2022年阿拉善右旗政府工作报告

阿拉善右旗人民政府工作报告

——2022年1月10日在阿拉善右旗第十三届人民代表大会第一次会议上

阿拉善右旗人民政府代旗长  姜冰洁

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、十二届人民政府工作回顾

旗十二届人大一次会议以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，团结依靠全旗各族干部群众，用实干担当庆祝党的百年华诞，用奋进作为推进高质量发展，“十三五”规划顺利收官，“十四五”实现良好开局，经济运行保持在合理区间。初步核算，全旗地区生产总值年均增长4.9%；一般公共财政预算收入年均增长10.1%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和7.8%；四年累计完成固定资产投资74亿元。三次产业结构比演进为15：39.5：45.5。

我们咬定产业项目不放松，经济发展质效显著提升。特色农牧业稳步发展。全旗农作物播种面积控制在5.1万亩，高标准农田占比73%以上。牲畜存栏量18万头（只），优质种质资源占比达87%，农畜产品加工转化率达76.8%。驼奶产量逐年提高，产值突破2亿元，驼乳产品质量获得自治区“双认证”。人工种植梭梭林面积累计达254万亩，接种肉苁蓉35万亩，3家企业取得药食同源试点批复和国内有机转换认证。工业经济转型升级。累计实施工业重点项目43项，完成投资28.4亿元，规上企业增加至18家。投资百亿元的博源天然碱开发利用项目建设取得实质性进展。雅布赖工业集中区配套基础设施不断完善，高端分散染料、新型农药中间体、医药中间体等项目陆续建成。洁源风电、振发光伏、五凌电力并网发电，全旗风光新能源装机容量达21.9万千瓦。现代服务业提质增效。自治区全域旅游示范区启动创建，巴丹吉林沙漠景区国家体育旅游示范基地申报成功，4C级自驾车旅居车营地完成认证。第十六届“越野e族”英雄会和沙漠文化旅游节等重大节庆活动成功举办。累计接待国内外游客643.3万人次，实现旅游收入68.4亿元。批零贸易、住宿餐饮等传统服务业规模日益壮大，累计实现社会消费品零售总额23.1亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到23.9亿元和10.3亿元，较2017年末分别增长18.7%和27％。

我们聚力三大攻坚不松劲，全面小康目标圆满完成。脱贫攻坚取得完胜。“人脱贫、旗摘帽”历史性目标如期实现，脱贫攻坚工作受到党中央、国务院表彰。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，防返贫致贫监测和帮扶机制进一步健全完善。生态治理成效明显。累计争取三大生态项目专项资金4.8亿元，实现禁牧5941万亩、草畜平衡1188.9万亩，完成草原保护建设任务1604.6万亩，综合草原植被覆盖度由15%提高到17%，森林覆盖率达7.6%。全力打好蓝天碧水净土保卫战，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改完成，河湖长制、林草长制有效落实。2021中国水资源高效利用与节水技术论坛成功举办。风险防控扎实有力。累计清理拖欠民营企业账款近2亿元，化解政府债务14.9亿元，申请化债奖励资金6130万元，争取上级专项资金27.7亿元、申请新增债券资金22.2亿元。

我们推进城乡融合不停步，美丽阿右旗展现新气象。乡村振兴扎实推进。基层产业基础持续巩固，农牧民产业性收入年均增长9.8%，40个嘎查集体经济年增收全部达10万元以上，基层自我发展、自我造血能力显著增强。农村牧区人居环境三年整治行动扎实开展，农牧区厕改普及率达83%。特色城镇加速打造。平房区改扩翻、老旧小区改造、垃圾分类回收利用、建筑节能改造、排水防涝等一批重点城建项目顺利实施，集中供热覆盖率达92%，污水集中处理率达93%，中心城镇建成区绿化覆盖率达42.3%，垃圾无害化处理率达98.3%。累计改扩建市政道路11公里，新建停车场1.6万平方米，标准化公共卫生间28座。基础设施日臻完善。完成投资91.1亿元，累积实施重点项目171项。雅布赖镇新水源供水、农牧区饮水安全巩固提升等水利工程建成投用。通勤机场升级改造项目积极推进。国道307线巴孟雅段全线贯通，全旗通车里程达2757公里。阿拉腾敖包镇220千伏开闭站至阿右旗输变电、配电网建设改造等工程建成运行，巴丹吉林镇实现双电源环网供电。

我们深化改革开放不停顿，内生动能活力持续释放。改革深度不断拓展。累计启动改革任务269项，形成改革成果85项。“营改增”、减税降费等惠企政策“精准落袋”。行政、事业单位改革全面完成，8支综合行政执法队伍组建成立，职能职责进一步明晰。营商环境不断优化。政务服务大厅“三集中三到位”实现应进必进，各类办件突破13万件，全程网办率达81.7%。“三减一优”成效显著，经营主体申办材料压减40.6%，承诺时限压缩68.8%。工程建设审批制度改革有序推进，“红黑名单”制度有力落实。企业家协会、中小企业服务中心挂牌运行，一站式服务体系逐步构建。开放活力不断释放。“招商引资年”活动深入推进，累计实施招商引资项目39项，引进区内外实际到位资金40.3亿元。与周边市县区缔结友好旗县，在基础设施、旅游产业、维稳处突等领域实现全方位多层次务实合作。

我们坚持改善民生不动摇，群众幸福指数不断增强。社会保障持续加力。基本民生预算支出累计达37.2亿元，新增财力近八成用于民生和社会事业，40项重点民生实事全面完成。城镇登记失业率控制在4.6%以内，创业孵化园先后被评为国家级“星创天地”“创业孵化园”和自治区级“众创”支撑平台、实训基地。养老保险、医疗保险全面覆盖，跨省异地就医直接结算积极推进。城乡低保、特困人员、残疾人和孤儿救助政策健全完善，发放各类救助补贴资金1509.9万元。嘎查社区干部待遇稳步提高，企业退休（职）人员、项目区农牧民和城乡居民养老金月标准分别达到2740元、1710元和416元。城乡低保标准分别达到每月995元和每年9161元。标准化公墓、殡仪馆建成投用。社会事业全面进步。累计投入社会事业资金4.9亿元。“教育兴旗”战略全面实施，全民健身中心等教育体育项目投入使用，学校硬件设施达到全盟先进水平。国家统编教材有序推行，“双减”政策落地落实。健康阿右旗深入推进，公共卫生服务体系不断健全，医养结合康复托养中心、PCR实验室等项目落地建成。常态化疫情防控工作有力有序，突发公共卫生事件应急能力显著提升。基层文化站点实现全覆盖，乌兰牧骑事业全面发展。《护边额吉》等文学作品出版发行，15个非遗项目成功申报。民族宗教、双拥共建取得重要成绩，连续7次荣膺“全区双拥模范旗”称号。防范和惩治统计造假、弄虚作假，全国经济、地名和人口普查等工作高效完成。退役军人、外事边防、新闻宣传、档案史志、妇女儿童、共青团、红十字、工会、科技和气象等工作均取得新的成绩。社会大局更加稳定。统筹抓好安全生产、应急救援、食品药品安全、防汛抗旱、森林防火等工作，四年内未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，新型电信网络诈骗破案率位列全盟第一。新时代“枫桥经验”深入践行，社会治理现代化试点工作不断深化，累计调处各类矛盾纠纷1217件，法律援助2164次，挽回经济损失1488万元。法治阿右旗建设加快推进，“八五”普法全面启动。

我们狠抓自身建设不松懈，施政能力和服务水平全面进步。坚持将全面从严治党要求贯穿始终，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。“不忘初心、牢记使命”主题教育、铸牢中华民族共同体意识教育、党史学习教育常态化开展。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，四年办理人大代表建议404件，政协委员提案275件。煤炭资源领域、粮食购销领域、人防系统和供销系统腐败等专项整治深入推进，政府系统党风廉政建设成效显著，中央八项规定精神及其实施细则严格落实。依法治理、政务公开、电子政务、监察监督、审计监督等工作得到加强。

各位代表，回顾四年来的奋斗历程，最让我们感到振奋的是：我旗经济社会发展基础更加巩固稳健，我们为之奋斗的光辉事业，在历届班子的不懈努力下，持续发展进步，广大群众真切体会到了发生在身边的巨大变化，充分享受到了改革发展带来的红利和实惠。最让我们为之动容的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，党员干部舍小家、为大家，逆行迎战、冲锋在前；各族群众识大体、顾大局，众志成城、共克时艰，始终保持了“零确诊、零疑似”的良好态势。最让我们信心满怀的是：以博源天然碱综合开发为代表的一批事关全旗长远发展、转型发展的重大项目启动实施；“水困行难”两大瓶颈实现新突破；“乡村振兴与美丽乡村建设、产业发展、守土戍边”三个结合模式创新发展，被国务院通报表扬和示范推广。

各位代表！这四年，我们深深地体会到，做好政府工作：必须始终坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉坚持党的全面领导。必须始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，相信群众、依靠群众、造福群众，在共建共享中不断凝聚发展合力。必须始终把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动各项事业不断前行。必须始终坚持改革创新，扩大开放合作，破除思维定式，创新体制机制，为高质量发展注入强劲活力。必须铸牢中华民族共同体意识，大力弘扬民族团结的光荣传统，守望相助，团结拼搏，不断巩固发展和谐稳定的政治局面。必须始终坚持艰苦奋斗，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，用勇气闯新路、以实干结硕果。这些经验，弥足珍贵，我们将长期坚持并发扬光大！

各位代表！四年来，我们发展的每一个足迹、取得的每一份成绩，都得益于党中央的指路领航、自治区党委的亲切关怀和盟委的大力支持，得益于旗委的坚强领导、科学决策，得益于历届政府的砥砺前行、接续奋斗，得益于旗人大、政协的有效监督、大力支持，更离不开全旗广大干部群众的真抓实干、奋勇拼搏。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持我旗发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新时代、新使命，我们也清醒地认识到，阿拉善右旗基础差、底子薄，仍是欠发达地区，发展中还面临不少困难和问题：经济总量小、产业层次低，自主开发能力弱；要素保障不够充分，营商环境需要进一步优化；教育医疗等公共服务水平还比较低，与群众的期盼还有较大差距；少数干部干事创业激情不够，工作效率偏低。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的态度，直面问题短板，不遮掩、不回避、不懈怠，精准攻坚突破，切实予以解决。

二、十三届政府工作建议

当前，阿拉善右旗正站在承前启后、继往开来的新起点，稳的态势在持续，进的力度在加大，好的因素在积累，全旗经济社会进入了结构调整的加速期、补齐短板的关键期、产业开发的转型期、深化改革的攻坚期、民生保障的提升期，广大党员干部群众思进思变、只争朝夕，展现出更加广阔的发展前景、更加强大的发展韧性、更加充沛的发展活力。今后五年，是阿拉善右旗加快转型升级、推动高质量发展的关键五年。我们要准确识变，全面审视当前发展所面临的大环境，把全旗各项工作与党中央、自治区党委、盟委和旗委决策部署全面对表、充分嵌入，切实提高谋划的前瞻性、工作的创造性、落实的主动性。我们要科学应变，因时而变，顺势而为，善于从眼前的困难中捕捉机遇，在复杂的形势中找到突破，更好运用改革创新的方法催生动力、激发活力。我们要主动求变，不安于现状，不甘于平庸，拿出志不求易、事不避难的勇气，冲破思想障碍、摒弃思维惯性、摆脱传统路径依赖，敢于“争”，善于“抢”，奋力跑出高质量发展的加速度，在服务国家战略和全区、全盟发展大局中彰显新担当新作为。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实党中央、自治区党委、盟委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，奋力开创阿拉善右旗经济社会高质量发展新局面。

未来五年，我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%；公共财政预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长15%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%；全社会消费品零售总额年均增长5%。

实现上述目标，我们要聚焦重点、找准路径、攻坚突破，全力推进以下五个方面的工作。

（一）坚持创新驱动、产业转型，持续激发高质量发展新动力。一是推动特色农牧业提质增效。围绕打造重要驼产业集散中心目标，建立驼产业标准体系，抓好优质奶源基地建设。继续发掘骆驼生物学价值，促进驼乳化妆品、驼系列饮食制品、保健品、生物制药等全产业链发展。加大药食同源深研力度，推进荒漠肉苁蓉、锁阳产业链向加工环节倾斜，提升生态沙产业精深化发展水平。扶持优质白绒山羊产业稳步发展，积极推广种养结合农业新模式，引导农牧民发展休闲体验式乡村旅游，巩固区域公用品牌优势。二是推动工业经济提质转型。围绕打造重要的天然碱生产加工销售中心，加快推进博源天然碱项目建设。持续优化雅布赖工业集中区配套基础设施建设，积极争取上级支持，解决集中区“户口”问题。推动提升盐硝化工技术装备水平，引导雅盐、雅化等企业加快转型升级；鼓励宇晨润医药、蓝科生物等企业进一步延伸产业链。抓好国家积极推进在沙漠、戈壁、荒漠地区建设大型风电、光伏基地的利好政策机遇，加快外送通道建设，提升新能源规模化产业能级。合理规划矿业开发集聚区和生态保护区，有序推进矿产资源整合开发。三是推动旅游服务业提质升级。围绕打造沙漠旅游目的地和旅游集散中心发展目标，规划实施与世界顶级旅游资源相匹配的高等级景区、综合服务设施、特色产品体系建设，全力推动景区景点旅游向全域旅游转变。精准把握市场需求和消费体验，深化旅游与体育、康养、农牧业等融合发展。稳步推进商贸物流等传统服务业提档升级，加快推动智慧文旅、电子商务、健康养老、文化创意等新兴服务业壮大发展。四是推动创新驱动提质蓄能。大力实施“科技兴蒙”行动，推动新技术、新业态、新产业、新模式融合发展，降低社会创新成本，全面激发科技创新的动力和活力。加强与区内外重点高校、科研院所、专业领军人才的合作，引入、移植、转化符合我旗实际的关键性科技成果。发挥骆驼研究院、沙生植物药用研究院的平台作用，促进科研成果转化取得新进展。

（二）坚持生态优先、城乡融合，聚力打造生态宜居新品质。一是厚植绿色发展底色。保持生态文明建设的战略定力，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学编制实施国土空间总体规划。坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合，突出抓好荒漠林草植被保护恢复区、沙害综合治理区、城乡重点绿化区的保护与建设，筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。持续推行林草长制，严格落实基本草原保护制度，巩固拓展生态文明建设成果。实行最严格水资源管理制度，深化水土保持监督管理，完善河湖长制监管体系。深入打好蓝天碧水净土保卫战，集中力量攻克群众反映强烈的环保问题。实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点企业节能降耗，加快构建生态环境治理体系。二是强化基础设施支撑。统筹推进省道228十四号基地至巴丹吉林镇、国道569苏海图至曼德拉、苏宏图至塔木素至国道307线公路项目。加快农村牧区资源路、产业路、旅游路、联网路建设。新建巴丹吉林沙漠通用机场，力争按4C级支线标准升级改造通勤机场。推进黄河引水工程，实施临策至塔木素天然碱矿区铁路项目，做好乌力吉至张掖等铁路通道研究和项目前期工作。扩建阿拉善右旗220千伏变电站和阿拉腾敖包镇220千伏开闭站，逐步构建以500千伏和220千伏为骨干的电网构架。强化镇区供热供气管网建设，实施巴丹吉林镇天然气供气工程。三是推进特色城镇建设。立足地缘优势和产业特色，构建以巴丹吉林镇为核心，雅布赖镇为重点，其他苏木镇差异化发展的城乡体系。按照“宜居宜游宜业”的发展定位，进一步完善城镇发展规划，统筹地上地下空间开发，加快镇区绿道、综合公园、休闲街区等项目建设，继续实施城镇道路和老旧小区改造等重点民生工程。深入推进智慧城市、智慧小区建设，提升城市管理精细化、智能化水平。四是加快乡村振兴步伐。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，确保帮扶政策稳定实施。依托农牧区资源禀赋，因地制宜发展特色产业，优化农牧区产业结构。全面完成“多规合一”村庄规划编制，实施以污水、垃圾集中处理、农牧区户厕改造、绿化美化亮化为重点的人居环境整治提升五年行动，持续推进科技、文化、卫生等公共服务向苏木镇、嘎查村延伸，进一步完善农牧区交通、供水、通电、网络通信、广电传播等基础配套条件。发挥农牧民自治作用，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

（三）坚持改革开放、双向发力，积极增创区域竞争新优势。一是加大改革攻坚的力度。加快政府职能转变，不断提高行政效能。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提升资金使用效益，坚持依法治税，落实减税降费政策。加快投融资体制和国资国企改革，完善国有资产管理、经营和监督机制，持续放大国有资本功能。统筹推进医药卫生、绿色殡葬、农村牧区综合改革等各类事务性改革，力争更多改革成果惠及民生。二是拓展对外开放的深度。加强与河西走廊毗邻市县区的交流合作，落实蒙甘经济社会发展战略合作框架协议，深化同策克、乌力吉口岸的互联互通，大力发展通道经济、飞地经济，实现区域联动发展。科学谋划招商引资定位，拓展对外招商的广度和深度，通过精准招商、以商招商和产业链招商，进一步扩大投资合作领域，延伸产业项目合作规模。三是提升营商环境的温度。深化“放管服”改革，扎实推进“数字政府”建设。精准落实各项惠企便民政策，提高行政办事效率，增强优质服务供给。发挥企业家联合会、中小企业服务中心作用，激发和保护企业家精神，鼓励和支持非公有制经济健康发展，让各类市场主体专心创业、放心投资、安心发展。坚决说到做到、有诺必践，有事服务、无事不扰，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

（四）坚持以人为本、民生优先，更好满足人民生活新期待。一是增加更充分的就业供给。实施更加积极稳妥的就业政策，通过事业单位招考、公益性岗位招聘、服务基层项目等举措，突出抓好高校毕业生、转移转产农牧民、残疾人、退役军人、城镇困难人员等重点群体创业就业。推进职业教育综合改革，广泛开展就业技能培训，提升全社会就业素质。二是提供更有力的民生保障。深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。完善医养结合康复托养中心功能，构建集医疗服务、健康管理、康复治疗等为一体的服务体系。关注特殊群体，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置各项制度，健全特殊群体关爱服务体系。落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。持续做好退役军人、拥军优抚、褒扬纪念、权益维护工作，扎实开展新一轮全区双拥模范旗创建，争创“八连冠”。三是办好更优质的社会事业。大力推动义务教育优质均衡发展，加强师德师风建设，落实好“双减”政策，提升教育教学水平。深入推进健康阿右旗建设，提升公共卫生服务能力，扶持发展中蒙医药事业。加大与周边地区的互动交流，建立对口帮扶合作机制，补齐医疗卫生和教育教学在管理和技术层面的短板。持续开展送文化下乡、全民健身等惠民文化体育活动，进一步提高公共文化服务品质建设水平。继续巩固文物保护利用和文化遗产保护传承。

（五）坚持法治建设、共建共治，大力提升社会治理新成效。一是守稳重大风险“底线”。坚持总体国家安全观，完善公共安全、网络安全保障体系和能力建设，巩固国家安全人民防线。自觉承担起守土戍边重大政治责任，强化党政军警民合力强边固防，确保边境安全稳定。持续强化忧患意识，加强政府性债务管理，有序处置地方金融机构风险，确保不发生系统性金融风险。始终坚持“人民至上、生命至上”原则，坚决贯彻落实“外防输入、内防发生”的防控要求，着力构建起联防联控、群防群控的常态化防控体系。二是守住安全生产“红线”。突出安全生产、防灾减灾、食品药品安全和消防等重点领域，不断夯实安全基层基础，持续开展隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。推进应急管理事业改革发展，理顺防汛抗旱、森林草原防火、防震减灾等应急指挥体系，提升预案修订、物资保障、监测预警和队伍实战能力，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系。三是守牢社会稳定“防线”。持续推进法治阿右旗建设，扎实做好“八五”普法工作。统筹推进旗域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造社会治安防控体系。切实铸牢中华民族共同体意识，持续深化民族团结进步教育。巩固创建全区文明城市成果，不断提升居民文明素质和社会文明程度。

三、2022年主要工作安排

今年是“十四五”规划的纵深推进之年，也是新一届政府依法履职的第一年。在全新的征程上，我们必须解放思想、创新理念、乘势而上、勇毅前行，全力续写阿拉善右旗经济社会高质量发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%；500万元以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长5%。

围绕完成上述目标，我们将重点聚焦七个“着力”出实招、求实效。

（一）着力优化农牧产业结构。制定扶持骆驼产业发展实施意见，支持中小规模奶畜养殖场提升改造，加快金沙玉液生物、神驼乳业等驼奶加工企业落地。优化产业发展指导服务，实施绿色驼产品开发、巴丹神驼公司驼肉深加工及冷链物流设施项目，逐步提升骆驼全产业链竞争力。开发骆驼生物制药、肉苁蓉饮片、锁阳天然皂苷等特色产品，推动特色产业相关先进科研成果转型升级。深入落实良种补贴、农业保险等惠农惠牧政策，扩大农田水利、土壤改良、基本农田建设规模，提升现代农牧业发展支撑能力。常态化抓好动物疫病防控工作，健全农畜产品生产、运输、屠宰全环节检疫检验体系，保障源头质量安全。完善苏木镇及嘎查电商综合服务站（点）建设，丰富阿拉善右旗百姓生活馆产品供给，探索开展直播带货线上销售活动，开启农畜产品电商零售新模式。

（二）着力加快工业经济发展。积极培育旗域经济增长新动能，全力推进博源天然碱项目建设，强化要素保障，主动跟进服务，促进产业投资扩容提质。围绕化工产业延链补链强链目标，推进蓝科生物、隆宝化工、宇晨润医药等精细化工、医药中间体生产项目提质增效，提升产业链供应链层次和水平。加快新能源产业发展，牢牢把握全盟打造1亿千瓦级可再生能源大基地重要契机，切实保障内蒙古霍林河20万千瓦、内蒙古华电15万千瓦及中广核10万千瓦风电项目建成并网。坚决遏制“两高”项目盲目发展，扎实推进工业领域节能降耗，年内完成庆华公司嘎顺塔塔采选优化等技改项目。强化项目定期调度，实行清单式管理，做到“一个项目、一班人马、一套方案”，确保政策支持、要素保障、跟踪服务“三到位”。

（三）着力提升全域旅游品质。推进“巴丹吉林沙漠沙山湖泊群”申报世界自然遗产，加快推动立法保护进程。以“越野e族”英雄会引进落地为契机，完善现有汽车营地配套服务设施，打造汽车文化创意产业项目。做优节庆运营，办好“巴丹吉林沙漠文化旅游节”“巴丹吉林沙漠珠峰大会”等文旅融合主题活动。建设阿拉善骆驼文化产业科技园，鼓励支持文创产品、传统手工艺品、非遗产品生产销售，灵活运用新媒体平台宣传推介旅游资源，不断做旺旅游人气。以“大漠人家”等乡村旅游品牌为抓手，丰富完善“农家乐”“牧家游”旅游内涵，扶持培育特色民宿等乡村旅游示范点，增强乡村旅游发展活力。

（四）着力夯实乡村振兴基础。认真开展防返贫动态监测，严格落实教育、信贷、就业等帮扶政策，切实提高农牧民产业性收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接各项工作，统筹各行业部门帮扶力量，发挥乡村振兴驻村工作队作用，规范嘎查股份经济合作组织运行，增强发展内生动力。精准实施农村牧区饮水安全巩固提升及智慧广电宽带网络工程。纵深推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，健全完善长效管护机制，加强生活垃圾、污水及无害化卫生厕所治理，常态化做好河湖“清四乱”等工作，全面优化农牧区环境。

（五）着力打造生态宜居家园。启动实施巴丹吉林沙山湖泊群生态保护行动。全面推行林草长制，落实草原补奖、公益林生态效益补偿政策，加强森林草原资源保护，完成人工造林种草、封沙育林、退化草原修复治理等重点生态修复工作。扎实开展雅布赖工业集中区环境隐患排查整治，进一步提升集中区整体环境质量。实施城镇更新行动，解决好城市功能和服务中的堵点、痛点、难点问题，逐步拆除历史遗留违建，深入实施老旧小区改造、雅布赖镇生活污水处理等城镇建设项目。健全城乡交通体系，深化“四好农村路”示范创建工作，提升公路管养水平。加快机场基础设施维修改造进度，提高安全通勤保障能力。实施城镇环境综合整治及亮化工程，深化城管数字平台建设，推广生活垃圾分类处理，营造干净整洁的宜居环境。

（六）着力增进群众民生福祉。年内招聘事业单位工作人员70名、辅警30名，政府购买服务岗位40个，有计划地解决各类群体就业问题。大力实施招才引智工程，全方位培养、引进、用好各类人才。稳步提高社会保障标准和水平，实施城乡居民基础养老金提标项目。抓实高考综合改革，稳步推进智慧校园建设，实施幼儿园改扩建项目，精准做好中小学课后服务，努力满足各族群众对优质教育的新期待、新要求。认真开展校园及周边安全整治，筑牢学校安全防线。深入实施公立医院能力提升工程，加快疾控中心实验室等项目建设，提高公共医疗服务水平。不断丰富政府购买居家养老服务，优化全旗养老服务质量。加强殡葬公共服务设施建设。激发乌兰牧骑、基层文艺工作者创作活力，实施图书馆智能数字化改造，丰富博物馆服务功能，更好满足群众精神文化需求。积极支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作，深入推进双拥共建、退役军人、新闻宣传、外事边防、民族宗教、档案史志、气象等事业发展。

（七）着力营造和谐稳定环境。以铸牢中华民族共同体意识为主线，做实民族团结进步创建“八进”活动。严格落实意识形态工作责任制，培育践行社会主义核心价值观。扎实推进“八五”普法工作，加强民生领域法律援助服务。畅通社情民意反映渠道，加大信访积案化解力度。全面排查各领域风险隐患，稳妥化解政府债务。实施“雪亮工程”三期建设，提升基层治安综合治理总体水平。持续开展安全生产专项整治三年行动，紧盯涉危涉爆、道路交通等重点行业领域，守牢安全发展底线。推进“质量强旗”战略，强化食品药品安全监管，严抓冷链食品管控。毫不放松抓好疫情防控，全面推行“阿拉善健康宝”，提升“九大基础能力”，保持平急一体化机制高效运转，全力守护各族群众身体健康和生命安全。

四、加强政府自身建设

新形势要有新担当，新时代要有新作为，新班子要有新气象。新一届政府必须全面加强自身建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋勇争先抓落实，努力打造人民满意的政府。

（一）坚持忠诚为政，坚定政治方向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”，牢记国之大者，把政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实在行动上，推动中央和自治区、盟各项决策部署落地见效。

（二）坚持实干勤政，提升政府效能。始终把担当实干作为成事之基，大力弘扬骆驼精神，切实增强比学赶超意识，激发干事创业热情，发扬真抓实干优良作风，掌握科学工作方法，着力提升“学、研、谋、干”四种能力。在政府系统广泛开展“亮身份提形象、亮职责提效能、亮承诺提服务”主题活动，不断提高行动力、落实力、执行力，努力营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。建立完善政府系统领导班子学法用法机制，规范重大事项合法性审查和风险评估工作，确保依法决策。严格执行旗人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督。强化审计监督，扎实推进审计全覆盖。完善政务各领域办事公开制度，加强政务信息公开。

（四）坚持廉洁从政，筑牢廉政防线。全面落实从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，正确处理好权力与责任的关系，健全权力运行制约和监督体系。认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，始终做到廉洁自律、廉洁从政，坚决反对“四风”，带头过紧日子，严控各项支出，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态和发展环境。

各位代表！一切愿景，唯有实干才能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委政府、盟委行署和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，勠力同心、砥砺前行，奋力开创阿拉善右旗经济社会高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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名词术语解释

1.“双认证”：2021年1月取得自治区市场监管局检验检测机构资质认证和自治区农牧厅农产品质量安全检测机构考核认证。

2.药食同源：是指许多食物即药物，它们之间并无绝对的分界线。卫生部2002年公布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中，对药食同源物品进行了明确规定。近年来，阿拉善右旗积极培育以肉苁蓉为主的特色沙产业，肉苁蓉药食同源争取工作加快推进并取得重大突破，荒漠肉苁蓉被国家卫计委列入食药物质目录征求意见。

3.国内有机转换认证：是指被认证方是第一次申请有机产品认证，则在三年内获得的认证证书只能是有机转换产品认证证书，持有机转换产品认证证书有效三年后再申请有机产品认证，则可以获得正式的有机产品认证证书。有机认证是有机农产品认证的简称。推行有机产品认证的目的，是推动和加快有机产业的发展，保证有机产品生产和加工的质量，满足消费者对有机产品日益增长的需求，减少和防止农药、化肥等农用化学物质和农业废弃物对环境的污染，促进社会、经济和环境的持续发展。

4.“四个不摘”：摘帽不摘责任，彰显脱贫攻坚担当。摘帽不摘政策，彰显脱贫攻坚底气。摘帽不摘帮扶，彰显脱贫攻坚能力。摘帽不摘监管，彰显脱贫攻坚决心。

5.“三集中三到位”：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

6.“三减一优”：是指通过减材料、减环节、减时限，优化审批服务，创新审批方式，提高服务效率。

7.国家统编教材：是指思想政治（道德与法治）、语文、历史三科教材，由国家统一编写、统一审查、统一使用，是新时代党中央关于教育工作的重大部署，是新时代落实立德树人根本任务，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观的核心教材。

8.“双减”：深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作。

9.PCR实验室：又叫基因扩增实验室。PCR是聚合酶链式反应（Polymerase Chain Reaction）的简称，是一种分子生物学技术，用于放大特定的DNA片段，可看作生物体外的特殊DNA复制。通过DNA基因追踪系统，能迅速掌握患者体内的病毒含量，其精确度高达纳米级别。

10.新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向，党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

11.中华民族共同体：是指以中国为主要区域，形成的具有中华民族历史文化联系、稳定经济活动特征和心理素质的民族综合体。主要包括在政治、经济、文化、生活方式等方面，是中华各族人民在长期历史发展中形成的政治上团结统一，文化上兼容并蓄，经济上相互依存，情感上相互亲近，你中有我、我中有你、谁也离不开谁的民族共同体，是建立在共同历史条件、共同价值追求、共同物质基础、共同身份认同、共有精神家园基础上的命运共同体。

12.营商环境：是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

13.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

14.智慧小区建设：是指以为民服务为根本，立足于社区实际，通过全面深化改革，充分发挥模式创新在增强和提升社区服务与管理中的关键作用，围绕社区安防管理、智慧应用和社区云平台，综合考虑到业主、物业、综治（公安）等各方的业务需求和受益，构建一个安全、智能、融合、增值的智慧小区生态圈。

15.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

16.“容缺受理”：是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的事项，经过申请人作出相应承诺后，许可部门先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。

17.“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18.“亲”“清”新型政商关系：习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

19.隐性债务：是指没有记录在资产负债表内，但是随着时间的推移或者某种因素的改变而显性化的债务。这种债务的显性化可能会造成长时间内盈利能力逐步下降，也可能在短期内带来资产的突然损失。

20.“九大基础能力”：是指全员核酸检测、信息化大数据排查、流调溯源、隔离转运、社会管控、医疗救治、宣传引导、指挥调度、后勤保障能力。

21.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

22.“两个大局”：指的是实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。