《阿拉善盟“十四五”卫生与健康事业发展规划》政策解读

一、编制依据

《阿拉善盟“十四五”卫生与健康事业发展规划》的编制依据主要包括三个方面内容。

一是党和国家在中国特色社会主义建设进入新阶段后提出的新的发展思想和发展理念。如：党的十九大和十九届历次全会精神，以人民健康为中心的发展思想，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、将健康融入所有政策、人民共建共享的卫生工作方针等。

二是国家和自治区关于卫生健康事业改革发展的文件精神。主要有：《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6）、《“健康中国2030”规划纲要》（2016年10月25日）、《关于中共中央国务院深化医疗保障制度改革的意见》（2020年2月25日）、《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》（国办发〔2020〕20号）、《公共卫生防控救治能力建设方案》（发改社会〔2020〕735号）、《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（2019年10月20日）、《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》（国办发〔2021〕3号）《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）、《关于深化公立医院薪酬制度改革的指导意见》（人社部发〔2021〕52号）、《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》（发改社会〔2021〕893号）、《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》(国卫老龄发〔2019〕61号)、《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）、《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（国办发〔2015〕70号）《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国中医药法》、《“健康内蒙古2030”实施方案》（2017年7月）、《关于促进中医药(蒙医药)传承创新发展的实施意见》(2021年4月)。

三是阿拉善盟卫生健康事业改革发展实际和发展要求。主要有:《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、2015年—2020年《内蒙古卫生健康统计年鉴》《阿拉善盟国民经济和社会发展统计公报》、《“健康阿拉善2030”实施方案》《健康阿拉善行动实施方案》《阿拉善盟推进全民健身与全民健康深度融合实施方案》（阿署办字〔2021〕2号）、《阿拉善盟加强公共卫生体系建设工作方案》（办发〔2020〕6号）等。

二、主要内容

《阿拉善盟卫生健康事业发展“十四五”规划》由“发展基础”、“面临形势”、“总体要求”、“重点任务”、“规划实施”五个部分组成。

（一）发展基础

《规划》从资源、体系、能力、制度和效果等方面对全盟卫生健康事业发展基础进行了重点概括。明确指出：“十三五”时期，阿拉善盟卫生健康事业取得了重大的阶段性成就。卫生资源进一步增加，服务体系进一步完善，服务能力进一步增强，发展活力进一步激发，人民群众看病就医的公平性、可及性和健康水平进一步改善，公共卫生安全防线更加牢固。

（二）面临形势

《规划》从“健康中国”战略实施、面临的挑战、存在的问题等三个方面对阿拉善盟卫生健康事业改革发展所机遇和挑战进行了全面的分析。

在国家战略高度，党中央、国务院高度重视卫生健康事业发展，把人民健康放在优先发展的战略地位，构建“大健康”治理格局，强化全生命周期、全行业管理，全面推进实施健康中国战略。

“十四五”时期，我盟卫生健康事业发展面临新挑战，有公共卫生安全对城市治理能力的新要求，有“一老一小”等重点人群医疗卫生服务供给、妇女儿童健康保健和医疗服务需求不断增长的新要求，有信息化与智能化时代“互联网+医疗健康”服务将进入新模式的新要求，有卫生健康服务将迎来管理方式、运营模式、服务流程的全新变革的新要求。

“十四五”时期，伴随我盟居民健康水平稳步提升，制约卫生健康事业发展的问题仍然存在。一是医药卫生体制改革尚不彻底；二是医疗服务体系建设尚不完善；三是公共卫生体系建设短板明显；四是卫生健康信息化建设尚不完善。

（三）总体要求

“总体要求”部分对阿拉善盟“十四五”时期卫生健康事业所要坚持的指导思想、基本原则、总体目标与具体指标做了完整论述，并在此基础上，提出了阿拉善盟“十四五”时期卫生健康事业的主要发展指标。

基本原则：“人民至上、健康优先”、“统筹兼顾，突出重点”、“多方联动、协同共建”、“深化改革，政策先行”“公平公正、共建共享”。

发展目标：到2025年，基本建成符合全盟经济社会发展和卫生健康事业发展实际、反映国家和自治区卫生健康改革发展要求的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系，高质量实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。在总体目标之下，《规划》提出了“资源配置进一步优化”、“服务体系进一步健全”、“服务能力进一步增强”、“卫生制度进一步完善”、“健康水平进一步提高”五个方面具体目标。

主要指标：

以自治区提出的主要发展指标为基础，结合阿拉善盟卫生健康事业发展现状，从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障四个方面提出了提出了阿拉善盟“十四五”时期的22项发展指标（详见下表）。

阿拉善盟“十四五”卫生与健康事业发展规划主要发展指标

（四）重点任务

在“重点任务”部分，《规划》基本思路是：整体谋划盟域卫生健康资源配置，系统重塑盟域卫生健康服务体系，全面提升盟域卫生健康服务能力，努力为盟域居民提供全方位全生命周期的卫生健康服务。基本构架是：将重点任务概括为“十二个推动和提升”：推动多方联动，全面提升居民健康促进能力；推动医防协同，全面提升公共卫生服务能力；推动“平急结合”，全面提升公共卫生应急能力；推动系统整合，全面提升医疗卫生服务能力；推动优势发挥，全面提升中蒙医药服务能力；推动医育结合，全面提升妇幼健康服务能力；推动医养结合，全面提升老年健康服务能力；推动政策创新，全面提升健康产业发展能力；推动共建共享，全面提升卫生信息应用能力；推动人才优先，全面提升卫生人才引育能力；推动制度完善，全面提升卫生健康治理能力；推动行业党建，全面提升党建政治引领能力。

三、规划实施

《规划》从加强组织领导、完善投入机制、强化规划执行、加强监督考核四个方面对规划实施进行了要求，提出构建党委统一领导、政府统筹协调、党政齐抓共管的工作格局。完善职责明晰、分级负责的医疗卫生财政投入机制。争取国家和自治区的更大支持，按照医疗卫生领域事权和支出责任，强化各级政府对卫生健康事业的投入责任，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。要求卫生健康部门要强化责任担当，发挥规划制定、实施、监测和评估的责任主体作用，健全工作机制，重点把控好重大政策决策、重大工程项目的审议研究，统筹推进规划各项工作任务。通过落实绩效考核，并将考核结果作为对各地区绩效考核的重要依据这一手段增强规划的执行和落地实施。

文件链接：阿拉善盟“十四五”卫生与健康事业发展规划