关于《阿拉善盟“十四五”文化和旅游业发展规划》政策解读

一、编制背景

按照自治区、盟委行署关于做好“十四五”规划编制工作的安排部署，加快推进“十四五”期间我盟文化和旅游业高质量融合发展，以规划为引领打造国内知名西部风情旅游区、创建国家全域旅游示范区，推动文化旅游业提质升级，做大做强“苍天般的阿拉善”文旅形象品牌，依据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制了《阿拉善盟“十四五”文化和旅游业发展规划》（以下简称（规划））。

二、编制过程

2020年11月，我局委托具有专业资质的规划设计公司编制了《规划》。2020年12月，将《规划》发至全盟旅游产业发展领导小组各成员单位，各旗区，局属各科室征求意见，并要求编制单位根据反馈的60条修改意见进行修改完善。2021年1月，由来自内蒙古大学、宁夏大学、呼和浩特市旅游协会、中共阿拉善盟委党校和阿拉善盟职业技术学校的阿拉善盟促进旅游产业发展专家咨询委员会的5位专家组成评审组，对《规划》进行了评审。阿拉善盟旅游产业领导小组成员盟发改委、交通局、水务局、农牧局、生态环境局、林草局、自然资源局等相关部门以及阿拉善左旗文化旅游局参加规划评审会议，评审组专家原则同意《规划》通过评审。3月24日，《规划》经行署2021年第五次常务会议审议通过，并按照会议要求进一步修改完善后最终定稿。

三、重点内容

《规划》包括发展基础、发展目标、发展布局、文旅融合发展重点任务、保障措施5个部分，共24个篇章。

（一）发展基础

全面总结“十三五”期间阿拉善盟文化旅游业发展取得的成就，深入分析“十四五”文化旅游业发展面临的重大机遇和挑战，全面梳理存在的问题和短板，重点结合“一带一路”、生态文明建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等国家战略实施，分析研判“十四五”期间文化和旅游业发展的支撑条件。

（二）发展目标

依托阿拉善盟丰富的文化旅游资源，以创新、融合、延伸发展为主要方向，以创建阿拉善盟国家级全域旅游示范区为抓手，推进文化和旅游业提质增效，重点培育一批具有鲜明地域特色的文化IP形象，建设一批具有高标准和市场竞争力的文化旅游项目，形成一批具有地区影响力的文化和旅游产业集群，打造阿拉善独特的文化旅游魅力，实现阿拉善盟文化旅游产业融合跨越式发展，建设成为国内知名西部风情旅游区。

（三）发展布局

“十四五”期间，以绿色、高质量发展为导向，统筹推进多产业深度融合，通过丰富产品供给，形成由新业态、新场景构建的“一核、两带、三廊、三区、六群”的创新发展空间。

“一核”：国内知名西部风情旅游区目的地核心建设；

“两带”：国家高速路网京新高速生态文化旅游带、世界沙漠度假露营旅游带；

“三廊”：环贺兰山风景廊道、黑河文化景观廊道、大漠历史文化廊道；

“三区”：巴彦浩特旅游城市度假功能区、巴丹吉林世界沙漠地质生态研学功能区、弱水居延文旅度假功能区；

“六群”：文创产业集群、文旅民宿服务产业集群、蒙医蒙药康养保健产业集群、生态农业产业集群、自驾露营产业集群、红色旅游产业集群。

（四）文旅融合发展重点任务

一是继承和发扬中华优秀传统文化，推动文化事业高质量发展。进一步完善公共文化服务体系，统筹建设一批文化产业项目，创作具有地域文化特色以及人民群众喜闻乐见的文化艺术优秀作品；推动居延文化博物馆（居延遗址国家考古遗址公园）、阿拉善国际岩画博物馆（曼德拉山景区）等数字化建设，促进文旅产业多元融合发展。

二是优化空间布局，推进全域旅游示范区创建。按照全域旅游“全景、全业、全时、全民”的发展要求，通过全方位统筹推进、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销，加快从景点旅游向全域旅游转变、从门票经济向产业综合经济转变、从粗放低质旅游向精细高效旅游转变。力争“十四五”期间完成阿拉善盟国家级全域旅游示范区创建及认定工作。

三是创新文旅业态，推动文旅项目提质升级，构建旅游精品景区。“十四五”期间，推进巴丹吉林沙漠湖泊世界遗产名录申报、积极推动5A级景区创建及国家公园建设，加快精品景区、旅游风景廊道、标准化旅游服务体系建设。

四是补齐文旅短板，实施旅游基础设施提升工程。全面优化提升阿拉善盟“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素服务设施，满足游客多样化需求。

五是加快特色旅游村镇建设，实施旅游富民工程。充分利用全盟各区域丰富的旅游资源和乡村特色，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，大力发展乡村旅游。

六是构建智慧旅游信息服务系统，实施智慧景区建设工程。重点推进阿拉善盟智慧广电5G升级改造工程项目，“智慧文旅综合服务平台”建设，智慧景区建设，打造一批图书馆、博物馆、文化馆数字化展示示范项目。

七是建设自驾房车露营营地体系，实施风景廊道生态保护与景观提升工程。立足全盟文化旅游资源和客流分布，从风景道、集散中心、自驾驿站、自驾营地四个方面构建完善的自驾游服务体系，提升自驾线路品质，丰富和完善文旅产品供给，将阿拉善盟建设成为国家级自驾游示范区。

八是建设现代文旅服务体系，实施旅游管理与服务质量提升工程。深入推进文化旅游行业优化营商环境工作，认真贯彻执行国家有关标准，完善质量监管和指导服务，全面推动行业诚信体系建设。

九是聚焦跨区域文旅投资合作，实施文化宣传与市场开发推广工程。

（五）保障措施

为保障《规划》实施，从加强组织领导，形成统筹协调力；深化改革创新，形成产业推动力；完善政策体系，形成机制保障力；强化规划配套，形成落地执行力；优化营商环境，形成品质提升力；强化人才队伍，形成智力支撑力6个角度提出具体的工作措施。

相关链接：阿拉善盟“十四五”文化和旅游业发展规划