《阿拉善盟“十四五”服务业发展专项规划》政策解读

一、起草背景

加快我盟服务业发展，是优化经济结构、转换发展动力、保障和改善民生、推动经济社会持续健康发展的必然选择和战略举措，对我盟加快推进现代化建设具有重要意义。为深入贯彻落实《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》、内蒙古自治区《关于加快推进服务业发展的指导意见》，加快推动我盟服务业提质增效，提升服务业发展能级和水平，促进全盟经济社会转型发展，我盟组织编制了《阿拉善盟“十四五”服务业发展专项规划》（以下简称《规划》）。

二、《规划》主要内容

《规划》分为五个部分。第一部分从4个方面对我盟服务业发展成效进行了回顾总结，并全面分析了我盟服务业发展面临的形势和存在的问题；第二部分提出了我盟“十四五”时期服务业发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展思路和总体目标；第三部分提出了我盟服务业发展的空间布局；第四部分提出了我盟“十四五”时期服务业发展的重点领域和主要任务；第五部分明确了规划实施的保障措施。

（一）关于发展基础与面临的形势

《规划》全面分析了未来五年我盟服务业发展基础条件和面临的形势，指出我盟服务业发展既面临难得的战略机遇，也存在不少困难和问题。

一方面，以互联网、物联网、云计算、大数据、CPS（物理信息系统）为代表的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，将催生大量服务业新产业、新业态和新模式，发展格局和消费模式的深刻变化，为我盟服务业发展带来新的契机；国家、自治区出台一系列服务业发展规划和政策文件，服务业市场化改革深入推进，国家持续推动放宽准入领域、降低准入条件，“一带一路”倡议及西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域协调发展战略的实施，都为我盟推动服务业发展带来新的机遇；我盟区位优势突出，是丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点，在促进国际交流、发展开放型经济方面的前景广阔，旅游资源禀赋基础较好，具有丰富的自然景观和人文景观，开发潜力巨大。同时，我盟经济加快发展，城镇化水平不断提高，人民生活水平逐渐改善，为服务业发展奠定了坚实的物质基础和长期稳定的发展平台。

另一方面，面对我盟服务业发展的新形势和新要求，还存在以下主要问题：缺乏发达的制造业基础，制造业仍以煤化工、盐化工、化学原料和化学制品、建材、矿产品采选等传统制造业为主，缺乏具有竞争力的知识和技术密集型产业，不足以支撑阿拉善盟服务业的长远发展；产业融合发展面临不平衡、协同性不强、深度不够和政策环境、体制机制制约等问题，向农牧业和制造业产业链条延伸、技术渗透能力较弱；服务业仍以传统服务业为主，生产性服务业、现代服务业发育不足，在市场规模、发展空间、人才供给和市场化程度等方面服务业发展不具有比较优势；中小企业发展不充分，产业集聚程度低，阻碍服务业进一步发展壮大。

（二）关于总体思路与发展目标

《规划》提出我盟“十四五”服务业发展的指导思想是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，加快推动生产性服务业向高端化和专业化拓展、生活性服务业向品质化和精细化提升、新业态新模式多元化规范化发展。增强对新西部大开发、共建“一带一路”发展的支撑服务，塑造服务业发展新优势，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系。

《规划》关于“十四五”服务业发展的指导思想，是在进一步深化盟情认识的基础上提出的，集中体现了新发展理念的要求，明确了我盟服务业发展的路径、主攻方向和战略目标。坚持新发展理念是服务业高质量发展的基本要求，满足人民日益增长的美好生活需要是主要着力点，供给侧结构性改革及制度创新、政策创新、科技创新是重要路径，推动生产性服务业向高端化和专业化拓展、生活性服务业向品质化和精细化提升、新业态新模式多元化规范化发展是主攻方向，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业体系是战略目标。

《规划》提出我盟“十四五”服务业发展的基本原则是：

市场主导，政府引导；以人为本，共享发展；质量引领，品牌带动；创新驱动，融合发展；深化改革，扩大开放；空间集聚，合理布局。

《规划》提出我盟“十四五”服务业发展的发展定位和思路是：

根据区位条件及产业结构特征，阿拉善盟有效承接呼包鄂现代服务业“发展极”辐射，加强与巴彦淖尔、乌海的联动效应，加快打造“蒙西服务业创新发展翼”，加强并推动与宁夏、甘肃毗邻地区服务业的协同发展；全面推进深化机制改革、优化空间布局、形成高质量发展路径、加快融合发展、扩大开放合作。

《规划》提出我盟“十四五”服务业发展的总体目标是：

到2025年，全盟服务业总量规模不断扩大，服务业增加值年均增长7%左右，占GDP比重达42%以上，服务业贡献地方税收比重30%以上；年营业额过1亿的服务业企业达5家；吸纳就业超过10万人，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到53%；到2035年，服务业增加值占GDP比重达到50%以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到60%。

（三）关于空间布局

根据各旗区功能定位和服务业发展方向，立足各旗区产业和资源优势，以现代物流业、特色旅游、商贸服务、数字服务、科技服务为重点，培育发展一批主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业集聚区，引导各类高端产业集聚区和特色集聚区差异发展、集约发展、协调发展。对已规划形成的服务业集聚区，通过优化整合、信息化改造、功能完善等措施，进一步提升其服务功能，规范集聚区的管理工作，增强服务业集聚区综合竞争力。

（四）关于服务业发展的重点领域和主要任务

《规划》对未来五年全盟服务业发展的重点工作进行了部署，提出了服务业发展重点领域的发展目标、发展思路和发展措施。

1.突出发展重点服务业。立足阿拉善产业发展基础，发挥比较优势，重点发展现代物流、特色旅游、现代金融、信息技术服务、农牧服务五大服务业，提升现代服务业的发展质量，推动现代服务业服务于先进制造业的实际需要，加快先进制造业与现代服务业深入融合发展，提升产业竞争力，加快全盟产业转型升级和新旧动能转换。

2.培育发展新兴服务业。培育壮大文化创意、商贸服务、电子商务、商务中介、新能源服务业五个新兴服务业行业，加快形成服务业新增长点。

3.推动发展生活性服务业。立足阿拉善实际，大力发展健康、养老服务、休闲体育、社区服务、教育与培训五大生活性服务业，实现生活性服务业发展与新型城镇化相互促进，相辅相成，新型城镇化催生更多的生活服务业需求，生活服务业发展支撑新型城镇化高质量发展。

（五）规划实施的保障措施

《规划》从加强组织保障、要素保障、项目保障、环境保障等四个方面提出了保障规划实施的具体措施。

政策文件：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟“十四五”服务业发展专项规划》的通知