内蒙古自治区阿拉善盟交通运输局 “十四五”公路、水路交通运输发展规划

客运经营转型升级， 群众出行条件多样便捷。 积极推行“定制客运”， 采取由定点变为 “点到点、 门到门”， 定线变为 “随客而行”， 定时变为 “随客时间”的方式， 补齐传统客运集约化出行短板。开通 巴彦浩特至银川、巴彦浩特至西滩 2 条定制客运线路，全盟 4 座二级 以上汽车客运站均已开通网上售票。

城乡客运一体化建设有序推进，农村客运班线的通达广度和深度  不断提升。对全盟 31 个苏木（镇）、200 个嘎查（村）进行摸底调查， 结合实际情况分别采取客运班车、公交车、通勤车 、电话预约等方式  实现通车，其中班车通达 51 个，公交车通达 20 个，通勤车通达 6 个； 预约班车通达 3 个， 预约出租车通达 151 个 。全盟苏木（镇）、建制  嘎查（村） 通客运班车率达 100%。

口岸设施不断完善，对外开放水平不断提升。策克 口岸智能卡 口  建设顺利完成，全面完成策克 口岸国际贸易 “单一窗 口”水、电、路、 讯等配套设施建设，全面启动联检通关基础设施建设，通关效率得到  有效提升。2019 年， 出入境车辆 28 万辆次， 出入境人员 35 万人次， 发放国际班线客车 71 辆次， 出入境旅客 1400 余人次； 进出 口货运量  1240 万吨， 相比 “十二五”末增长 62.7%。

深入推进交邮融合，农村物流行业健康发展。不断深化交通运输 与邮政合作， 引导区域内邮政、快递企业 、金融、供销 、商务等部门 入驻农村客运站，共享场站资源和设施，利用农村客运车辆提供代送 邮件包裹、党报党刊、信件等服务， 有效降低邮政快递的末端配送成 本， 带动农村物流行业可持续发展， 实现建制村通邮率达到 100%

3、 全面强化公路管理养护举措， 路网服务水平明显改善

公路养护多措并举。一是狠抓大中修工程，道路通行能力大幅提升， 大范围开展路面改造、封层， 完成路面翻修 130 公里， 实施封层  等预防性养护工程 274 公里， 累计投资超 1.2 亿元；  二是高度重视预  防性养护， 公路病害蔓延得到有效控制， 投入 2000 余万元， 完成路  面灌缝 760.6 万延米， 贴缝 120. 1 万延米， 修补沥青路面坑槽、拥包、 车辙等路面病害 68 万平方米；  三是强化 日常养护意识， 安全通行得  到根本保障， 每年投入 3000 余万元小修保养经费， 确保公路 日常巡  查到位。

桥涵养护力度加强。积极落实“桥梁安全运行十项制度”与桥梁养 护工程师责任制，加大桥涵巡查检查力度，及时处置存在安全隐患的 桥涵， 投资 320 万元， 实施两次桥梁专业检测。

灾害治理行之有效。积极开展灾害治理和安全生命防护等专项工 程，投入 7240 余万元，完成 G1817、G213、G307、S218、S311、S315 等路段灾害防治与安全生产防护工程，其中除雪 796 万立方米， 清沙 25 万立方米， 水毁防治 75.4 万立方米， 水毁恢复工程 346 公里， 有 效提升公路抗灾能力。

服务性养护持续发展。 完成国省干线公路标志牌蒙汉双语规范、 公路文化长廊建设工作， 新建停车区 2 处 、养护站 1 处， 维修场站 20 处， 完善国省干线公路服务设施建设 13 处 。创建“公路养护质量 年”活动路段 259 公里。深化路域环境整治， 新增公路大型文化景观   12 处， 完善休息广场和便民服务点 32 个， 不断完善各服务区 、停车  驿站、养护站点的服务功能。

4、 着力发展智慧绿色平安交通， 交通运输品质不断提升

深入贯彻绿水青山理念，绿色交通体系稳步发展。一是公交优先  战略持续推进， 积极发展城镇公共交通， 开通公交路线 18 条， 城镇  公共交通分担率达到 20%；二是新技术、新装备在交通运输中不断推  广，截止 2019年全盟共有新能源纯电动公交车 44 台， 占公交车总数  的 54%，其中巴彦浩特运营公交车均更换为纯电动车； 出租车油改气  率达到 90%以上，有效降低公共交通车辆尾气排放。三是运输装备持  续优化。严格落实《营运性道路运输企业汽车燃料消耗量限额》标准， 积极发展节能环保新型运力， 全盟清洁能源客运车达 17 辆， 占客运  车总数的 17%； 清洁能源货车达 3232 辆， 占货运车辆总数的 30% 。 四是公路养护新技术不断发展应用。路面拱胀防治等 3 项公路科研项  目取得阶段性成果， 研发相关养护设备 5 套， 建立创新工室 2 个， 交通内生发展动力进一步加强。针对公路网裂、龟裂等路面常见病害， 自行研发并推广使用沥青路面薄层罩面和密封胶带路缝填补新技术， 路面修补成本得到有效降低。

稳步推进智慧交通建设，智能管控能力有效提升。一是高速公路  不停车收费系统稳步推进 。开通银巴高速公路ETC 全国联网， 截至  2019 年底， 全盟 ETC 安装使用车辆达到 6.65 万台， 率先完成自治区目标任务； 二是智慧交通取得阶段性成果。客运和危货车辆 100%安  装使用智能视频报警装置，50%的重载普通货车安装使用卫星定位装置， 实现车辆全程动态监控， 同时均纳入监管平台， 上线率达 100%， 入网率达 90%； 三是加快行业管理信息系统建设。客运、货运 、维修  业务纳入系统管理；  运政系统网络从原来的 4M 升级改造为 10M 速率； 全盟车辆运营证全部换发新版 IC 卡， 道路运输管理信息化水平 不断提升。

持续开展平安交通工作，交通安全保障逐渐提高。一是安全监管 工作稳步推进，深入落实盟委、行署关于加强安全生产工作的部署和 要求， 组织开展百 日安全大检查 、“道路运输平安年”、 “两客一危” 营运车辆监管、重点隐患问题排查整治、“打非治违”专项整治等活 动； 二是以高标准、高要求、“零容忍”的态度， 纵深推进扫黑除恶  专项斗争，研究探索长效常治机制，确保交通运输行业乱象得到有效 治理； 三是道路应急保障体系 日趋完善。结合安全生产月活动， 以道 路旅客运输、危险货物运输和客运站场为重点，广泛开展专项应急演练； 建立健全应急领导小组， 制定完善相关应急预案； 深入开展综合应急演练。

5、 深化改革综合运输管理体制， 行业治理能力不断增强

稳步推进管理体制改革，行政执法程序有效简化。一是全面深化   行政审批制度改革，按照阿拉善盟行政公署《关于做好行政权责清单编制工作的通知》 要求， 精简行政许可审批事项及业务办理流程， 压缩前置审批事项和条件，逐步将所有审批项目纳入行政服务中心办理， 在门户网站上公开办事指南及办理流程。二是稳步推进盟交通运输系   统机构改革工作，《阿拉善盟交通运输综合行政执法改革实施方案》   于 2020 年 7 月获盟委全面深化改革委员会批复通过 。 三是完成货运车辆 “三检合一”改革， 取消全盟 5154 台 4.5 吨及以下普通货运车辆的 “从业资格证”和 “车辆营运证”。

法制建设步伐不断加快，行业治理水平明显提高。坚持用法制思维引领行业发展，用底线思维规范发展行为， 交通运输现代化治理体  系基础更加牢固。将普法工作作为重点工作纳入年度工作计划，制定  《普法工作要点》 和 《普法工作实施方案》；  不断组织执法人员参加  自治区交通运输厅 、盟委行署及盟交通运输局组织的各类法制培训； 积极开展依法行政和行政执法评议考核工作，组织执法人员进行业务考试； 聘请国家交通运输法律专家担任法律顾问， 扎实开展 “七五” 普法活动。

（二）存在问题

“十三五”时期， 阿拉善盟公路水路交通运输事业取得了显著的成就， 但是仍存在一些突出问题和矛盾， 具体表现在以下五个方面。

1、 公路基础设施建设进度与投资、 社会要素矛盾依然突出

一是公路建设投资水平未达到预期， “十三五”中期， 由于国家对公路建设投资相关政策的变动调整以及阿拉善盟自身需求的变化， 公路建设投资目标缩减为 385.5 亿元。 至“十三五”期末， 全盟实际  完成总投资 320.0 亿元， 与预期仍存在一定的差距；  二是受资金、政 策等因素的叠加影响，交通运输投融资面临新难题，新《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《国务院关于深化预算管 理制度改革的决定》 等法律、法规的出台， 改变了原有公路建设融资  模式， 收费公路建设资金难以落实；社会资本参与和投资交通基础设施建设的积极性不高， 社会多元化筹资难度大； “收费还贷”公路项目计划利用银行贷款资金，按照目前国家相关规定， 落实存在较大困难； 三是公路建设社会要素制约逐步显现， 公路项目建设程序复杂，审批难度大， 对规划建设进度造成影响。

2 、交通基础设施建设有待进一步完善

一是公路建设仍是突出短板， 全盟公路网密度 4 公里/百平方公里、高速公路网密度为 0.36 公里/百平方公里， 与自治区公路网密度  17 公里/百平方公里、高速公路密度 0.59 公里/百平方公里仍有较大差距。二是国省干线公路尚未成网成环， “断头路”问题突出。境内 G6  京藏高速、G7 京新高速、G1817 荣乌高速、S47 张查高速间未连通成网，不能发挥高速公路的网络效应。G331 在路井形成了 “断头路”， 未实现贯穿阿拉善盟西部区域。高速、国道干线未成网成环， 不能满足居民日益增长的对外出行需求和产业、旅游快速发展的需求。三是  农村牧区道路有待进 一步完善， 较大人口规模自然村（20 户以上）通硬化路率仅为 43%，农村牧区的公路服务水平仍有较大的提升必要性。四是与周边重要城镇的出行时效性有待进一步提升。由于阿拉善盟地域广， 路网通达性不足， 导致各旗（县）与周边三省十二市的出  行时效性较低，现状左旗至武威市出行时间超 5 小时，右旗至嘉峪关  市出行时间超 4 小时， 极大限制了阿拉善盟与周边地区的交流联系， 不利于阿拉善盟融入周边城市群和经济区发展。

3、 交通管理现代化水平有待进一步提高

一是交通信息化发展水平有待提升，缺乏综合智慧交通中心，公众出行、智慧物流等信息资源整合技术发展缓慢， 交通管理现代化水平受限； 二是货物运输管理水平有待提升， 目前仅有 50%的重载普通 货车安装使用卫星定位装置， 管理力度有待进一步加强。

4、 公路养护管理水平有待全方位提高

一是公路养护管理资金投入有所不足，公路养护资金短缺的问题仍然突出，缺口逐年加大，公路大中修工程与实际需要改造的里程仍存在一定差距； 二是养护作业方式转变速度缓慢， 由于现有的公路养  护设备配置不足， 养护机械装备水平整体偏低， 养护作业方式简单 、粗放，公路养护管理工作科技含量低，导致公路养护专业化程度较低， 养护质量不高； 三是农村公路建管养发展不平衡， 一些地方仍存在重建设 、轻养护的倾向。重载车辆极易破坏路面， 加上农村牧区公路沿  线治超站布设不足， 导致路面破损问题突出，农村公路路政治超问题亟待解决。

5、 货运发展水平有待进一步提升

一是多式联运发展水平有待提升，受制于铁路基础设施发展薄弱， 经济高效的多式联运体系尚未建立，货物转运不便导致大部分企业物流只能选择公路物流， 运输结构调整步伐缓慢， 物流成本高。二是农村物流发展水平有待提升， 建制村通快递比例为 51%， “快递进村”有待深入推进， 农村综合物流服务供给力度有待加强。

二、发展形势与要求

“十四五”时期，我国面临世界百年未有之大变局和国内社会主 要矛盾的变化，这一关系全局的历史性变化，在交通运输领域充分体 现， 对交通运输发展影响深远 。谋划 “十四五”的发展必须立足于当 今世情、国情、区情的大背景， 深刻认识国内外发展环境的新变化，自觉把握全国全区和全盟经济社会发展新的阶段性特征。

（一） 支撑“一带一路”倡议、“国内国际双循环”等经济发展战略，

要求盟市强化交通先导作用

改革开放后，我国利用劳动力低成本优势，积极参与国际分工与国际经济大循环， 市场和资源 “两头在外、大进大出”， 通过产业升 级不断提高在全球价值链中的位置，逐步成长为 “世界工厂”。 当前全球市场萎缩 、保护主义不断上升， 外部环境发生了深刻复杂变化。 在此背景下， 2020 年 5 月 14  日， 中共中央政治局常委会会议首次提 出 “深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需 潜力， 构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

一方面阿拉善盟作为中蒙俄经济走廊上的重要节点，在当前国际政治经济形势日益复杂的背景下，强化其在中蒙俄等国际循环经济合作中的对外开放支点作用， 加快跨境综合交通走廊建设及口岸开放， 对于优化完善国家西部陆海新通道布局，构建国内陆海内外联动，东  西双向互济全面开放新格局战略具有重要意义。另一方面阿拉善盟拥有丰富的无烟煤、石油、天然气等矿产资源和特色鲜明的沙漠旅游、 文化产业， 应以交通为引导， 强化其在西北北部、额济纳至广州两条运输通道交汇点的区位优势， 深度融入国家 “十纵十横”综合运输大  通道，提升与国内长三角、京津冀等城市群跨区域生产、分配、流通、 消费的沟通协作效率，加强生产要素和产成品间的流通，促进盟市落实西部大开发战略， 参与国内经济大循环。

整体上，“十四五”时期， 阿拉善盟要在现代交通基础设施建设 上持续深化发展，将盟市打造成重要的对外交通窗 口和国内大通道的重要节点， 对外高效连通 “大动脉”， 对内全面畅通 “微循环”， 将交通的区位优势转化发展潜能，更好地发挥交通运输在盟区经济社会发展中的基础性和先导性作用，使祖国北部边疆变成对外开放的前沿和区域合作的高地， 更好地实现地尽其利、物尽其用、货畅其流。

（二）落实“交通强国”等交通发展战略， 要求盟市交通运输体

系提质增效受限于区域面积大、发展底子薄、重点项目开工不足等多种因素，“十三五”时期，阿拉善盟仍存在公路基础设施总量不足、等级偏低、 养护管理水平有待提高、现代化程度不高等公路交通运输发展问题 。 2020 年 3 月中共阿拉善盟委员会（扩大） 会议上提出 “要加强基础  设施， 突出弥补短板、强化支撑， 大力推进快速铁路、高速公路、能源项目建设和机场升级改造等重大基础设施建设项目，为阿拉善盟发展提供强有力支撑”。

未来阿拉善盟应认真贯彻落实 “交通强国”战略发展的新要求， 聚焦落实 “两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位 ， 加快建设现代化综合交通体系， “十四五”期间以 “打通断头路、构    建联网路、主攻扶贫路、试点智慧路”为目标，始终把 “四好农村路”建设作为助力乡村振兴和实现全面小康的先导工程。同时立足丰富的旅游资源， 以 “创建全域旅游示范区，打造国际旅游目的地”为目标， 补齐旅游交通基础设施短板，为全盟民族团结创建工作提供重要的交通保障， 助力“交通强国”建设。

（三） 融入区域一体化发展， 要求盟市完善城际交通体系

城市群发展是区域发展的新动源。党的十九大立足新时代新征程， 提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。 随着我国城镇化进程的演进，产业和人口不断向中心城市集聚 ，城市群逐渐成为我国区域经济的主要增长动力源。

阿拉善盟区位独特，地处呼包银榆经济区 、陇海兰新经济带交汇处， 人流、物流、信息流、资金流具有在此快速流动聚集的先天区位优势， 随着 “一带一路”倡议和中俄蒙经济走廊的深入推进， 盟市独特的区位优势将更加凸显。盟市应充分发挥先天区位优势，积极推进高速公路、航空、铁路等城际交通基础设施建设， 着重构建以高速公路和普通国省干线为骨干的城际出行体系， 覆盖主要的人口、产业 、资源节点， 主动融入都市区和城市群， 打造成为呼包银榆经济区 、陇海兰新经济带的重要交通节点，实现盟市与周边城市群的社会共建共享、 产业融合发展、 区域资源有机整合。

（ 四）推进黄河流域生态保护和高质量发展，要求盟市落实绿色

交通发展理念

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带 。2019 年 9 月， 习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对黄河流域生态保护和高质量发展进行战略谋划并作出重大部署。由此，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、 粤港澳大湾区建设 、长三角一体化发展， 共同上升为重大国家战略。

2020 年 9 月， 习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出 “二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值， 努力争取 2060年前实现碳中和”。 2021 年， 内蒙古自治区副主席在调研指导工作时指出，要深入打好污染防治攻坚战，按照中央统一部署和自治区要求， 协同推进节能减污降碳工作， 落实国家碳达峰、碳中和工作要求， 抓紧研究制定自治区到 2030 年前碳达峰行动方案。

阿拉善盟地处内蒙古自治区沿黄经济带和以呼包鄂为核心的“小三角”区域， 是黄河进入内蒙古的第一站， 肩负构筑祖国北方重要生态安全屏障、建设国家重要生态功能示范区的重要使命， 必须大力发展绿色交通， 加快转变发展理念、推广绿色装备应用、加快运输结构优化、推动资源集约利用， 推动行业转型升级提质增效， 实现交通运输与资源环境的和谐发展。

综上， “十四五”时期， 面对新的发展形势和要求， 阿拉善盟交通必须抢抓黄金机遇期， 为未来交通运输的现代化发展、高质量发展打下坚实的基础。

三、指导思想与发展目标

（一） 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 以及习近平总书记对交通运输发展的重要指示批示要求， 紧跟《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》精神， 落实中央经济工作会议对经济发展和疫情防控的要求，认真落实自治区、盟委行署有关决策部署， 牢牢把握国家 “ 一带 一路”倡议 、西部大开发 、“中蒙俄   经济走廊”、 黄河流域生态保护 、 乡村振兴等国家重大发展战略叠加的发展机遇，立足自治区“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡” 的战略定位，充分发挥阿拉善盟承东启西、沟通呼包银榆经济区和陇海兰新经济带的区位优势，坚持稳中求进工作总基调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局， 坚持推动高质量发展 ， 坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想。从自身发展需求出发， 加快形成畅达便捷、开放融合、安全绿色、智慧民生的现代化公路水路交通运输体系，更好地发挥公路水路交通运输对促进经济社会平稳健康发展的先行引领作用，为将阿拉善盟打造成为我国向北开放的先行区和桥头堡提供更强有力的支撑和保障。

（二）规划原则

主动对接， 融合发展。 全力加快交通基础设施建设， 集中突破发 展短板和薄弱环节，对外构建高效通达的省际公路网，加快推进交通基础设施互联互通， 快速对接呼包银榆经济区和陇海兰新经济带， 实现运输服务共建共享， 从“被动发展”向“主动对接”转变， 深度融入区域交通圈、产业链 、发展轴， 提升对 “一带一路”倡议的支撑， 促进区域融合式发展；  对内推动高速公路及国省干线公路成网成环， 提升各旗（县）交通连通性和可达性， 切实改善各族群众交通出行条件，助力实现乡村振兴，提升交通运输基本公共服务均等化和普惠化水平。实现区域内联外达的发展目标，着力提升公路网整体效能和综合服务能力， 支撑国防事业和文化旅游事业长远发展。

适度超前， 先行发展。抓住国家战略叠加的发展机遇， 围绕区域空间、城镇化布局、国防及旅游交通的发展需求， 全面构建 “北开南优 、西联东拓、 内畅外达”的交通运输大通道， 坚持公路基础设施适度超前发展方针， 支持战略性、基础性的重大工程、重大项目和重大 政策先行发展，提升交通运输服务品质， 以交通运输的网络连通推动政策沟通、资金融通和民心相通，充分发挥公路水路交通对盟市经济 社会发展的支撑和引领作用。

合理布局，协调发展。着眼全局，坚持经济适用、突出服务功能， 充分考虑盟市发展水平，增强政府对公路水路交通运输发展的综合协调能力。坚持区域协调发展， 加快高等级公路网提质增效； 坚持城乡协调发展， 注重交通网络与盟市经济发展、城镇空间、产业布局的协调与衔接， 推进多向融合发展， 提升盟市整体协调发展水平； 统筹交通建设 、管理、养护 、运输各环节协调发展， 推动交通运输发展水平的整体提升。合理确定公路水路交通基础设施规模布局、建设时序、 建设标准， 有序推动落实。

绿色平安，智慧发展。坚持沿黄经济带生态环境保护的发展理念， 以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标， 在公路水路交通基础设施布局规划中做好生态红线避让和生态保护工作，推动公路水路交通运输实现绿色发展、循环发展、低碳发展。提升交通安全红线意识和底线思维， 强化交通运输安全监管体系，增强交通运输行业的应急反应能力。以需求为导向统一规划， 促进交通资源共享， 充分利用科技激发设施潜能， 强化互联网思维， 全面推进智慧交通建设。

深化改革， 创新发展。 以创新驱动 、改革推动为引擎， 释放新需求， 创造新供给 。积极吸纳和集聚创新要素资源， 推进交通科技创新和交通运输领域改革。深化公路水路交通运输管理体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，充分发挥各方积极性，形成推进重大公 路水路交通项目建设的整体合力，提升公路水路交通运输效率和服务水平。

（ 三）发展目标

1、 发展思路

“补短板”。 着力推动高速公路及干线公路成网成环， 提升盟市  交通的连通性和可达性； 进一步提升公路养护管理水平和运输服务质量， 打造高效畅达的公路水路运输网络； 合理解决发展中“断头路”、 路网连通性差、水运发展缓慢等不平衡不充分不协调的问题，有效支撑区域城镇协调发展，促进盟市公路水路交通运输向着网络化、一体化、普惠化、智能化、永续化的道路发展。

“畅网络”。 注重公路交通设施对区域融合的引导作用， 构筑以高速公路和普通国省干线为主干、农村牧区公路为覆盖、外畅内联的公路运输网络 。对外重点加强与乌海、鄂尔多斯、 巴彦淖尔、银川、 中卫 、武威、金昌、张掖、酒泉、 白银 、吴忠、石嘴山等周边城镇节点的交通衔接，补齐省际交通运输主通道，打造全方位对外开放的口岸物流服务体系， 完善公路水路交通运输体系。

“强特色”。 以彰显多元文化、促进民族和谐为目标， 推动文化 旅游与交通发展全面融合。一是大力推广文化旅游富民工程，通过文化旅游交通体系的构建推动乡村振兴模式，促进盟市旅游产业转型升级， 提供更多特色化出行服务， 充分满足新时代下阿拉善盟农牧业、 工业及服务业等生产流通方式变革要求和物流配送要求， 实现“交通 引领旅游， 旅游振兴乡村”的发展目标； 二是依托巴丹吉林沙漠、胡杨林、腾格里达来月亮湖等自然旅游资源， 以及东风航天城、贺兰山 福因寺（北寺）、广宗寺（南寺） 等人文旅游资源， 注重与周边省份交通设施的衔接， 强化主要景区的路网连通性， 支撑以沙漠旅游、航 天旅游、丝路文化为特色的旅游产业发展。

“惠民生”。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城乡交通运输综合服务水平，便捷化农村牧区出行。着力推动较大人口规模自然村（20 户以上） 通硬化路、建制村通双车道和乡镇通三级及以上公路建设工程，提升农村牧区与干线公路网的衔接性。 围绕实现乡村振兴发展战略， 大力实施 “交通+”发展模式， 推动农村牧区 “资源路、旅游路、产业路”建设， 推广乡村旅游富民便民工程， 助力实现乡村振兴。

2、 总体目标

至 2025 年， 基本建成“畅达便捷、开放融合、安全绿色、智慧 高效”的现代化公路交通运输体系， 公路水路交通基础设施实现 “3+4+1”的发展目标， 构建覆盖范围更广、基础设施衔接更顺畅、管养体系更健全、运输服务能力更显著、信息化水平更先进的干线公 路网络， 对外强化连通， 对内加强覆盖， 口岸功能更齐全， 水运市场 管理更规范， 居民出行更便捷、更公平、更多样， 货运物流发展模式 更具竞争力， 区域交通融合发展初见成效， 智慧交通、平安交通、绿色交通、法治交通取得突破， 支撑经济社会高质量发展， 为 “一带一 路”倡议 、交通强国发展贡献阿拉善盟交通力量， 助力阿拉善盟后发 快进 、跨越发展。

3 个贯通：

境内国家级主通道全部贯通；

省际运输通道完善贯通；

国省干线“断头路”加速贯通。

4 大提升：

高速公路效率提升；

国省干线服务水平提升；

沿边通道构建速度提升；

枢纽场站能级提升。

1 次转型：

农村牧区公路转型发展。

3、 具体指标

（1） 总投资

公路交通基础设施建设投资力争完成 261 亿元。

（2）公路基础设施建设： “三大突破”

全盟公路通车总里程突破 12000 公里；

高速公路里程突破 1000 公里；

二级及以上高等级公路里程突破 3000 公里。

（3）公路网通达水平：  双达标

普通省道三级及以上公路里程比例达 85%（达到自治区 “十 四五”发展标准）；

乡镇通三级及以上公路占比达 97%（达到自治区  “十四五” 发展标准）。

（4）运输服务目标： 一提升

建制村快递服务通达率提升至 100%。

表 3- 1    “十四五”公路、水路交通运输主要指标规划目标

注： 1、“十四五”期间， 力争完成固定资产投资 261 亿元， 其中高速公路建 设投资约为 72 亿元， 普通国道建设投资约为 123 亿元， 普通省道投资约为 54 亿元， 农村牧区公路投资约为 13 亿元。 因此 “十四五”期间新增固定资产投资 261 亿元；

2 、“十四五”期间， 全盟将新增高速公路里程 84 公里， 普通国省干线里程 1209 公里， 因此也将新增不同等级的桥梁。根据相关项目最新设计文件， 计算 至 “十四五”末高速公路以及普通国省干线一、二类桥梁比例有所下降， 但仍将大于或等于自治区规划平均水平；

3 、该类指标 “十三五”期间未进行统计， 故缺乏现状值 。“十四五”期间， 根据《交通强国建设纲要》 以及双碳战略等相关政策战略的进一步实施，该类指 标将作为预期性指标纳入本次规划考核范围中。

四、重点任务

（一） 交通基础设施高质量建设工程

1、 互联互通通道贯通工程

构建北至乌兰巴托、俄罗斯、欧洲， 南至巴彦浩特镇 、 中卫 、重庆， 串连第一欧亚大陆桥 、第二欧亚大陆桥 、长江经济带 、东盟的交 通大动脉， 形成我国向北开放的新廊道和西部大开发战略的新轴带。

（1） 紧抓国家通道构建机遇， 强化阿拉善盟对外运输能力

加快形成 “一横一纵”的对外运输主通道， 实现区域交通基础设施互联互通，为畅通资源要素流动，扩大对内对外开放创造便利条件。

提升盟市东西向主通道能级。阿拉善盟东接巴彦淖尔西至嘉峪关  的东西向主通道是国家“十纵十横”综合运输大通道中西北北部通道的重要组成部分，也是国家综合立体交通网规划中八通道中京喀通道的重要组成部分， 还是内蒙古自治区 “三横八纵”综合运输大通道中京津冀两翼通道（西翼） 的主要走廊。“十四五”时期， 紧紧围绕提升大通道、补齐通道短板的目标，在现有京新高速公路临河至白疙瘩段、 京藏高速公路的基础上， 规划新建 G331 路井至甜水井段、规划研究  S508 敖伦布拉格至吉兰泰段等线路， 加快完善横贯盟市的交通运输  东西主骨架路网质量，提升与呼包鄂城市群、京津冀城市群联系能力。

贯通盟市南北向主通道。阿拉善盟北连蒙古国南接甘肃的南北向 主通道是国家 “十纵十横”综合运输大通道中额济纳至广州运输通道 的重要组成部分， 也是内蒙古自治区 “三横八纵”综合运输大通道中策克至酒泉运输通道的主要走廊。“十四五”时期， 围绕打通中蒙俄 国际经济走廊、贯通主通道的目标， 加快推进 G213 达来呼布至东风 航天城至十四号基地段等项 目的建设，补齐纵向通道基础设施发展短 板，促进融入陇海兰新经济带，放大中蒙俄经济走廊对阿拉善盟的辐射带动作用。

（2） 完善省际运输通道， 加速融入周边经济区

提升与周边地区的联系，加速融入呼包银榆经济区及陇海兰新经济带， 实现基础设施互联互通、产业协同互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享， 促进文化旅游一体化发展。

丰富省际通道的基础设施构成， 提升通道运输能力。新建 G331  北银根（ 巴阿界） 至哈 日苏海至甜水井段、G569 苏海图至曼德拉段 等国省干道。提高通道设施技术水平， 提升设施运行效率， 原路扩容 G1817 乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段， 改建 G1817 荣乌 高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特段、G213 东风航 天城至十四号基地段、S228 十四号基地至苇坑泉至巴丹吉林镇段、 S315 特莫图（英雄会） 至武威（蒙甘界） 等路段。 至 “十四五”期末，形成阿拉善盟与呼包银榆经济区间八条区际快速联系通道、与陇海兰新经济带间八条区际快速联系通道，加速融入经济区和经济带发展。

2、 高速公路效率提升工程

补齐高速公路发展短板。针对盟市境内高速公路连通度较低、辐射范围不足、服务能级不够等突出短板， 以加快 “补齐短板、提升效 率”为发展目标， 提升省际通道通行能力， 加强与区域重要城市节点的联系， 支撑阿拉善盟融入呼包银榆经济区发展。 原路扩容 G1817 乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段， 改建 G1817 荣乌高速公 路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特段，规划研究 S33 敖伦布 拉格至巴彦木仁段高速公路。“十四五”时期， 全盟高速公路扩容改建项 目 2 个， 其中新开工项 目 1 个， “十三五”跨 “十四五”续建项 目 1 个； 总规模 129 公里， 总投资 35.77 亿元， 其中 “十四五”投资 32.57 亿元。 规划研究新建项 目 1 个， 里程 106 公里， 总投资 39.07 亿元。远期规划研究 S47 巴音呼都格至石炭井（石嘴山） 段工程。

3、 国省干线提质增效工程

推动普通国省干线公路成网成环 。坚持 “审慎增量， 优化覆盖， 主体稳定，布局调整”的原则，科学合理安排普通国省干线公路建设， 持续推进跨盟市公路建设， 改善对外出行条件， 提升全盟交通区位 ， 实现普通国道二级及以上占比达 49% 、普通省道三级及以上占比达  85%的发展目标 。紧跟新时代下的发展新形势和新要求， 强化普通国  省干线的服务范围、服务水平以及路网覆盖度， 提高下辖苏木（镇）、 嘎查（村）与主城间的可达性，完善普通国省干线公路网的整体布局， 构建与城市空间、产业布局发展相协调的路网格局，并强化与周边发  展经济带和经济区的交通联系。“十四五”时期规划新建普通国省干线项 目 7 项， 其中新开工项 目 2 个， “十三五”跨 “十四五”续建项目5个 。总里程 1209 公里， 均为普通国道， 其中一级公路 143 公里， 二级公路 638 公里， 三级公路 428 公里；  总投资 119.34 亿元， 其中  “十四五”投资 60.24 亿元。规划研究项 目 2 个， 里程 264 公里。远  期研究 S509 腾格里额里斯至景泰段工程以及乌兰布和黄河大桥（乌  海 110 国道-S315 磴乌公路连接线）。

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推进普通国省干线公路网优化升级。加快推进普通国省干线提等升级， 基本消除普通国省干线 “断头路”， 支撑引领盟市经济高质量发展。建设覆盖面广、等级水平高的干线公路网络， 提高主城之间及 主城与重点镇之间的快速可达性，提升公路网基本服务的普惠性和公平性。“十四五”时期规划升级改造普通国省干线项 目 5 项， 总里程 524 公里， 其中一级公路 141 公里， 二级公路 358 公里， 三级公路 25 公里；  国道 72 公里， 省道 452 公里；  总投资 56.67 亿元， 其中 “十 四五”投资 42.42 亿元。规划研究项 目 6 个， 总里程 564 公里， 总投资 71.36 亿元。远期研究 S218 乌力吉口岸至苏宏图连接线升级改造工程。

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加强国省干线公路网衔接性。坚持 “加强重点， 覆盖全面”的发展原则， 进 一步完善国省干线公路网衔接性， “十四五”时期主要考虑从以下三方面展开： 一是强化对主要景区的衔接覆盖， 加快推进 G213 达来呼布至东风航天城段等线路的建设， 强化 3A 级及以上景区三级及以上等级公路的衔接覆盖，促进旅游事业的发展； 二是提高 路网的通畅性， 打通 “断头路”， 加快实施 G331 北银根（ 巴阿界） 至哈日苏海至路井至甜水井段等项目， 消除瓶颈路段。

4、 农村牧区公路转型工程

贯彻 《农村公路建设管理办法》《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发 〔 2019 〕 45 号）《内蒙古自治区交通运输支撑乡村振兴战略推进 “四好农村路”建设规划（2018-2022）》 发展要求， 认真落实习近平总书记关于 “四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展， 建立农村牧区公路建、管、养 、运长效机制， 全面提升农村牧区公路服务水平， 实现 “四好农村路”高质量发展。

（1）建管养运并重， 推动乡村振兴

多措并举， 全面建好乡村振兴 “发展路”。 贯彻交通运输部加强和规范农村公路建设管理，扶持和促进农村公路绿色可持续发展要求， 围绕 “优化路网结构，强化保障能力，提升服务水平，推动乡村振兴” 的发展思路，全面推进农村牧区公路规划建设，规划新建农村牧区公路里程 415 公里， 其中包括资源路旅游路产业路 107 公里、联网路 63 公里、农牧场通硬化路 245 公里， 构建 “覆盖城乡， 结构合理”的农村牧区公路网络。积极推动基础设施向农村牧区延伸，实现 97% 乡镇通三级及以上公路的发展目标， 以交通先行带动农村发展。

加快农村牧区公路升级改造， 着力打造通畅乡村路， 打通 “断头 路”， 拓宽瓶颈路， 规划建设农村牧区公路提质改造工程 1472 公里， 其中包括建制村通双车道公路改造 956 公里、较大人口规模自然村 （20 户以上）通硬化路 486 公里，农村公路提质改造公路30 公里（含 一级公路 9 公里、 三级公路 21 公里）， 全面提升农村牧区公路等级， 促进农村路网结构进一步优化，提高农村牧区交通水平，有效解决居民出行难问题。

加快农村牧区公路升级转型，推进塔木苏至博源矿业三级公路等 相关农村公路的新改建， 将农村公路与旅游景区 、田园综合体、特色小镇 、农村电商、客货运输 、乡村旅游等产业组合开发， 打造特色农村产业与乡村旅游品牌相结合的精品线路， 大力助推特色农业、资源 型工业、特色旅游等产业发展， 增强农村牧区内生发展能力， 充分发挥交通对产业发展的辐射带动作用， 为实现乡村振兴提供便利条件。

改革创新，全面管好乡村振兴“规范路”。 贯彻国务院关于盟（市） 级人民政府发挥承上启下作用， 旗（县）级人民政府履行主体责任的  要求，深化农村牧区公路管理养护体制改革，深入落实农牧区公路路长制以及 “县道县管、 乡道乡管、村道村管”的管理体制， 建立起责  任明确、协调有序、监管严格、保护有力的路长组织体系与运行机制， 完善县 、乡、村公路各级养护管理机构体系， 消除农村牧区公路管理盲区，提升农村牧区公路治理能力与服务水平，妥善解决农村牧区公路点多、线长 、人员缺乏、 治理不足、超限超载等问题。

全面加强农村牧区公路建设管理， 不断强化建设市场监管工作， 切实提高质量监督、质量检测和质量保障能力， 落实安全督导工作和 农村公路建设 “七公开”制度， 加强行业监督， 发动群众监督， 接受 社会监督。建立质量安全责任制， 明确质量和安全责任人， 加强桥隧和危险路段的质量安全管理， 落实质量和安全登记制度，不落实责任 制度的不得纳入 “以奖代补”范围。

安全可靠， 全面养好乡村振兴 “安全路”。 贯彻落实国务院关于  “农村公路列养率达到 100%， 年均养护工程比例不低于 5%， 中等及以上农村公路占比不低于 75%”的养护发展目标， 深化农村公路  养护体制改革， 建立健全 “旗（县）为主体、行业指导 、部门协作、 社会参与”的养护机制， 明确农村公路养护考核指标， 定期开展养护检查考核，切实解决“重建轻养”问题，做到“有路必养，养必到位”， 进一步提升农村牧区公路养护管理水平。

城乡一体， 全面运营好乡村振兴  “致富路”。 贯彻国务院关于加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，加快推进农业农村现代化 的发展要求， 坚持 “城乡统筹 、 以城带乡 、城乡一体、客货并举”的 发展原则，加快完善农村牧区公路运输服务网络和站点建设，持续提 升农村客运班线通达广度和深度， 加快形成以 “城区为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点”的农村客运服务网络， 有效提升全盟交通服务发展水平， 平衡盟内发展的不均衡性。 推动城乡公交一体化，优化城乡客运资源，加速农村客运班线公交化  改造，加快淘汰原有农村牧区公路老旧客运车辆，全面提升客车性能， 提升居民乘车体验，创新客运服务模式，对冷僻线路可采取灵活发车、 电话或网络预约等经营模式， 提高运行效率和经营效益。

（2） 落实自治区关于 “十四五”时期乡村道路的发展要求

重点实施较大人口规模自然村通硬化路项 目、农村牧区联网路、  农村牧区公路危桥改造等项 目， 继续推动乡村资源路、旅游路、产业    路的建设。推进农村牧区联网公路建设及美丽农村公路改造建设工程。 “十四五”时期， 规划新改建农村牧区公路里程 1887 公里。

5、 沿边通道军民融合工程

围绕国家、 自治区守好祖国北疆亮丽风景线的战略布局，切实发  挥好交通运输的基础性、服务性、先导性作用， 以 “通道支撑， 开放  发展”为基本前提，加快沿边大通道的建设，打造向北开放的桥头堡， 为承接产业转移、拓展发展空间、深化多层次区域合作提供良好的交  通支撑条件， 为军民融合发展奠定交通发展基础，支撑阿拉善盟国边防建设。

（1） 兴边富边， 强化公路体系对沿边通道的发展支撑

加快完善沿边通道高速公路骨架网络 。 升级改造 G1817荣乌高 速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特段，原路扩容 G1817 乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段，规划研究 S33 敖伦布拉格 至巴彦木仁段。

全力加快出盟干线路网畅通。加快建设 G213 达来呼布至东风航 天城段、G331 北银根（巴阿界） 至甜水井段、G569 苏海图至曼德拉 段等路段， 形成自治区西部沿边物流大通道。

稳步推进普通国省道提档升级 。改扩建 G213 东风航天城至十四 号基地段、S228 十四号基地至苇坑泉至巴丹吉林镇段、S315 特莫图  （英雄会） 至武威（蒙甘界） 段等路段， 完善沿边大通道路网等级。

（2） 守边戍边， 完善国边防交通体系

坚持主动融入，充分发挥地方交通规划的引领作用， 密切军政军民关系，及时沟通部队交通建设需求，争取将国边防交通建设纳入地方交通建设总体规划，推动国边防交通建设与地方交通建设统一筹划、 同步设计 、同力推进 。善于借势而上， 乘势而为， 采取有效的融合方   法，将国边防交通建设深深根植于地方交通建设之中， 实现同频共振   发展。做好科学统筹， 坚持经济发展与军事发展兼顾， 追求市场与战    场双赢，推动当地军民融合发展。充分考虑军队作战机动需求和地方经济发展需求， 切实找准军民融合建设的 “结合点”， 精确把握军民融合尺度， 创造最佳融合建设效果。

6、 枢纽场站能级强化工程

着力强化基础设施支撑能力， 以提升互联互通能力为重点，加快 推进综合性运输枢纽建设， 实现客运 “零换乘”， 货运 “无缝衔接”， 有效提升多种运输方式间的转换效率。

（1）推进客运枢纽建设， 优化枢纽网络布局

有效提升客运枢纽衔接便捷性。深入贯彻落实《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发 〔 2016 〕  240 号）， 以满足人民群众多样化出行需求为目标， 提升道路客运发展质量、服务效能和综合治理能力。扩大巴彦浩特汽车客运站、额济纳旗汽车客运站、阿右旗汽车客运站、高新技术开发区乌斯太汽车客 运站、策克国际客运站等重点汽车客运站的停车场规模， 完善进出站 流线设计， 实现居民便捷化出行。 强化重点汽车客运站的公交衔接， 提高公交发车频次，增加公交线路， 完善重点汽车客运站的公共交通集疏运体系， 提高城市公共交通出行分担率， 促进出行服务更安全、更便捷、更经济 、更舒适方向发展。

全力推进重点客运枢纽的建设。加快推进乌斯太一级客运站建设。 构筑服务于城际交流、城乡沟通、城市内部联系的多层次客运枢纽体系， 实现对较大人口聚集城镇的全覆盖。遵循“枢纽集聚资源， 提升带动发展”的理念， 构建全盟 “ 一主四副”的公路客运枢纽体系， 实现公路交通与其他运输方式有机衔接和差异化发展。依托公路客运枢纽的建设引导城区及主要重点镇的发展， 提升人民出行满意度。

（2）推进枢纽集疏运工程， 提升运输时效性

加快完善策克 口岸、巴彦浩特汽车客运站、额济纳旗汽车客运站、 阿右旗汽车客运站、物流中心及农村牧区商品集散点等重要的客货运枢纽的集疏运体系建设，通过完善枢纽外围市政配套集疏运道路， 与  主要的城市干道网、周边国省干线公路网实现通达 、快速的联系， 保障公路客运枢纽地区交通快速集散，促进物流企业和货运资源在园区  等物流节点的集结， 实现多种运输方式和多项物流服务的有效衔接 ， 强化各级物流节点之间的交通联系， 促进城市交通与公路交通“无缝  衔接” 。 完善配送体系， 在主城区设置城市配送点， 形成分级 、分片的配送体系， 鼓励发展协同配送， 以缓解城区交通压力。远期规划研究敖伦布拉格产业园区连接线工程， 强化产业园区的对外衔接性。

完善铁路航空等重大对外交通枢纽的公路集疏运体系。加快推进 S315 特莫图（英雄会） 至武威（蒙甘界） 段等升级改造工程， 远期规划研究新建阿左旗通用机场至高铁站公路、乌力吉 口岸通用机场至城区公路以及策克 口岸至天鹅湖公路， 升级改造 S218 乌力吉 口岸至苏宏图连接线工程， 统筹枢纽周边集疏运设施发展， 推动铁路、航空 等重大对外交通枢纽与高等级公路网络的快速衔接，完善主要交通枢纽的公路集疏运体系， 强化集疏运服务水平，提升至主要城区的时效性，有效提升公路网的功能和作用，同时还将促进综合交通融合发展， 提升综合交通的整体服务效率。

7、 水上交通安全强化工程

规划水运市场管理，推动构建水上旅游交通体系。贯彻国务院关于着力优化内河水运结构， 推动水上客运向旅游化、舒适化、客滚化 方向发展的要求， 结合当地水文特征， 大力推动居延海、九湖源景区 等以沙漠湖盆水上旅游为主的水运市场体系，进一步规范水运经营市 场管理， 建立统一、开放、竞争 、有序的市场体系， 促进水运建设的提速发展，扭转水运发展相对滞后的发展局势，并带动当地的特色旅游， 有效促进“交旅融合”快速发展。

开展水上涉客运输安全专项治理。深入贯彻并落实国务院关于着力提高内河水运安全保障和应急处置能力的发展要求，强化涉客运输  和封闭水域， 尤其是水上旅游交通涉客运输安全监管， 严禁旅游、滚装、渡运等水上涉客运输企业及船舶超经营范围经营，严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定，落实安全管理制度。严格实施船舶检验， 促进维护保养， 确保船舶适航， 保障水上涉客运输安全性。

强化水路运输企业准入管理。贯彻国务院关于强化水运市场监管  的要求， 严格审查船舶相关登记、检验 、安全管理等证书和委托管理协议等有效性，强化《船舶营业运输证》办理的审查流程，强化企业、从业人员的资格审核，健全水运市场准入和退出机制。认真执行国内水路旅客运输实名制管理规定，深入开展水路运输年度核查，加强运 输信息共享力度。

开展乡镇渡口渡船专项整治。贯彻国务院关于加强乡镇渡船渡口的安全监管要求， 依据《内河渡口渡船安全管理规定》 设置渡口， 并按规定对所有渡口设立安全警示牌，落实地方乡镇政府安全管理责任， 配置专职安全管理人员。严格监督检查渡 口审批和渡船、渡工持证情况， 清除和取缔非法渡口和无证无照客渡船。

（二）特色旅游交通创建工程

1、 强化核心市场， 加快构建精品融合项目

打造盟内全域旅游， 形成规模集聚。完善交通配套设施， 深化文化旅游内涵。在新建及改扩建客运站、公路服务区、加油站等游客集中场所， 依据过往的车辆 、旅客数量， 配合提供充电桩 、交通引导标 志等公共服务， 支撑打造全域旅游服务区。

融入丝绸之路经济带， 推动交旅融合。按照国家提出的 “丝绸之路经济带及孟中印缅 、 中巴经济走廊综合交通通道”构想， 胡杨林、  梦幻峡谷等旅游景区融入 “沿边经济带”， 通湖草原旅游区 、 巴丹吉林沙漠等旅游景区融入 “沿河西走廊经济带”， 广宗寺（南寺） 生态旅游区 、贺兰山福因寺（北寺）旅游区 、腾格里达来月亮湖沙漠生态旅游区、腾格里沙漠天鹅湖生态旅游区等旅游景区融入“沿黄河沿贺兰山区域经济带”。 一方面， 加快推进重点国省干线项 目， 加强相关旅游景区与经济带间的交通联系，提升交通供给能力和交通服务水平；另一方面， 加快国道 213 线-西居延海段、东湖草原-骆驼山段等重点旅游路的建设， 强化主要景区的集疏运体系， 推动交旅融合发展。

2、 差分交通覆盖， 充分适应旅游服务需求

强化盟外旅游辐射范围。推进建设景区至陕甘宁新（新疆） 重大枢纽、城市中心之间的快速联系道路，着力提升境内主要机场和高铁站公路集疏运体系， 提升交通接驳的便利性。打造盟内旅游交通通道。景区对外联系方面， 实现3A级及以上景区三级及以上等级公路的连接。景区内部联系方面， 完善景区出入 道路和观光道路。

3、 丰富交通市场， 完善立体旅游交通体系

构建立体化交旅融合体系。推动中心城镇（ 区）、交通枢纽等游   客集散地直达核心旅游景区（点） 旅游专线建设， 强化旅游专线直达包车服务；盟内重大旅游景点之间充分建设串联组合式包车等直达项目；城区范围内提供多种城市观光交通方式，尝试开设城市观光巴士。 在黄金周及小长假等旅游旺季，对重点景区增开旅游公交或观光巴士， 执行7 座及以下小型客车免收通行费政策，提升景区交通服务和运力支撑。

“十四五”时期， 规划建设旅游公路 107. 1 公里， 总投资约 2. 13 亿元。

表 4-4    阿拉善盟“十四五”资源路旅游路产业路路网改善提升项目表

（ 三）农村牧区公路便民工程

1、 完善农村牧区公路网络体系， 便捷化农牧民出行

落实乡村振兴战略，结合特色乡村建设和乡村振兴等新要求，全 面建设乡村振兴 “发展路”， 推动盟市 “四好农村路”高质量发展。 发挥规划引导作用， 围绕当地田园综合体、骆驼繁育基地、休闲农牧场、水果采摘园等农牧产业布局情况， 结合重点村的分布情况， 合理制定农村牧区公路布局规划。

加强农村公路与国省干线公路衔接，提高路网连通水平，便捷化 农牧民对外出行，巩固并完善城乡发展关系，通过交通基础设施的改善以提升乡村振兴的能力。同步实施乡村振兴战略实施过程中新增经济 、旅游等节点的集疏运连接道路， 促进农村牧区产业培育和发展。 加快建设较大人 口 自然村（20 户以上） 通硬化路、 乡镇通三级及以 上公路以及建制村通双车道公路工程，全面提升盟市农村牧区公路网  体系质量。到 2025 年， 规划新改建农村牧区公路 1887 公里， 乡镇通 三级及以上公路占比达 97%。

2、 提升农村牧区客货运输服务， 提高农牧民出行幸福感

提高农村牧区商品集散点的覆盖度。试点开展商品集散点服务， 远期进行大范围推广。充分利用现有农村乡镇客运站场资源，推广客 运站、交管站、农村物流点 “多站合一”的模式， 打造农村综合服务站， 健全农村物流末端网络， 推动农村物流发展， 在开拓农村消费市场 、 带动农村开发等方面取得明显成效。

3、 实施“交通+”发展模式， 助力实现乡村振兴

交通+电商快递， 畅通乡村振兴 “资源路”。 坚持 “电商发展， 交通先行”的原则， 通过完善农村牧区公路网络， 整合邮政、快递等农 村物流资源，建设改造农村物流公共服务中心和村级网点， 完善三级 农村物流体系构建，实现建制村物流配送全面覆盖，畅通农村牧区“最后一公里”， 满足农牧民 日常网购、收寄快递的需要。积极推动以 “互联网+乡村振兴+农产品上行”为基础的特色产品发展，依托交通发展红利， 实现物流网络畅通， 促进当地电商发展。

交通+乡村旅游，构筑乡村振兴 “旅游路”。 挖掘盟市地域特色文化， 强化“苍天般的阿拉善”文化旅游品牌， 依托 “交通+”优势， 以  公路资源为基础， 以农村草原特色旅游资源为依托，积极发挥美丽公  路对农牧区旅游的辐射带动作用，加快建设 X751 线至大漠天池公路、 C051 沙漠地质公园至巴丹湖等主要景区公路， 强化对天鹅湖、大漠天池旅游景区 、 巴丹吉林沙漠旅游区 、西居延海、腾格里东湖、骆驼山岩画、金沙堡地旅游景区等主要旅游景区的交通基础设施覆盖，初步实现主要景区三级及以上公路全覆盖，打造交通与旅游双轮驱动的发展新路线。将交通发展与美丽乡村建设相结合，加快构建符合阿拉善盟农村牧区荒漠草原特色的乡村公路， 强化乌兰布和、通古淖尔等旅游小镇的旅游吸引力，做好城镇与农村牧区、农村牧区与周边景点 的交通衔接。结合乡村旅游开发和农牧民实际需求，提升农牧公路路 面环境，有效改善农村牧区少数民族特色村落和乡村旅游重点村镇等 旅游景点的交通条件， 并提供多层次的旅游运输服务供给， 实现 “交 通引领旅游， 旅游带动发展”的目标， 助力当地实现乡村振兴。

交通+特色产业，拓宽乡村振兴 “产业路”。 加快推进农村牧区公路建设，提升农村公路网畅通度， 满足农畜产品等农村特色产业的发展需要。重点推进塔木素至博源矿业三级公路建设，推动塔木素天然碱开发利用项目顺利落地，强化交通运输对全盟经济社会发展的支撑。 落实农村牧区公路 “畅返不畅”整治工程， 提高公路服务质量以及服务水平， 畅通农牧区农畜产品进城、生产资料和生活消费品下乡的双向通道，大力发展田园综合体、骆驼繁育基地、休闲农牧场、采摘园 、 农家乐 、牧家乐等农牧产业， 促进农牧公路与自然禀赋 、特色产业 、  旅游发展等有机融合， 全面提升阿拉善盟农村牧区特色产业的发展 ，  实现交通乡村振兴的发展任务。

（ 四） 管养体系健全完善工程

1、 齐抓共管， 建立权责清晰的公路养护管理体系

依据 2018 年交通运输部印发的《公路养护工程管理办法》（交公  路发 ﹝ 2018 ﹞  33 号）及 2019 年国务院印发的 《交通运输领域中央与  地方财政事权和支出责任划分改革方案》（ 国办发 ﹝ 2019 ﹞  33 号）、《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（ 国办发 ﹝ 2019 ﹞ 45 号），“十四五”时期各地应基本建立权责清晰、齐抓共管的公路管养体制机制， 形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。

（1）提升公路养护管理资金保障， 积极拓宽资金来源渠道

贯彻落实“各级交通运输主管部门应当筹措必要的资金用于养护工程，确保公路保持良好技术状况。非收费公路养护工程资金以财政 保障为主， 主要通过各级财政资金解决”的发展要求， 积极争取自治 区政府和财政的管养资金配套、财政补贴及相关政策的支持，并采取养护项目资金控制， 保证养护资金用于最急需的非收费公路路段上， 以此缓解资金到位率低与养护资金需求大间的矛盾。

按照国家财税体制改革要求，理顺公路养护管理事权关系，研究明确养护管理职责并承担相应的财政支出责任。积极推动境内高速公路管养权移交至相关高速公路管理公司，由专门的机构负责高速公路的管养， 将日常养护精力投入到国省干道和农村牧区公路的管养上， 实现养护分层化管理。

积极拓展养护资金来源渠道，争取银行贷款和盟内自筹为主的形式补齐养管资金的缺 口， 提升对公路出行安全性和通畅性的保障。

（2）建立责权清晰的公路养护管理体系， 养护主体落实到位

坚持 “统一领导， 分级管理”的原则， 全力推进政府出台分级管理相关制度政策， 建立 “县道县管、 乡道乡管、村道村管”的三级管 养责任体系， 明确管养责任和工作职责， 并将具体的责任落实部门、 到人， 保证管护人员及时到位， 促进公路管养体系完善发展。

2、 因路施政， 推行层次明晰多样化养护组织模式

依据 《公路养护工程管理办法》， 根据养护工程的特点， 合理划分养护工程的分类， 加快推行多层次、多方式的养护组织模式， 做到 “专人做专事”， 提高公路养护的专业性和养护的效率。

（1）加强 日常养护的针对性

加强对重点路段的巡查针对性。加强对辖内公路的 日常养护巡查， 排查存在安全隐患和病害的路段，进行重点观察。根据路况调查情况制定养护计划， 优先考虑小修， 采取路面灌缝 、及时处理坑槽、翻浆等方式， 治理路面早起病害， 及时排除公路设施的安全隐患， 并加强针对性和预防性养护工作。

加强对大流量路段保养保洁的针对性。强化沿线绿化美化、沿线 构造物及设施管护、公路桥涵 日常监测和管护、路基防护、路容整修 等工作，保持公路良好的通行环境和技术状态，提升公路行驶的整体安全性。

加强对试点路段推广机械化和精细化养护的针对性。坚持 “先试 点再推开、逐步有序推进”的原则， 以现有养护机械设备为基础， 针对阿拉善左旗辖区内的县道、乡道、通村油路以及路线比较集中的砂 石公路试点开展机械化养护工作，并在远期逐步推广，全面提高全盟 养护机械化程度。

加强对国省干道防沙阻养护的针对性。加强日常防沙阻养护，确保主要国省干道的通畅性。定期对防沙阻养护工作开展情况进行检查， 确保始终做到路面平整无杂物， 路肩平整无缺口， 边沟畅通无淤塞，设施完好无损坏。探索设置防沙栅栏、沙障，强化道路沿线绿植覆盖、 利用土工布隔离流动沙层及沙砾组成的路基填料等方式，强化阿拉善盟主要公路防沙阻的能力。

（2） 完善大中修养护的流程性

根据上级下达的大中修养护工程计划，制定大中修养护建设管理程序，在项目实施过程中及时进行质量及安全监督检查，注重大中修项目的质量验收。按照 “先重点后一般， 先国道后省道， 先路面后附属”的流程， 结合历年养护维修记录 、检测数据， 科学安排大中修比例。加强对超期服役路段的大中修养护，确保干线公路网的运行安全性。建立普通国省干线公路大中修统筹安排制度，及时恢复公路设施 的使用性能， 始终确保国省道路面整体处于良好的技术状况。

（3） 强化农村牧区公路养护的预防性

全面开展农村牧区公路预防性养护工作。加快制定预防性养护政策和技术标准， 在下辖 31 个苏木（镇）设立农村公路管理养护办公室， 全面推行 “路长制”， 到 2022 年实现全面覆盖率的发展目标 。落 实苏木（镇）、嘎查（村） 管养人员 、机械设备基本到位， 充分发挥 苏木（镇）、嘎查（村） 和村民的作用， 真正把农村牧区公路养护纳入民生工作范畴， 切实管理好、维护好、运用好农村牧区公路。建立稳定增长的长效养护机制，保障满足养护生产需求，确保路面技术状况和服务水平逐年上升。

（4）建立政府与市场分工合理的养护模式

引入市场机制， 将公路养护领域适合的事项从 “直接提供”转由 向社会 “购买服务”， 实现资源配置最优化。参考 “十二五”时期开展的由农牧民个人承包养护边远农牧公路的管养模式， 在 G213 线策 克-达来呼布段等部分偏远的干线路段试点开展个人承包养护， 将路段承包给有相关养护资质和管养经验的机构或团队，参照《公路养护 技术规范》、 《公路养护小修保养定额办法》 等规定， 实行量化考核， 定额管理，计量支付，采用定期和不定期相结合的方式对承包路段进 行检查，依据相关技术规范制定符合阿拉善盟当地情况的养护管理办法，采取优胜劣汰方式逐步建立相对稳定的群众性养护队伍， 以此推进个人承包干线公路养护的规范性，实现节约日常养护成本的发展目标。

（5）提升桥隧养护规范化

围绕国家加强隧道养护的管理意见， 完善隧道运行技术、管理和监管保障措施，推广应用隧道养护自动化巡检装备，推进公路隧道运行管理的制度化、规范化与常态化； 加强长大桥隧健康监测和动态运 行监管， 完善桥梁隧道运行监管制度。

3、 创新发展， 探索未来公路管养的新型发展道路

围绕 “提高养护质量， 降低养护成本， 加快生产进度”的管养发 展目标， 以此探索未来公路管养新型发展道路。

（1）加快新技术 、新材料、新工艺的运用

鼓励公路养护管理应用新技术 、新材料、新工艺 、新设备， 提高公路养护管理水平。坚持 “因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐 久”的原则， 积极推广废旧路面材料循环利用技术和施工工艺， 加快 淘汰落后工艺，探索应用沥青路面抗车辙技术、大交通量道路基层的 快速维修材料和技术等， 以此提升养护质量和资金使用效益。应用快 速养护及修复技术，缩短养护作业时间。不断加强农村公路低成本养 护技术研发，探索适合当地农村牧区公路发展特点的养护材料和养护技术。

（2）推动沿线企业承担部分养护责任

按照 “谁受益、谁养护”的原则， 探索建立沿线企业负责专用道路的养护机制，逐步推广形成长效机制，有效落实专用道路的养护责任， 节省外勤养护成本， 提升专用道路养护质量， 逐步构建多层次、 多方式的养护市场供给体系。

（3）提升养护信息化水平

推动自动化快速检测技术应用，探索建立以公路病害为导向的回溯机制，分析性能衰减规律和病害成因。试点开展高流量重点路段养护信息化监测，通过对路段服役状态的实时采集，形成良好的养护反馈机制， 节约日常巡查人力成本。加强与气象、公安交警、高速公路管理公司、旅游、运管等相关部门之间的服务信息共享， 充分利用既有信息采集设施，扩大公路服务信息范围， 丰富公路出行服务信息内容， 为公众提供更加实用的信息， 构建人民满意的出行交通。

（ 五） 运输服务品质提升工程

1、 客运服务品质提升发展

贯彻落实 “以人为本”服务理念， 按照 “三完善、三强化”的工作思路和目标， 提升客运出行服务水平。一是完善客运道路设施、枢纽场站、客运车辆 、标志标识等设施设备， 强化提升服务供给能力； 二是完善城际（含定制客运）、城乡 、镇村等客运运输网络， 强化提 升运输组织水平； 三是完善网上购票、联程联运、信息共享等体制机制及平台建设， 强化提升客运出行效率。

发展更加高效的城际客运。依托配载站大力发展节点运输。推动长途客运与旅游景点、旅客集散中心等形成联盟， 实现线上线下共同发展。鼓励客运班线、旅游包车与旅游集散中心等客流集散点加强衔接， 兼顾服务政府公务出行、企业商务出行、城市通勤出行等需求。 为应对新冠肺炎疫情带来的复杂局面， 全面做好 “六稳”工作， 落实  “六保”任务， 发展线上、线下两种方式的定制客运 。丰富个体城际  出行方式， 鼓励汽车租赁网点与交通枢纽 、旅游景点、商务中心、酒 店等增强互动性，推进异地租车换车等服务； 引导汽车租赁企业规模化、 网络化、 品牌化发展。

发展普惠均等的城乡公交。继续推进乡镇客运体系建设。新建或改扩建农村客运站， 实现统一标志、标识。适应旗（县）与苏木（镇） 间居民出行需求，结合实际出行特征配置运力，推动城镇客运班线公司化改造和公交化运行，全面提高服务质量、实现城乡客运服务均等化，逐步实现集约化、规模化、结构化、现代化经营。推动以苏木（镇）

为节点、站场为依托、辐射嘎查（村）的农村牧区公交道路网络建设。 加强城市公交线路和毗邻地区城市公交线路、城乡客运班线或镇村公交线路的无缝衔接。

发展更具吸引力的城市公交。加快引进安全性能高、乘坐舒适的城市公共交通车辆，积极推动使用清洁能源及新能源汽车， 同时增加新能源车充电桩数量，推动相关配套基础设施建设，进一步提高城市 公共交通车辆的节能环保水平，促进碳排放双控发展。实施城市公交优先发展战略， 推进 “公交都市”建设， 统筹城市发展和交通发展， 着力提升城市公共交通出行分担率。

打造 “交通+旅游”深度融合。推动盟市 3A 级及以上景区全面 通三级及以上等级公路。深入推进 “站、运 、游”一体化衔接， 加速传统客运企业向旅游营运转型。鼓励利用自治区联网售票平台等开展 运游结合售票服务，在黄金周、小长假等重大节假 日开通定制旅游线路，进一步增强城乡客运线路服务乡村旅游的能力。推动运力闲置的客运班车向旅游包车转型， 探索中小型旅游包车车型的准入机制。

构建 “零换乘”的客运枢纽体系。统筹建设盟市、旗级 、 乡镇级  道路客运站， 形成规模适用、布局合理、层次分明、功能多样的道路客运枢纽体系。加强以公路客运站、 口岸为核心， 集公路客运 、公共  交通、出租汽车、社会车、租赁车网点等为一体的综合客运枢纽建设， 进一步实现多种交通方式间的立体换乘，提升旅客的换乘效率。探索汽车客运站转型升级， 依托站场设施、场地资源， 强化服务功能， 拓展服务范围。

2、 货运物流便捷高效发展

深入贯彻落实习近平总书记“打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战” 的重要战略部署， 以深化交通运输供给侧改革为主线， 以运输结构调    整为主攻方向，加快形成以现代化 口岸开放为主体， 以甩挂运输为支撑， 以城乡配送、农村物流为补充的货运物流体系， 实现智慧口岸、 货物高效衔接， 推进阿拉善盟货运物流体系优化升级。

推广智慧先进货运试点工程。围绕国家 “一带一路”倡议和 “新 一轮西部大开发”战略， 以打造自治区西部重要陆路物流集散基地为目标， 加快建设一批配套设施， 重点发展专业化工物流， 构建便捷高 效的现代物流服务体系。依托策克口岸、铁路货运站， 大力推进智慧物流、公铁联运等先进运输组织。推进智慧物流示范基地建设， 进一 步加强智慧货运改造，将传统货运转型升级，衔接高等级公路辅助货运， 满足企业原料、产品流通需求， 有效降低盟内货运物流成本。

推动城乡配送高质量发展。充分利用既有资源，坚持以需求为导向， 根据阿拉善盟城乡配送实际需求， 结合枢纽布局， 建设分拨中心 —配送中心—配送点的三级节点配送体系。建设策克 口岸综合分拨中 心、敖伦布拉格分拨中心， 形成引领全盟共同配送发展的一级节点。 依托分拨中心， 布局建设配送中心， 形成二级配送中心网络。

推动城市共同配送服务。创新城市配送模式，建设城市专业配送 车队 。规划建设物流试点， 将城市配送需求按货物品种 、服务类型、 需求线路进行整合，探索运行城市共同配送货运班车，建立具有阿拉善盟特色的城市配送运营模式。开辟货运配送专线服务，针对时效性要求不高的企业开辟货运配送专线服务等模式，提高城市物流的灵活性。

优化农村物流快速发展。拓展完善既有农村综合服务站场的物流服务功能， 加快完善旗（县）物流中心、苏木（镇）农村配送站、嘎查（村）货运网点三级农村物流服务体系。优化运输组织，推广定时 、 定点、定线的 “货运班线”模式， 开展旗（县） 至苏木（镇）、沿途  嘎查（村）的双向货物运输配送服务。鼓励盟市到旗（县）和旗（县） 到苏木（镇） 的客运班车代运邮件和快件， 健全小件快运服务体系。

发展 “一站式”、 “一单制”高效模式。推动货物运输管理系统信 息化改造， 推进智能协同发展。开展货运电子运单模式， 建立全流程 可追踪的全方位物流体系， 优化运输组织模式， 实施 “一站式”、 “一 单制”改革。鼓励盟内物流企业创新发展， 推动交通运输物流功能向 现代制造业 、农业等产业延伸， 支撑盟内货运物流高质量发展。

（ 六） 智慧交通引领示范工程

深入贯彻落实交通运输 “高质量”发展目标， 以 “智慧化牵引” 为导向， 推动交通基础设施全要素、全周期数字化； 推动生产组织智能化、自动化； 推动运输服务一体化、便捷化； 推动行业治理精准化、 协同化；  推动智慧交通工程引领化、 示范化， 打造智慧化品质交通。

推动智慧交通基础设施建设。依托全盟政务云及一体化大数据中心， 整合交通相关数据， 推进技术 、业务等融合发展， 促进政府部门与通信运营商、互联网企业数据对接。推进智慧公路、智慧枢纽等建 设， 推动交通重点路段、重要节点的交通感知网络全覆盖， 逐步提升智慧交通基础设施网络化运营管理水平，提高交通基础设施的运营管 理和服务水平。推进国省干线公路重要节点监测设施建设，提高监测覆盖率。

提升行业管理信息化水平。一是完善外场监测设备，建设道路运输车辆动态监督中心， 涵盖客货运输车辆卫星定位监控子系统、城市出租车在线监管与服务子系统、城市公交智能指挥子系统等，进一步强化盟市路网中心功能。二是推广多式联运信息服务，推广 EDI 应用和铁水联运信息服务， 深化铁路运输 、货物在途、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享，推进交通运输、海关、 市场监管等部门信息开放共享。三是建设道路运输应急处置系统，促进交通运输安全监管高效化， 建立和完善统一管理、多级联动 、快速响应 、处理有效的应急反应处理机制。

强化科技治超发展水平。一是加快推进科技治超。积极推广建设  超限超载不停车检测系统，在货物运输主通道、重要道路节点等地点设置超限超载不停车检测系统，利用科技手段采集货运车辆超限超载运输信息及各类交通违法信息， 实现 24 小时不间断执法， 提高执法精准性，大幅提升执法效率，对违法超限超载运输行为形成强大震慑。 二是强化电子抓拍采集系统 。在普通公路超限超载检测站来车方向， 安装电子抓拍采集系统，并要求货运车辆一律进入检测站接受称重检测。对未按交通信号禁令标志进站接受检测的货运车辆， 由公安交警依法进行处罚。

（七） 平安交通稳步推进工程

围绕交通强国建设，系统谋划推动新时代交通运输安全发展的新目标 、新使命、新战略、新任务， 以狠抓安全生产责任落实为核心 ，  以大力推进交通运输行业管理、运输装备标准化、现代化为重点， 以交通行业安全监管科技进步为载体，以强化交通应急体系建设为保障， 深化平安交通建设， 确保交通运输安全生产形势稳定向好。

提升基础设施本质安全水平。完成农村公路现有危桥改造，完成 农村牧区公路安全生命防护工程建设。完善农村牧区公路安全隐患治理体系，组织开展风险管控和隐患排查整治，安全生产标准化达标率逐步提升。积极请示省级主管部门，加大国省干线公路事故多发路段安全隐患治理资金投入以及资金使用政策的扶持，推进安全防护设施建设。

推进交通运输行业安全监管科技进步。加快动态监管平台和终端 设备升级换代； 推动数字交通、新技术研发在交通运输行业安全监管工作中的运用，开发融入全区联网的交通运输行业安全监管平台， 实现各级交通运输管理机构行业安全监管数据互联互通，有效发挥诚信考核、“黑名单”等工作制度的约束力。

强化交通应急体系建设。实施对公路管养重大危险源安全参数动态监测，加快推进重大危险源监管与应急救援综合管理信息化平台建设， 及时掌握危险源、应急装备队伍、预案、事故后果等动态变化数据， 提升重大危险源监管水平和应急救援综合能力。“十四五”时期， 规划组建多个应急救援队伍、建立多个应急储备库，每两年组织一次应急演练， 提高应急救援的能力和水平。

（八）行业治理深化推进工程

强化法治交通建设 。巩固深化 “四基四化建设”， 进一步夯实基层基础 。完善执法装备 、办公条件等物质保障， 确保执法人员在执法 过程中规范执法、文明执法。建立执法公示栏， 依法落实执法信息六公示制度， 做到执法公开透明。对信息指挥中心进行升级改造， 为执 法人员配备执法手机和 APP， 对违法车辆实施精准查扣。加强执法过程全纪录管理， 实现执法行为全程记录、巡查线路全程跟踪、执法数据实时传输等目标， 提高治超信息化水平。

提高执法人员素质。加强执法人员政治思想学习教育，牢固树立 人民公仆意识， 提高执法人员理论修养、政治觉悟和执法水平。加强执法人员业务能力学习培训，进一步增强执法为民观念， 同时完善考核机制， 有效结合激励政策， 提升执法人员的主动意识， 推动思想政 治素养的科学优化。

加强改革驱动和创新发展。以构建现代综合交通运输体系为核心， 着力加强交通通道和枢纽规划建设， 完善综合交通网络，有力支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化，服务城市生产要素配置与三次产业联动， 引导区域经济协调发展和新型城镇化发展。加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚， 着力优化营商环境， 持续推进 “放管   服”改革， 落实“双随机一公开”监管，健全完善营商环境监督制度。 深入推进管理创新、科技创新，形成有利于交通运输又好又快发展的体制机制环境， 增强交通运输转型发展的活力和动力。

注重交通人才队伍建设。深化人才发展机制，积极融入 自治区“一  心多点”人才工作新格局， 畅通人才引进  “绿色通道”， 培养和引进急需紧缺人才、专业技术人才和工勤技能人才，加强职级和职称管理， 扎实做好人才服务保障措施， 建设一支信念坚定、为民服务 、勤政务  实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。推进交通高端智库建设， 完善专家工作体系。

逐步优化交通营商环境。加大简政放权力度，做好交通运输部和 自治区下放、调整行政审批事项的承接落实工作； 进一步加强事中及事后监管， 建立健全抽查数据和结果应用机制；  继续提升服务效率， 推进权力清单修编工作， 有效实现权力运行标准化、规范化管理。优化审批方式， 推进审批服务集中办理， 完善 “前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式， 让数据多跑路， 群众少跑路。

不断优化企业营商环境。加大运输结构调整力度。积极推进多式联运、甩挂运输、网络货运等先进运输组织方式发展，降低运输成本。 充分发挥民营企业创新优势， 鼓励开拓冷链 、快运市场 。深化收费公  路制度改革， 通过 “递远递减 、ETC 用户打折、 降低收费标准”等措  施， 加快 ETC 推广应用， 同时大力推广手机移动支付。

积极争取民间资本助力交通建设 。加强阿拉善盟交通行业宣传， 加强与民营企业互动， 吸引域外企业投资发展， 完善本地企业附近公路建管养的企业承担制度， 呼吁本地企业助力家乡发展，建立合理完 善的政企合作制度， 优化审批流程， 强化对民间资本的融资， 缓解盟内交通基础建设的拨款压力。

五、构建黄河流域公路水路交通发展安全屏障

深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神， 落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划 纲要》《内蒙古自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展 2020 年工 作要点》 相关要求， 明确抓好推动高质量发展、加强规划编制和支持 保障等 7 个发展重点。积极响应国家和自治区相关发展战略，依托《阿拉善盟黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》《阿拉善盟黄河流 域生态保护和高质量发展规划》相关研究成果， 因地制宜加快阿拉善盟黄河流域公路水路交通运输高质量发展研究，构建当地黄河流域交 通发展安全屏障。

完善黄河流域公路交通运输支撑体系。合理谋划对外联系大通道， 加强与黄河流域其他城市的快速交通联系，加速融入沿黄经济带高质量发展， 重点加强与甘肃 、宁夏各市的公路网连接， 打通额济纳旗与酒泉的高等级公路瓶颈， 力争至 “十四五”末， 形成与周边重点城镇多条高等级公路连通的布局形态，发挥西北地区桥头堡的战略区位优势， 融入区域经济发展。构筑阿拉善盟直抵黄河的重要通道， 加快建设 G1817 荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特改建工程等重大交通基础设施项目。 完善盟内公路网体系， 推动 G213达来呼布至东风航天城、G331 北银根（ 巴阿界） 至路井等重点公路建设， 提高盟内公路交通通达性， 推动盟内城镇之间的交通联系， 为融入沿黄经济带提供更为便利的交通条件。积极上报黄河流域生态保护和高质量发展重点项目，配合实施相关基础设施工程以及高质量发展工程，加强交通发展规划与黄河流域高质量发展的支撑联系，依据各工程进展情况，合理布局全盟交通运输网络， 为阿拉善盟黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的交通体系支撑。

构建长效机制， 推动 “四好农村路”高质量发展。深入贯彻新发    展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为 “四好农村路” 的发展指向， 进一步完善建、管、护 、运工作机制， 统筹推进 “四好   农村路”高质量发展。一是加快完善农村公路建设协同推进工作机制。 进一步夯实旗（县）政府主体责任， 形成交通运输厅指导 、盟市交通   运输部门督导 、旗（县）具体组织和监管的农村公路建设工作格局。  完善盟内农村公路交通网络， 加强黄河流域 “四好农村路”建设， 提高现有公路等级， 完善农村内部交通设施配置标准，注重农村公路品   质和服务水平的提升， 精心发展一批 “文明之路、旅游之路、产业之路、致富之路”， 切实增强农村地区自身发展动力， 补齐交通发展不平衡的短板。二是加快完善农村客运体系。建设以 “城镇为中心、乡    村为网点， 连接城乡 、遍布农村”的农村客运网络 。结合阿拉善盟农村牧区布局特点，加快推进农村牧区联网公路建设，优化牧区公路网络， 为农牧民提供便捷的出行条件， 打通农村牧区 “最后一公里”， 提高农村公路的便民服务能力。三是加快建立农村公路管理智慧监管工作机制。坚持智慧发展， 加强 5G、北斗、互联网 、物联网 、大数    据、卫星遥感及区块链等新技术的应用， 实现全要素管理数字化、业务管理智能化、行业监管信息化。四是全面实行农村公路养护专群结合运行机制。加快推进农村公路养护市场化改革，支持养护企业跨区域参与市场竞争， 通过招标约定、签订长期合同等市场化的手段，引导专业企业加大投入， 提高养护专业化、机械化水平。五是加快完善 农村公路运营深度融合发展机制。 紧扣发展战略和空间布局， 推进 “农村公路+产业”融合发展， 构建农村牧区公路与特色产业 、 乡村 旅游、 乡村物流等产业多元融合的发展格局。

推动黄河流域重要交通节点枢纽建设。发挥区位优势，依托黄河 流域高质量发展等国家重大战略、优惠政策， 突出优势， 构建起黄河流域重要交通节点的新格局。大力发展枢纽经济， 主动融入和服务黄河流域开放大局，建设成为黄河流域西北侧重要交通枢纽节点，助力形成黄河流域各盟市开放合作新局面。

构筑智能高效的公路物流体系。依托区位优势，积极推进公路货物物流港、集散中心、跨盟市综合货运通道等基础设施建设， 以既有物流园区为重点，加快推进与周边主要城市、重点产业区的公路互通， 构建服务于黄河流域，辐射全国的物流交通体系。大力发展大宗物流、 农牧品专业物流等业态， 健全现代物流服务体系， 逐步形成 “东出华  北、南接川渝”的国内现代物流通道， 积极推动以阿拉善为轴心的乌兰巴托－乌力吉－巴彦浩特－中卫 －重庆西向物流大通道建设。促进 物流行业高质量发展， 加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端  配送网点三级网络， 推动产业园与快递物流园融合发展， 打造 “仓配  一体化+共同配送”高效运行的新模式。加强农村物流网络体系建设， 完善旗（县）分拨中心、苏木递送节点、嘎查公共服务点为支撑的乡村寄递网络， 对下乡的全部快件实现集中仓储 、高效配送。

探索多渠道交通投资模式。依托国家利好政策指引，统筹利用多种投资途径， 积极吸引社会资本， 缓解交通工程建设资金压力， 助力

推动交通基础设施建设， 实现阿拉善盟公路网高质量发展。

加强交通与其他行业联动发展。贯彻行业协同新发展理念，遵循自然规律和客观规律， 守住生态保护红线， 挖掘文化历史沉淀， 形成黄河流域交通高质量发展、生态保护和文化产业的空间格局、产业结构 、生产方式和生活方式融合， 切实推动黄河流域高质量发展。推动盟内交通与环保产业、文旅产业融合发展，创新跨行业协作发展模式。 根据自身资源特色和市场细分进行系统性、整体性规划和布局、精细化打造， 以交通规划串联、推动既有民族文化底蕴又富有生态环保思想的产业集群化发展。

六、公路水路交通运输碳排放双控发展

深入贯彻落实习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出“中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中 和”的发展目标， 以及中央经济工作会议关于 “创造条件尽早实现能 耗 ‘双控’向碳排放总量和强度 ‘双控转变’”的发展要求， 以降低交通运输行业碳排放总量和强度为长期的 “指挥棒”， 以绿色可持续发展理念为引领， 以推广绿色装备为抓手， 以运输结构优化调整为方 向， 以运输资源集约利用为目标， 推进实施绿色发展路径， 实现绿色 交通由被动适应向先行引领 、由试点带动向全面推进转变，推动形成 绿色发展方式和生活方式，推动交通运输领域做好碳达峰、碳中和相关工作， 促进阿拉善盟公路水路绿色发展、低碳发展、循环发展， 为建设北疆美丽风景线提供坚实支撑和有力保障。

（一）推动基础设施生态保护

强化绿色交通发展理念。推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态等方面的保护 。建设项目严格执行国家环境保护“三同时”制度，严格要求施工环境保护， 严控施工污染。深入开展高速公路、普通国省干线等交通基础设施沿线绿化和环境整治行动。

加强环境生态保护。严格执行国土空间规划，严守生态保护红线， 严格落实生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦， 将绿色交通发展理念贯穿于交通基础设施工可、设计、建设、运营和养护全过程。强化生态选线选址和生态环保设计， 避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的区域。对于无法避让的区域，应依法依规履行穿越的行政许可手续，并采取减轻生态影响的措施。推行生态环保设计和生态防护技术， 加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态等方面的保护。

注重污染防治和回收利用。加强污染治理， 加大中水回用。打好 柴油货车污染治理攻坚战，促进公路货运碳排放双控，有效防治公路 运输大气污染。加强土地、岸线 、空域等资源节约集约利用， 推广施工材料、废旧材料再生和综合利用。鼓励企业参与社会化包装回收体系建设，建立包装物共享使用平台，持续提升营业网点包装废弃物回收装置设置比例， 并引导消费者使用。

（二） 强化交通设施可持续发展

推动资源节约集约利用。全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变， 是 “十四五”期间完成提质增效任务的主要方式 之一。加强综合运输通道线位资源和运输枢纽资源统筹利用，推进交通通道资源、岸线及航道资源、土地资源集约利用， 推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺 、新设备， 倡导标准化设计及工厂化预制， 加强钢结构桥梁建设、建筑材料和生活污水等循环利用， 加快机械装备 “油改电 、油改气”、 隧道桥梁节能、铁路机车等先进技术推广应用， 大力开展路面材料、施工废料、弃渣、港 口疏浚土等资源的再生和综合利用， 建设资源循环利用试点工程。

提高绿色循环能力。完善绿色循环低碳交通运输配套政策。提升交通基础设施的绿色循环低碳建设与运营水平，在重点项目开工前开展环境影响评价工作。大力推行生态设计与绿色施工管理，加强公路、 港口、场站等交通基础设施周边区域的绿化美化，推行绿色环保建设理念在交通建设 、道路综合管理等方面的应用。

推进低碳交通建设。推广节能型设备、材料及施工工艺， 着力提升交通运输基础设施的绿色循环低碳建设、运营和养护水平，在交通 工程建设中实施节能设计标准，推进太阳能等新能源利用，推进普通国省道公路改扩建项目的沥青路面旧料 “零废弃”。 推广新能源汽车应用， 新增公交车均实施国 V 排放标准， 积极提高社会车辆中的新能源汽车比重。推广天然气 、油电混合动力等清洁能源公交车辆， 建设车用加气站、标准化充换电站等配套公共设施。优化公路运输组织模式， 调整优化重点用车行业车辆结构。

推广绿色装备应用。做好现有营运车辆情况排查，全力推进国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰工作。引导企业购置符合国家标准的车型， 提升车辆清洁化、专业化水平。加大公共充电桩建设用地、资金等支持力度， 在物流园区 、客运枢纽 、高速公路服务区 、普通国省干道重要节点等规划建设专用充电站以及快速充电桩。 在重点物流园区、铁路物流中心、机场等处推广使用电动化、清洁化车辆等绿色交通装备。

（三）加快运输结构调整

推广先进运输组织模式。创新性提出城市配送领域引导企业发展 统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织模式， 同时统筹交通基础设施布局， 优化旅客运输结构 、改善货物运输结构等任务， 力争优 化整体交通网络布局。鼓励企业积极开展挂车共享租赁 、多式联运甩 挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂、中置轴汽车列车甩挂、挂车互换及接驳甩挂等运输组织模式。加快多式 联运信息资源共享， 鼓励组织模式、管理模式和重大技术创新， 促进 多式联运 “一单制”建设， 推广 “电子运单”。

提高多式联运发展水平。积极拓宽多式联运的货种来源，不断深化“公转铁”、“公转水”相关业务合作， 以煤炭、钢铁 、木材、粮食等为重点，共同打造具有较大规模和影响力的大宗商品交易中心。积极引导公铁水相结合的联运物流运输方式，以促进境内规模以上物流企业转型发展， 进一步优化运输结构， 提升运输组织效率， 增强区域间物流运输的联系，实现联动快速发展。全面推进公路、水路、铁路、 邮政、海关、检验检疫等信息资源的整合，推动网络货运、多式联运、 进出口物流企业 、外向型工贸企业打通物流信息链条。

七、环境影响评价

（一） 环境质量现状

1、 主要环境问题

（1）绿色交通发展工程仍任重道远

公路交通基础设施建设过程中， 会对水环境、大气环境、土壤环 境、噪声环境、 生态环境等产生不同程度的影响， 例如公路施工期， 对于砂石的冲洗、混凝土搅拌后产生的废水以及施工队伍的生活废水 等， 若处理不当， 则会对沿线的水环境造成一定的负面影响 。 因此， 为尽可能减少未来公路水路等交通基础设施的建设、运营 、管理、养护等不同阶段对环境造成的影响，有必要进行全面、系统、科学的监测和评估， 以推动当地公路水路交通绿色发展。

（2）规划研究环评工作有待加强

交通部门对环境保护的监督管理机制仍有待提升，需要通过加强相关项目的规划环评工作，以提升交通基础设施建设对各类环境影响 的分析、判断， 从而达到降低负面影响、提升环境保护力度的发展目标 。同时， 目前交通部门与环保部门的协同合作机制尚未成熟， 对于后续相关环评工作的开展具有一定的阻碍作用。

2、 规划主要制约因素

（1） 资源因素

公路、场站等项目建设均会占用一定数量的土地， 因此在规划选 址过程中， 要注意避让永久基本农田， 尽量不占或少占耕地。若占用耕地， 需符合盟、旗国土空间规划和用途管制要求， 严格落实耕地保护制度， 确保耕地 “ 占补平衡”。

（2） 生态环境因素

公路、场站等项目建设会涉及不同生态功能区的环境控制，如水源地保护区 、 自然保护区、风景名胜区， 以及其他维护生态系统完整性的重要生态廊道、绿地等，应严格按照生态红线功能区布设交通线 位及设施。

（3）环境保护设施因素

规划的形成必定会带动相关交通线路周边的经济社会发展，同时也将产生一定的环境污染， 例如污水、建筑垃圾、生活垃圾、扬尘尾气及交通噪声等。因此在规划前期应统筹考虑污水处理、固体废弃物处理能力是否满足社会发展需求，大气及噪声污染防治措施是否完善， 并依托先进的处理工艺和严格的排放标准实现保护环境的发展目标。

（二） 环境影响分析与评价

1、 施工期环境影响分析与评价

（1） 空气环境影响评价

施工期的环境空气污染源主要为材料运输过程中漏散造成的扬尘、储料场扬尘、施工时灰土拌合扬尘 、临时道路及未铺装道路路面 起尘和沥青烟、隧道施工粉尘等。通过采用经常洒水、运输筑路材料 的车辆加盖棚布、料场远离居民点并掩盖等防护措施， 可有效控制其 不利影响， 满足相关环境空气质量控制要求。

（2）水环境影响评价

规划线路平面布置按照避让自然保护区和饮用水水源地保护区的原则进行， 提出合理的路线走向方案； 项目现场踏勘设计时， 认真调查论证路线走向与地表水系及饮用水水源地的相互关系，尽可能避免改道现有河流水体以及占用饮用水水源地保护区，维系原有地表水 体水文条件和饮用水水源地保护区的划定范围；施工时制定污染防治措施， 施工材料如沥青 、油料、化学品等有害物质堆放场地应设围挡及防渗措施，并加篷布覆盖以减少雨水冲刷造成污染，施工废水不得直接排入河流和外环境，对生产废水采用自然沉降法进行处理，加大 推广使用先进工艺，严禁使用有毒有害的混凝土添加剂处理废渣， 完善交通线路附属的排水收集系统，现有道路穿越饮用水水源地保护区时， 应设置应急防护设施和饮用水水源地警示牌。

（3）声环境影响评价

施工期噪声主要来源于施工机械和运输车辆辐射的噪声。大型机械将大幅影响交通线路沿线的声环境质量，尤其是夜间施工， 因此需严格控制施工作业时间， 提高建设效率。

此外，在施工期间发现有古文化遗址及古墓葬等不可移动文物点时， 施工方应根据文物保护要求， 及时向属地文物管理部门上报。

2、 运营期环境影响分析与评价

（1） 空气环境影响评价

运营期的空气环境影响主要来自机动车、船舶及其它机械的尾气 排放， 导致区域一氧化碳 、氮氧化物、碳氢化合物的总量增高， 共同作用造成空气污染。考虑到综合影响作用， 大气污染物的排放对乡村的污染影响较小，对城市大气环境的叠加影响较大。通过改善本次规划中运输设备和建设工艺， 将有效控制对空气环境质量的影响。

（2）水环境影响评价

公路路面径流、交通服务设施可能产生的油污水、生活污水等会对附近水体产生不利影响， 需统筹考虑环境基础设施如路基排水沟、 各类盲沟 、外泄管及各种桥涵构造物， 尽量使路基、路面径流水不直 接排入沿线农田和重要水体， 最大限度降低水污染影响。

（3）声环境影响评价

公路、场站等项目两侧一定范围内的居民将受到机动车的交通噪声影响 。因此在进行交通路线周边居住用地规划时，应充分考虑交通 噪声影响， 确定最小防护距离， 合理布局两侧建筑， 按防护距离进行远期规划， 避免造成二次干扰。

（ 三） 环境保护措施

1、 节约资源

结合阿拉善盟当地社会经济发展需求，根据国土空间规划相关要求， 遵照节约用地原则， 避免规划过密交通网； 对土地情况进行分类研究，将土地占用情况作为路线方案选择的重要指标，贯彻落实关于 耕地保护制度的一系列方针和要求，优先考虑利用闲置土地和既有交通线路改良升级， 以减少交通基础设施占地； 设计和施工阶段要充分 利用荒地、废弃地、劣质地等后备土地资源， 保护基本农田， 少占用 耕地， 优化基础建设的土方填挖方案， 减少取弃土场的数量。

2、 保护生态

对可能涉及到的自然保护区、风景名胜区等敏感目标，应按国家 和地方相关规定的要求提出科学合理的规划方案。促进游客集中路段停车场与当地生态环境相协调，并完善当地服务设施与服务功能。坚 持保护优先， 严格遵守 “三线一单”管控体系， 加强规划项目建设用 地与盟国土空间规划的衔接，推动阿拉善盟公路水路交通运输与自然资源和谐有序地发展。

3、 减缓污染

空气环境： 重视施工中粉尘污染的治理； 运营期加大环境管理力度， 深化交通污染防治， 加快淘汰黄标车和老旧车辆， 推广使用节能 环保型汽车； 加强控制扬尘污染， 严格执行相关环保法律法规等。

水环境： 规划线路平面布置按照避让保护区的原则进行，提出合 理的路线走向方案； 项目现场踏勘设计时，认真调查论证路线走向与地表水系的相互关系，尽可能避免改道现有河流水体，维系原有地表 水体水文条件；  施工时制定污染防治措施， 施工材料如沥青 、油料、 化学品等有害物质堆放场地应设围挡措施，并加蓬布覆盖以减少雨水 冲刷造成污染，施工废水不得直接排入河流，对生产废水采用自然沉 降法进行处理，加大推广使用先进工艺，严禁使用有毒有害的混凝土 添加剂， 妥善处置废渣， 完善交通线路附属的排水收集系统， 运营期 进行长期监测， 加强养护管理。

声环境： 公路、场站等项目沿线及周边两侧居住用地规划中， 充分考虑交通噪声影响，尽量采用低噪声机械设备，具有高噪声特点的施工机械应尽量集中施工，做好充分的准备工作快速施工。加强施工期噪声监测，发现施工噪声超标并对附近居民点产生影响应及时采取有效的噪声污染防治措施。

（ 四）评价结论

阿拉善盟 “十四五”公路水路交通运输发展规划是与阿拉善盟生态文明建设规划相协调的， 无重大环境制约因素。在公路、场站等项目的具体选线及选址阶段，按照建设项目环境管理的要求，将项目建设和运营期对周边环境的影响减少到最低程度。从环境保护角度看， 阿拉善盟 “十四五”公路水路交通运输发展规划是可行的。

八、建设计划与投资安排

（一） 资金需求测算

根据 “十四五”时期阿拉善盟交通运输发展各项重点项目建设规

划， 对“十四五”建设资金需求测算进行汇总。

1、 高速公路建设投资

表 6- 1    “十四五”高速公路建设投资表

2、 普通国省道公路建设投资

表 6-2    “十四五”普通国省道公路建设投资表

表 6-3    “十四五”农村牧区公路建设投资表

4、 农村牧区资源路、 旅游路、 产业路建设投资

表 6-4    “十四五”农村牧区资源路、旅游路、产业路建设投资表

（二） 资金筹措方案

1、 中央车购税

中央车购税补助主要用于国家高速公路、普通国道、部分省道、 农村公路、客运站场和货运站场的建设。

2、 自治区燃油税

自治区燃油税主要用于农村牧区公路建设和养护、非收费普通公 路养护管理以及命名编号调整。

3、 地方财政

根据公路交通事权划分和国家预算管理制度改革的要求， 自治区、盟市和旗（县）各级地方政府将按照事权划分，承担各自的支出责任， 并且将相应的公路事业投资列入本级政府预算。

4、 政府债券

自治区 、盟市和旗（县）各级地方政府将在规定的债务限额内， 发行专项债券支持高速公路等收费公路发展，发行一般债券支持非收 费的普通公路发展。“十四五”时期， 政府债券投入将在公路建设资 金筹措中占有重要地位。

5、 企业融资

按照国家投融资改革的总体要求，部分公路建设项目将作为特许经营项目，采取政府和社会资本合作模式筹集建设资金。公路项目是一种较适于按照政府和社会资本合作模式的建设项目。未来政府和社会资本合作模式将是阿拉善盟公路建设资金筹措的重要方式。

九、措施与建议

（一） 组织机制保障

加强各层组织领导。各有关部门要按照职能分工，加强沟通配合， 建立协调机制，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。各旗（县）、 苏木（镇）、嘎查（村） 要紧密结合发展实际， 细化落实规划确定的主要目标和重点任务，统筹协调推进公路水运发展的重大项目、重大工程， 确保规划落到实处。

加强规划引领作用。贯彻落实中央要求， 依据 《公路法修正案》 《收费公路管理条例》《农村公路条例》， 根据地方需求， 以盟（市） 为主体，在更高起点上推进项目建设。紧紧依靠本次规划及储备项 目  中明确 “十四五”公路项目建设需求， 补齐农村牧区公路交通基础设施和公共服务设施的短板，推动阿拉善盟全方位得到优化和提升，指导未来农村牧区公路的有序发展， 明确重点方向及推动机制。开展规划实施年度监测 、中期评估和终期总结， 根据规划实施情况， 及时做  好规划调整工作。

加强干部队伍建设 。 围绕打造 “懂工程， 懂技术 、懂规划”的干  部队伍结构和专业人才队伍结构，通过提拔和交流调整，进一步调优配强各级干部队伍； 通过深化干部人事制度改革，形成充满生机活力  的选人用人机制； 加强管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍建设， 形成完善的人才培养 、考核评价、选拔任用、激励保障和合理流动机制，造就高素质交通人才队伍，促进交通系统自身的协调发展。

加强部门联动合作。在项目审批、用地、资金等方面与发改、 自然资源、住建等部门有效衔接， 加快区域重大基础设施建设； 与交警等部门协同， 共同落实城市公交的发展； 与统计等部门联动， 将交通 碳排放统计监测系统纳入能源管理体系，运输与能源发展形成协同推动机制。

（二） 资金支持保障

争取国家资金补助。加快推动 “十四五”规划重点项目纳入 “沿边大通道”建设，提高对重点公路建设和农村牧区公路建设的财政投 入力度。积极争取中央预算内投资，继续争取国家和部级在重点交通 基础设施、乡村振兴交通基础设施等项目上的投资，争取更多转移支 付资金予以补助保障。

争取自治区政府资金支持。稳定现有资金渠道，争取公共财政在农村公路、水运建设 、公共交通、科技信息化、养护维修、安全应急等公共服务方面的投入力度。

明确各级政府责任。落实各级财政资金用于相应事权的交通建设 和发展， 从土地政策等方面提供公路建设优惠发展政策。

创新融资模式拓宽融资渠道。推广和运用政府和社会资本合作模 式吸引社会资本建设公路项目，积极推进交通基础设施建设的市场化 进程。对带动旅游区 、经济效益相对较好、有一定偿还能力的重大交通基础设施，积极争取民间资本和外商投资，推广政府与社会资本合作等融资模式。

尝试设立交通发展基金。鉴于高速公路项目具有一定的先进流入 可持续性， 以及可预期的较为理想的远期财务效益， 尝试与银行或其他金融主体共同设立交通投资基金或交通发展基金， 做好专款专用， 用于阿拉善盟基础设施和重大项目建设。

完善社会资本准入和退出机制。引导和鼓励社会资本参与交通运 输基础设施建设，有条件的通过社会联合体方式参与，充分发挥联合体优势， 满足各阶段要求后可阶段性退出，适应各类资本在不同阶段的诉求。

（ 三） 土地资源保障

保障交通基础设施建设用地。贯彻国家对于交通基础设施建设用地的政策，合理安排和保障交通基础设施的建设用地供应。严格执行用地政策和用地标准，加强与其他各类规划的衔接， 完善土地资源节 约集约利用机制， 减少占地需求。

减少公路项目对周边影响。在公路工程建设过程中，要节约集约利用土地， 减少矿产资源压覆。注意避让永久基本农田、耕地保护红线和生态保护红线，最大限度降低对项目周边区域生态功能的不利影响。

高效协调利用项目周边土地。实施建设项目全周期环境保护，加强高速公路及普通国省道建设项目节能、节地设计，高效实施土地综合开发利用。配合环保部门开展公路设施生态保护和污染防治检查工作， 促进公路建设与资源环境和谐发展。

（ 四） 体制机制保障

深化交通运输体制改革。随着公共财政体制的逐步完善，按照事权和财权相对称的原则，进一步理顺各级政府在公路建设养护管理的关系； 统筹交通建设和运输服务， 强化交通运输行业管理和公共服务职能， 不断强化交通部门在运输市场准入、交通设施运行监管、运输安全管理、提供基本公共交通服务等方面的职能。通过深化改革， 为交通运输“十四五”发展规划目标的实现创造良好的体制机制环境。

推进建设养护市场化。改革交通基础设施建设养护管理机制， 实行建管养分离，推进建设养护市场化，积极培育交通基础设施建设养护市场， 引入竞争机制， 提高建设养护生产效率和资金使用效率。建立科学的管理养护机制，落实交通基础设施养护资金，制定养护标准， 完善行业监管制度， 引入社会公众监督机制， 实现 “专业养护 、行业  监管、社会监督”的模式。

附表 1    阿拉善盟“十四五”重点公路建设项目表

附表 2    阿拉善盟规划研究公路建设项目表（ 远期规划 ）

附表 3    阿拉善盟“十四五”农村牧区公路建设项目表

附表 4    阿拉善盟“十四五”交通运输固定资产规划投资表