局109项、阿左旗市场监管局100项涉及企业设立、变更、注销登记等209个事项实现“综合一窗”无差别受理。（责任部门：盟政务服务局、盟市场监管局、阿左旗政务服务局、阿左旗市场监管局）

2．投资项目一站式服务区：设置6个窗口，其中：投资项目建设（含工程建设项目）综合受理窗口2个、“帮您办”窗口4个。实现盟本级、阿左旗投资建设项目核准备案、用地预审和规划选址意见书、节能审查、林草地征占手续、环境影响评价审批手续、取水许可手续、施工许可手续、颠覆性因素排查等58个事项，盟本级“帮您办”22个事项、阿左旗“帮您办”33个事项，水电气暖报装等“综合一窗”无差别受理。（责任部门：盟、阿左旗发改委、工信局、住建局、自然资源局、水务局、林草局、生态环境局、应急管理局）

3．民生事项服务区：设置23个窗口。（1）设置综合窗口（含跨省通办、盟域通办）17个，实现盟本级32个部门980个事项和阿左旗30个部门1178个事项“综合一窗”无差别受理；（2）设置“一次办”窗口2个，推动政务服务事项集成办理；（3）设置统一出证窗口2个；（4）设置办不成事反映窗口1个（含投诉、举报）；（5）设置代办帮办窗口1个，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。同时，针对季节性、时段性强的办理事项，以及企业群众排队取号多的事项，适时调整服务区窗口开放数量。（牵头单位：盟、阿左旗政务服务局；责任单位：盟、阿左旗各相关部门）

4．设置公安服务区：设置8个窗口，实现盟本级、阿左旗公安业务322个事项“综合一窗”无差别受理。盟、阿左旗公安局要按照规范化、标准化、便利化要求，做好区域提升改造工作。（责任部门：盟、阿左旗公安局）

5．保留税务服务区：保留原有14个窗口，实现增值税普通发票代开、发票领用等200个事项“综合一窗”无差别受理。（责任部门：盟、阿左旗税务局）

6．保留婚姻登记服务区：保留原有2个窗口，实现结婚登记、离婚登记、补办结婚证、补办离婚证4个事项无差别受理。（责任部门：阿左旗民政局）

7．保留公证/法律援助服务区：保留原有8个窗口，实现办理国内公证事项和事务等9个事项无差别受理。（责任部门：盟、阿左旗司法局）

（七）加强综窗人员管理。根据“一窗式”改革工作要求，通过划转部门人员、补充政务服务中心空编等方式，切实保障综窗人员配置到位。成立政务服务中心运行管理工作组，实现跨层级统一管理、高效运转，承担政务服务中心运行管理、协调服务、效能督查、后勤保障等日常管理。由盟政务服务局党组成员、副局长任组长，阿左旗政务服务局党组书记、局长任副组长。

经测算，满足跨层级“一窗式”改革共需45人，其中综窗人员38人，导服7人。目前，盟政务服务中心现有编制9名，实有3人，空编6人（拟考录3人），导服6人；阿左旗政务服务中心现有编制17名，实有12人，空编5人（拟考录2人），导服11人。“一窗式”改革，盟政务服务中心需补充空编3人，阿左旗政务服务中心补充空编3人，调整不适宜政务服务工作人员2人。在补充的基础上，需28人方可满足改革需要，其中盟本级划转6人，阿左旗划转22人。（责任单位：盟委组织部、盟委编办、盟财政局、盟人社局、盟政务服务局及阿左旗各相关部门）

（八）推行告知承诺和容缺受理服务模式。各部门除涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，要按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求，以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。

（九）完善“办不成事”反映窗口。完善“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，开通解决问题的“直通车”。（责任单位：盟、阿左旗政务服务局）

（十）实行延时错峰预约服务。为满足企业群众办事需求，政务服务中心作息时间进行调整，并推行周六日预约办及延时服务。上午：08：30—11：30；下午：14：30—17：30。（责任单位：盟、阿左旗政务服务局）

三、运行机制

一窗受理。综合收件窗口，统一对申请人的申办事项进行形式审查。对高频事项前台进行咨询、收件，中台对收件进行受理、审核，后台分类完成审批、办理、反馈等工作。对低频事项前台进行咨询、收件、受理和流转，后台进行接收办理、审批、反馈等工作。因事项梳理、办事指南、审查要点等不完善而导致综合受理窗口错误收件，由各部门承担责任。因综合窗口没有按照部门的办事指南和审查要点进行收件，由窗口人员承担责任。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，各部门严禁“明进暗不进”。建立部门业务综合授权“首席事务代表制度”，推动更多政务服务事项当场办理、简易事项即时办结。

一次告知。各审批部门收到综合受理窗口转办的事项后，对审批要件齐备的，要严格按照承诺时间限时办结；对审批材料存在可以当场更正错误的，受理窗口告知申办人当场更正;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，由审批部门按照审批时限要求一次告知申办人需要补正的全部内容。任何审批部门不得以任何理由、任何借口附加审批要件或拖延审批时限。

一网通办。深化政务服务“一网通办”，加大办事环节精简和流程再造力度，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全闭环网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。“一窗式”改革工作理顺后，部门事项全部实现网上办理，经科学评估后，中台可逐步退出。

一窗出证。政务服务中心设立统一出证窗口，负责证照文书收发工作。企业群众申办事项办结后，各审批部门需在承诺时限内将审批证照文书送至出证窗口或选择由出证窗口统一制证，并在第一时间告知申办人签领或快递免费送达。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立盟、阿左旗跨层级深化政务服务“一窗式”改革工作领导小组：

组    长：暂  空   盟委委员、副盟长

副 组 长：赵天缘   盟政务服务局党组书记、局长

高  冬   阿左旗委常委、政府副旗长

成员单位：盟、阿左旗相关部门。

领导小组办公室设在盟政务服务局，具体承担政务服务中心窗口调整、协调入驻部门、综窗人员培训等工作。

（二）加强协作配合。各部门要按照盟委行署工作部署，增强改革意识、协作意识，积极配合推进“一窗式”改革，选派优秀的业务骨干到中台负责事项受理的指导工作，承担行政审批事项工作的人员要保持相对稳定，工作期限至少3年，若确需调整的，应事先征得盟、阿左旗政务服务局同意后，由各进驻部门及时变更授权。

（三）强化窗口人员队伍建设。对划转至政务服务中心工作人员，职级职称待遇保持不变。在“综合窗口”连续3年获得考核优秀的工作人员，同等条件应优先使用，在职称评定、评先评优时应向窗口优秀工作人员倾斜。在提拔使用时，窗口工作经历和表现作为考核考察的重要参考，并听取政务服务中心的评价和意见。

（四）强化系统平台支撑。运用“综合一窗”受理平台，依托阿拉善盟一体化政务服务平台推动数据共享交换，对盟内自建业务系统办理的事项，要实现与“综合一窗”受理系统互联互通，实现事项在综合窗口进行收件和出件。

（五）严格督查问效。建立“综合一窗”考核管理制度，根据窗口人员服务情况、收件情况、退件情况、好差评等定期开展评价，规范服务行为，提升服务质量。对工作不力、敷衍塞责，影响改革任务顺利推进的部门予以追责问责。