《阿拉善盟烟花爆竹生产安全事故应急预案》政策解读

近日，阿拉善盟行署办公室印发了《阿拉善盟烟花爆竹生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》），《预案》是我盟烟花爆竹生产安全事故应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类危化品事故的规范性文件。此次修订是为适应当前我盟烟花爆竹经营领域新形势、新变化，结合社会经济发展特点，有效提高预案的科学性、实用性和可操作性。

一、修订背景

《预案》修订主要基于以下背景：一是以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容，对应急管理工作做出了一系列重要指示，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，积极防范化解各种风险，为经济社会发展和人民群众福祉提供安全保障；完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。二是机构改革后全盟应急处置工作出现了新变化，相关部门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整，《预案》作为我盟烟花爆竹事故应急预案管理工作的总纲，亟需予以修订完善。

二、预案的总体框架

《预案》修订后共九个部分，其中：第一部分总则，第二部分组织体系及其职责，第三部分监测预防，第四部分预警，第五部分应急处置与救援，第六部分后期处置，第七部分保障，第八部分附则，第九部分附件。

三、主要修订内容

本次修订着重明确全盟烟花爆竹事故应急指挥体系及各方在应急管理工作中的职责定位，规范分级响应标准，明确监测预警、信息报告流程，细化风险防控、指挥协调、善后处置、应急保障等具体要求。具体修订情况如下：

（一）总则。总则包含预案编制目的和依据、事故的分类分级等6节内容。明确了《预案》“适用于阿拉善盟具有经营（批发、零售）许可证的单位在从事经营（批发、零售）烟花爆竹过程中，发生的烟花爆竹爆炸、火灾等事故”的基本定位，确保《预案》的基本要求简洁明确、重点突出。

（二）组织指挥体系。成立阿拉善盟烟花爆竹生产安全事故应急指挥部，统一领导全盟危险化学品生产安全事故监测预警、抢险救援与应急处置工作。各成员单位根据各自职责做好危化品事故应急处置工作。指挥部办公室设在盟应急管理局，负责执行盟指挥部调度指令，贯彻落实盟指挥部工作部署，组织协调气象灾害应急工作。设立专家组，由成员单位相关领域的技术和管理专家组成，负责研判灾情，协助制定现场处置方案，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议。

（三）监测预防。包括预防和监测2节内容。增加了烟花爆竹行业的风险辨识和评估，建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制。

（四） 预警。建立了预警发布系统，完善了预警发布机制，明确预警发布范围及预警信息时效，指导相关方面做好防范应对准备。

（五）应急处置与救援。包含信息报告、先期处置、应急响应、处置措施、现场处置要点 、扩大响应、 信息发布与舆论引导等7节内容，对事故发生后的信息上报、处置响应层级、处置流程、舆情管控等进行了规范。

（六）后期处置。包含善后处置、事故调查、总结评估等3节内容。围绕“事前预防、事中响应和事后处置”三项步骤，突出善后处置要以人员安置、补偿，保险理赔，征用物资补偿，污染消除为重点，充分体现以人为本的原则。

（七）应急保障。着重从基础保障、硬件保障、软件保障三个层次展开。明确了财力、物资、安全防护及治安保障的责任主体与保障要求，细化了医疗卫生保障、交通应急协调机制、应急通信能力提升、公共设施运维管理四个方面的要求。

（八）附则。结合上位法最新要求和阿拉善盟应急预案修订精神，对应急预案编制、修订、审批等进行了明确，对预案演练、宣传教育和培训等进行了补充完善。

明确了《预案》由盟应急管理局负责修订，报盟行署批准后实施。

（九）附件。细化了应急指挥部各成员单位职责及现场指挥部工作组组成，绘制了阿拉善盟烟花爆竹生产安全事故应急响应流程图，直观展现了我盟烟花爆竹事故全过程响应程序。

相关文件：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟烟花爆竹生产安全事故应急预案》的通知