阿拉善盟行政公署关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见

各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署各委、办、局和直属事业单位，中央、自治区驻盟各单位，各重点企业：

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，构建生态环境分区管控体系，扎实推进全盟环境治理体系和治理能力现代化。根据内蒙古自治区人民政府《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（内政发〔2020〕24号）有关要求，实施我盟生态环境分区管控（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、绿色发展，按照“划框子、定规则、强基础、抓落实”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动生态文明建设迈上新台阶，促进经济社会高质量发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

（二）基本原则

生态优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。

分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。

动态管理。坚持统筹协调、上下联动，将成果数据进行系统梳理和集成，积极纳入全区“三线一单”数据管理应用平台，实现成果共享共用，定期评估并动态更新。

（三）总体目标

到2025年，全盟生态环境质量持续改善，大气环境总体稳定，PM2.5平均浓度不大于35微克/立方米，地表水国控断面优良比例达100%，能源资源利用效率稳步提高，生态环境治理能力显著增强。

到2035年，全盟生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

二、构建生态环境分区管控体系

全盟共划定环境管控单元85个，包括优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类，实施分类管控。

（一）优先保护单元。共41个，面积占比为66.13%，主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，严守生态环境底线，确保生态环境功能不降低。

（二）重点管控单元。共40个，面积占比为25.36%，主要包括工业园区、城市、矿区等开发强度高、污染排放量大、环境问题相对集中的区域，以及生态需水补给区等。该区域应不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

（三）一般管控单元。共4个，面积占比为8.51%，优先保护单元、重点管控单元之外为一般管控单元。该区域主要落实生态环境保护基本要求。

三、建立生态环境准入清单

基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，充分吸纳整合已有相关规划、功能区划、行动计划等要求，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入要求，建立两级生态环境准入清单管控体系，即1个阿拉善盟总体准入清单、85个环境管控单元准入清单。

四、推进成果落地应用

（一）服务经济社会高质量发展。各旗区和盟直有关部门要强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

（二）支撑生态环境高水平保护。各旗区和盟直有关部门要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门应强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要求。

五、建立成果管理机制

（一）加强与全区数据管理应用平台的有效对接。将我盟编制成果纳入全区“三线一单”数据管理应用平台，开展信息化应用。加强与国土空间基本信息平台、有关部门业务平台对接，实现自治区、盟、各旗区三级数据共享共用，实现数据集中管理、查询、应用、展示、交换和信息共享共用。

（二）建立动态调整机制。盟生态环境局原则上每5年牵头组织1次生态环境分区管控数据评估与调整工作。可结合国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等重大变化，适时组织对生态环境分区管控数据进行更新、调整。

六、保障措施

（一）加强组织领导和统筹协调。各旗区、各有关部门要充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，切实加强组织领导，建立“三线一单”实施应用工作机制，不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性。盟生态环境局要统筹协调全盟“三线一单”实施、评估、更新调整和宣传工作。盟直各有关部门要加强协作配合，做好相关工作。

（二）加强政策指导和工作保障。盟生态环境局等有关部门要加强业务指导，完善相关政策，及时解决“三线一单”应用过程中遇到的问题。建立“三线一单”实施、评估、调整更新工作机制，组建长期稳定的专业技术团队，安排专项财政资金，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、平台应用及维护等工作顺利开展。

附件：1．阿拉善盟环境管控单元图

          2．阿拉善盟各旗区环境管控单元分类统计表

          3．阿拉善盟生态环境总体准入管控要求

2021年9月30日　

附件1

阿拉善盟环境管控单元图