阿拉善盟住房和城乡建设事业第十四个五年规划（2021-2025年）政策解读

一、编制背景

2020年10月26日至29日，党中央召开了十九届五中全会，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2020年12月，内蒙古自治区党委印发《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2019年8月，阿拉善盟行政公署办公室印发《阿拉善盟“十四五”规划编制工作方案》。按照中央、自治区、盟委行署关于做好“十四五”规划编制工作的安排部署，编制此规划。

二、编制过程

（一）加强组织领导。2020年9月，盟住建局党组召开专题会议，研究部署“十四五”规划编制工作，成立了阿拉善盟住房和城乡建设事业发展“十四五”规划编制领导小组，由党组书记、局长任组长，抽调各旗区住建部门业务骨干成立编制办公室，专班推进规划编制工作。研究制定《“十四五”住房和城乡建设事业规划编制工作方案》，明确了规划编制的指导思想、编制原则、主要任务、工作阶段、时间安排及保障措施。

（二）认真开展前期工作。一是建立健全规章制度。制定阿拉善盟住房和城乡建设事业发展第十四个五年规划编制办公室工作制度、工作职责，并对具体工作进行了分工，做到职责明确，分工负责。二是加强学习研究。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照自治区党委、盟委行署关于“十四五”规划编制工作的要求，学深悟透，收集整理资料，研究讨论全盟“十三五”规划、阿拉善盟住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划、阿拉善盟城镇体系规划、阿拉善盟城镇发展战略研究、阿拉善盟“十三五”城镇化和城乡一体化发展专项规划等，熟悉、掌握规划编制路径、程序和方法。三是拟定编制纲要。结合阿拉善盟住房和城乡建设事业实际，提出住房和城乡建设事业特点，提出“十四五”发展主要思路（指导思想，基本原则、发展定位、发展目标、战略布局）、“十四五”规划发展重点和主要任务（9项）、政策措施（8项）、二〇三五年展望。

（三）积极推进规划编制。一是制定印发了《关于进一步做好住房和城乡建设事业发展第十四个五年发展规划编制相关工作的通知》《关于印发阿拉善盟住房和城乡建设事业发展第十四个五年规划编制的相关材料的通知》《关于印发阿盟住房和城乡建设事业第十四个五年规划编制工作的调研提纲的通知》，各旗区住建部门，盟局各科室、各单位按要求提交相关材料。二是积极开展工作调研、征求意见、根据工作安排，分别带队赴三旗四区，就房地产、物业、建筑业等进行开展调研，广泛征求意见，共开展调研5次。三是各旗区住建部门、各科室各单位积极配合，按要求提交项目、目标指标及“十三五”总结等相关材料，为规划编制工作的顺利开展提供了全面、科学、详实的资料。四是积极对接各相关部门，加强上下左右的相互沟通衔接。并向盟直各相关部门、各旗区征求意见，经过四次修改，完成了《阿拉善盟住房和城乡事业发展第十四个五年规划》。

三、编制依据

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。

《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，2020.12。

《阿拉善盟“十四五”规划编制工作方案》，（阿署办发（2019）27号）。

《阿拉善盟住房和城乡规划建设事业第十三个五年发展规划》。

《阿拉善盟城镇发展战略研究》（北京城市发展研究院，2013.5）。

《阿拉善盟盟域城镇体系规划（2014-2030）》，2014。

《内蒙古阿拉善左旗巴彦浩特城市总体规划（2015-2030）》，中国建设设计院，城镇规划设计研究院，2014.8。

《阿拉善盟“十三五”新型城镇化和城乡一体化发展专项规划》内蒙古城镇规划市政设计研究院，2018.12。

《巴彦浩特城镇重点街区城市设计》。

《巴彦浩特城市公共空间艺术整体策划及重点节点区域公共艺术设计》。

四、规划的基本框架

《规划》基本框架共分为五章。

（一）第一章“十三五”发展成效

1.推进新型城镇化加快城镇建设成果显著

2.完善城镇基础设施加强城镇综合管理成果显著

3改善人居环境质量促进房地产业健康发展成果显著

4.实施“乡村振兴”战略加大村镇建设力度成果显著

5.强化建设领域监管提高工程质量安全水平成果显著

6.严格行政执法深化行政审批制度改革成果显著

7.存在的问题

8.面临的形势

（二）第二章 “十四五”发展主要思路

1.指导思想

2.基本原则

3.发展定位

4.发展目标

5.战略布局

（三）第三章 “十四五”发展重点和主要任务

1.城镇基础设施与城市功能提升

2.城市管理与综合执法

3.乡村振兴与村镇建设

4.住房保障与人居环境

5.房地产市场与房地产业

6.建筑市场与建筑业

7.建设工程质量安全消防与工程造价

8.建筑节能与建筑科技

9.法治建设与行政审批制度改革

（四）第四章 政策措施

（五）第五章 二〇三五年展望

五、规划项目储备及投资情况

“十四五”期间，全盟共计划实施各类基础设施、公共服务设施建设项目130项、概算总投资156.94亿元(城市基础设施项目102项、投资135.62亿元；城市综合管理7项、投资10.54亿元；村镇基础设施13项、投资0.55亿元；城镇老旧小区改造4项、投资3.8亿元；棚户区改造项目4项、投资6.46亿元)。

1.城市基础设施项目102项、投资135.62亿元；其中阿左旗城市基础设施16项、投资20.73亿元；阿右旗城市基础设施19项、投资17.4亿元；额济纳旗城市基础设施36项、投资18.41亿元；高新区城市基础设施5项、投资9.26亿元；孪井滩生态移民示范区城市基础设施16项、投资52.15亿元；乌兰布和生态沙产业示范区城市基础项目10项、概算投资17.67亿元。

2.城市综合管理7项、投资10.54亿元；其中阿左旗城市综合管理3项、投资0.6亿元；阿右旗城市综合管理2项、投资1.5亿元；高新区城市综合管理1项、投资7.39亿元；孪井滩生态移民示范区城市综合管理1项、投资1.05亿元。

3.村镇基础设施13项、投资0.55亿元；其中阿左旗村镇基础设施10项、投资0.38亿元；阿右旗村镇基础设施3项、投资0.17亿元。

4.城镇老旧小区改造4项、投资3.8亿元，其中阿左旗城镇老旧小区改造1项、投资2.1亿元，阿右旗城镇老旧小区改造1项、投资0.81亿元；额济纳旗城镇老旧小区改造1项、投资0.65亿元，高新区城镇老旧小区改造1项、投资0.21亿元。

5.棚户区改造项目4项、投资6.46亿元；其中阿左旗棚户区改造2项、投资5.1亿元；阿右旗棚户区改造1项、投资0.23亿元；额济纳旗棚户区改造1项、投资1.13亿元。

六、主要发展目标指标

（一）城镇基础设施建设。到“十四五”末，全盟城镇人均城市道路面积36平方米，城镇集中供热面积1250万平方米，城镇用水普及率达到100%，城镇燃气普及率达到96%，城镇生活污水处理率达到96%，城镇生活垃圾处理率达到99.5%，建成区绿地率达36%，建成区绿化覆盖率达40%、人均公园绿地面积达到46平方米。

（二）农村牧区环境。继续大力实施“乡村振兴”战略，开展村容村貌环境整治、危房改造等工作，加快实施嘎查污水垃圾等项目，雨水污水管网改造66.5千米，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率达到60%，确保达到人居环境三类旗县干净整洁、垃圾无乱堆放的目标要求。

（三）房地产市场。住房公积金归集总额达到116.67亿元，资金使用率保持在80%左右，住宅小区物业服务覆盖率达到97.5%，改造城市棚户区3476套，新增供应商品住房150万平方米，强化“房子是用来住的”政策导向和“房住不炒”定位，建立“租购并举”的房地产市场运行机制。为人民群众打造设施齐全、环境优美、服务良好、舒适舒心的宜居环境。

（四）建筑市场。全盟建筑业总产值、建筑业增加值保持平稳增长。实现在建项目和试验检测信息化管理，预防和杜绝重大质量安全事故。在建项目落实“两书一牌一档案”达到100%。建筑节能标准执行率达到100%，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到100%。”

（五）城市综合治理。建立“互联网+城镇管理”体系，建设一批智慧城市管理设施，实现与相关部门共建共治共享，核心城镇中心镇基本实现城市综合管理智能化、数字化、现代化。

（六）“放管服”改革。加强法治建设和依法行政，按照“放管服”改革目标任务，加快工程建设项目审批制度改革步伐、推进简政放权，提高行政效能，优化营商环境，让群众、企业少跑路，为群众、企业提供优质高效服务。

      文件链接：《阿拉善盟住房和城乡事业发展“十四五”规划》