2022年额济纳旗政府工作报告

额济纳旗人民政府工作报告

—— 2022年1月15日在额济纳旗第十八届人民代表大会第一次会议上

额济纳旗人民政府代旗长   布  和

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、前四年工作回顾

十七届人大一次会议以来的四年，是额济纳旗发展历程中殊为不易、极不平凡的四年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会取得决定性胜利，经济社会高质量发展取得显著成效，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局。2021年，受疫情影响，全旗地区生产总值预计完成37.35亿元，同比下降2%；一般公共预算收入完成2.95亿元，完成调整后的目标任务；固定资产投资预计同比下降22%；社会消费品零售总额预计同比增长1%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入预计分别完成46257元和27982元，分别是2017年的1.2倍和1.33倍，年均增长4.7%和7.4%。

四年来，我们锲而不舍强治理优环境，生态文明建设成效显著

生态保护法治化进程取得重大成果，《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》颁布实施。严格落实生态功能区规划，积极构建自然保护区体系、生态保护红线、国土空间用途管制、自然资源产权制度改革、河湖长制、林草长制等长效机制。认真落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，发放各类补奖资金6.9亿元。累计投资5亿元，深入实施“三北”防护林、退耕还林还草等重点生态工程，完成林业建设175万亩、草原建设1377万亩，累计退出胡杨林保护区耕地4.7万亩,完成三年总任务的66.6%，草原植被盖度、森林覆盖率分别提高至11%和4.3%。强化水资源刚性约束，积极争取生态用水指标，黑河累计调水34.7亿立方米，绿洲面积增加近200平方公里，黑河额济纳各断面水质均稳定在Ⅲ类标准。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强东、西居延海保护力度，成立黑河额济纳水资源与生态保护研究中心，建成居延海生态建设展览馆、水质自动监测站。排放约束性指标全面达标，生态优先、绿色发展的基础不断夯实。

四年来，我们全力以赴调结构促转型，产业质量和效益稳步提升

三次产业结构比由2017年的5.7:27.5:66.8调整到7:24:69，协调发展能力进一步增强。

绿色生态农牧业稳健发展。全旗农作物总播面积稳控在6万亩，绿色无公害种植面积达1.9万亩。阿拉善白绒山羊、双峰驼种群得到有效保护与发展，良种比例达95％，牲畜头数稳定在10万头（只），骆驼产业由探索尝试逐步走向规模发展。新型农牧业经营主体培育成熟，农牧区电商服务体系初步形成，“胡杨女人”系列、额很查干沙枣等特色产品品牌效应凸显。化肥农药减量成果显著，防凌防汛抗旱、动物疫病防控、森林草原防火措施得力，初级农畜产品实现安全稳定供给。新兴生态工业加快发展。打造“飞地经济”阿拉善高新区额济纳产业园，为工业创新发展提供有力支撑。油气、地热和矿产资源勘查取得重大突破，北山成矿带资源勘探开发列入自治区重点地勘范围。新能源产业规模不断壮大，可持续发展能力显著增强。资源集聚开发与环保工艺提升加速推进，招金圆通矿业被列入国家绿色矿山名录。加大对中小企业帮扶力度，支持企业挖潜改造、扩能升级。全域生态旅游业快速发展。加快推进全域旅游示范区建设，对各景区基础设施和服务体系提档升级，胡杨林旅游区晋升全盟唯一5A级旅游景区。大力发展研学旅行、民俗体验等旅游要素型产品，主动融入西北旅游大环线，不断丰富抖音推送、快手直播等旅游宣传方式，“神奇美丽的额济纳”旅游品牌“流量”逐步变成旅游经济“增量”。乡村旅游发展势头强劲，培育发展旅游专业合作社7家、星级农牧家游15家，吉日嘎郎图嘎查入选2021年中国美丽休闲乡村，农牧民分享旅游红利1567万元。额济纳旗成功创建自治区级全域旅游示范区，荣膺“最美中国旅游城市”称号。在旅游业的带动下，餐饮住宿、商贸流通、交通物流等现代服务业快速发展，成功入围全国电子商务进农村综合示范县。

四年来，我们持之以恒强功能提品质，城乡发展日新月异

基础设施全面升级。累计投资3.3亿元，建成国边防公路135公里、农村牧区公路132.8公里。国道331线敖干德力格至路井段公路主线贯通，国道213线达来呼布至东风航天城段公路加快建设，东风航天城至十四号基地段公路准备开工，“四好农村路”建设稳步推进。酒额铁路额济纳至东风南段纳入国家“十四五”规划、启动前期工作，额济纳机场助航灯光工程竣工验收，综合交通格局基本成型,为经济高质量发展提供了强有力的支撑。累计投资9200万元，实施河道治理、昂茨河水闸除险加固、小型水闸维修新建等工程，巩固提升农村牧区安全饮水工程，受益农牧民1281户3215人。累计投资1.4亿元，实施电网改造，各苏木镇驻地和边防连队实现网电全覆盖。落实网络提速降费政策，新建、升级通信基站115座，铺设光缆487.6公里，信号范围逐年扩大，通信质量显著改善。

城乡面貌焕然一新。投资21.2亿元，新建市政道路4公里、停车场9处，新建和修整生态公园4个、打造口袋公园8个，人均公园绿地面积达68平方米，城市品质不断提升。投资3.9亿元，实施棚户区拆迁和老旧小区改造，消化房地产库存18.8万平米，惠及群众2883户，房地产历史遗留问题妥善化解。“街长制”工作深入推进，建成智慧城管指挥中心，新建、升级改造公厕14处，划定机动车停车位8000余个，圆满承办全区住建领域推进以县域为主的新型城镇化建设现场会，荣获“第五届自治区文明城市”称号，并成功入围第七届全国文明城市提名城市。改造农牧区户厕680户，嘎查新增绿化83万平米，新建垃圾矿化闪蒸炉5座，垃圾、地膜回收站26座，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，有效解决了基层发展短板和重大民生问题。

四年来，我们矢志不渝抓改革促开放，发展动能加速释放

重点领域改革持续深化。新一轮机构改革、医药卫生体制改革、农牧区集体产权制度改革和土地草原承包确权顺利完成。深化“放管服”改革、工程建设项目审批改革和商事制度改革，自治区一体化政务服务平台上线运行，实现政务服务事项标准化管理。加快“互联网+政务服务”建设，“蒙速办·四办”工作成效显著，1674个政务服务事项实现网上办、掌上办，政府采购和建设工程项目招投标全程网办。电子证照等政务数据资源汇聚全面完成，部门数据“孤岛”逐步打破，“证照分离”、12345便民热线等改革任务相继落地见效，改革红利充分释放。落实减税降费资金4.3亿元，清偿民营企业账款3.9亿元。

开放水平不断提升。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，自治区级重点开发开放试验区建设和策克镇筹备工作有序推进。投资10亿元，持续完善运煤通道、环保棚仓、肉类定点口岸等基础设施，泛口岸经济发展不断加快。中蒙国际商品展洽会成功升格为“国字号”中国（额济纳）口岸国际商品博览会。四年来，累计进出口货物4134.2万吨，贸易总额达21.7亿美元。

四年来，我们用心用情惠民生增福祉，社会事业全面进步

优先把有限的财力用于保障民生，全旗民生领域累计支出37.7亿元，占公共财政预算支出的66.9%。累计投资1亿元，承诺为民办的34件实事全面落实。脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，累计投入各类扶贫资金4510万元，实施项目37项，265户654人通过产业发展实现稳定增收，脱贫攻坚任务高质量完成。严格落实“四个不摘”要求，助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，嘎查集体经济收入全部达到10万元以上。民生保障能力不断增强。全力稳定和促进就业，发放创业担保贷款8137万元，累计新增就业1647人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业退休人员养老金实现“十七连涨”，城镇职工养老保险、城乡居民人均养老水平位居全区前列。基本医疗保险实现应保尽保，异地就医门诊、住院费用直接结算稳步推进。住房保障体系进一步完善，受益家庭1454户。城乡低保、特困供养、临时救助、边民补贴等惠民政策全面落实，发放各类补助2000万元。教育事业均衡健康发展。累计投资1.2亿元，完成校舍安全改造和美丽平安校园建设，蒙古族学校艺术综合楼、小学教学综合楼、足球馆、公共体育场和全民健身中心建成投用，第二幼儿园主体完工。三科统编教材实现应推尽推，各类教育均衡协调发展。教师队伍建设全面加强，招聘引进教师114名，为教育高质量发展提供有力人才支撑。医疗卫生服务水平稳步提高。累计投资1.3亿元，建成核酸检测实验室3个、鼠疫野外实验室1个，购置核磁、负压救护车等医疗设备96台（套），医疗硬件设施进一步完善。加强卫生人才队伍建设，招聘引进紧缺人才106人。加大医联体、医共体建设力度，与华西医院等全国知名医院合作开展远程诊疗，医疗服务水平进一步提高。积极开展爱国卫生运动，全力保障人民群众健康和公共卫生安全，我旗荣获“国家卫生县城”“自治区卫生应急示范旗”“自治区级慢性病综合防控示范区”称号。文体事业繁荣发展。成立居延文化研究中心，编制《居延遗址保护总体规划》。累计投资6500万元，实施了黑城、红城、大同城遗址抢险加固及保护利用等工程，黑城遗址被评为自治区级考古遗址公园。新建3000平米图书馆，成功举办庆祝建党100周年系列活动，创作推出《胡杨红》等传承红色基因、弘扬时代精神为主题的剧目，乌兰牧骑扎根基层演出600余场次，荣膺全区“十佳”称号，被评为全区一类优秀乌兰牧骑。“蒙古族萨吾尔登”入选第五批国家级非遗代表性项目。社会治理能力显著提升。法治额济纳建设深入推进，“七五”普法圆满收官，“八五”普法顺利开局。矛盾纠纷多元化解机制不断健全，社会大局和谐稳定。扫黑除恶斗争常态化开展，平安额济纳建设取得新进步，完成黑鹰山、二号山公安检查站和居延海疫情防控检查站标准化建设，落实边防改革任务，守土戍边、管边控边、强边固防能力稳步提高，祖国北疆安全稳定屏障进一步筑牢。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查全面完成，第一次全国自然灾害综合风险普查完成数据汇交和质检工作。安全生产责任进一步压实，质量强旗工作有序开展，食品药品监管能力持续加强。扎实开展民族团结进步创建工作，积极推广普及国家通用语言文字，持续铸牢中华民族共同体意识，全国民族团结进步示范旗创建成果进一步巩固。与此同时，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。

四年来，我们坚定不移转作风提效能，政府自身建设不断加强

坚持把政治建设放在首位，认真落实意识形态工作责任制，深化巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到改革发展稳定全过程。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方监督，高质量办结人大代表建议201件、政协委员提案296件。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，坚持不懈转作风抓落实，政府公信力和执行力进一步提高。强化重点领域、关键岗位监管，认真开展煤炭资源、人防、供销、林草、粮食等领域违规违法问题专项整治和优化营商环境专项巡视整改工作，有效解决了一批历史遗留问题。牢固树立“过紧日子”的思想，“三公”经费年均压减13.7%以上，以政府运行支出的“减法”换取民生福祉的“加法”。积极防范化解政府债务和金融领域风险，累计化债8.9亿元，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

各位代表，刚刚过去的2021年，面对世纪疫情冲击，在自治区党委政府、盟委行署和旗委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，迅速行动，周密部署，抓紧抓实抓细各项防控工作。我们动员一切力量，严防死守阻断传播，2500余名党员干部群众参与防控值守。我们调动一切资源，千方百计筹措物资，投入各类防控资金2亿元，接收各界捐款捐物1.2亿元。我们不惜一切代价，在国务院联防联控机制和自治区党委政府的指挥下，果断实施确诊病例和滞留游客“千里大转运”行动，创造了偏远地区疫情应急处置可复制可借鉴的范例。我们想尽一切办法，畅通公铁航空运输渠道，竭尽全力保障民生，安排包联干部职工定期逐户发放生活物资和防疫物资，确保了群众基本生活需求。从10月18日首报确诊病例，11月11日降为低风险地区，我们用24天时间，打赢了这场疫情歼灭战！

根据疫情形势变化，我们因时因势调整工作着力点和应对举措，严格落实差异化防控措施，不失时机、分级分类做好复工复产，为推动经济运行回暖打下了坚实基础。进入常态化防控阶段后，我们迅速谋划推动疫后重振，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济社会发展从“暂停”到“重启”再到“加速”，呈现出稳步恢复、持续向好的态势。

各位代表，在这场惊心动魄的抗疫斗争中，额济纳各族人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，无数英雄的援额干部职工、公安干警、医疗队伍、爱心人士与我们一道逆行出征、冲锋在前，共同构筑起风雨同舟、守望相助的生命防线。在此，我代表旗人民政府，向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务人员、公安干警、志愿者、社区工作者、各条战线保供人员和党员干部职工，向援助额济纳的社会各界人士，向理解配合支持旗政府工作的人民群众和游客致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，四年的奋斗历程充满艰辛，四年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委坚强领导的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民、人大代表、政协委员、驻旗军警部队，向所有关心和支持额济纳经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾四年，既有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；既有铭心的记忆，更有理性的思考。我们深深感受到：坚持党的领导是取得成功的根本保障。只有坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的全面领导落实到政府工作全过程，在旗委的坚强领导下开展工作，才能战胜各种风险挑战，实现额济纳经济社会高质量发展。坚持人民至上是一切工作的价值追求。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记自己也是百姓，时刻关心群众安危冷暖，及时解决群众的急难愁盼，我们的工作才更有群众基础、才能让群众满意。坚持高质量发展是赢得主动的关键所在。额济纳的发展是一场“接力赛”，只有一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，在发展中凝聚共识，才能在接续奋斗中不断把额济纳的各项事业推向前进。坚持实干担当是推动发展的重要保证。立足改革发展稳定大局，只有坚持干字当头、实字为先，心无旁骛谋发展，扭住不放抓落实，以实绩论英雄、以实干看品行，才能确保各项目标任务顺利实现。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到:当前最突出的问题，是基础设施短板欠账较多，教育、医疗等公共服务与人民群众的期盼尚有差距；最现实的制约，是财政保障能力较低，支持产业发展、民生保障、社会治理、城市精细化管理的投入有限；最艰巨的挑战，是产业结构不尽合理，面对经济下行压力持续增大的严峻局面，如何充分发挥区位、资源等优势，精准招引一批优结构、增效能的重大项目，来放大额济纳的比较优势，实现产业强链、补链、延链，增强发展后劲。同时，部分干部推动高质量发展的能力水平不足，执行力、落实力不强，“不敢为、不愿为、不善为”的现象不同程度存在。对此,我们将坚持问题导向,拿出更多新招、硬招、实招，在今后工作中努力加以解决。

二、今后五年的发展思路、奋斗目标及工作重点

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的起步期。围绕旗第十四次党代会的工作部署，今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会和盟委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，全面开启额济纳现代化建设新征程。

今后五年奋斗目标是：

——综合实力跃上新台阶。结合旗“十四五”发展规划，地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上；固定资产投资年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长7%以上；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上。2022年预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%，达到3.19亿元；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，达到49495元和30220元。

——高质量发展取得新突破。现代农牧业、文化旅游、生态工业、新能源产业加快发展，生态产业体系积厚成势，产业链现代化水平大幅提高。乡村振兴全面推进，新型城镇化步伐明显加快，基础设施支撑能力大幅提升，公共服务设施整体优化，城乡区域发展协调性明显增强，发展质量和效益显著提高。

——生态文明建设达到新水平。国土空间保护开发格局进一步优化，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，能源资源利用效率大幅提高，各项约束性指标控制在上级下达的范围内，守护好全旗各族人民赖以生存和发展、寄以深情和挚爱的美好家园，把我国北方重要生态安全屏障构筑得更加牢固。

——改革开放迈出新步伐。关键环节和重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置改革取得明显成效，营商环境全面优化，市场主体充满活力。更好融入国家开放总体布局，积极参与中蒙俄经济走廊建设，畅通国内国际双循环，加快额济纳自治区级重点开发开放试验区建设，促进泛口岸经济蓬勃发展，不断巩固向北开放桥头堡地位。

——人民生活品质得到新改善。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，文化教育更有质量，卫生健康更有保障，群众就业更加充分，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，全面建成小康社会成果进一步巩固，人民对美好生活的向往得到更好实现。

——社会治理效能得到新提升。政府职能深度转变，政务服务更加高效，法治环境更加优化。城乡基层治理制度创新和能力建设不断加强，自然灾害防御水平持续提升，民族团结和社会稳定大局日益巩固，高质量发展和高水平安全良性互动，人人有责、人人负责、人人享有的社会治理共同体基本形成，把祖国北疆安全稳定屏障构筑得更加牢固。

各位代表！做好未来五年工作，最关键的是坚决贯彻落实好党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把旗第十四次党代会既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。新一届政府将更加主动地扛起政治责任、奋力担当作为，以务实的心态真抓实干，以奋斗的姿态革新图强，在新的起跑线上奋勇向前、奋力跨越。重点抓好以下几方面工作：

（一）聚力生态赋能，绘就绿色发展新画卷

持续加强生态文明建设，推动形成绿色生产方式和生活方式，推进绿洲生态质量持续向好。

加强生态系统治理修复。统筹实施山水林田湖草沙系统治理，深入推进林草长制，严格落实好草原生态补奖和森林生态效益补偿机制。持续实施森林草原修复和自然保护区建设等重点生态工程，加快推进临哈铁路、京新高速、国道331线达来呼布至天鹅湖段沿线生态绿化廊道建设，圆满完成7万亩饲草料基地、五配套草库伦规范种植工作。通过拆迁改造、植树造林、环境治理等措施，恢复达来呼布镇南梁片区植被和生态环境，持续改善镇区生态环境。坚持不懈抓好黑河水资源保护利用，管控好沿河地区地下水资源，启动东居延海水体循环综合治理，加快推动《黑河流域综合规划》落地实施。加强湿地保护修复，加大古日乃湖、拐子湖等湿地科学研究与管理保护力度，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。

打好污染防治攻坚战。扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。认真落实河湖长制和最严格水资源管理制度，强化水生态治理、水土流失防治等措施，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，确保黑河水质长期稳定达标。加大矿山地质环境综合治理力度，推进绿色矿山建设。建立工业固废综合利用与安全处置体系，加强农业面源污染防治，推进农药化肥减量与地膜回收利用。严格控制能耗总量和能耗强度，确保完成“双控”目标任务。

科学管控利用自然资源。认真落实“三线一单”管控要求，加快推进自然资源调查、确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约和循环利用，提升资源供给质量和自然生态系统稳定性。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发边界，实现生态空间、生活空间、生产空间协调均衡布局。积极探索生态产品价值实现的模式路径，发展梭梭接种肉苁蓉、人工种植沙枣等绿色生态产业。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐发展。

（二）聚力量质齐升，厚植经济发展新优势

培育壮大生态产业，做足产业锻长补短、扩量提质文章,提升产业链、供应链稳定性和竞争力。

稳步推进现代农牧业。坚持“以水定田、以水定产”，严格控制农作物播种面积，继续实施高效节水、休耕轮作、高标准农田建设等行动，探索退耕地后续管理和政策衔接，提高土地亩均效益。优化畜群结构，提高出栏率和周转率，推动乳肉绒产业化、精深化、高端化发展。加快农牧业供给侧结构性改革，培育龙头企业发挥示范引领作用，推广土地托管、草畜一体模式，与农牧民形成链条共建、资源共享、品牌共创产业联合体，实现优势产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化、绿色化生产。完善农牧区电商与仓储冷链物流体系，畅通优质特色农畜产品流通渠道。统筹抓好农畜产品质量安全追溯信息平台、动物疫病监测防控体系建设，做好森林草原植保和防火工作。

转型提振工业经济。用足用好自治区北山成矿带地勘项目专项资金，不断完善集聚区水电路讯等配套设施建设，努力为企业发展营造良好环境。力推务桃亥、吐哈油气勘探开发项目形成商业产能，促进资源优势向产业优势转化。加快传统产业提档升级，支持铁矿采选等骨干企业挖潜增效、技术创新、提升效能。规范矿业权秩序，对现有采矿权、探矿权进行整合，推进硅石一体化加工、多金属综合开发项目开工建设。加快闲置土地、厂房等存量资产盘活清理，促进“腾笼换鸟”。健全完善飞地园区服务功能，加大园区道路、给排水、供电等基础设施建设力度，推动精细化工和微生物肥料等项目投产达效。紧跟“双碳”目标和进程，科学布局风、光、储等新能源开发，积极争取新能源建设指标和电力外送通道尽快落地。落实落细中小企业纾困政策，着力解决融资、办证、用地等实际困难。围绕生态建设、新能源产业、特色农畜产品精深加工等领域，持续推进以商引商和产业链招商为主的精准招商，力促产业转型发展取得新突破。

提档升级现代服务业。完善景区基础设施和管理服务水平，全力争创“国家级全域旅游示范区”。策划包装优质旅游资源招商引资项目，力促各景区晋等升级。完善交通通讯、餐饮住宿、标识标牌、游客中心等基础设施建设，全力推进精品民宿产品开发，营造高效优质的旅游环境。发展沙漠戈壁探险游、居延文化研学游等特色项目，重点依托东风航天城，深度挖掘军地共建、军民团结文化资源，打造国防特色研学旅游基地和红色旅游基地，推动观光型景区向体验型景区转变。深度融入西北旅游大环线，全力打造高品质旅游目的地。成立旅游基金平台，联合景区、酒店、餐饮和旅行社等各方资源，培育淡季服务品牌，统一宣传营销，延长旅游周期。持续办好金秋胡杨生态旅游节、中国（额济纳）口岸国际商品博览会及各类节会赛事活动，加快开发特色旅游商品和文创产品。深化与旅游电商平台合作，强化抖音、快手线上营销推介，力争旅游人次和旅游综合收入实现持续增长。大力发展产地直销、直播带货等“互联网+”消费业态,积极推进电子商务进农村综合示范项目，打造电商产业孵化园，补齐冷链物流、仓储批发、基层供销、嘎查配送等短板。

（三）聚力协同发展，推动城乡融合新跨越

统筹配置资源要素，健全城乡、区域协调发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化，让城乡更富魅力、更加宜居。

加速基础设施建设。积极推进黑河流域生态恢复、黑河周边生态修复应急、达来呼布镇供水等工程立项，争取病险水闸除险加固等工程尽快实施。新建、改造配电线路159公里，提高供电可靠性。加大协调服务力度，2022年实现国道331线敖干德力格至路井段公路、国道213线达来呼布至东风航天城段公路竣工通车，争取国道213线东风航天城至十四号基地段公路、省道228线十四号基地至苇坑泉段公路开工建设、嘉黑公路升级改造、天策一级公路复工建设等项目落地。加快推动酒额铁路额济纳至东风南铁路、临哈铁路临河至额济纳段扩能改造、黑鹰山货运站、额济纳机场升级改造等项目前期工作，积极探索和拓展国内外航线和旅游包机等业务，着力打造额济纳内畅外联的立体综合交通网。加速城区5G网络建设，扩大城乡4G网络覆盖范围，着力建设智慧城市，推动数字经济发展。

提升城乡发展品质。以规划引领更新，高质量完成国土空间总体规划、中心城区控制性规划和嘎查村规划编制，做到适度“超前”“留白”。不断完善城区风貌设计，在规划、建设、管理方面全方位嵌入铸牢中华民族共同体意识内涵。加大违规建设查处及违章建筑拆除力度，增强规划的权威性和前瞻性。实施城市更新行动，新建纬三街（古日乃路—航天路），谋划建设环城南路与火车站连接线等道路及基础设施配套工程。完善公共服务配套设施，新建防空地下室、劳动渠路绿化景观工程、“蓝领之家”公寓和淖甘库布（601地区）综合服务区，推进城镇公厕、生活垃圾收集分类转运一体化建设项目。新建、续建胡杨花园、天赋玫瑰园等4个小区，推进小区适老化改造。规范物业管理，提升住宅小区综合服务能力。新建生活垃圾填埋场和医废垃圾处理场，加快供水、供热、排污等老旧管网改造，提高供热保障能力，促进城镇结构优化、功能完善和品质提升。以管理提升形象，深入推进全国文明城市创建工作，常态化推行“街长制”,加强大数据、物联网等现代信息技术开发应用，全面提升城镇宜居水平。统筹政策资金支持，认真实施“美丽乡村”、兴边富民行动等项目，维修改造苏木镇办公楼给排水管网、卫生间、电力线路等设施，推动农村牧区基础设施提档升级。健全农村牧区人居环境整治长效机制，打造广大农牧民幸福生活的美好家园。

（四）聚力改革创新，培育高质量发展新动能

聚焦改革推动、开放带动，力行简政之道，打造公平、开放、包容、规范的市场环境，增强旗域经济高质量发展内生动力。

纵深推进“放管服”改革。进一步精简、规范行政审批事项，加快流程再造，全面推行“蒙速办·四办”，提供优质高效的政务服务。鼓励支持民营经济发展，主动靠前服务，构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。严格落实国家和区、盟各项惠企政策，确保减税降费、政策性奖补等红利直达企业，决不让政策在实施层面“卡壳”，在“最后一公里”搁浅。关心帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户解难题、渡难关，提振发展信心。加强普惠金融服务，积极为企业融资创造条件。弘扬企业家精神，激励企业家勇于创新、拼搏竞进、诚信经营，培育一批特色优势民企。同时，统筹推进经济和生态等领域改革，让更多改革成果普惠民生。

持续推进高水平对外开放。积极服务和融入国内国际双循环，全方位为口岸发展提供政策、资金支持，加速推进额济纳自治区级重点开发开放试验区和铁路口岸建设，在做到疫情防控万无一失前提下，全力保障策克口岸正常通关运行，稳步提升通关过货量和贸易总额，推动“经济通道”向“通道经济”转变。大力发展泛口岸经济，提高洗煤配煤产能，提升资源就地转化加工增值能力，推动“过路经济”向“落地经济”转型，不断巩固策克口岸向北开放桥头堡地位。拓展合作交流平台，参与河西走廊经济带一体化发展，形成区域协同、经济互补、资源共享的合作发展格局。

（五）聚力改善民生，增进人民群众新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生保障和改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

筑牢疫情防控防线。立足陆路边境口岸城市定位，健全疫情防控指挥体系实体化运作机制，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，启动疫情防控信息化指挥平台、健康监测中心和传染病医院建设。加强重点人员、重点环节排查管理，提升“九大基础能力”，坚决做好“外防输入、内防反弹”。加大嘎查社区日常防疫检查、环境消杀、卫生整治力度，严推疫苗接种，引导广大群众加强自我防护，筑牢群防群控坚固防线。强化包联责任落实和平急一体化建设，经常性开展实战化培训演练，随时做好一键启动准备。

全力兜牢民生底线。强化就业优先导向，全面落实创业扶持政策，支持高校毕业生、退役军人、进城农牧民、零就业家庭成员等人群就业创业，2022年新增城镇就业200人，城镇登记失业率控制在3%以内。推进社会保险精准扩面，引导灵活就业人员和新就业形态劳动者参保。稳步提高医疗保障待遇，扎实推进常见门诊慢性病跨省直接结算，不断减轻群众就医负担。扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等特殊困难群众的基本生活保障标准。鼓励社会力量参与养老、育幼、助残事业，支持社会福利和慈善事业发展。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保脱贫基础更加稳固、成效更加持续、群众更加有获得感。

增强公共服务能力。调整优化教育布局，完成第二幼儿园建设，新建第二小学，持续推进平安校园建设。全面推广普及国家通用语言文字，做好国家统编教材推行使用，落实好“双减”政策。加强教师引进与培训，促进教育协调优质、高位均衡发展。深化“健康额济纳”建设，稳步实施医疗体制改革、医疗服务质量提升等行动，完成新蒙医医院、旗医院业务用房扩建和医疗废物处置中心等项目建设，加大重点学科、特色专科、薄弱学科和蒙中医特色诊疗服务体系建设，培训引进紧缺医疗卫生专业人才，全面提高医疗卫生服务质量。落实三孩政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。统筹做好公共卫生、重大疾病和鼠疫等传染病防控工作。

繁荣发展文体事业。创新实施文化惠民工程，常态化举办基层文艺汇演等群众性活动，不断丰富群众精神文化生活。优化城乡文化资源配置，推动公共文化服务数字化建设，让群众共享更多优秀的文化发展成果。支持乌兰牧骑发展，完成排练新馆建设。加强文物保护，鼓励非物质文化遗产传承发展。广泛开展全民健身活动，推进体育场馆社会化运营，着力提高全民身体素质。

加强和创新社会治理。全面开展“八五”普法，健全矛盾纠纷排查化解机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，扎实推进法治信访建设。加大欠薪源头治理力度，积极构建和谐劳动关系。健全完善社会治安防控体系，持续净化社会风气、社会生态，建设更高水平的平安额济纳。出台《出租房屋管理办法》，做好流动人员服务管理。坚持底线思维，强化风险意识，防范化解经济、生态、金融、粮食、能源等领域风险。严格落实安全生产责任，提升应急抢险救援和防灾减灾能力，做好第一次全国自然灾害风险普查成果转化工作。实施质量强旗行动，强化市场和食品药品监管，规范信用体系建设，维护消费者合法权益。巩固深化全国民族团结进步示范旗创建成果，健全民族团结进步教育常态化机制，促进各民族交往交流交融，让中华民族共同体意识在各族群众心中深深扎根。扎实推进外事、档案史志、粮食储备、供销、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

各位代表，民之所盼，政之所向。我们始终把为民办实事作为旗政府长期坚持的一项制度，在前期充分征求意见、广泛讨论的基础上，梳理形成了十件民生实事：一是将城乡居民养老金发放标准提高10%；二是促进充分就业，考录额济纳旗户籍事业编制人员20名；三是公益性岗位人员岗位补贴提高220元；四是向额济纳旗户籍的男60周岁、女55周岁（含）以上人员，荣获盟级（含）以上劳动模范、先进模范人物称号的人员或残疾人、低保户，在校大学生提供阿左旗⇋额济纳旗航线免费机票1张；五是在2005年前建成的老旧小区安装电梯20部；六是为45岁以上额济纳旗户籍9843人进行免费健康体检；七是对阳光小区、康馨花园等8个小区实施围封、安装监控等安防改造；八是在达来呼布镇新建2处平价果蔬超市；九是提高医疗保障待遇水平；十是向18至60周岁额济纳旗户籍居民发放10000张价值200元的“全民健身一卡通”。请各位代表审议票决。

（六）聚力依法行政，实现自身建设新作为

强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级党委政府和旗委各项决策部署落地见效。

坚持务实重行。推进依法行政，提高决策质量，加强政务公开。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力纠治“四风”顽疾，加强督查督办、问责问效，进一步改进作风，提升效能，提高工作执行力和抓落实的能力。

恪守廉洁底线。切实履行全面从严治党主体责任，做到敬畏法纪、坚守底线、不碰红线。健全行政权力监督制约机制，加强重点领域和关键环节监管。树牢“过紧日子”思想，强化预决算刚性约束，切实防范化解政府债务风险。支持纪委监委履行职责，扎实推进政府系统党风廉政建设，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。

各位代表，百年党史鼓舞人心，神圣使命催人奋进，历史总是在继往开来中阔步前进，事业总是在接续奋斗中发展壮大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，团结全旗人民，众志成城、奋勇拼搏，以实干践行承诺、用行动书写担当，奋力在社会主义现代化建设伟大征程中谱写额济纳崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

【名词解释】

林草长制：按照分级负责原则，由各级党委和政府主要负责同志担任林草长，其他负责同志担任副林草长，构建自治区、盟、旗、苏木镇、嘎查五级林草长制体系，各级林草长负责督促指导本责任区内森林草原资源保护发展工作，协调解决森林草原资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为。

河湖“清四乱”：清理整治江河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

双碳：“碳达峰、碳中和”。“碳达峰”指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；“碳中和”指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。我国明确二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。

双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

四方责任：属地管理责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人自我防护责任。

九大基础能力：全员核酸检测、信息化大数据排查、流调溯源、隔离转运、社会管控、医疗救治、宣传引导、指挥调度、后勤保障九种能力。